趙國(guó)華

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

隨著媒介新興技術(shù)的發(fā)展，傳播環(huán)境、媒體格局、輿論生態(tài)隨之發(fā)生深刻改變，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，正如學(xué)者喻國(guó)明所說(shuō)，傳播的技術(shù)革命正在促成一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)——“共景監(jiān)獄”，管理者在信息資源把控方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。[1]在信息由以前的單向控制性傳播轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的多向互動(dòng)式傳播的形勢(shì)下，政府管理者面臨著前所未有的監(jiān)督和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，不斷提高治國(guó)理政能力和水平?！盵2]提升媒介素養(yǎng)是黨中央對(duì)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提出的殷切期望，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極適應(yīng)媒介環(huán)境變化，提升履職能力的現(xiàn)實(shí)需要。

一、提升黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)的重要意義

媒體的社會(huì)影響力以及政府與媒體之間的關(guān)系共同決定了媒體對(duì)于政府工作的重要意義，而政府官員自身角色的特殊性則導(dǎo)致其在處理政府與媒體關(guān)系中的關(guān)鍵地位。[3]可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)在很大程度上關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力及其執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[4]黨外領(lǐng)導(dǎo)干部作為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的重要組成部分，對(duì)其媒介素養(yǎng)開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)于該群體加強(qiáng)能力建設(shè)、應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有重要意義。

提升黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)是加強(qiáng)其能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度，需要不斷加強(qiáng)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升其能力素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，提出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”的要求[5]。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部需要重視媒介素養(yǎng)的提升，利用網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線，匯集民意民智，及時(shí)反饋問(wèn)題，化解矛盾沖突，做好群眾工作，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以塑造黨和政府良好形象。

提升黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)的緊迫需要。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入媒介生存化社會(huì)，境外敵對(duì)勢(shì)力借助各種媒介形式對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，國(guó)內(nèi)各種思想觀念、價(jià)值取向、社會(huì)思潮激蕩碰撞，這些都對(duì)黨和政府執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這一形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記從加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)角度提出了一系列新思想新論斷，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高媒介素養(yǎng)，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手。因此，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要有提升自身媒介素養(yǎng)的緊迫感，熟練掌握媒介運(yùn)作規(guī)律，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，做好主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)，防范化解輿情危機(jī)，如此才能從容應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的政治形勢(shì)，促進(jìn)政府執(zhí)政能力和水平的提升。

提升黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的應(yīng)然之舉。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶作用愈加凸顯，在爭(zhēng)取人心、匯聚力量、凝聚共識(shí)方面的功能作用愈發(fā)重要，[6]為此，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政、政治協(xié)商等職能作用，深入人民群眾特別是分散在各領(lǐng)域的黨外人士中間，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，了解社會(huì)熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。而具備較高的媒介素養(yǎng)，可以讓黨外領(lǐng)導(dǎo)干部更加快速全面了解到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，最大程度收集反饋社情民意，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二、黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀

本文主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式開(kāi)展黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)分析，問(wèn)卷設(shè)計(jì)包含個(gè)人基本信息、媒介基本認(rèn)知、媒介個(gè)人使用、媒介信息辨析、媒介應(yīng)對(duì)、媒介運(yùn)用、媒介素養(yǎng)教育培訓(xùn)等七大類(lèi)39個(gè)題目。問(wèn)卷為電子問(wèn)卷形式，調(diào)研對(duì)象為參加山東省社會(huì)主義學(xué)院各類(lèi)培訓(xùn)班次的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)過(guò)一年左右的時(shí)間，共回收有效問(wèn)卷265份。

其中，男性150人，占比56.60%；女性115人，占比43.40%，男女人數(shù)比例基本平衡。在年齡分布上，30歲以下人群占比3.4%，31-40歲人群占比37.74%，41-50歲人群占比42.26%，51歲以上人群占比16.6%，即調(diào)研對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)呈橄欖型，31-50歲人群是主要構(gòu)成主體。在調(diào)研對(duì)象教育程度分布上，大專(zhuān)及以下的占比3.4%；本科占比60%；碩士研究生占比23.77%；博士研究生占比12.83%，可以看出，調(diào)研對(duì)象普遍學(xué)歷水平較高，是受教育程度較高的群體。工作年限方面，工作1年—5年以下的占比5.66%，5年-10年的占比8.3%，10年—20年以下的占比39.25%，20年及以上的占比46.79%，即調(diào)研對(duì)象大多工作10年以上，是工作經(jīng)驗(yàn)豐富的群體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省部級(jí)人員占比1.13%，廳局級(jí)人員占比4.91%，縣處級(jí)人員占比50.68%，鄉(xiāng)科級(jí)人員占比43.28%，即調(diào)研對(duì)象行政職務(wù)以鄉(xiāng)科級(jí)、縣處級(jí)居多，同時(shí)，調(diào)研對(duì)象所在單位行政級(jí)別以縣處級(jí)和廳局級(jí)為主，共占比72.83%。綜上可知，此次調(diào)研對(duì)象是一個(gè)男女比例相對(duì)均衡，青壯年為主，學(xué)歷水平較高，工作年限較長(zhǎng)，所在單位以縣處級(jí)和廳局級(jí)為主，行政職務(wù)以鄉(xiāng)科級(jí)、縣處級(jí)居多的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部群體。

