趙紅 張永沛 徐文超/文

發(fā)展城鄉(xiāng)高效配送是落實黨中央、國務(wù)院暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建設(shè)現(xiàn)代流通體系決策部署的重要舉措，對于暢通城鄉(xiāng)流通渠道，活躍流通市場、促進城鄉(xiāng)消費、保障改善民生具有重要的現(xiàn)實意義。城鄉(xiāng)高效配送必須精準聚焦、創(chuàng)新思路、破解難題，需加快構(gòu)建“雙向互通、高效對接”的城鄉(xiāng)配送體系。

聚焦體制機制 推進業(yè)務(wù)流程再造 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

城鄉(xiāng)配送是一項系統(tǒng)工程，需推動各級主管部門進行業(yè)務(wù)流程再造，提升服務(wù)效能，匯聚促成城鄉(xiāng)配送發(fā)展的合力，加強對城鄉(xiāng)配送工作的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、績效評估和統(tǒng)計監(jiān)測。強化政策保障，制定用地保障、車輛通行、稅收減免、企業(yè)融資等方面的針對性政策措施，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實存在的通行難、?？侩y、融資難等突出問題；落實和完善物流用地政策，加大對城鄉(xiāng)物流設(shè)施的支持。

深化“放管服”改革，落實快遞企業(yè)工商登記“一照多址”改革；實施郵政快遞“雙隨機、一公開”監(jiān)管；推動貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”，推行跨省異地檢驗；規(guī)范配送車輛通行管理和超限超載治理，改善配送車輛?？吭O(shè)施。

加大財政資金扶持力度，在城鄉(xiāng)配送設(shè)施建設(shè)、配送模式創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準化推廣和人才培養(yǎng)等方面給予財政支持；推動建立多元化投融資機制，發(fā)揮財政資金、國有資本的引導(dǎo)帶動作用。

聚焦城市物流 推進資源配置再造 實現(xiàn)降本增效

城市配送具有節(jié)點多、批量小、頻率高的特點，運作較為復(fù)雜，給城市管理增加了難度，也給城市交通帶來了壓力，必須堅持高效、智慧、綠色的發(fā)展思路，優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進城市配送提質(zhì)增效。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市物流配送中心按照輻射半徑10-30 公里進行設(shè)置，新建或?qū)ΜF(xiàn)有各類配送中心、閑置倉庫等資源進行升級改造，使其滿足城市配送需求；末端配送網(wǎng)點按照輻射半徑500-1,000米進行設(shè)置，依托現(xiàn)有連鎖門店、社區(qū)門店等資源開展“網(wǎng)訂店取”“包裹代取”等服務(wù)，便利居民取貨，貼近消費，服務(wù)高效。

優(yōu)化配送路徑，配送企業(yè)應(yīng)積極采用高效合理的科學(xué)算法打造智能路徑優(yōu)化系統(tǒng)，綜合分析用戶消費習(xí)慣、收貨地址、配送量等影響因素，對人、車、貨進行智能調(diào)度，優(yōu)化配送線路，縮短配送里程，降低空駛損耗，提升配送效率，滿足客戶的精準需求，減少對城市道路和空間的占用負荷。

推動資源共享，發(fā)揮政府、第三方機構(gòu)等各方作用，積極促進企業(yè)以契約、聯(lián)盟等方式開展合作，制定科學(xué)合理的合作方案與利益分配機制，共建物流中心、末端網(wǎng)點，共享設(shè)備、車輛等配送資源，發(fā)揮規(guī)模集聚效益，創(chuàng)造資源最大價值；合作企業(yè)通過疊加貨源，發(fā)展集中統(tǒng)一配送、夜間錯時配送等集約化配送模式，降低配送總成本，減少交通擁堵。

加強車輛管理，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)車輛停靠區(qū)域，設(shè)置合理標(biāo)識，為配送作業(yè)提供便利；對配送車輛發(fā)放綠色通行證，保障車輛順利通行；制定配送車輛專用標(biāo)識式樣和管理規(guī)范，做到“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準”；對配送車輛實行信用懲戒措施，從源頭上解決超限超載、客車載貨、非法改裝等問題。

聚焦農(nóng)村區(qū)域 推進物流體系再造 助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村市場是我國消費市場的重要組成部分，也是擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要力量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民網(wǎng)購快遞大部分仍是送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村市場中品質(zhì)較低的商品依然存在，影響農(nóng)民網(wǎng)購熱情，損害了農(nóng)民的消費權(quán)益。亟需補齊農(nóng)村“最后一公里”短板，暢通“工業(yè)品下行”與“農(nóng)產(chǎn)品上行”雙向流通渠道，保障商品品質(zhì)，實現(xiàn)“配送到村”。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級配送網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)合理利用現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級配送網(wǎng)絡(luò)。加快縣級物流中心建設(shè)，每個縣至少建設(shè)1個具備集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送功能的物流中心；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點布局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個上接縣、下聯(lián)村的配送中轉(zhuǎn)節(jié)點；健全村級公共服務(wù)網(wǎng)點，每個農(nóng)村新型社區(qū)、行政村或大的自然村設(shè)置1個物流服務(wù)站點，實現(xiàn)“最初一公里”和“最后一公里”的有序集散和高效配送。

