沈雪庭，錢菊香

(1.中共德清縣委黨校，浙江 德清 313216； 2.浙江日報傳媒有限公司，浙江 杭州 310007)

一、研究背景與問題的提出

隨著數(shù)字信息技術(shù)在社會領(lǐng)域廣泛運用，人類社會發(fā)生了以數(shù)字化為標志的全面而深刻的變遷。對于基層社會治理而言，數(shù)字技術(shù)解決了信息溝通問題，通過發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)工具的數(shù)字化“連接”、業(yè)務(wù)的數(shù)字化“賦能”、主體的數(shù)字化“協(xié)同”和組織的數(shù)字化“重構(gòu)”，從而引發(fā)整個治理體系的迭代升級。社會治理是由多個行動者參與的、以解決集體問題為目標的集體行動。數(shù)字技術(shù)正以不同方式和程度“嵌入”人類經(jīng)濟、政治、社會活動。在此場景下，“治理數(shù)字化”和“數(shù)字化治理”相輔相成，并催生出一個新的治理生態(tài)，即協(xié)同治理。為區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的協(xié)同治理，本文將其稱為數(shù)字化協(xié)同治理。這種由技術(shù)推動的治理變遷，得到政府的高度重視與積極引導。黨的十八大以來，習近平總書記明確指出要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，黨的十九屆五中全會明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”。與此相應(yīng)，全國各地涌現(xiàn)出廣泛、多層次、多類型的數(shù)字治理創(chuàng)新實踐，其中，運用數(shù)字化手段促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理體系建設(shè)，是創(chuàng)新實踐的主流趨勢。

這種治理變遷受到學界高度關(guān)注，相關(guān)研究成果頗豐。但是，現(xiàn)有研究或聚焦協(xié)同治理的具體機制，呈現(xiàn)出碎片化的特征；或僅提出了整體智治卻沒有為基層數(shù)字化協(xié)同治理體系的制度重塑提供清晰的框架與方法。鑒于此，本文聚集于：在當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，怎樣進行以“全方位、系統(tǒng)性的制度重塑”為目標的基層數(shù)字化協(xié)同治理體系建構(gòu)？以浙江省德清縣的數(shù)字賦能基層治理創(chuàng)新實踐為案例，本文進行實證研究。一方面對這些創(chuàng)新實踐進行理論總結(jié)與提升，另一方面為進一步推進基層數(shù)字化協(xié)同治理體系建設(shè)提供更加優(yōu)化的全方位、系統(tǒng)性的制度重塑方案，同時提供前瞻性的、具有可操作性的知識框架。

二、文獻綜述

目前，學界有關(guān)“基層數(shù)字化協(xié)同治理體系”的研究涉及到管理學、政治學、經(jīng)濟學和社會學等多個學科，而且圍繞“數(shù)字化”與“協(xié)同治理”兩個核心概念展開了多維度、多議題探討。

數(shù)字賦能說認為，數(shù)字技術(shù)賦能社會治理是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要趨勢。一方面，數(shù)字技術(shù)以不同方式和程度“嵌入”經(jīng)濟、政治、社會等活動場景，不僅可以向政府賦能，也可以向社會和市場賦能，并在此過程中“重塑政府、社會和市場主體之間的關(guān)系，賦能多元主體‘多跨協(xié)同’的治理機制”[1]117-123。數(shù)字技術(shù)的廣泛運用對加快形成科學化、精細化、智能化的現(xiàn)代化治理能力具有重要意義[2]26-31。因此，要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)更積極、更有效的治理動能[3]153-161。另一方面，數(shù)字技術(shù)的作用似乎不僅僅在于賦能，對此有人甚至提出“數(shù)字技術(shù)正逐步成為經(jīng)濟社會運行的基礎(chǔ)要素與獨立的治理主體，并重塑治理體系”[4]66-75。在社會治理數(shù)字化的進程中，傳統(tǒng)協(xié)同治理已實現(xiàn)迭代升級，一種數(shù)字化協(xié)同治理正在形成。

協(xié)同治理說認為，傳統(tǒng)的協(xié)同治理研究通常有兩個視角，即社會協(xié)同治理和政府協(xié)同治理。其中，社會協(xié)同治理強調(diào)國家與社會之間的協(xié)同[5]23-31；政府協(xié)同治理強調(diào)政府不同組織與部門之間的協(xié)同[6]61-66，其是為政府治理碎片化而提出的整體性治理理論，旨在“通過制度化以落實政府各機關(guān)間的溝通協(xié)調(diào)”[7]44-49。而隨著治理數(shù)字化程度的深入，協(xié)同治理實現(xiàn)了迭代升級，數(shù)字化協(xié)同治理理論開始興起。學界的一個共識是，運用信息技術(shù)整合協(xié)同治理機制無疑已成為一項有益探索[8]2-16。有人稱之為數(shù)字治理，用來描述數(shù)字時代各主體“依托信息技術(shù)的運用進行參與、互動與合作，構(gòu)建融合信息技術(shù)與多元主體參與的一種開放多元的社會治理體系”[9]86-95。有關(guān)協(xié)同治理運作機制研究的代表性的觀點是，立足協(xié)同治理理論構(gòu)建“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)—行動過程”的雙向互動分析框架[10]59-66，以及討論數(shù)字技術(shù)和政府制度體系之間蘊含著復雜的調(diào)試過程的技術(shù)—制度關(guān)系等。