通過(guò)問(wèn)卷匯總分析，當(dāng)前黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀如下：

（一）媒介認(rèn)知整體狀況良好，但仍存在一定偏差

調(diào)研對(duì)象普遍認(rèn)為媒介素養(yǎng)應(yīng)包含媒介認(rèn)知、媒介應(yīng)用技術(shù)、媒介信息選擇收集、媒介參與互動(dòng)、媒介信息分析研判、媒介信息生產(chǎn)發(fā)布等諸多方面，同時(shí)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)應(yīng)重點(diǎn)包含與媒體打交道的能力，運(yùn)用媒體處理、應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力，運(yùn)用媒體提高政府工作效率的能力，控制、引導(dǎo)社會(huì)輿論能力，有效管理媒體能力等方面，認(rèn)為自身最需要加強(qiáng)媒介應(yīng)用技術(shù)方面的媒介素養(yǎng)。

在政府與媒體關(guān)系上，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為媒體會(huì)對(duì)政府工作產(chǎn)生積極作用，認(rèn)為媒體是政府形象塑造者和傳播者（占比87.17%）、政府和公眾之間的橋梁（占比86.79%）、公共管理的有效載體（占比83.77%）、黨和政府的喉舌（占比73.58%）、政府工作的監(jiān)督者和合作者（分別占比71.70%、58.87%）。在媒體監(jiān)督問(wèn)題上，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為媒體監(jiān)督有利于政府執(zhí)政水平提升和反腐治理，同理，失范的媒體監(jiān)督則會(huì)對(duì)政府施政帶來(lái)負(fù)面影響。

但同時(shí)我們也看到，仍有17.74%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為媒體是政府工作的挑戰(zhàn)者；2.26%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為政府與媒體關(guān)系不太重要；23.02%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為并非所有的政府行為都需要媒體監(jiān)督；21.89%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為政府有權(quán)拒絕媒體或記者的采訪。這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明仍有少部分黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體職能和監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)不全面、不準(zhǔn)確，存在一定的認(rèn)知偏差。

（二）媒介使用緊跟時(shí)代發(fā)展，且具備較強(qiáng)的媒介辨析能力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部具有10年以上網(wǎng)齡，通過(guò)具體對(duì)比黨外領(lǐng)導(dǎo)干部每天接觸報(bào)刊、廣播、電視、PC互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（手機(jī)、平板等）時(shí)長(zhǎng)可知，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廣播、電視、報(bào)刊的使用時(shí)間多集中在1小時(shí)以下，PC端互聯(lián)網(wǎng)使用時(shí)間多集中在1小時(shí)以下及1-3小時(shí)的區(qū)間，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（手機(jī)、平板等）使用時(shí)間集中在1-3小時(shí)和3-5小時(shí)的區(qū)間。由此可以看出，手機(jī)、平板、電腦已成為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部主要的媒介接觸載體。

黨外領(lǐng)導(dǎo)干部使用報(bào)刊、廣播、電視的主要目的是瀏覽新聞，使用PC端互聯(lián)網(wǎng)的主要目的是工作需要，使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（手機(jī)、平板等）的主要目的則相對(duì)多樣，占比前三位的，分別是工作需要（28.68%）、瀏覽新聞（24.53%）、增加知識(shí)（24.53%）。由此可以看出，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更能滿(mǎn)足黨外領(lǐng)導(dǎo)干部多樣化的需求。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部普遍關(guān)注主流新聞網(wǎng)站（如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等）、官方網(wǎng)站（如中國(guó)政府網(wǎng)、中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部官網(wǎng)等），占比均達(dá)70%以上。此外，對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（如新浪、搜狐等）、政務(wù)微信（如統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)、山東統(tǒng)一戰(zhàn)線等）的關(guān)注度均達(dá)到了50%以上，抖音、快手等的官方短視頻賬號(hào)、政務(wù)微博（如山東發(fā)布、微博濟(jì)南等）均達(dá)到了20%以上，說(shuō)明隨著信息傳播途徑的多元化，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部能夠緊跟時(shí)代發(fā)展，通過(guò)多種渠道了解各類(lèi)媒介信息。

