文/羅丹

《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》圍繞建設(shè)絲路科創(chuàng)中心、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升國家中心城市輻射帶動(dòng)能力、打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)、打造內(nèi)陸改革開放高地、打造絲路文化高地、建設(shè)生態(tài)西安、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)宜居幸福城市和平安西安等10個(gè)方面全面部署了“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。作為市內(nèi)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，陜西省西安市長安區(qū)農(nóng)牧業(yè)歷史悠久，正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，大力培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益、助力農(nóng)民增產(chǎn)增收、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、現(xiàn)階段長安區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展概況

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，長安區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善，2021年1～9月農(nóng)村居民人均可支配收入11436元，增長11.7%，生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性提升，而其中作為重要一環(huán)的農(nóng)民合作社在促進(jìn)長安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

一是農(nóng)民合作社帶動(dòng)能力不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，西安市市場監(jiān)管部門注冊(cè)登記農(nóng)民合作社總數(shù)已達(dá)8861家，其中長安區(qū)注冊(cè)登記558家，規(guī)范運(yùn)營的490家，合作社成員2450戶，帶動(dòng)群眾近1萬戶。多年來，通過積極引導(dǎo)規(guī)范，西安市長安區(qū)榮獲國家農(nóng)民合作社示范社榮譽(yù)稱號(hào)的合作社1家、省級(jí)百強(qiáng)農(nóng)民合作社2家、省級(jí)示范農(nóng)民合作社6家、市級(jí)十佳示范農(nóng)民合作社11家、市級(jí)十優(yōu)示范農(nóng)民合作社3家。80%的農(nóng)產(chǎn)品通過合作社進(jìn)入市場銷售。借助農(nóng)民合作社，部分村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)效率大大提高。

二是農(nóng)民合作社銷售方式不斷升級(jí)。合作社將分散的生產(chǎn)資料集中，因地制宜打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。除了傳統(tǒng)的種植以外，還發(fā)展糧油副食產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖及蔬果批發(fā)等。大部分合作社除開展線下銷售，已經(jīng)開展電子商務(wù)運(yùn)營，通過電子商務(wù)平臺(tái)，開展“線上”銷售，展示農(nóng)副產(chǎn)品，直接與市場對(duì)接。例如，針對(duì)新冠肺炎疫情期間農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況，長安區(qū)供銷社帶領(lǐng)合作社通過線上銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品30多噸，解決了部分農(nóng)戶燃眉之急，既提高了交易效率，又節(jié)約了交易成本，提高農(nóng)民收入。還有像“瓜大姐”等合作社開展的以“親子采摘”為主題的文旅項(xiàng)目，為城市居民提供休閑場所，既帶來經(jīng)濟(jì)效益，又豐富了周邊居民的生活?yuàn)蕵贰?/p>

三是農(nóng)民合作社服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。原先農(nóng)民合作社主要圍繞提高產(chǎn)量和拓寬銷售渠道開展，但近些年多元化經(jīng)營、產(chǎn)值提升以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展等變化，合作社本身也成為服務(wù)農(nóng)民的重要主體。憑借駐區(qū)高校科教資源優(yōu)勢(shì)，長安區(qū)多家農(nóng)民合作社與陜西師范大學(xué)、西北大學(xué)等高校專家教授牽頭組建“朱更瑞+技術(shù)骨干+長安區(qū)鮮桃種植基地+種植戶”“王西平+技術(shù)骨干+長安區(qū)葡萄種植基地+農(nóng)戶”等專家?guī)头鰣F(tuán)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進(jìn)鮮桃、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。長安區(qū)瑞邦種養(yǎng)殖等14家合作社積極聯(lián)系西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省微生物研究所等高校、科研院所選聘的農(nóng)業(yè)科技特派員，對(duì)長安區(qū)7個(gè)行政村的種植農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到更多科學(xué)文化知識(shí)，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中去，切實(shí)提高單位面積產(chǎn)值，提高農(nóng)民收入，助力解決“三農(nóng)”問題。

二、新時(shí)期農(nóng)民合作社對(duì)長安區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用

一是有利于提高農(nóng)村土地利用率。隨著城市化發(fā)展和人口流動(dòng)的不斷增加，農(nóng)業(yè)大量人口進(jìn)入城市，主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村只剩下老人和兒童留守，不可避免地出現(xiàn)了“撂荒地”現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，西安市長安區(qū)耕地面積39.2萬畝，現(xiàn)有“非糧化”撂荒地6975.3畝，撂荒率達(dá)1.78%。另一方面，我國長期是糧食進(jìn)口大國，糧食安全問題關(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)乎國運(yùn)命脈。充分挖掘土地潛力，提高土地利用率，是關(guān)系國家未來發(fā)展的重大課題。例如，長豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)長安區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村3800戶的1.61萬畝土地實(shí)行集中托管，通過規(guī)模化、現(xiàn)代化種植實(shí)現(xiàn)種好地、多打糧，制定了種子、化肥、農(nóng)藥、耕、種、收獲、田間管理、糧食回收、銷售“九統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程。讓土地作為生產(chǎn)資源，真正提高生產(chǎn)力。一方面，避免土地閑置；另一方面，也便于機(jī)械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。既可以為農(nóng)民帶來更多的收益，也可以提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