學界現(xiàn)有研究雖然比較豐富，但是這些理論主張與現(xiàn)實狀況仍存在一定距離。一方面，經(jīng)驗中可以觀察到當前制約數(shù)字化協(xié)同治理能力的瓶頸在于“協(xié)同”。面臨主體多元化、訴求復雜化、場景多樣化等治理挑戰(zhàn)，實踐中涉及的縱向協(xié)同、橫向協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同和虛實協(xié)同等困境與問題亟需解決。尤其是造成這些問題的因素，如機制不匹配、資源不平衡、需求不對稱、建設(shè)不充分等更需得到重視。另一方面，已有研究總體上或碎片化，或?qū)挿旱卣w描述，均沒有很好地回應(yīng)這些協(xié)同困境及其成因，因而未能提出以“全方位、系統(tǒng)性的制度重塑”為目標構(gòu)建框架與體系。鑒于此，本文在系統(tǒng)視野下將數(shù)字治理與協(xié)同治理的研究成果進行整合，以構(gòu)建新的數(shù)字化協(xié)同治理體系框架。本文在剖析這一框架的基礎(chǔ)上，以德清數(shù)字化協(xié)同治理為案例，從平臺協(xié)同、組織協(xié)同、資源協(xié)同、機制協(xié)同和功能協(xié)同等五個方面來梳理其主要做法與關(guān)鍵特征，最后提煉出相關(guān)的經(jīng)驗啟示。

三、分析框架

構(gòu)建基層數(shù)字化協(xié)同治理體系的邏輯起點是對數(shù)字化在協(xié)同治理中的形式與特征進行考察。數(shù)字技術(shù)為組織內(nèi)、組織間、組織和外部環(huán)境的協(xié)同提供了便利性與可能性。數(shù)字技術(shù)嵌入?yún)f(xié)同治理的形式主要有四種：第一，作為工具，數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了治理主體和客體之間的互相“連接”；第二，作為業(yè)務(wù)，數(shù)字技術(shù)“賦能”多元主體，以提升主體處理業(yè)務(wù)問題、實現(xiàn)治理目標的能力；第三，作為主體，數(shù)字技術(shù)“協(xié)同”主客體之間實現(xiàn)相互協(xié)作、共同治理；最后，作為組織，數(shù)字技術(shù)“重構(gòu)”了新型數(shù)字化組織。數(shù)字技術(shù)的四種嵌入形式蘊含了數(shù)字化協(xié)同平臺的四種特征。第一，空間聚合化?？臻g是協(xié)同得以發(fā)生的載體，數(shù)字化支持實現(xiàn)空間聚合。第二，參與多元化。參與是協(xié)同得以實現(xiàn)的根本，數(shù)字技術(shù)助力推動多元參與。第三，溝通無縫化。溝通是協(xié)同得以完善的基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)促進形成無縫溝通。第四，工具集成化。工具是協(xié)同得以提效的條件，數(shù)字技術(shù)致力提供工具集成。

構(gòu)建基層數(shù)字化協(xié)同治理體系要兼顧價值取向與效率取向。在價值取向上，堅持“以人民為中心”的核心理念，兼顧效率、公平與安全的政策目標，同時防止技術(shù)權(quán)威主義傾向，給人的參與、意愿和尊嚴以及市場和社會適度留出必要的空間[11]106-112。在效率取向上，數(shù)字信息的共享或交換為參與協(xié)同的個人或機構(gòu)保持協(xié)調(diào)一致提供了前所未有的便利條件，增強信息能力是提高協(xié)同效率的關(guān)鍵。一方面，有利于公共機構(gòu)在決策、管理、評價、服務(wù)、監(jiān)督、動員、認證等諸多方面發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息的價值，不僅面向公共機構(gòu)自身，而且也面向市場和社會。另一方面，提升解決復雜問題的協(xié)同治理能力，形成高效協(xié)同，即尋找最合適的人、物以及信息(知識)，在最合適的時空條件下進行組合，從而能夠發(fā)揮最佳的協(xié)同價值。

