孔凡斌，王 苓，徐彩瑤，許正松

（1.浙江農(nóng)林大學a.生態(tài)文明研究院,b.浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，c.經(jīng)濟管理學院，浙江 杭州 311300；2.亳州學院 經(jīng)濟與管理系，安徽 亳州 236800）

一、引 言

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國建設社會主義現(xiàn)代化的重要特征，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理目標”五位一體：的組成部分[1]，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境維度關切[2]。 在2018 年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出要加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系[3]。 2019 年11 月，黨的十九屆四中全會確立了生態(tài)環(huán)境制度體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則、總體目標和任務。 2021 年4 月30 日，習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)指出，要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。 2020 年3 月3日，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出具體改革目標，成為全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領性文件。2022 年5 月31 日，中央再次明確提出要提高生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

中國目前正處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段， 而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善依然面臨著能源結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實困境[4]。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的直接體現(xiàn)[5]，現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的重要保障和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。 立足新發(fā)展階段，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及生態(tài)文明建設[5]，已經(jīng)成為一項緊迫而重大的國家任務[6]。 當前，迫切需要加快理論研究助力治理制度體系和治理能力建設，支撐生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化實踐。 系統(tǒng)梳理和歸納總結(jié)中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵、實踐邏輯與實踐成效，面向國家重大戰(zhàn)略需求，提出中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化深化研究的重點方向和主要內(nèi)容，助力中國生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)代化改革實踐，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論解析

（一）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力概念內(nèi)涵及其相互關系

要準確系統(tǒng)把握中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念，首先需要辨析生態(tài)治理制度體系和治理能力的概念內(nèi)涵及其相互關系。

國家治理制度是政治轉(zhuǎn)型過程中的核心目標。 一個良好的國家生態(tài)環(huán)境治理制度體系不僅應當體現(xiàn)國家、市場、公民社會三大機制的互相支撐與平衡，還應當體現(xiàn)法治與德治的有機統(tǒng)一和民主與效率的相互補充與協(xié)調(diào)，應當既能體現(xiàn)民主理念，又能有利于提高行政效能。 因此，中國生態(tài)環(huán)境治理體系首先是執(zhí)政黨和政府管理國家的制度體系，即一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家生態(tài)環(huán)境治理制度，具體內(nèi)容正如黨的十九大報告中定義的那樣，中國生態(tài)環(huán)境制度體系包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系、生態(tài)環(huán)境保護法治體系、生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系，具體內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境治理體制機制、法律制度安排，基本構(gòu)成要素包括治理主體（執(zhí)政黨、政府、企業(yè)、社會組織和公眾）、治理手段（經(jīng)濟、政策、法律）及治理效果（技術(shù)）三個方面。 可見，生態(tài)環(huán)境治理體系作為一套完整的制度體系，是治理主體、治理體制、機制、技術(shù)等因素構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，中國生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化既是體制機制、法律制度和技術(shù)手段的現(xiàn)代化，也是監(jiān)管體系、經(jīng)濟政策體系、法治體系和社會行動體系的現(xiàn)代化。

國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。 開放性與包容性是現(xiàn)代國家治理的重要理念，政府與公民多元主體合作治理是現(xiàn)代國家治理的重要特征。 現(xiàn)代國家治理能力既包括執(zhí)政黨和政府集體行動的能力以及支配資源的能力，也包括社會組織和公眾參與的能力。 因此，中國生態(tài)環(huán)境治理能力作為生態(tài)環(huán)境制度的執(zhí)政黨、政府和社會公眾的執(zhí)行能力，具體包括執(zhí)政黨和政府的主導能力、市場主體實現(xiàn)治理目標的能力、社會組織和公眾的參與能力[7]及其綜合集成能力，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的效能，同時還需要以科學先進的治理理念為先導。 現(xiàn)階段，中國生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的關鍵在政府管理理念轉(zhuǎn)變、管理手段優(yōu)化及其干部管理能力提升，難點在于制度賦能和激發(fā)保障社會組織與公民充分參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性和主動性。 因此，中國生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化既是政府治理能力的現(xiàn)代化，也是政府與社會多元主體協(xié)同治理能力和聯(lián)動機制的現(xiàn)代化。

