中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會理事長 畢美家

一、要培養(yǎng)青年農(nóng)民

培養(yǎng)青年農(nóng)民，我們要有緊迫感，要像脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧那樣來真格的，既要有力度，又要精準(zhǔn)。

眾所周知，我國農(nóng)業(yè)連續(xù)10多年豐收，當(dāng)下，我國的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給充足，價格總體穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)步提升。但是，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，一些深層次問題嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，其中，最為突出的就是越來越嚴(yán)重的農(nóng)民老齡化問題。

據(jù)了解，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的主力軍是“50后”和“60后”，“40后”和“70后”是補(bǔ)充。而“80后”和“90后”這兩個群體大都在城鎮(zhèn)工作、生活，他們當(dāng)中的大多數(shù)不熱愛農(nóng)村，不熟悉農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)沒有什么感情。他們對接班農(nóng)業(yè)，可以說既沒有思想上的準(zhǔn)備，也沒有物質(zhì)上的準(zhǔn)備，更沒有技術(shù)上的準(zhǔn)備。這不能怪罪他們，因為與城市相比，農(nóng)村太苦了，從事農(nóng)業(yè)的比較效益太低了。

可以設(shè)想一下，再過十年八年，當(dāng)“50后”和“60后”退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時會出現(xiàn)什么情景？

20世紀(jì)70年代，我國開始搞計劃生育，一對夫婦只生一個孩子，現(xiàn)在放開了二胎，緊接著放開三胎，但是新出生人口數(shù)量仍然下降較快，有的省已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長，這是出乎人們預(yù)料的。我認(rèn)為，應(yīng)該在此背景下抓緊研究農(nóng)業(yè)勞動力的后繼問題。

俗話說，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。早在2014年，農(nóng)業(yè)部就啟動了每年培訓(xùn)100萬名新型職業(yè)農(nóng)民的工作，這些年下來，取得了一定效果，但需要進(jìn)一步精準(zhǔn)化?？梢栽O(shè)想開展一個青年農(nóng)民培訓(xùn)計劃，每個行政村培養(yǎng)10名左右的年輕農(nóng)民，對他們的年齡、從事耕種或養(yǎng)殖規(guī)模做出規(guī)定，實行精準(zhǔn)培訓(xùn)，每年給予資金獎補(bǔ)，使其收入不低于城市務(wù)工收入。這樣，當(dāng)“50后”和“60后”退出農(nóng)業(yè)勞動時，全國將有六七百萬高素質(zhì)農(nóng)民在農(nóng)村（全國有50多萬個行政村），農(nóng)業(yè)的接班就可以平穩(wěn)實現(xiàn)，國家的糧食安全就有保證。

二、要關(guān)心老年農(nóng)民

由于農(nóng)村的社會化服務(wù)水平不高，農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)日子比較難，就是那些有兒有女的人，日子過得也不容易。因為，要么他們的子女進(jìn)城務(wù)工去了，要么也是分開過日子。在農(nóng)村空心化大背景下，農(nóng)村的“老來難”已經(jīng)成為一種獨(dú)特的現(xiàn)象，比起城市要嚴(yán)重得多。年輕人看到這種現(xiàn)狀，無疑增強(qiáng)了他們離開農(nóng)村的意愿，加快了他們離開農(nóng)村的腳步。

如何照顧好農(nóng)村老人，不少地方做出了積極的探索。比如，有的地方增加了養(yǎng)老金；有的地方改善了醫(yī)療條件；有的地方擴(kuò)建養(yǎng)老院，加大了集中養(yǎng)老的力度；還有的地方搞起了老人食堂等。山東省榮成市在村子里設(shè)立巧媳婦愛心食堂，有的村子規(guī)定70歲，有的規(guī)定75歲，也有的規(guī)定80歲以上的（根據(jù)村子實際決定）老人每天中午可免費(fèi)在食堂就餐。其資金來源，采取了政府資助一點，社會捐助一點，村子里提供房屋，給點土地種菜，其余的則由志愿者打理。此事在當(dāng)?shù)匾鸷艽蠓错憽?/p>

| |中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會理事長畢美家在中國鄉(xiāng)村振興智庫暨部長專家論壇上發(fā)言