數(shù)字化協(xié)同治理的基礎(chǔ)在于其特有的形式與機制，以及目標能力取向與效率取向，這些是構(gòu)成基層數(shù)字化協(xié)同治理體系的基礎(chǔ)。通過流程優(yōu)化、平臺再造，推動眾多治理平臺、組織、資源、機制和功能的協(xié)同和發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、整體協(xié)同、資源整合、程序合理和效能導向，打造一個優(yōu)勢互補、簡約高效的 “協(xié)同治理”體系，從而提高基層治理效能。“協(xié)同治理”體系的關(guān)鍵在“協(xié)同”，即將眾多分散的治理平臺、組織、資源、機制和功能進行“打通”和“融合”。結(jié)合當前基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標與任務(wù)，具體而言，“協(xié)同治理”體系至少涵蓋協(xié)同治理大數(shù)據(jù)平臺、組織協(xié)同、資源協(xié)同、機制協(xié)同和功能協(xié)同五個方面。

首先，“協(xié)同”的成效取決于是否可以搭建起整合和協(xié)調(diào)各方的基層治理大數(shù)據(jù)平臺。作為基層協(xié)同治理的中樞平臺，其將市區(qū)縣平臺、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層治理數(shù)據(jù)整合在一起，打通壁壘，跨越部門、層級、政企社，實現(xiàn)信息融合，并運用大數(shù)據(jù)進行運算與處理，從而提高信息的識別、選擇與使用效率，進而提高基層治理的品質(zhì)與績效[12]30-36。其次，實現(xiàn)組織協(xié)同，即在基層治理中，需要打通基層內(nèi)部、基層與政黨部門，以及基層與社會之間的壁壘，使各個組織與部門之間能夠順暢溝通，進行整體性的協(xié)同治理，并且能夠協(xié)同整合到統(tǒng)一的平臺上共享資源，達成共同的治理目標[13]8。第三，實現(xiàn)資源協(xié)同，即把有用的人才和專業(yè)資源都吸引和整合到基層治理平臺上來,提高基層治理質(zhì)量[14]68-70。第四，實現(xiàn)機制協(xié)同，即需要制定一套完整的、科學的治理規(guī)則和程序，將決策、協(xié)商、管理、實施、監(jiān)督和考核等環(huán)節(jié)的程序設(shè)計協(xié)同起來，做到環(huán)節(jié)相銜接、內(nèi)容相統(tǒng)一。最后，實現(xiàn)功能協(xié)同，即將基層治理在經(jīng)濟、文化、社會、公共服務(wù)和環(huán)保等方面的目標與任務(wù)協(xié)同起來，相互促進，共同進步。

四、數(shù)字化協(xié)同治理體系建設(shè)的德清實踐

德清縣借助大數(shù)據(jù)技來搭建數(shù)字化協(xié)同治理平臺，并在此基礎(chǔ)上推進平臺、組織、資源、機制和功能的協(xié)同與融合，從而提高基層協(xié)同治理效能。

(一)數(shù)字化協(xié)同治理平臺建設(shè)

德清縣一方面大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并依托其建立數(shù)據(jù)庫與數(shù)字化平臺。另一方面，打破層級、部門之間的壁壘，推進全域數(shù)據(jù)在數(shù)字化平臺的歸集與整合。由此，通過發(fā)揮“地理信息+人工智能”優(yōu)勢，打造和建設(shè)覆蓋全部鄉(xiāng)村的數(shù)字治理14136模式。具體來說，數(shù)字化協(xié)同治理平臺建設(shè)主要包括以下三個方面：

第一，技術(shù)的賦能與優(yōu)化。這一平臺整合了德清縣域的經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施等各方面信息，將轄區(qū)歷年來公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備連接入“城市大腦”大數(shù)據(jù)中心，而且擁有先進的遙感監(jiān)測技術(shù)、智能分析技術(shù)以及無人機、高低位視頻監(jiān)控等設(shè)備，可以一次性采集各個業(yè)務(wù)部門的遙感監(jiān)測治理需求，并且自動發(fā)現(xiàn)社會治理和公共設(shè)施等方面存在的問題，從而在縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村三級治理體系中發(fā)揮智能預警、整體智治功能，從而將120余項縣域治理功能逐步在“一張圖”上整體呈現(xiàn)，以實現(xiàn)縣級全景、全域的數(shù)字化治理。為了推進鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源的共建共享，德清縣將加快相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集和清理，借助政務(wù)數(shù)據(jù)的接入、數(shù)據(jù)的現(xiàn)場采集以及物聯(lián)感知，全力打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、交通等58個部門13億條數(shù)據(jù)，從而為打破社會、企業(yè)、政府等主體邊界，形成有序、高效的治理連接體系奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，平臺架構(gòu)的規(guī)范化與系統(tǒng)化。平臺與架構(gòu)主要是指德清的 “一中心、四平臺、一張圖、三應(yīng)用、六工程”數(shù)字鄉(xiāng)村14136模式。其中，“一中心”是指數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心；“四平臺”是指鄉(xiāng)村智治、智慧農(nóng)業(yè)、智慧服務(wù)、綜合決策四大數(shù)字鄉(xiāng)村云服務(wù)平臺，這四個平臺通過業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，形成覆蓋全縣的智慧治理資源；“一張圖”是指數(shù)字鄉(xiāng)村全景圖；“三應(yīng)用”包括數(shù)字治理、數(shù)字興業(yè)、數(shù)字惠民三種類型的應(yīng)用領(lǐng)域?！傲こ獭笔侵感畔⒒A(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村數(shù)字治理護航工程、智慧農(nóng)業(yè)示范工程、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)工程、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化培育工程、信息服務(wù)深化工程等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。德清縣將在原有基礎(chǔ)上進一步拓展、擴充平臺，同時推動整體智治平臺的規(guī)范化建設(shè)。

