王瑞

摘 要：海上絲綢之路是古代中華民族與域外國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行科技、政治、經(jīng)貿(mào)與文化交流的海上重要通道，是一項(xiàng)持續(xù)千年、橫跨兩大洋偉大的人類實(shí)踐活動(dòng)。海絲遺址是對(duì)歷史事件、社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境演變的真實(shí)記錄，它反映古代文明間的交流和發(fā)展、生產(chǎn)生活和社會(huì)關(guān)系的情況，具有極高的歷史、科學(xué)、藝術(shù)與研究?jī)r(jià)值，文化內(nèi)涵也十分豐富。習(xí)近平主席提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的概念，吸引了國(guó)內(nèi)外學(xué)者，海絲遺址資源本身所特有的海陸文化、地理交通、社會(huì)經(jīng)貿(mào)等價(jià)值漸漸被發(fā)掘，海絲文旅也受到世人前所未有的關(guān)注。但是，受制于科學(xué)技術(shù)水平應(yīng)用和發(fā)展理念模式的落后，遺址類資源在開發(fā)過程中自身感知性較弱、體驗(yàn)性不佳、開發(fā)投入大，目前開展相關(guān)領(lǐng)域深入研究的專家學(xué)者還不多，還沒有形成系統(tǒng)的建設(shè)理論。文章從文化發(fā)展背景和意義入手，客觀闡述其保護(hù)和考古發(fā)掘過程存在的問題，提出海絲遺址保護(hù)與利用的策略，以期起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路;文旅資源;遺址保護(hù)與開發(fā)

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2022.01.018

海上絲綢之路并非單純意義上的海上航線，它是古代先民們借助季風(fēng)和洋流等自然條件，利用傳統(tǒng)航海技術(shù)溝通世界中低緯度主要海域及沿海地帶并開展多領(lǐng)域交流的海陸網(wǎng)絡(luò)。

1 海絲遺址概念和特點(diǎn)

海絲遺址是古代中華民族與域外國(guó)家和地區(qū)交流活動(dòng)中遺留下來的歷史上曾經(jīng)有重要的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事價(jià)值的人類活動(dòng)遺跡，是中華文明曾經(jīng)高度發(fā)達(dá)且對(duì)世界文明進(jìn)程產(chǎn)生重要影響的實(shí)體證明。海絲遺址包括窯廠作坊、交通驛道、祭祀設(shè)施、海關(guān)城池等，按功能和用途可分為生產(chǎn)類、城址類、交通類、軍事類、宗教類、居住類等。海絲遺址大部分位于我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、文化思想活躍的東部沿海地區(qū)，如南京龍江船廠、上林湖越窯等，少數(shù)位于手工業(yè)發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，如長(zhǎng)沙銅官窯。海絲遺址的特點(diǎn)是歷史持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、文化內(nèi)涵豐富、海河融合特征明顯、中外文明交流廣泛。

2 研究背景和意義

“一帶一路”是我國(guó)為迎接21世紀(jì)世界大變局所帶來的全球形勢(shì)變化和應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)提出的合作倡議，是中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)和世界文明發(fā)展進(jìn)程的重要一環(huán)，是中國(guó)傳統(tǒng)文化影響力的延伸和地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，是新形勢(shì)下中國(guó)參與并主導(dǎo)的新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的戰(zhàn)略支撐，具有深邃的歷史思考、深刻的現(xiàn)實(shí)把握、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。絲綢之路沿線文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和海上絲綢之路申遺工作，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2006年，國(guó)家文物局公布了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，標(biāo)志著絲綢之路項(xiàng)目的正式提出。對(duì)于海上絲綢之路的文化保護(hù)受到存有海絲遺址的城市和區(qū)域的關(guān)注與熱捧，也使海絲遺址的保護(hù)得到了重視。2016年9月，國(guó)家文物局明確了泉州、廣州、寧波、南京等8個(gè)首批海絲申遺城市名單，共計(jì)31個(gè)海絲遺產(chǎn)點(diǎn)。2018年4月，廣州攜手寧波、南京等城市成立海絲保護(hù)和聯(lián)合申遺城市聯(lián)盟，以全面加強(qiáng)海絲保護(hù)和申遺城市間的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)海絲遺產(chǎn)的整體保護(hù)和持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)將海上絲綢之路列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