推動縣域物流資源整合，通過公開招標(biāo)或企業(yè)自薦等方式，選取1 家對行業(yè)具有號召力和影響力的龍頭企業(yè)運營三級配送網(wǎng)絡(luò)，保障各級網(wǎng)點有序銜接；整合“四通一達”等快遞公司集中入駐縣級物流中心，對全縣快遞進行統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送。例如，山東省臨沂市平邑縣采取此種方式年節(jié)省配送費用90余萬元；整合連鎖零售、物流配送、供銷等企業(yè)入駐縣級物流中心，對縣域連鎖零售、農(nóng)村超市等各類門店開展集中倉儲和配送，從源頭上保障商品品質(zhì)；有條件的縣級物流中心可購置立體貨架、交叉帶分揀機等自動化設(shè)備，引入阿里巴巴溪鳥信息系統(tǒng)，對物流業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行實時抓取，實現(xiàn)全縣快遞收發(fā)、商品配送、農(nóng)產(chǎn)品上行的信息化管理。

推廣農(nóng)村配送新形式，配送路線方面，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村配送量、配送距離，全縣統(tǒng)一規(guī)劃配送線路，做到定時定點發(fā)車；配送時效方面，努力做到當(dāng)日10:00之前到達縣級物流中心的快遞，12:00之前發(fā)車完畢，14:00 之前配送至農(nóng)村服務(wù)站點，農(nóng)村服務(wù)站點當(dāng)日14：00 之前收集的上行快遞，17:00 之前全部裝車離縣；各類零售門店訂單商品應(yīng)做到當(dāng)日訂單隔日配送至門店；車輛選型方面，全縣統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)配送專用車輛，進行統(tǒng)一標(biāo)識，配送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛可選用4.2 米廂式貨車，配送至農(nóng)村的車輛可選用小型電動車。

加快農(nóng)村物流人才培養(yǎng)，采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、相互交流等多種方式，提升農(nóng)村物流管理和電商運營人員素質(zhì)，提高各級網(wǎng)點運營管理水平；培養(yǎng)“懂網(wǎng)絡(luò)、能溝通、會經(jīng)營”的農(nóng)村服務(wù)站點合伙人，承擔(dān)農(nóng)村供需信息采集、農(nóng)產(chǎn)品上行集結(jié)、工業(yè)品下行分發(fā)等工作，帶動農(nóng)村就業(yè)；完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，借助新媒體渠道，培養(yǎng)一批農(nóng)村電商直播網(wǎng)紅，提高農(nóng)產(chǎn)品上行銷售價格，增加農(nóng)民收益。

聚焦技術(shù)創(chuàng)新 推進經(jīng)營理念再造 提升管理水平

充分利用物流標(biāo)準化、供應(yīng)鏈體系建設(shè)等各項試點工作的成果，發(fā)揮政策集約的最大化效益，依托新技術(shù)帶來的競爭優(yōu)勢，倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)營理念，加強標(biāo)準和先進技術(shù)應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)配送規(guī)范化、智能化、綠色化水平。

踐行標(biāo)準先行，推廣1200×1000mm 標(biāo)準托盤、600×400 標(biāo)準周轉(zhuǎn)箱應(yīng)用及其循環(huán)共用，以托盤、周轉(zhuǎn)箱作為裝載、作業(yè)、計量和信息單元，推進工業(yè)品下鄉(xiāng)帶托運輸，農(nóng)產(chǎn)品流通從田間地頭到超市貨架全程“不倒筐、零觸碰”的一貫化作業(yè)模式；圍繞城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺搭建、運營管理服務(wù)等方面構(gòu)建標(biāo)準體系，推動設(shè)施、作業(yè)、信息、服務(wù)等標(biāo)準的規(guī)范統(tǒng)一，用標(biāo)準帶動設(shè)施設(shè)備標(biāo)準化改造與業(yè)務(wù)流程再造，實現(xiàn)倉儲、分揀、配送等各作業(yè)環(huán)節(jié)的有效銜接，促進各網(wǎng)點、企業(yè)間的高效對接與充分合作。

技術(shù)引領(lǐng)，充分吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)、云計算、AI 等信息技術(shù)打造企業(yè)核心競爭力，依靠科技力量實現(xiàn)降本增效。推動普及自動化立體貨架、高速堆垛機、AGV 無人搬運車等先進物流裝備；推廣應(yīng)用一維條碼、二維碼、無線射頻、GS1系統(tǒng)、GPS/GIS 等現(xiàn)代化信息技術(shù)；推動信息平臺間的互聯(lián)互通和信息共享，提升城鄉(xiāng)配送運作效率和服務(wù)水平，降低配送成本。