第三，數(shù)據(jù)的整合與追蹤。一是收集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)村莊治理圖像與模型的可視化。例如，五四村對該村全域進行地理信息數(shù)據(jù)采集，并從鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村治理四個板塊建構(gòu)三維實景圖，以展示全村的山水林田湖規(guī)劃全貌。同時，通過模型的建構(gòu)展示五四村的發(fā)展變遷，并在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對村莊自然資源與基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化運營與維護。二是整合數(shù)據(jù)，實現(xiàn)村莊治理數(shù)據(jù)的系統(tǒng)歸集共享與安全保護。即通過完善數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)目錄編制，建立貫通省市縣鎮(zhèn)村組六級應(yīng)用體系，構(gòu)建縣鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)村治理駕駛艙和數(shù)字鄉(xiāng)村主題倉，實現(xiàn)時空信息、基層治理四平臺、污水處理等15個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時共享。例如，五四村利用智能燈桿、污水監(jiān)控點、垃圾分類收集站等，動態(tài)收集、分析整理全村公共基礎(chǔ)設(shè)施運行信息，一旦出現(xiàn)問題便會給出準確定位，有利于及時解決問題。此外，德清縣還借助浙政釘用戶體系實現(xiàn)管理員身份實名認證和應(yīng)用權(quán)限分級管理，以確保數(shù)據(jù)安全。三是嵌入數(shù)據(jù)，將收集與整合的數(shù)據(jù)運用于村莊治理。通過對歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)及其變動狀態(tài)的追蹤，優(yōu)化智能搜索、數(shù)據(jù)分析、工單管理和實時數(shù)據(jù)異動管理，從而逐步實現(xiàn)對各類信息的精準搜索、定位、分析、判斷。此外，德清縣還積極動員地理信息企業(yè)參與，試圖在全省率先創(chuàng)立數(shù)字鄉(xiāng)村空間應(yīng)用工具箱。

(二)組織協(xié)同建設(shè)

第一，領(lǐng)導與考核的閉環(huán)性。就前者而言，主要是指在數(shù)字化治理平臺建設(shè)中，設(shè)立專項推進組，采用專班化運作方式，針對不同項目的具體內(nèi)容，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)團隊專門負責設(shè)計方案并實施運營，從而提高效率。就后者而言，制定規(guī)范的管理制度與考核細則，要求各單位、部門、小組按月列明事務(wù)清單，并進行嚴格的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并積極予以解決。同時，將數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)條目納入干部績效考核，激勵縱向與橫向部門之間的協(xié)同與合作，促進“發(fā)現(xiàn)—反饋—整改—共享”閉環(huán)管理體系的形成。

第二，組織引導的數(shù)字化。德清縣通過梳理基層治理的核心數(shù)據(jù)，打通戶籍人口、黨員轉(zhuǎn)接等信息通道，形成數(shù)據(jù)清單?？h鎮(zhèn)兩級對上述信息享有不同程度開放權(quán)限，可以實時掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，以運用于公共事務(wù)分析與決策。同時，設(shè)置發(fā)展增效模塊，對近五年村級集體經(jīng)濟總收入和經(jīng)營性收入、農(nóng)民人均可支配收入進行梳理和分析，并將村級集體經(jīng)濟項目以電子地圖的方式完整呈現(xiàn)，以便于動態(tài)掌握項目的運營、收益情況。在此基礎(chǔ)上，通過“三務(wù)云公開”“大事云票決”“履職云公示”“陣地云預約”等應(yīng)用平臺，暢通干群交流互動，村民可在“我德清”手機平臺實時查詢村務(wù)信息，提前預約場地，以及在線評議互動。