通過(guò)調(diào)研可知，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部更容易全盤(pán)接受報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體報(bào)道，對(duì)電腦、手機(jī)等新媒體報(bào)道則更傾向于獨(dú)立思考，一般會(huì)查看多家媒體報(bào)道再作判斷。在懷疑某一信息的真實(shí)性時(shí)，53.34%的調(diào)研對(duì)象會(huì)依內(nèi)容重要程度決定是否去核實(shí)信息真實(shí)度，34.72%的調(diào)研對(duì)象會(huì)利用多方渠道進(jìn)行核查，弄清事實(shí)真相。由此說(shuō)明，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部具有較強(qiáng)的媒介信息辨析能力。

（三）媒介應(yīng)對(duì)能力有待進(jìn)一步提升

黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待媒體問(wèn)題上，表現(xiàn)出很強(qiáng)的組織性和紀(jì)律性，態(tài)度也偏謹(jǐn)慎，占比67.55%的調(diào)研對(duì)象表示只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后，才會(huì)接受采訪，而且只接受主流媒體采訪的達(dá)到20.75%。具體到面對(duì)媒體的主要障礙，排名前三位的依次為：缺乏經(jīng)驗(yàn)，不知如何應(yīng)對(duì)媒體（占比55.85%）；未經(jīng)組織許可，直面媒體會(huì)有顧慮（占比52.08%）；能力不足，擔(dān)心說(shuō)錯(cuò)話(huà)要承擔(dān)責(zé)任（占比35.09%）。除組織紀(jì)律方面的顧慮，媒介應(yīng)對(duì)能力成為面對(duì)媒體的主要障礙，所以黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介應(yīng)對(duì)能力有待進(jìn)一步提升。

對(duì)于突發(fā)事件發(fā)生后的媒體應(yīng)對(duì)策略，不是很了解的問(wèn)卷選項(xiàng)中，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到40.38%，完全不了解的，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部占比2.64%。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，正確的處理方式是第一時(shí)間發(fā)聲，做好正向輿論引導(dǎo)，以避免謠言產(chǎn)生，造成社會(huì)恐慌，同時(shí)后續(xù)及時(shí)發(fā)布事件發(fā)展動(dòng)態(tài)、調(diào)查原因及處理結(jié)果等。根據(jù)調(diào)研匯總，針對(duì)“所在單位發(fā)生危機(jī)事件時(shí)，媒體應(yīng)對(duì)措施”這一問(wèn)題，調(diào)查對(duì)象選擇“第一時(shí)間安排新聞報(bào)道，傳遞真相”的占比只有37.74%，說(shuō)明黨外領(lǐng)導(dǎo)干部利用媒介開(kāi)展危機(jī)處理的能力也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）媒介參與熱情有待提升，媒介運(yùn)用態(tài)度偏謹(jǐn)慎

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在媒介參與中，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部以個(gè)人的身份職責(zé)，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)正能量（占比47.17%）和根據(jù)判斷表達(dá)對(duì)時(shí)政等話(huà)題意見(jiàn)的普通網(wǎng)民（占比32.45%）居多，沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)生活不滿(mǎn)的案例，說(shuō)明黨外領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)整體水平較高。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，2.64%是有一定號(hào)召力和影響力的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，17.74%的人從不發(fā)表任何網(wǎng)絡(luò)言論，25.28%的調(diào)研對(duì)象選擇不想做公眾人物?？梢钥闯?，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介參與熱情有待提高，在網(wǎng)絡(luò)陣地上的作用發(fā)揮仍有待加強(qiáng)。

具體到黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介運(yùn)用問(wèn)題，有28.03%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為利用微博等平臺(tái)與公眾交流，本質(zhì)并沒(méi)有改變，只是方式創(chuàng)新，保持中立態(tài)度；對(duì)于直播帶貨現(xiàn)象，39.62%的調(diào)研對(duì)象表示贊同但不會(huì)參與，18.11%的調(diào)研對(duì)象表示不贊同，說(shuō)明黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒介運(yùn)用態(tài)度還偏謹(jǐn)慎。