正如國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體一樣， 只有有了好的生態(tài)環(huán)境治理體系才能真正提高生態(tài)環(huán)境治理能力，只有提高生態(tài)環(huán)境治理能力才能充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理體系的效能。首先，以制度為核心的治理體系是基礎。完善的生態(tài)環(huán)境治理體系是治理能力的支撐保障[8]，只有在完善的生態(tài)環(huán)境治理體系上才能形成強大的生態(tài)環(huán)境治理能力，而缺乏有機協(xié)調(diào)且富有彈性的生態(tài)環(huán)境治理體系，將無法實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的目標。 其次，生態(tài)環(huán)境治理能力既是不可或缺的工具過程又是衡量治理有效性的評價依據(jù)。 生態(tài)環(huán)境治理能力既作為生態(tài)環(huán)境治理體系運轉(zhuǎn)的過程和結(jié)果，也反過來促進生態(tài)環(huán)境治理體系的完善和與時俱進，正如生態(tài)環(huán)境治理能力效能導向目標可以引導生態(tài)環(huán)境治理的努力方向和能力構(gòu)成[7]。最后，生態(tài)環(huán)境治理體系和生態(tài)環(huán)境治理能力動靜協(xié)同是提高治理效能的條件。生態(tài)環(huán)境治理體系側(cè)重系統(tǒng)要素構(gòu)成并呈現(xiàn)相對靜止的狀態(tài)[9]，生態(tài)環(huán)境治理能力側(cè)重治理體系要素的功能發(fā)揮并呈現(xiàn)相對運動的狀態(tài)[4]，兩者的有機結(jié)合是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、滿足人民生態(tài)環(huán)境需要和支撐高質(zhì)量發(fā)展的保障。

（二）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念特征

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出后，迅速成為研究熱點，然而，正如爭論不休的”現(xiàn)代化：概念一樣，關于生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念及其內(nèi)涵并未形成一致觀點。 總體上看，依據(jù)現(xiàn)代化概念的不同，形成了過程論、轉(zhuǎn)變論和集成論三種比較有代表性的觀點。 鑒于現(xiàn)代化是一個多層次、多階段的歷史過程，過程論強調(diào)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是生態(tài)環(huán)境制度體系和治理能力不斷完善和提升的過程[10]。 鑒于現(xiàn)代化又是一個由傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的歷史過程，轉(zhuǎn)變論強調(diào)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理體系的反思，是治理理念、目標、手段和方式等系統(tǒng)化變革[11]。鑒于現(xiàn)代化是一個”集大成：的過程，并表現(xiàn)為多層次、多階段的歷史過程，集成論強調(diào)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的外延拓展性以及生態(tài)環(huán)境要素的集成性， 突出生態(tài)環(huán)境治理的復雜性和手段的綜合性[12]。有人批評上述三種觀點僅僅沿襲了現(xiàn)代化概念的邏輯演進，而沒有突出制度要素的根本功能和核心價值，尚不能很好地揭示生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和驅(qū)動力量，因此認為生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化就是指通過構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系和提升運用制度治理能力，推進生態(tài)環(huán)境治理科學化、規(guī)范化和高效化的過程和趨勢[13]。 實際上，這一觀點依然屬于過程論范疇，它較好地遵循了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化概念的官方定義，突出了治理制度體系和治理能力體系建設在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理中的核心定位與重要價值，彰顯了制度化、科學化、程序化、規(guī)范化、觀念化的特征[14]。 綜合上述觀點，本文認為中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是使國家生態(tài)環(huán)境治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，從而把中國生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能的過程。 因此，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是制度和能力變化過程的現(xiàn)代化， 又是治理狀況和能力程度的現(xiàn)代化，是對制度化、科學化、規(guī)范化、程序化進行系統(tǒng)優(yōu)化的過程。

制度化是指群體和組織的生態(tài)環(huán)境行為規(guī)則從特殊的、不固定的方式向被認可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程，是群體與組織的生態(tài)環(huán)境行為規(guī)則發(fā)展和成熟的過程，也是整個社會生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范化、有序化的演變過程。 考慮到中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務，中國生態(tài)環(huán)境治理體系的制度化則主要是指政府管理行為制度體系的完備過程，這是現(xiàn)代化的根本特征。 科學化是指生態(tài)環(huán)境決策和管理符合客觀規(guī)律的程度逐步提高或基本達到了符合客觀規(guī)律的程度，強調(diào)決策和管理是一個建立在可檢驗的解釋和對客觀事物的形式、組織等進行預測的基礎上的有序的知識系統(tǒng)。 考慮到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化是社會經(jīng)濟和自然生態(tài)系統(tǒng)長期交互作用的復雜結(jié)果，中國生態(tài)環(huán)境治理體系的科學化不僅要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律， 而且更要遵循生態(tài)系統(tǒng)演化的自然規(guī)律，注重構(gòu)建基于自然的生態(tài)環(huán)境治理體系，并以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化作為衡量治理現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)，科學化是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。 規(guī)范化是指在生態(tài)環(huán)境治理實踐中，根據(jù)現(xiàn)代化需要，合理地制定、發(fā)布和實施規(guī)范、規(guī)程、制度以及工作流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的治理體系，并通過對體系的不斷完善，獲得最佳生態(tài)環(huán)境治理秩序和治理效果。 考慮到生態(tài)環(huán)境治理效果是多部門協(xié)同行動的結(jié)果，中國生態(tài)環(huán)境治理體系的規(guī)范性不僅要注重政府部門間治理體系的井然有序與協(xié)調(diào)高效，而且還要注重治理效果評價方法、數(shù)據(jù)和結(jié)果運用的規(guī)范化，規(guī)范化是現(xiàn)代化的重要特征。 程序化是指按照管理工作內(nèi)在邏輯關系而確定的一系列相互關聯(lián)的活動所實施的管理方式，程序化存在于生態(tài)環(huán)境治理體系建設的所有活動中，包含生態(tài)環(huán)境治理制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督與績效考核的所有環(huán)節(jié)，程序化既是規(guī)范化的基礎，又是合法化的前提和現(xiàn)代化的基本要求，科學地制定生態(tài)環(huán)境治理體系建設和運行的程序，有助于提高治理效能。