第三，參與主體的多元性。一方面，通過人大代表聯(lián)絡(luò)站平臺，動員人大力量，使之與縣域數(shù)字化協(xié)同治理形成有效銜接。例如，德清縣在“人大代表數(shù)字云平臺”上公開各級人大代表的聯(lián)系方式，群眾則在數(shù)字平臺的“直通車”中可以有針對性地找到代表，并進行添加和連線，反應(yīng)訴求。人大代表聯(lián)絡(luò)站平臺不僅增加了聯(lián)系群眾的橋梁，而且在數(shù)字化的助力下提高了溝通有效性。另一方面，積極發(fā)揮社區(qū)與社會民眾的自治力量，優(yōu)化數(shù)字化參與機制。通過鼓勵多元主體的參與、合作，在提高社會對政府信任與認同度的同時，改善干群關(guān)系。通過數(shù)字化黨建平臺，村民可以及時了解村務(wù)狀況與村干部的治理表現(xiàn)，并深度參與村莊事務(wù)治理，從而形成更加符合民意的公共決策。

(三)資源協(xié)同建設(shè)

第一，科研資源協(xié)同。德清縣正在推進社科、文明、文化、媒體四種力量協(xié)同合作的進程。以社科力量助力基層數(shù)字化治理，即尋求多樣化的科研資源，掛牌成立浦東干部學院德清現(xiàn)場教學基地。由德清縣的產(chǎn)業(yè)、文化、新聞、規(guī)劃、思政等領(lǐng)域研究生組成“研讀德清”縣域社科研究創(chuàng)新團隊。兩者都取得一定研究成果，有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，智庫資源協(xié)同。除了科研與社科資源之外，德清縣也在建立健全大成集智機制，搭建縣內(nèi)外多層次智庫平臺，增加智庫資源對縣域協(xié)同治理的支持。此外，德清縣也致力于充分挖掘縣域內(nèi)的人才資源，把各領(lǐng)域具有專業(yè)知識和參與意愿的人才與精英都聚集到基層數(shù)字化協(xié)同治理智庫之中，并依照具體行動目標發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。

第三，社會資源協(xié)同。在推進基層數(shù)字化協(xié)同治理過程中，德清縣注重培養(yǎng)各級干部的數(shù)字思維，致力于在機關(guān)干部、村社干部、企業(yè)經(jīng)營者等群體中形成數(shù)字意識、數(shù)字能力、數(shù)字意志，在此基礎(chǔ)上提高其使用數(shù)字化手段解決問題的能力。同時，在北京、杭州舉辦專題研討會，邀請高校智庫和相關(guān)領(lǐng)域的專家參與課題調(diào)研，動員老干部、“兩代表一委員”及專家提出具有針對性的意見與建議。此外，積極召開座談會、實地調(diào)研，邀請基層村民代表參與協(xié)商，討論發(fā)展對策。

(四)機制協(xié)同建設(shè)

第一，在公眾平臺上線“工單管理”模塊，以技術(shù)為支撐優(yōu)化政府與部門、村莊之間的銜接。村干部通過平臺直接認領(lǐng)任務(wù)，并即刻執(zhí)行與處理，而后上傳處理結(jié)果。最后，鎮(zhèn)或街道對村干部的相關(guān)工作進行檢查與審核，從而形成高效、閉環(huán)的事務(wù)處理流程。

第二，開發(fā)無人機遙感、數(shù)字平臺的工單流轉(zhuǎn)功能以及移動端小程序，使群眾可以在手機上迅速反映身邊的民生問題，并即時傳輸?shù)交鶎又卫砭C合信息平臺。平臺一旦收到信息，會立即處理，并將相應(yīng)的任務(wù)派發(fā)給相關(guān)部門，部門在完成每一步驟的處理工作后再將信息反饋到平臺，最終由信息的最初提交者對其進行評價。這一做法使有效的政府與社會溝通渠道得以建立，也使民眾的參與變得更加便捷與高效。例如，雷甸鎮(zhèn)綜合指揮中心不僅將政府、派出所、村社、網(wǎng)格員等納入其中，同時，鼓勵村民積極參與調(diào)解或提供糾紛解決線索，如果參與者提供的信息準確或參與了實際工作，便可獲得平安積分獎勵，兌換“平安大禮包”“新居民積分入學附加分”等，從而提高了村民參與基層治理的積極性。

第三，以系統(tǒng)化、數(shù)字化的協(xié)同平臺服務(wù)于民。通過將“最多跑一次”改革向基層延伸，提出“就近跑一次”，在各個村莊安裝政務(wù)服務(wù)一體機的同時設(shè)立村莊“跑小二”，真正做到為民“跑腿”。借助“浙里辦”平臺，將涉及養(yǎng)老、社會救助、社會服務(wù)等領(lǐng)域的34項事務(wù)納入平臺，使群眾可以在手機端上解決問題。例如，德清提出了“逝者身后一件事”，只要家屬撥打“12345”陽光熱線，相關(guān)部門便會在后續(xù)程序中提供全方位的服務(wù)。