收入水平的提高推動(dòng)了大眾生活方式以及消費(fèi)理念升級(jí)，不再是過去單純地追求物質(zhì)享受，而是尋求精神滿足，休閑娛樂在人們生活中的比重不斷增加，文旅業(yè)以獨(dú)立產(chǎn)業(yè)身份逐漸從商業(yè)活動(dòng)中分離出來。在這種思想轉(zhuǎn)變的背景下，人們對(duì)學(xué)習(xí)和感受歷史文化的需求逐漸增長(zhǎng)，感受歷史、參觀古跡遺址以及探索人類活動(dòng)軌跡已經(jīng)成為當(dāng)今文旅熱點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于海絲的重要指示精神，依法保護(hù)中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，將是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)文化旅游工作的重心。

3 海絲遺址保護(hù)和開發(fā)利用中存在的問題

從文物保護(hù)與傳承的角度講，海絲遺址是不可移動(dòng)文物，屬于不可再生資源，無論遭到何種形式的破壞，都難以恢復(fù)原貌。從文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，海絲遺址是文化旅游發(fā)展的重要資源，具有極大資源優(yōu)勢(shì)和開發(fā)潛力。從歷史文化傳承的角度講，海絲遺址是歷史文化的見證，是地方存在并延續(xù)的標(biāo)志，未來將成為展示古代中外交流的獨(dú)特魅力的重要窗口。但海絲遺址保護(hù)和開發(fā)利用目前依然存在一些問題需要解決。

3.1 政府支持力度不夠，對(duì)海絲遺址的價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分

目前我國(guó)海絲遺址保護(hù)投入不足，對(duì)重要性認(rèn)識(shí)不夠，海絲遺址所特有的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的功能及價(jià)值無法得到充分的挖掘和彰顯，保護(hù)工作得不到地方政府的有力支持。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，大規(guī)模的基建使許多海絲遺址本體面臨巨大威脅，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。在土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，許多對(duì)海絲遺址保護(hù)有力的海絲主題公園、水下考古體驗(yàn)館等項(xiàng)目大都難以落實(shí)。在保護(hù)規(guī)劃方面，有些地方政府為節(jié)省資金，將海絲遺址保護(hù)范圍做得盡可能小，導(dǎo)致規(guī)劃與保護(hù)要求相差甚遠(yuǎn)，私搭亂建現(xiàn)象屢禁不止。

3.2 市場(chǎng)參與度低，產(chǎn)業(yè)融合不夠，區(qū)域隔離明顯

任何產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)都需要適宜的發(fā)展環(huán)境，海絲遺址的開發(fā)利用更是如此。但一方面受地方管理機(jī)構(gòu)封閉式保護(hù)理念的局限，海絲遺址的觀賞性和認(rèn)知性還比較低;另一方面，文化產(chǎn)業(yè)較旅游業(yè)發(fā)展不均衡，城市之間隔離競(jìng)爭(zhēng)，也制約了大遺址旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐，致使目前我國(guó)大多數(shù)城市還不具備以海絲遺址為中心形成大規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)的能力。此外，由于海絲遺址開發(fā)利用一般是把社會(huì)效益放在首位，不以營(yíng)利為目的，盡管通過發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但相對(duì)而言門檻高、周期長(zhǎng)、回本慢，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體下滑的影響，沒有政府給予環(huán)境和政策的支持，開發(fā)商企業(yè)很難下決心參與。

3.3 制度不完善，人才力量有待加強(qiáng)

我國(guó)文物機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足，職能劃分不清晰，管理混亂，這一點(diǎn)在地方上尤為明顯。許多文旅局兼掛文物局牌子，沒有專門文物行政機(jī)構(gòu)，一專多能看似提高了人員效率，減少了編制需求，但文物機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)的要求較高，非一般公務(wù)員所能勝任。在實(shí)際工作過程中，如果工作人員沒有足夠的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，則不僅不能發(fā)現(xiàn)并保護(hù)文物遺存，治理文物市場(chǎng)亂象，而且會(huì)耽誤搶救時(shí)機(jī)使文物遭到毀壞。以山東為例，近期的機(jī)構(gòu)改革使包括山東省文物局在內(nèi)的許多地方的文物機(jī)構(gòu)遭到合并、裁撤和縮編，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，地方文物保護(hù)力量被削弱，這與當(dāng)下文物保護(hù)大發(fā)展的趨勢(shì)背道而馳。

3.4 缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、可持續(xù)性規(guī)劃

首先，海絲遺址價(jià)值較高，多為省級(jí)或國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其規(guī)劃和建設(shè)需要上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，不僅需要征求文旅、國(guó)土、城建、交通等主管部門的意見和建議，而且要平衡把握城市化建設(shè)中局部與整體、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，使規(guī)劃設(shè)計(jì)本身具有極高的難度。其次，海絲遺址保護(hù)規(guī)劃通常以本體保護(hù)、環(huán)境治理、開發(fā)利用為目標(biāo)，列入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，在擠占部分土地建設(shè)指標(biāo)的同時(shí)受限于文物法律法規(guī)，地方對(duì)海絲遺址保護(hù)規(guī)劃普遍持消極態(tài)度。

