李玉梅 左竹 王智華 吳俊偉

摘要：本文以東營市為例對黃河三角洲棉花產業(yè)發(fā)展現狀進行了調研分析，在深入借鑒國內外發(fā)展經驗的基礎上，明確了以“專業(yè)化、規(guī)?；?、機械化、社會化”為核心的綠色高質高效發(fā)展路徑，提出了新時代加快黃河三角洲棉花產業(yè)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：黃河三角洲;棉花;綠色高質高效;對策

黃河三角洲土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境獨特、區(qū)位優(yōu)勢明顯、氣候條件良好，是我國東部沿海少有的待開發(fā)的資源寶地。在穩(wěn)定糧食生產上升為國家戰(zhàn)略、糧經飼用地矛盾日益突出的形勢下，已成為山東乃至內陸地區(qū)倚重的棉花專業(yè)產區(qū)之一，在保障棉花供給方面起到舉足輕重的作用。東營市地處黃河三角洲中心，是黃河三角洲濱海鹽堿地植棉區(qū)的重要區(qū)域，植棉歷史悠久，其棉花產業(yè)變化態(tài)勢基本為整個黃河三角洲棉區(qū)的縮版。

1 棉花產業(yè)發(fā)展現狀

“十三五”期間，東營市年均植棉面積39.09萬畝、總產2.56萬噸，較“十二五”分別減少68.78%、62.63%;年均單產65.47公斤/畝，較“十二五”增加19.75%。其中，2020年全市植棉面積已降至24.94萬畝，遠低于國家劃定的80萬畝保護區(qū)規(guī)模;棉花單產71.31公斤/畝。棉花生產逐步向鹽堿地和水澆條件差的中低產田區(qū)域集中，主要分布在中部、南部和北部三個植棉區(qū)的14個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。棉花加工、紡織業(yè)呈現衰退態(tài)勢，低質原棉過剩與高品質原棉不足并存的狀況日漸明顯。

1.1 棉花產業(yè)發(fā)展層次不高，質量效益較低

一產規(guī)模小，種植規(guī)模小且布局分散;二產不強，棉花收儲、加工、特別是紡織企業(yè)數量逐步減少，且小而散，未形成產業(yè)集群優(yōu)勢。新業(yè)態(tài)培育不足，生態(tài)、生活功能亟待開發(fā)，以棉花為主題的休閑觀光園區(qū)等載體少。

1.2 種業(yè)創(chuàng)新能力不足，棉花品質不高

棉花品種多且雜亂，高產優(yōu)質、抗病宜機采的突破性品種相對較少，棉花原種、良種繁育生產技術體系薄弱;棉花品牌培育不足，導致供需不對接，市場競爭力弱。比如，本地產棉花不適于現代紡織，主要用于棉被、棉布等床上用品生產?，F有紡織企業(yè)用棉主要依靠從美國、印度進口和新疆調用，發(fā)展運營受到較大制約。

1.3 農業(yè)社會化服務功能不健全，棉花規(guī)?；l(fā)展受限

農業(yè)規(guī)?；洜I有土地集中型、服務集中型等多種實現途徑。當前，以小農戶為主的棉花種植方式仍占主體，為棉花生產提供社會化服務的組織數量少、規(guī)模小、服務范圍窄，一定程度上制約了棉花的規(guī)?；l(fā)展。

1.4 綠色高質高效栽培技術應用緩慢，植棉效益走低

機械化生產、“輕簡化”管理、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色高質高效栽培集成技術推廣應用不足，加上晚熟棉一熟制的傳統(tǒng)棉作方式等多因素疊加，植棉效益不高。

1.5 地、水、人等生產要素約束趨緊

糧棉爭地矛盾突出，棉花發(fā)展空間受到極大制約。農業(yè)用水不足，棉花播種等農事安排及“棉飼兩熟”等高效、多元化棉作技術的推廣應用受限。農技推廣及鄉(xiāng)土人才不足，生產基礎設施落后，都制約著棉田綜合生產能力提升。

1.6 自然災害、市場風險等不穩(wěn)定因素增多

農業(yè)氣象災害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，給棉花生產造成嚴重威脅。受國際市場影響，棉花價格低而不穩(wěn)，植棉利潤空間有限。植棉補貼支持力度不大，政策性農業(yè)保險品種少、標準低，保障能力不強。

2 黃河三角洲棉花產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與機遇分析

2.1 黃河三角洲（東營）區(qū)位優(yōu)越

在廣泛接受農業(yè)科技輻射、集聚農業(yè)生產要素、吸引各方農業(yè)投資、開拓農產品市場和發(fā)展外向型農業(yè)等方面都具有明顯的優(yōu)勢。