服務(wù)農(nóng)村老人，是一項龐大的系統(tǒng)工程，可以先易后難，量力而為。這應(yīng)該作為鄉(xiāng)村振興的一件大事來抓。

三、要讓農(nóng)村田野成為充滿希望的田野

說一千，道一萬，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是人。具體來講就是能留住年輕人?，F(xiàn)如今，要吸引年輕人搞農(nóng)業(yè)，一是不能太辛苦。不能再像祖祖輩輩那樣“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土”。二是收入要不比城市差。當(dāng)農(nóng)民，既要有事干，還要有錢賺。具備了這兩個條件，農(nóng)村的田野才能算是有希望的田野。

但是，目前的情況是，由于缺技術(shù)、缺資金、缺市場信息等原因，農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的主體地位在不斷弱化。在他們眼里，農(nóng)村田野吸引力不足。

比如，從事養(yǎng)殖業(yè)本應(yīng)是農(nóng)民收入的重要來源，2004年前后發(fā)生的禽流感，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶退出了養(yǎng)雞業(yè)；在2008年的“三鹿奶粉事件”影響下，多數(shù)農(nóng)戶不再養(yǎng)奶牛了；2015年前后，不少地方劃禁養(yǎng)區(qū)，再加上2017年的非洲豬瘟，加劇了普通養(yǎng)殖戶的退出，現(xiàn)在養(yǎng)豬基本上是企業(yè)唱主角了，一個企業(yè)動輒養(yǎng)幾十萬頭、上百萬頭，最多的養(yǎng)上千萬頭。我國養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊和養(yǎng)奶牛等，年產(chǎn)值（包括初加工）應(yīng)該在3萬億元左右，大頭都被企業(yè)賺走了。

農(nóng)村過春節(jié)貼春聯(lián)，通常把“五谷豐登”貼在糧囤上，把“六畜興旺”貼在豬圈的門上?，F(xiàn)在，“六畜興旺”與農(nóng)民的關(guān)系可謂若即若離甚至越來越疏遠(yuǎn)了。農(nóng)民如果不是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，那么增收的渠道就變窄了。農(nóng)業(yè)問題可能一時解決了，但農(nóng)民問題還依然擺在那兒。養(yǎng)殖業(yè)是這樣，種植業(yè)的苗頭也出現(xiàn)了。有的企業(yè)下鄉(xiāng)，大面積、長時間承包農(nóng)民土地，有的雖然是開展第三方服務(wù)，但在服務(wù)過程中，在方便農(nóng)民的同時，也擠壓了農(nóng)民增收的空間。

我們到世界一些發(fā)達(dá)國家去考察時，看到他們是發(fā)展“家庭農(nóng)場+合作社”模式。比如，丹麥的農(nóng)戶養(yǎng)奶牛，每個農(nóng)場一般養(yǎng)200～300頭；養(yǎng)豬，每個農(nóng)場一般在2000～3000頭，充分考慮環(huán)境吸納能力和農(nóng)場主的勞動力情況。需要的服務(wù)，大都是通過合作社提供。每個農(nóng)場主基本都能過上中產(chǎn)階級生活，農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)美，社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)在世界上還具有競爭力。

我認(rèn)為，在制定政策時應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民就業(yè)問題。比如，應(yīng)鼓勵發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，對它的環(huán)保要求就不應(yīng)與企業(yè)畫等號；各級政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)更多更精準(zhǔn)地補(bǔ)貼到青年農(nóng)民身上；政府可以通過收買方式，從退出農(nóng)戶手中，把土地承包經(jīng)營權(quán)無償?shù)亟坏角嗄贽r(nóng)民手中，使他們有發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的空間；對青年農(nóng)民的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例應(yīng)更高等。