3.5 開發(fā)建設(shè)缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)

我國(guó)海絲遺址大都位于東部沿海古代江河入海口，坐擁水路交通之利，人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，不同于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，其開發(fā)建設(shè)涉及的人口和單位眾多，是一項(xiàng)需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和社會(huì)參與的極為復(fù)雜的系統(tǒng)文化工程。先期就需要進(jìn)行田野調(diào)查、考古發(fā)掘、工程測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘察和評(píng)估等一系列工作，之后經(jīng)過科學(xué)論證、專家討論、部門審批后，才能進(jìn)入工程實(shí)體建設(shè)階段。

在工程實(shí)施過程中，還需要協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)的征地、拆遷、賠償、補(bǔ)貼、安置、保障等一系列民生問題，施工中還要進(jìn)行安全管理，后期則要開展宣傳、科研、展示、管理和維護(hù)等。每一個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)都要消耗大量的時(shí)間和資源成本，如果沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)照顧各方關(guān)切，協(xié)調(diào)各方利益，則很難實(shí)現(xiàn)共贏和可持續(xù)發(fā)展。

3.6 宣傳力度不夠，品牌意識(shí)不強(qiáng)

海絲遺址在文旅開發(fā)過程中，結(jié)構(gòu)方面缺乏重點(diǎn)，系統(tǒng)性方面缺乏整合，且宣傳力度不足，形成的文旅產(chǎn)品感染力不強(qiáng)或不具代表性。在某些海絲遺址資源的利用上，存在開發(fā)方向不明確、功能定位不準(zhǔn)確的問題，沒有突出海絲遺址所獨(dú)有的海洋文化與大陸文化激烈碰撞交匯、中外地域文明互相吸引借鑒、經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)展的文化內(nèi)涵和文化象征性，缺少形成文旅品牌核心吸引力和潛力，難以形成具有巨大市場(chǎng)影響力的文旅產(chǎn)品。

4 海絲遺址保護(hù)與開發(fā)策略

4.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)

政府應(yīng)是全面推進(jìn)海絲遺址旅游發(fā)展的責(zé)任主體。海絲遺址保護(hù)與開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)性問題，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化旅游和宣傳教育等多方面，且其規(guī)劃門檻高，開發(fā)難度大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資大見效慢等，需要政府制定一系列的政策、措施對(duì)資源開發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)。因此，海絲遺址旅游開發(fā)須以政府主導(dǎo)為原則：一是更有利于頂層設(shè)計(jì)，可以從更宏觀的角度把控建設(shè)的尺度、進(jìn)度和方向，在涉及海絲遺址旅游開發(fā)的監(jiān)督管理、法律建設(shè)、人財(cái)物投入、政策扶持上予以重點(diǎn)支持;二是以更全面的視角積極探索建立符合中外交流、地方發(fā)展和文化創(chuàng)新的海絲遺址發(fā)展模式;三是開展政企合作，即在政府擁有遺址的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)的基礎(chǔ)之上加入市場(chǎng)元素，鼓勵(lì)開發(fā)商企業(yè)和社會(huì)組織參與，以合作形式接受個(gè)人、企業(yè)資金入股，企業(yè)參與管理和建議，但主導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)在政府;四是加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳引導(dǎo)和開發(fā)建設(shè)監(jiān)督管控，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，沒有政府批復(fù)，不得進(jìn)行任何形式的自由開發(fā)和轉(zhuǎn)包分包;五是成立海絲史跡保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，形成海絲遺址保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2 規(guī)范市場(chǎng)開發(fā)

一是正確認(rèn)識(shí)和處理海絲遺址保護(hù)與市場(chǎng)開發(fā)的關(guān)系。隨著社會(huì)進(jìn)步，文物保護(hù)理念也在發(fā)生改變，現(xiàn)代意義上的海絲遺址保護(hù)早已絕非單純的保存或維持現(xiàn)狀，開發(fā)利用也是遺址保護(hù)的重要組成部分。對(duì)遺址資源的開發(fā)不僅可以為遺址提供必要的保護(hù)，使其免受自然災(zāi)害的侵襲，還可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這些收益又可以反過來用于遺址保護(hù)，極大地減輕了政府資金不足的壓力，實(shí)現(xiàn)資源利用的可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本，重視游客體驗(yàn)和服務(wù)工作，提高資源的使用效率。三是完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新。要充分考慮遺址保護(hù)與利用中各參與方利益訴求，并予以兼顧，理性、靈活、妥善地處理開發(fā)利用過程中遇到的矛盾糾紛問題。

