王文強(qiáng)

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大部署，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，一個(gè)個(gè)宜居宜業(yè)村莊不斷涌現(xiàn)。湖南深入推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通組道路、飲水安全、危房改造、義務(wù)教育、基層公共服務(wù)、社會(huì)保障等六個(gè)全覆蓋。繼2020年底建成6757個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村后，2021年又打造了301個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村和100個(gè)特色精品鄉(xiāng)村，文明村鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)，呈現(xiàn)出新時(shí)代“山鄉(xiāng)巨變”的絢麗畫(huà)卷。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。謀定而后動(dòng)，知止而有得。規(guī)劃是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，浙江實(shí)施“千萬(wàn)工程”的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。從湖南的實(shí)踐來(lái)看，一些村莊建設(shè)布局零亂、擁擠、無(wú)特色，往往都是缺乏科學(xué)的規(guī)劃。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，中央十分重視村莊規(guī)劃工作，要求對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，湖南出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作服務(wù)的有關(guān)通知，全面啟動(dòng)了村莊規(guī)劃工作。但村莊規(guī)劃專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、差異性大，全省村莊數(shù)量多，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人才保障。在時(shí)間上，要分期分批推進(jìn)，分清輕重緩急，不搞“一刀切”;在空間上，要堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，防止不同類、級(jí)的規(guī)劃脫節(jié)、打架;在內(nèi)容上，要突出“特色”，不搞“統(tǒng)一模板”，堅(jiān)持深挖村莊特點(diǎn)、文化特色和產(chǎn)業(yè)特征，不搞大拆大建，避免“千村一面”;在方式上，要充分發(fā)揮村民的主體作用，確保規(guī)劃落地實(shí)施，避免出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)施“兩張皮”現(xiàn)象。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須把質(zhì)量挺在前頭。鄉(xiāng)村建設(shè)，重在質(zhì)量，貴在實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記指出，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖?！焙相l(xiāng)村地域廣闊，各地的人文、資源與建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不一，村莊情況千差萬(wàn)別，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等不得，但也急不得，必須堅(jiān)持因地制宜、因村制宜，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例，湖南農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，但一些地方不切實(shí)際地推動(dòng)村莊整體硬化、亮化、綠化，一些地方改廁技術(shù)未經(jīng)試驗(yàn)就推開(kāi)，一些鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施“重建設(shè)、輕管護(hù)”，建成后難運(yùn)行。為此，在農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)中，要把質(zhì)量挺在前頭，因地制宜探索農(nóng)村環(huán)境生活垃圾、污水的分類減量處理模式，選擇適宜改廁技術(shù)，探索環(huán)保設(shè)施建管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造，做到既量力而行，又盡力而為，確保干一件成一件。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須做到城鄉(xiāng)整體聯(lián)動(dòng)。補(bǔ)齊農(nóng)村短板，縮小城鄉(xiāng)差距是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中央明確要求建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化發(fā)展的體制機(jī)制?！耙惑w化”不是“一樣化”。德國(guó)在二戰(zhàn)后以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活便利程度、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面等值的“城鄉(xiāng)等值化”理念推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。對(duì)湖南來(lái)說(shuō)，就是要樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展。一方面，要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接為導(dǎo)向，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間的路、水、電、氣、訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。另一方面，要針對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)方面的短板，加強(qiáng)城鄉(xiāng)校聯(lián)體、醫(yī)共體、文化共同體建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)公共資源優(yōu)化配置，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只要我們始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊(yùn)藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來(lái)，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，為了農(nóng)民的美好生活，必須了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮農(nóng)民的才智。為此，一方面，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和村級(jí)黨員干部先鋒模范作用，倡導(dǎo)以村規(guī)民約引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，開(kāi)展美麗屋場(chǎng)、美麗庭院等創(chuàng)建活動(dòng)，推廣“清單制”“公益存折”等經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)民自建美麗家園的積極性。另一方面，探索農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制改革，對(duì)于農(nóng)村公益類建設(shè)項(xiàng)目，村級(jí)能夠自己組織實(shí)施的，均由村級(jí)組織設(shè)計(jì)、農(nóng)民參與實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)管護(hù)，匯聚起宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員）