踐行綠色發(fā)展，采用財政補貼的方式推動倉儲、配送、包裝綠色化。倉儲方面，推廣應(yīng)用綠色建筑材料、倉庫屋頂光伏發(fā)電、冷庫節(jié)能技術(shù)、電動叉車、節(jié)能燈等綠色技術(shù)裝備；運輸方面，推廣新能源和清潔能源配送車輛，合理規(guī)劃配置充電樁，優(yōu)化配送路徑，減少運輸里程和車輛空載；包裝方面，在快消品、生鮮產(chǎn)品配送方面推廣應(yīng)用托盤、周轉(zhuǎn)箱、籠車等單元化集裝設(shè)備，在快遞配送方面推動使用可重復(fù)利用的包裝袋、包裝箱，減少一次性塑料袋、編織袋、膠帶的使用量。

聚焦模式創(chuàng)新 推進組織形式再造 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和商貿(mào)流通特點，引導(dǎo)企業(yè)積極優(yōu)化配送組織形式，探索城鄉(xiāng)高效配送新模式和新路徑，引領(lǐng)行業(yè)提質(zhì)增效。

企業(yè)統(tǒng)一配送，我國目前擁有各類連鎖門店約25.3 萬個，為群眾生活提供便利。連鎖企業(yè)應(yīng)積極整合供應(yīng)商貨品開展統(tǒng)倉共配業(yè)務(wù)，對所有連鎖門店實行“統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價格、統(tǒng)一核算”，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)購物無差別”，讓老百姓就近即能買到放心、實惠的商品。

非連鎖門店共同配送，非連鎖門店遍布我國城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，在滿足市場需求、便利居民生活等方面發(fā)揮了積極作用。引導(dǎo)批發(fā)、經(jīng)銷、供應(yīng)鏈平臺等各類企業(yè)加強合作，疊加貨源，共享倉儲與配送設(shè)施，開展面向百貨店、專賣店、社區(qū)店等非連鎖零售門店的共同配送。

生鮮集采共配，學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、餐飲企業(yè)以及機關(guān)事業(yè)單位等，對生鮮產(chǎn)品配送需求巨大。配送企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)等配送主體應(yīng)對規(guī)模化種植基地、養(yǎng)殖基地、批發(fā)市場實施生鮮產(chǎn)品集中采購，開展面向機關(guān)團體、學(xué)校、企業(yè)食堂以及餐飲企業(yè)的共同配送，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購和物流成本，保障生鮮產(chǎn)品品質(zhì)。

產(chǎn)地統(tǒng)倉統(tǒng)配，我國幅員遼闊、物產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)地聚集特點突出，為發(fā)展統(tǒng)倉統(tǒng)配提供了基礎(chǔ)條件。大型物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)借助產(chǎn)地天然資源，發(fā)展產(chǎn)地集中倉儲和統(tǒng)一配送，減少流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品損耗，創(chuàng)造規(guī)模效益，促進群眾增收。

城鄉(xiāng)一體化配送，推廣縣域共同配送模式，整合城鄉(xiāng)各類倉儲配送資源，疊加電商網(wǎng)購包裹與實體零售門店貨源，疊加生活資料與生產(chǎn)資料，與城鄉(xiāng)往返配送、農(nóng)村貨運公交融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通一體化運營。

聚焦績效考核 推進評價體系再造落實主體責(zé)任

開展績效考核是落實城市主體責(zé)任、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是檢驗城鄉(xiāng)配送工作成果的重要依據(jù)，對創(chuàng)新流通、促進消費具有重要作用。

城市績效評價，著重對城市在推動城鄉(xiāng)配送發(fā)展中采取的措施和取得的成效進行綜合評估，注重實效性，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、運行效率、技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展環(huán)境等4 個方面科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，重點對集中配送額、物流成本、配送效率、產(chǎn)品損耗等方面進行考核，評選一批城鄉(xiāng)配送示范市、示范縣。

企業(yè)績效評價，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理與創(chuàng)新發(fā)展實際，圍繞網(wǎng)點布局、運作效率、技術(shù)應(yīng)用、綠色發(fā)展、模式創(chuàng)新等5個方面設(shè)置評價指標(biāo)，評選一批典型示范企業(yè)，建立重點聯(lián)系制度和信息通報制度，加強指導(dǎo)，形成典型案例進行推廣。

建立績效評價長效機制，城鄉(xiāng)配送是保障和改善民生的重要領(lǐng)域，是保障經(jīng)濟社會正常運行的基礎(chǔ)支撐，是一項長期工程，各地需建立績效評價長效機制，對城市主體、企業(yè)主體定期開展綜合評估和經(jīng)驗總結(jié)，持續(xù)推動城鄉(xiāng)配送高質(zhì)量發(fā)展。