4.3 遺址保護(hù)優(yōu)先

一是要在對(duì)海絲遺址資源開發(fā)中堅(jiān)持“保護(hù)第一，系統(tǒng)保護(hù)，依法保護(hù)”的原則，秉承著眼全局、統(tǒng)籌兼顧和積極作為的思想，實(shí)現(xiàn)資源的長(zhǎng)期、可持續(xù)利用。二是要學(xué)習(xí)借鑒南京、寧波、福州、北海等城市制定公布政府規(guī)章和地方性法規(guī)，從法律層面進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范對(duì)本地區(qū)海上絲綢之路遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用。三是推進(jìn)海絲遺址的勘探、考古發(fā)掘、規(guī)劃編制和開發(fā)方案設(shè)計(jì)工作，開展海絲遺址的文物保護(hù)修繕、水下文物的搶救發(fā)掘、周邊環(huán)境的整治工作。

4.4 科學(xué)合理規(guī)劃

一是盡快從海陸兩個(gè)保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)域，建立環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)緩沖帶，并將以上信息通過政府向有關(guān)部門和社會(huì)公布，使他們能夠清楚地了解文物信息，在生產(chǎn)活動(dòng)中予以避讓。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視項(xiàng)目評(píng)估。對(duì)于那些目前不具備開發(fā)條件的遺址資源，應(yīng)該進(jìn)行保護(hù)，等條件成熟后再進(jìn)行利用。對(duì)于那些具有重要價(jià)值或規(guī)模較大的遺址應(yīng)該劃分不同的保護(hù)區(qū)域，進(jìn)行分期、分時(shí)序的開發(fā)建設(shè)。

三是遵循科學(xué)性、前瞻性和可操作性的策略。一般不主張進(jìn)行恢復(fù)重建，不得進(jìn)行全面的重建，以避免重建過程中造成對(duì)資源的破壞。

恢復(fù)工作要以修復(fù)還原為主，充分考慮當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境，表現(xiàn)不同時(shí)期歷史文化特點(diǎn)，以期展現(xiàn)相應(yīng)的歷史風(fēng)貌。同時(shí)，要保證海絲遺址本體的完整性、真實(shí)性、連續(xù)性，反映文化及生存多樣性，實(shí)現(xiàn)本體保護(hù)、環(huán)境修復(fù)及生態(tài)建設(shè)三者統(tǒng)一。

4.5 社會(huì)廣泛參與

一是廣泛開展合作，培育社會(huì)力量。建立與政府相關(guān)單位、事業(yè)團(tuán)體、企業(yè)和民間組織良好的合作關(guān)系。建立與學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐，提高他們知識(shí)水平和文物安全保護(hù)意識(shí)，并自愿參與海絲遺址保護(hù)和宣傳。二是廣泛征求意見。建立意識(shí)共同體，堅(jiān)決反對(duì)閉門造車，避免獨(dú)斷專行，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同為發(fā)展建言獻(xiàn)策。三是獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)各界包括個(gè)人、非營(yíng)利組織、企業(yè)等在相關(guān)部門的監(jiān)督引導(dǎo)下各種形式參與遺址的保護(hù)和建成后的公益活動(dòng)，對(duì)捐款資助或表現(xiàn)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是成立海絲遺址保護(hù)研究機(jī)構(gòu)，開展學(xué)術(shù)研究與科學(xué)實(shí)踐，主要負(fù)責(zé)海絲遺址的相關(guān)文獻(xiàn)、實(shí)物資料、遺跡遺存等基礎(chǔ)資料的搜集、整理，開展海絲遺址價(jià)值的學(xué)術(shù)研究和探索實(shí)踐，從理論、實(shí)踐和學(xué)術(shù)層面，積極推動(dòng)海絲遺址的保護(hù)、傳承、開發(fā)及利用。

4.6 堅(jiān)持服務(wù)群眾

一是堅(jiān)持服務(wù)群眾理念。進(jìn)一步完善海絲遺址公園和博物館的基礎(chǔ)設(shè)施和輔助設(shè)施，舉辦海絲文化遺產(chǎn)活動(dòng)，提升服務(wù)效率和水平，使發(fā)展成果更多地惠及全體人民。二是積極開發(fā)海絲理念文創(chuàng)產(chǎn)品，積極結(jié)合海洋、域外、歷史、藝術(shù)等元素提高文化內(nèi)涵和科技含量，同時(shí)吸引文創(chuàng)企業(yè)、設(shè)計(jì)公司、品牌商家參與項(xiàng)目開發(fā)。三是創(chuàng)新服務(wù)載體，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技和大數(shù)據(jù)，建設(shè)云展廳。

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