三、提升黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)的路徑

針對(duì)目前黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀，本文認(rèn)為只有從體制機(jī)制層面加以規(guī)范約束、激勵(lì)保障，才能進(jìn)一步引導(dǎo)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部注重日常學(xué)習(xí)，保持媒介運(yùn)用熱情，重視網(wǎng)絡(luò)民意收集，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，以不斷助推治國(guó)理政能力和水平的提高。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式

目前，我國(guó)各黨政部門(mén)開(kāi)辟的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)和渠道日益豐富多樣，但內(nèi)容多集中在政策宣傳、工作報(bào)道上，與群眾開(kāi)展互動(dòng)交流的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式較為缺乏。結(jié)合調(diào)研來(lái)看，43.02%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，單位政務(wù)平臺(tái)民意訴求版塊未發(fā)揮應(yīng)有作用；20%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，單位政務(wù)平臺(tái)民意訴求版塊流于形式；7.17%的調(diào)研對(duì)象所在單位政務(wù)平臺(tái)沒(méi)有開(kāi)設(shè)民意訴求版塊。因此，應(yīng)在政務(wù)平臺(tái)設(shè)置互動(dòng)交流版塊，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，秉承為民服務(wù)理念，堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“六個(gè)及時(shí)”指導(dǎo)原則，“對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正”[7]，以平易近人的態(tài)度、通俗易懂的語(yǔ)言，及時(shí)回復(fù)群眾遇到的疑惑，解決群眾提出的問(wèn)題，使“上網(wǎng)交心下網(wǎng)服務(wù)”“網(wǎng)上問(wèn)題網(wǎng)下解決”成為工作新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)協(xié)同治理的新局面[8]。

（二）建立健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

根據(jù)調(diào)研可知，調(diào)研對(duì)象所在單位沒(méi)有設(shè)立輿情分析機(jī)制或部門(mén)的占比29.43%，不清楚是否設(shè)置的占比15.47%；調(diào)研對(duì)象所在單位沒(méi)有設(shè)立新聞發(fā)言人的，占比48.30%，不清楚是否設(shè)立的，占比15.47%。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播機(jī)制日趨復(fù)雜，并且伴隨著“混沌現(xiàn)象”與“蝴蝶效應(yīng)”相互疊加，形成了不規(guī)律的連鎖反應(yīng)[9]，對(duì)此，需要建立健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，以提升政府輿情應(yīng)對(duì)及處理能力。

1.建立健全輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)建立健全輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)時(shí)了解各大新聞平臺(tái)、微信、微博、論壇的重大新聞、熱點(diǎn)話(huà)題等，熟練運(yùn)用各類(lèi)輿情監(jiān)測(cè)軟件，分析研判各類(lèi)輿情信息發(fā)展走向，適時(shí)做好輿論正向引導(dǎo)，構(gòu)建輿情預(yù)警評(píng)估體系，明確預(yù)警分級(jí)分類(lèi)與處理方案，快速發(fā)出相應(yīng)預(yù)警信號(hào)，做到能回復(fù)解決的及時(shí)回復(fù)，不能立即解決的，迅速匯報(bào)上級(jí)，聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)共同解決，避免輿情升級(jí)到不可控態(tài)勢(shì)。

2.建立新聞發(fā)言人制度。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》規(guī)定，對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。[10]因此，各單位需建立健全新聞發(fā)言人制度，提前做好單位新聞發(fā)言人選拔工作，積極公開(kāi)政務(wù)信息，特別在應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)時(shí)，更要遵循輿情處理的“黃金4小時(shí)”原則，快速組織人員調(diào)查事件來(lái)龍去脈、發(fā)展態(tài)勢(shì)，在摸清大體情況后，迅速召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確的權(quán)威信息發(fā)布，讓公眾吃上定心丸，嚴(yán)防虛假信息和謠言的產(chǎn)生蔓延，避免造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）完善激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制

只有建立健全完善的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能有效激發(fā)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)學(xué)習(xí)熱情，保持不斷學(xué)習(xí)提升的內(nèi)驅(qū)力。

1.完善考評(píng)任用機(jī)制。將媒介素養(yǎng)細(xì)分為政務(wù)平臺(tái)管理、媒介運(yùn)用能力、日常教育培訓(xùn)等具體標(biāo)準(zhǔn)，納入單位考核及領(lǐng)導(dǎo)干部錄用、考評(píng)機(jī)制，作為單位績(jī)效考核及領(lǐng)導(dǎo)干部職位晉升的重要依據(jù)，可以有效增強(qiáng)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒介素養(yǎng)的重視程度。