2.2 黃河三角洲土地資源豐富

人均土地較多，適合發(fā)展規(guī)模化、機械化經營，多層次、立體化推進農業(yè)生態(tài)保護和發(fā)展以棉花為主題的生態(tài)農業(yè)。

2.3 棉花產業(yè)基礎良好

2011年，種植面積曾達286萬畝，全省10臺棉花采摘機，東營有7臺，有多年的棉花全程機械化生產實踐經驗。

2.4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施

東營市獲批建設全國第二個國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為棉花產業(yè)綠色高質高效發(fā)展提供了重大政策支撐。

2.5 經濟全球化與區(qū)域經濟一體化進程加快

“一帶一路”建設深入推進，中韓自貿區(qū)加快建設，有利于開展棉花產業(yè)國際合作、深度參與國際分工和全球產業(yè)鏈。

3 新時代黃河三角洲棉花產業(yè)發(fā)展對策建議

新時代，在棉花經濟貿易國際化與產業(yè)鏈全球化并存的背景下，棉花品種優(yōu)質化、專用化，生產規(guī)?；藴驶?，栽培機械化、輕簡化，棉作制度由傳統(tǒng)一熟向兩熟制綠色、高質、高效轉變，物流加工集群化、信息化，產業(yè)功能多元化拓展等已成為棉花產業(yè)發(fā)展的趨勢和必然要求。

綜上所述，黃河三角洲棉花產業(yè)發(fā)展要立足沿黃、鹽堿地自然稟賦和資源優(yōu)勢，科學研判，構建完善體制機制。發(fā)揮優(yōu)勢和利用機遇，推動棉花綠色高質高效轉型發(fā)展，實現黃河三角洲優(yōu)質棉花產業(yè)重構與振興。

3.1 加快構建現代產業(yè)體系，推動棉花產業(yè)一二三產融合發(fā)展

現代農業(yè)產業(yè)體系是產業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機統(tǒng)一，重點解決農業(yè)資源要素配置和農產品供給效率問題，是現代農業(yè)整體素質和競爭力的顯著標志。構建棉花現代農業(yè)產業(yè)體系，要以市場需求為導向，按照“延伸產業(yè)鏈、形成產業(yè)集群、構建產業(yè)生態(tài)”理念。在防止耕地“非農化”“非糧化”，保障糧食生產的前提下，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，通過耐鹽宜機優(yōu)質品種繁育推廣，產業(yè)空間集聚、上下游延伸、專業(yè)化分工配套，優(yōu)化研發(fā)、示范、種植、加工、物流、服務、品牌等產業(yè)鏈條，發(fā)展壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮一二三產業(yè)融合的乘數效應，優(yōu)化布局、擴面增量、提質增效，聚力打造棉花產業(yè)集群[1]。在總體空間布局上，持續(xù)優(yōu)化建設中部、南部、北部三大棉花產區(qū)。

3.2 加快構建現代生產體系，推動棉花產業(yè)優(yōu)質化、機械化發(fā)展

現代農業(yè)生產體系是先進生產手段和生產技術的有機結合，重點解決農業(yè)的發(fā)展動力和生產效率問題，是現代農業(yè)生產力發(fā)展水平的顯著標志。構建優(yōu)質專用棉花生產體系，要用現代物質裝備武裝棉業(yè)，用現代科學技術服務棉業(yè)，用現代生產方式改造棉業(yè)，轉變要素投入方式，提高棉業(yè)的資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業(yè)綜合生產能力和抗風險能力[2]。加快種業(yè)創(chuàng)新，推進棉花生產優(yōu)質專用化。在品種選育方向上，以國際市場棉花質量結構和當代紡織工業(yè)原棉材料供給質量結構需求為導向，增設棉花品質纖維質量結構品比試驗站點，重點培育“優(yōu)質專用、綠色高效、抗逆性強且適宜機械化”的新品種，提升遺傳品質和原棉商品一致性。加強技術研發(fā)，推進棉花生產全程機械化。聚焦棉花品種、放苗、打頂、采收等“卡脖子”環(huán)節(jié)，加快全程機械化植棉技術研發(fā)與創(chuàng)新攻關，通過農機農藝融合，提升棉花綠色高質高效發(fā)展水平。