第四，技術(shù)賦能優(yōu)化決策。德清縣大數(shù)據(jù)局對“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”進行了優(yōu)化升級，在2.0版中，不僅打通了省—市—縣—鎮(zhèn)—村五級應(yīng)用體系，而且增加了工單流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析、異動管理、智能搜索等板塊，不僅可以在相關(guān)事務(wù)中精準查找 “人、事、地、物”，而且可以自動生成分析報告，為決策的合理制定奠定了基礎(chǔ)。

(五)功能協(xié)同建設(shè)

第一，在經(jīng)濟功能的協(xié)同方面，主要促進了數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，德清縣與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心合作，成立“綠水青山就是金山銀山”價值轉(zhuǎn)化研究中心，并開發(fā)了國內(nèi)首個縣域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算決策支持平臺。在此基礎(chǔ)上，德清縣借助全國數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)的契機，制定了“智能農(nóng)業(yè)三年行動計劃”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建立10個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個數(shù)字應(yīng)用示范園、3 500個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點。此外，針對糧食、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)進行智慧化管理并實踐了“芯片魚”凈養(yǎng)模式。在數(shù)字化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，德清縣大力發(fā)展數(shù)字化商業(yè)和數(shù)字化旅游業(yè)。數(shù)字化商業(yè)是指通過培育數(shù)字商貿(mào)，推動“云上菜場”“云上餐廳”“云上超市”“云上商圈”建設(shè)，以促進社會生活與服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化。德清縣還構(gòu)建了“1+N”農(nóng)村電商發(fā)展體系，通過打造農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)紅直播培訓基地、農(nóng)村電商基地等方式促進農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字化旅游業(yè)是指促進數(shù)字“文旅”融合發(fā)展。例如，莫干山鎮(zhèn)通過與第三方公司合作，打造線上虛擬的貼身旅游向?qū)?，并在飛豬平臺上線全國首家民宿目的地官方旗艦店。五四村則通過沉浸式互動投影區(qū)、無人超市、無人駕駛等項目來提升游客的數(shù)字化文旅體驗。

第二，在社會功能的協(xié)同方面，主要是對優(yōu)化基層社會治理起到推進作用。德清縣通過“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的場景化、多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，將與基層治理有關(guān)的15個應(yīng)用系統(tǒng)全部打通，在簡化治理流程的同時將其導向規(guī)范化運行。在數(shù)字化平臺支撐下，村情民意收集渠道通暢、遙感監(jiān)測技術(shù)先進，服務(wù)平臺便捷，不僅解決了諸多基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的難題，而且提高了社會治理效率。

第三，在服務(wù)功能的協(xié)同方面，依托“浙農(nóng)碼”優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)與社會生活，并提供政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療健康、智慧養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等各類智慧民生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。在政務(wù)服務(wù)一體機、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”“浙政釘”“我德清”等線上和掌上辦公平臺的基礎(chǔ)上，建立“最多跑一次”的村級代辦點，組建掌上辦代辦員和志愿者，并推動在線求職、慢病管理、助殘養(yǎng)老等民生服務(wù)“就近跑一次”，從而將數(shù)字服務(wù)融入鄉(xiāng)村數(shù)字生活。例如，五四村借助“我德清”一站式數(shù)字生活服務(wù)平臺，讓每一位村民有機會以短信留言或拍照、視頻的方式將遇到的村莊問題提交平臺，平臺在對問題進行分類后再輸送到基層治理平臺，進行分發(fā)處理。由此，通過建立線上“收集—交辦—反饋”流程，以及線下安排“紅管家”志愿者上門服務(wù)，有效處理各類問題糾紛850余起，平均用時3小時，村民高頻反映的問題均被納入村莊工作重心。

第四，在文化功能的協(xié)同方面，借助數(shù)字化平臺，加快文化建設(shè)步伐。德清縣借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力推進大劇院、城市文化活動中心、國際運動中心等文化地標建設(shè)，著力于實施“新華書店+農(nóng)家書屋”城鄉(xiāng)悅讀悅享書房體系等“微改革”項目。圍繞城鄉(xiāng)群眾理想追求、道德情感、風俗習慣、文化生活、行為方式、數(shù)字改革等訴求，打造“紅色根脈傳承地、道德價值標桿地、源文化展示地、文化生活富足地、文明實踐示范地、文化智融共享地”，以項目化形式明確18項具體任務(wù)和責任單位，形成具有德清特色的“1618”文化工作體系。