二是有利于安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力。雖然科技化生產(chǎn)、機(jī)械化農(nóng)機(jī)工具利用率在逐年提升，但大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力依然是最主要的生產(chǎn)力。一些留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力，可以通過加入農(nóng)民合作社，進(jìn)行機(jī)械化種植，省時(shí)省力，而農(nóng)民合作社開展多元化經(jīng)營時(shí)，需要各類人才，這就讓農(nóng)民有更多的“職業(yè)選擇”。例如，會(huì)算賬的做會(huì)計(jì)，能說會(huì)道的做銷售，心思細(xì)膩的做庫存管理，每個(gè)勞動(dòng)力都可以有適合自己的位置?！叭吮M其才”不僅可以提高生產(chǎn)積極性，還可以吸引外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)，同時(shí)“因地取材”，更好地開展管理，一舉多得。

三是有利于推廣農(nóng)業(yè)科技。建立農(nóng)民合作社，最主要的就是把分散在農(nóng)民手里的土地使用權(quán)集中起來，開展規(guī)?；?jīng)營。這樣首先解決了土地分散的問題，讓農(nóng)機(jī)使用有了基礎(chǔ)條件；農(nóng)戶集中起來，農(nóng)民合作社開展經(jīng)營，解決早期積累問題以后，可以“集中財(cái)力辦大事”，購置先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，開展機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，會(huì)不斷形成資金積累，進(jìn)而探索高附加值的多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)村的糧倉越來越滿，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值越來越高，農(nóng)村的面貌越來越好，農(nóng)民的口袋越來越鼓。

三、“十四五”期間進(jìn)一步推動(dòng)長安區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)政策支持。推動(dòng)農(nóng)民合作社進(jìn)一步發(fā)展，需要在政策上加以引導(dǎo)和規(guī)范。一是加大登記管理力度。目前，市場監(jiān)督管理部門在農(nóng)民合作社管理上缺乏有效手段，注冊(cè)登記門檻低、手續(xù)簡便，且不實(shí)行驗(yàn)資、不進(jìn)行考察，造成注冊(cè)登記數(shù)量雖多，但實(shí)際服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不多；只能依據(jù)農(nóng)民合作社公示的年度經(jīng)營報(bào)告掌握大致狀況。建議市場監(jiān)督管理部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等部門加強(qiáng)對(duì)接，在登記監(jiān)管、服務(wù)指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等方面加強(qiáng)管理。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要加大宣傳土地“三權(quán)分置”有關(guān)政策，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化保障監(jiān)管措施，尊重農(nóng)民意愿、尊重市場規(guī)律，確保農(nóng)民“失地不失權(quán)”“失地不失利”。要完善風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，保證承包方的合法權(quán)益，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供便利，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營，挖掘規(guī)模效益。三是加大政策資金投入力度。政府要在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、資金和金融政策方面給予優(yōu)先支持。要出臺(tái)用地政策，合理挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力，適當(dāng)增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套用地，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體在用地政策、用地審批程序方面的宣傳和培訓(xùn)力度。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等方面加大投入，全面落實(shí)規(guī)模種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，優(yōu)化完善補(bǔ)貼方式，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策惠及每一個(gè)小農(nóng)戶。要完善金融支持政策，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資渠道，著力解決小農(nóng)戶貸款難、融資難問題。

| |西安市長安區(qū)一家合作社的大農(nóng)機(jī)

2.落實(shí)規(guī)范化經(jīng)營。明確農(nóng)民合作社的經(jīng)營主體地位，加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理，按照現(xiàn)代企業(yè)方向規(guī)范發(fā)展。合作社要逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，認(rèn)識(shí)到合作社不僅僅是農(nóng)民自我服務(wù)、增產(chǎn)創(chuàng)收的一個(gè)平臺(tái)，更是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要主體。欲想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，規(guī)范經(jīng)營是前提和基礎(chǔ)。首先，要參照現(xiàn)代企業(yè)，建立規(guī)范的章程，符合法律法規(guī)的前提下，體現(xiàn)自身的經(jīng)營特點(diǎn)。其次，要規(guī)范財(cái)務(wù)管理。在以往的一些案例中，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資料存在“證賬不符”“依據(jù)不明”等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理不到位是重要原因。合作社要擔(dān)起財(cái)務(wù)管理合規(guī)的主體責(zé)任，建立財(cái)務(wù)管理制度，按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開展核算，定期審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，要求合作社以一定時(shí)間周期，報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注收入、利潤、繳稅以及分紅情況。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展外部審計(jì)，全方位規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

3.增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力。農(nóng)民合作社要堅(jiān)持“增產(chǎn)創(chuàng)收、服務(wù)農(nóng)民”的初心使命，同時(shí)立足新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，重點(diǎn)打造以下幾個(gè)方面。一是以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為核心。農(nóng)業(yè)不僅僅是傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖，還包括休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)民合作社要發(fā)揮根植農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，因地制宜，挖掘本地優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要注重打造品牌，差異化發(fā)展，提高知名度和產(chǎn)業(yè)吸引力。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。要支持、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，支持年輕勞動(dòng)力回流農(nóng)村、扎根農(nóng)村，吸引專業(yè)人士來農(nóng)村發(fā)揮專長，提供發(fā)展平臺(tái)，并做好后勤保障，解決人才的后顧之憂。三是支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)。作為植根鄉(xiāng)村的經(jīng)營主體，可以考慮利用經(jīng)營收益，反哺鄉(xiāng)村文化建設(shè)，例如捐款修建鄉(xiāng)村文化廣場，修建學(xué)校、圖書館等，這是合作社收益反饋農(nóng)民的一種形式，更是合作社在新時(shí)期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。