3.3 加快構建現代經營體系，推動棉花產業(yè)社會化、專業(yè)化發(fā)展

推進棉花綠色、高質、高效發(fā)展需要走規(guī)?；洜I的路子，而農業(yè)的規(guī)?；洜I很大程度上要依靠健全的社會化服務來實現。社會化服務有利于整合生產要素資源，解決勞動力短缺問題，推進植棉小農戶與現代化大生產有機銜接，是實現機械化生產、標準化管理的有效途徑，也是提高生產效率、提高農業(yè)效益、提升產業(yè)競爭力的必然要求。構建棉花產業(yè)社會化服務支撐體系，關鍵是搭建生產社會化服務平臺。根據棉花生產布局及服務需求，合理確定平臺建設數量、建設地點，優(yōu)先支持以植棉重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心服務區(qū)域搭建服務平臺，每個平臺擇優(yōu)選定一個服務主體，負責整合區(qū)域內的所有服務組織，為廣大植棉戶及農場主提供各個方面的生產服務，實現農業(yè)生產“進一個門、辦樣樣事”。加快農業(yè)社會化服務組織培育，突出耕地、播種、管理、收獲等環(huán)節(jié)，特別是植保統(tǒng)防統(tǒng)治等勞動強度大、農民服務需求比較迫切的生產管理。在此基礎上，向產前、產后延伸，拓寬服務內容，逐步實現棉花全產業(yè)鏈一條龍服務，解決“誰來種棉”和“如何種好棉”等問題。

3.4 加快載體平臺建設，推動棉花產業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展

農業(yè)園區(qū)是現代農業(yè)發(fā)展的重要載體，新時代、新形勢下，棉花產業(yè)應向“園區(qū)化”“集群化”發(fā)展，靠“抱團”增強抵御風險化解困難的能力，解決一家一戶分散經營難以解決的資金、土地、水源、人力約束瓶頸及技術、機械、品種等難題，提升產業(yè)發(fā)展質量和市場競爭力[3]。“十四五”期間，在棉花主產區(qū)域以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社為創(chuàng)建單位，推進建設一批布局集中連片、基礎設施配套完善、棉花品質優(yōu)良、新業(yè)態(tài)培育健全的棉花產業(yè)園區(qū)。以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建單位，整建推進建設一批相對集中連片、產業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、一二三產業(yè)聯動發(fā)展綜合性的棉花集群發(fā)展園區(qū)，帶動區(qū)域棉花產業(yè)做大做優(yōu)做強。

3.5 強化集成技術示范推廣，推動棉花綠色高質高效發(fā)展

全面推廣棉稈還田肥料化利用，增加土壤有機質，改善土壤水穩(wěn)性團粒結構和理化性能，抑制連作棉田鉀、磷等營養(yǎng)元素流失及耕地次生鹽堿化，實現用地養(yǎng)地相結合。大力推廣“棉飼兩熟”高效棉作技術，鼓勵棉花主產區(qū)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村或幾個村聯合開展示范推廣。“十四五”期間，力爭“棉飼兩熟”高效棉作面積達到10萬畝，帶動構建優(yōu)質短季棉栽培、飼草訂單化生產集成推廣應用體系。開展棉花綠色高質高效創(chuàng)建，全面構建“高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成”的棉花綠色發(fā)展模式和技術體系，示范帶動棉花生產實現三個轉變，即從注重數量為主向注重數量質量效益并重轉變，從注重生產功能為主向生產生態(tài)生活功能協(xié)調并重轉變，從注重單要素生產率提高為主向全要素生產率提高為主轉變，不斷提升棉花生產綜合效益和棉花產業(yè)競爭力[4]。

4 建議

黃河三角洲土地資源豐富、土壤鹽堿化程度高，在水資源約束趨緊、水稻和蓮藕等高耗水作物種植壓減的情況下，棉花作為典型的耐鹽堿、抗旱、耐勞作物，是該區(qū)域的首選優(yōu)勢作物。隨著國家“非糧化”“非農化”政策的貫徹落實，內陸各地棉花產業(yè)發(fā)展受到一定制約，而黃河三角洲（東營）因其自然資源稟賦，在發(fā)展棉花產業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢，必將成為山東乃至內陸地區(qū)倚重的棉花專業(yè)產區(qū)之一，在保障棉花供給方面起到舉足輕重的作用。建議加快啟動黃河三角洲優(yōu)質棉花產業(yè)經濟帶建設，加大對黃河三角洲地區(qū)的植棉直補力度，最大限度地調動和保護棉農積極性;設立黃河三角洲鹽堿地、中低產田植棉改良專項基金，穩(wěn)步增加植棉面積;將黃河三角洲地區(qū)所有植棉縣區(qū)納入棉花目標價格試點范圍，開展棉花收入保險試點，保障棉農收益。

參考文獻

[1] 王楠.山東濱州市棉花產業(yè)高質量發(fā)展途徑探討[J].棉花科學，2021，43（1）：11-14+21.

[2] 王桂峰，王安琪，秦都林，等.山東省棉花產業(yè)發(fā)展情況調研報告[J].棉花科學，2019，41（4）：3-15.

[3] 鐘振江，于謙林，徐勤青，等.山東省棉花生產現狀及振興產業(yè)的建議[J].棉花科學，2019，41（5）：14-19+24.

[4] 張少紅.山東省棉花種植區(qū)域現狀及未來發(fā)展方向[J].農業(yè)知識，2016（4）：14-16.