2.建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。很多領(lǐng)導(dǎo)干部不敢面對(duì)媒體，存在諸多顧慮，其中很重要的一方面原因就是擔(dān)心說(shuō)錯(cuò)話(huà)造成不良影響，進(jìn)而影響個(gè)人發(fā)展及單位、政府形象，因此需要建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)真心辦實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部要建立保護(hù)機(jī)制，保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)熱情和敢闖敢干勁頭，對(duì)在媒體面前產(chǎn)生的非原則性問(wèn)題，應(yīng)以寬容失誤的態(tài)度予以應(yīng)對(duì)，并通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)，明確可包容的范疇。

3.完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，對(duì)媒介運(yùn)用重視不足、應(yīng)對(duì)不力、處理不當(dāng)，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任落實(shí)制度，進(jìn)行追究和處罰，并按照程序公布處理結(jié)果，達(dá)到警示告誡效果。

（四）建立健全教育培訓(xùn)制度

通過(guò)調(diào)研可知，高達(dá)47.17%的調(diào)研對(duì)象所在單位沒(méi)有開(kāi)展過(guò)媒介素養(yǎng)教育培訓(xùn)，開(kāi)展過(guò)一兩次的占比39.25%，只有13.21%的調(diào)研對(duì)象所在單位經(jīng)常開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育，且黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在提升媒介素養(yǎng)途徑問(wèn)題上，對(duì)“加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部媒介意識(shí)和能力建設(shè)”的呼聲最高，占比達(dá)89.43%，這也反映了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)提升自身媒介素養(yǎng)的迫切需求。

因此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下將媒介素養(yǎng)教育作為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育培訓(xùn)的重要組成部分，納入各個(gè)培訓(xùn)班次學(xué)習(xí)內(nèi)容，開(kāi)展分部門(mén)、層級(jí)、崗位的針對(duì)性培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的系統(tǒng)性和持續(xù)性。另外，調(diào)研顯示，參加過(guò)和沒(méi)有參加過(guò)新聞發(fā)布會(huì)或接受過(guò)媒體采訪的調(diào)研對(duì)象基本持平，分別占比49.81%和46.79%，經(jīng)常參加的只占比3.10%。由此可知，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)實(shí)踐鍛煉比較匱乏，對(duì)此，除加強(qiáng)危機(jī)事件的處理與演練外，還應(yīng)加強(qiáng)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部日常接觸、使用媒體以及通過(guò)媒體塑造自身良好形象的實(shí)踐指導(dǎo)與應(yīng)用，使媒介運(yùn)用能力成為日常工作不可或缺的能力。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖培養(yǎng)機(jī)制

美國(guó)學(xué)者保羅·拉扎斯菲爾德提出的“二級(jí)傳播”理論認(rèn)為，只有一小部分的人才是輿論傳播中的消息源頭，也僅有一小部分人是能對(duì)輿論導(dǎo)向造成重大影響的“主力軍”[11]，這些人被稱(chēng)為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，意見(jiàn)領(lǐng)袖主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論和觀點(diǎn)建立起龐大受眾群體，他們具有極強(qiáng)的號(hào)召力和影響力，在受眾群體中威望很高，對(duì)此，針對(duì)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)提升，我們可以從以下兩方面著手。

1.積極聯(lián)系黨外代表人士隊(duì)伍中的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部為提高媒介運(yùn)用能力，應(yīng)積極與網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖建立聯(lián)系，開(kāi)展溝通交流，使其對(duì)黨和政府的政策決策有更為全面理性的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)他們來(lái)引導(dǎo)群眾立足大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看待當(dāng)前面臨的問(wèn)題，學(xué)會(huì)理性、客觀地分析問(wèn)題矛盾，發(fā)揮正向引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。

2.積極培育黨外領(lǐng)導(dǎo)干部群體中的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)，應(yīng)積極培育黨外領(lǐng)導(dǎo)干部群體中的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)體制內(nèi)大政方針的解讀員、矛盾問(wèn)題的溝通者和疏導(dǎo)員。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。[7]應(yīng)通過(guò)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部群體中的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖來(lái)開(kāi)展政策解讀、解疑釋惑、解決問(wèn)題、引導(dǎo)輿論，走好網(wǎng)上群眾路線，了解群眾所思所愿，做好意見(jiàn)建議收集匯總，以不斷深化與人民群眾的密切聯(lián)系，提升政府執(zhí)政為民的良好形象。