第五，在生態(tài)功能的協(xié)同方面，用數(shù)字化技術(shù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。德清縣以地理信息為基礎(chǔ)，將先進科技引入農(nóng)村人居環(huán)境提升工作中，并研發(fā)了全省首個農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全域整治智能監(jiān)管系統(tǒng)——“德清·居”。這一系統(tǒng)主要依賴于“一張圖、三類人、五色法”，通過農(nóng)村人居環(huán)境問題的線上操作、交辦與監(jiān)督，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的整治效果。例如，禹越鎮(zhèn)三林村采取全流程、全領(lǐng)域垃圾分類智慧化等管理措施，建設(shè)優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。雷甸鎮(zhèn)則在工地安裝數(shù)字化儀器，對工地環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)管，規(guī)范揚塵治理。

五、德清數(shù)字化協(xié)同治理體系建設(shè)的經(jīng)驗啟示

通過梳理德清數(shù)字化協(xié)同治理體系建設(shè)的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，其核心機制是在搭建高效數(shù)字化協(xié)同治理平臺的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基層治理過程中組織、資源、機制和功能的協(xié)同發(fā)展，在治理價值和治理效率相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，全面提升基層治理現(xiàn)代化水平。

(一)進一步完善數(shù)字化協(xié)同治理平臺

數(shù)字化協(xié)同治理平臺將不同層級、不同領(lǐng)域、不同部門的治理信息與數(shù)據(jù)打通，在此基礎(chǔ)上運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行整合與處理，并通過對數(shù)據(jù)的分析與可視化的呈現(xiàn)促進基層實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的協(xié)同治理。

第一，優(yōu)化數(shù)字化協(xié)同治理平臺技術(shù)。首先，在打通既有數(shù)字治理平臺、信息資源與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)新技術(shù)、建立新規(guī)范，并將其整合成一個綜合性的數(shù)字化治理平臺，同時進行系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。其次，完善數(shù)字化協(xié)同治理平臺并規(guī)范其架構(gòu)。最后，在上述平臺與規(guī)范化架構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合數(shù)據(jù)、實時追蹤，給優(yōu)質(zhì)高效的協(xié)同治理體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

第二，推進和優(yōu)化組織協(xié)同。政府職能部門、村民、社會組織、市場主體等共同參與縣域數(shù)字化治理進程，促進多元協(xié)同共治。具體包括以下做法：成立數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導小組，建立嚴格的考核體系；以數(shù)字化黨建，從組織上引導基層治理的協(xié)同互動與合作；鼓勵多元主體協(xié)同參與，有效組織多元治理主體的力量。

第三，推進和優(yōu)化資源協(xié)同。通過廣泛動員多方力量，鼓勵第三方企業(yè)、高校、研究機構(gòu)以及社會民眾共同參與數(shù)字化改革，建立第三方評價機制和群眾評價機制，以提高數(shù)字化治理的社會化程度與效率，壯大縣域發(fā)展的資源與內(nèi)生力量。對此，需要充分發(fā)揮科研人員的專業(yè)優(yōu)勢、縣級智庫的資源優(yōu)勢，以及充分整合管理者、專家、社會民眾等多方資源與力量。

第四，推進和優(yōu)化機制協(xié)同。制定一套完整、合理的治理規(guī)則，以科學的程序設(shè)計將基層數(shù)字化協(xié)同治理的各個環(huán)節(jié)銜接起來，形成有效的協(xié)同與合作。具體包括數(shù)字化的協(xié)同合作、參與、服務(wù)和決策機制。首先，借助數(shù)字化平臺提高不同層級與部門之間的銜接程度與合作效率；其次，借助數(shù)字化平臺，包括鄉(xiāng)賢議事廳、微改革、社區(qū)共享、微公益、清廉鄉(xiāng)村等線上參事議事平臺，讓社會民眾有機會參與到公共事務(wù)中，并與政府部門形成有效溝通；再次，建立一站式數(shù)字生活服務(wù)平臺，為民眾提供便捷高效的服務(wù)；最后，通過技術(shù)賦能完善決策過程，優(yōu)化決策結(jié)果。

第五，推進和優(yōu)化功能協(xié)同。通過數(shù)字化的協(xié)同治理，不僅能夠有效促進基層治理目標的實現(xiàn)，而且有助于不同目標之間的協(xié)同與協(xié)調(diào)，主要包括經(jīng)濟、社會、服務(wù)、文化和生態(tài)等諸多功能的協(xié)同與融合。

(二)德清實踐的經(jīng)驗與啟示

基層數(shù)字化協(xié)同治理在推進德清縣的村莊數(shù)字化治理實現(xiàn)質(zhì)的提升的同時，大大提高了治理效率。對此，有必要對其經(jīng)驗進行提煉與分析，進而為其他地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化協(xié)同治理體系建設(shè)提供借鑒。

第一，抓住數(shù)字時代的發(fā)展契機，促進村莊產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。自2012年浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園落戶德清開始，目前德清累計已有300余家地理信息及相關(guān)企業(yè)，形成了地理信息產(chǎn)業(yè)集聚群。2018年首屆聯(lián)合國世界地理信息大會在德清召開，有力促進了德清地理信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為村莊治理數(shù)字化提供了技術(shù)支持。在此基礎(chǔ)上，德清大力發(fā)展研究院經(jīng)濟，先后引進國內(nèi)外十幾家高端研究院，支撐全縣的創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。由此，通過促進數(shù)字化農(nóng)業(yè)、商貿(mào)與文旅發(fā)展，不僅壯大了村集體經(jīng)濟，而且提高了村民創(chuàng)收能力與生活水平。

第二，重視數(shù)字化平臺建設(shè)，提高數(shù)字化治理能力。依托大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)，不斷豐富應(yīng)用場景，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村治理四個領(lǐng)域的信息整合進“數(shù)字一張圖”平臺，以優(yōu)化其運行。為此，德清縣建立了基于空間治理“一圖一庫一箱+X應(yīng)用”架構(gòu)體系，在二三維地圖服務(wù)、人口和不動產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及村民和村干部溝通平臺等方面實現(xiàn)信息一體化。未來，德清試圖將“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”納入省域空間治理數(shù)字化平臺，建立貫通省市縣鎮(zhèn)村五級管理體系和數(shù)據(jù)的公共平臺，從而進一步推進決策科學、治理精準、服務(wù)高效的目標。

第三，完善數(shù)字化建設(shè)的組織運行，實現(xiàn)流程閉環(huán)管理。德清縣成立專門的數(shù)字化改革領(lǐng)導小組，由縣委書記、縣長任雙組長，在實行專班化運作基礎(chǔ)上設(shè)立專項推進組，針對不同項目，由專業(yè)的團隊提供專業(yè)的方案，并負專項責任，提高項目推進效率。建立清單管理、協(xié)同合作、量化考核制度，主要包括按月列出事務(wù)與任務(wù)清單，每周進行監(jiān)督落實，并找出重點難點問題，集中力量解決?？v向與橫向部門之間高效協(xié)同，形成“發(fā)現(xiàn)—反饋—整改—共享”的閉環(huán)管理，并將數(shù)字化改革納入目標責任制考核，增加數(shù)字化改革在干部績效考核中的權(quán)重。

第四，擴展數(shù)字化治理領(lǐng)域，提升村莊公共服務(wù)效率。通過數(shù)字技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)、歸集、監(jiān)督村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施中存在的問題，并及時予以解決。通過視頻監(jiān)控、污水監(jiān)測、智能井蓋、智能垃圾桶等各類感知設(shè)備，提升村莊服務(wù)的精準化水平與精細化程度，從而提高服務(wù)效率，給村民生活帶來便利。

第五，優(yōu)化數(shù)字化參與機制，壯大村莊發(fā)展力量。一方面，鼓勵多元主體的參與、合作。隨著村民與村干部之間互動渠道和互動頻率的增加，以及數(shù)字化平臺帶來的村莊事務(wù)公開化、高效化，大大融洽了村干部與村民的關(guān)系。另一方面，通過廣泛動員多方力量，鼓勵第三方企業(yè)、高校、研究機構(gòu)以及社會民眾共同參與數(shù)字化改革，建立第三方評價機制和群眾評價機制，以提高數(shù)字化治理的社會化程度與效率，從而壯大村莊發(fā)展的內(nèi)生力量。

六、總結(jié)與展望

2020年以來，德清縣以“全域構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”為重點，開展全域數(shù)字化治理試驗區(qū)建設(shè)，并入選2020年全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例，成為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。德清主要是從數(shù)字化系統(tǒng)的平臺建設(shè)、數(shù)字化場景的功能建設(shè)，以及數(shù)字化服務(wù)的程序建設(shè)等三個方面來推進“整體智治”，賦能鄉(xiāng)村振興，推動共同富裕。實踐證明，德清縣的數(shù)字化協(xié)同治理提高了治理有效性，推進了其鄉(xiāng)村振興進程。其中的數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗，對于更好推進鄉(xiāng)村系統(tǒng)智治與治理現(xiàn)代化具有借鑒意義，尤其是治理平臺協(xié)同、組織協(xié)同、資源協(xié)同、機制協(xié)同和功能協(xié)同的融合發(fā)展，對于基層協(xié)同治理體系的構(gòu)建至關(guān)重要，需要在今后進一步加以完善。