（三）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理想條件

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化概念特征及其相互關系的理論邏輯表明，科學先進的認知理念、廣泛的觀念認同、完備的制度體系、有力的法律保障、多元主體參與及其協(xié)同聯(lián)動是推進和實現(xiàn)中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理想條件。

第一，對規(guī)律的科學認知。 生態(tài)環(huán)境治理是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境政策與制度的選擇有賴于生態(tài)環(huán)境科學和經(jīng)濟社會科學的綜合集成研究提供解決方案。 對生態(tài)環(huán)境問題的科學認知和對環(huán)境技術(shù)的有效掌握是制定科學的生態(tài)環(huán)境治理政策與制度的起點和基礎，只有基于對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的成因、影響、演變規(guī)律等科學結(jié)論基礎上形成的生態(tài)環(huán)境政策與制度，才能有效地治理和保護生態(tài)環(huán)境。 因此，制定和實施正確的生態(tài)環(huán)境治理策略，其邏輯出發(fā)點首先是人們對生態(tài)環(huán)境問題的科學認知[6]，進而依賴生態(tài)環(huán)境科學研究，識別生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化的原因及其演變規(guī)律，并據(jù)此采取科學的技術(shù)解決方案。 不僅如此，還要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，通過經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境效用的科學研究，識別經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的互動關系及其演變規(guī)律，并據(jù)此采取適當?shù)慕?jīng)濟社會解決方案。 只有基于生態(tài)環(huán)境科學和經(jīng)濟社會科學研究集成的科學認知，才能制定出最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境治理政策與制度、生態(tài)治理模式和治理路徑[15]。

第二，完善的制度體系。 制度是治國重器，制度優(yōu)勢是治理效能的直接反映，也是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的核心。 現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設更多致力于破解深層次的體制機制問題，聚焦重點問題和關鍵環(huán)節(jié)。 完善的制度體系既要注重頂層設計及長期的制度安排，又要注重可操作性及其立竿見影的實效。 堅持將以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、以解決城鄉(xiāng)突出生態(tài)環(huán)境問題為重點作為完善制度體系的基本出發(fā)點，把實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、強化制度執(zhí)行力和強化生態(tài)文明制度意識作為制度體系建設的著力點，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境制度體系。

第三，有力的法律保證。 法治是國家現(xiàn)代化的基本特征，國家治理現(xiàn)代化需要依靠法律作為保障，生態(tài)環(huán)境法治體系的現(xiàn)代化是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)核組成與保障。 生態(tài)環(huán)境治理的全域、全過程展開和全員參與均需要得到法律制度的嚴格保護、強力約束和強大震懾。 用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境是中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本條件，樹立依法辦事、法律至上的精神，讓制度具有剛性和權(quán)威，成為不可觸碰的高壓線，是中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本目標。

第四，多元的參與主體。 政黨、政府、市場、社會是國家現(xiàn)代化治理的四大主體要素，四者之間的有效協(xié)調(diào)聯(lián)動是治理形態(tài)成熟的基本標志，也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。 構(gòu)建黨委為領導、政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與、各司其職、各盡其責、密切協(xié)作的生態(tài)環(huán)境共治體系和治理格局，是多元主體共同參與中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐的基本要求。 作為決策者、管理者和政策提供者，執(zhí)政黨和政府在生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮主導作用。作為綠色生產(chǎn)的主體，企業(yè)是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境治理的基礎和關鍵。作為協(xié)調(diào)者和民眾參與生態(tài)環(huán)境治理的重要載體，社會組織發(fā)揮紐帶和橋梁作用。 公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的動力最強，是生態(tài)環(huán)境治理的動力源泉。

第五，廣泛的價值認同。 內(nèi)心認同才能自覺踐行，國家、社會、公民的價值認同，是凝聚改革共識、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會基礎。 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化支撐高質(zhì)量發(fā)展與滿足人們美好生活的價值目標、價值取向、價值準則，只有植根于人民、生長于社會，為社會成員所普遍接受和深刻認同，才可能將不同身份、不同背景的社會主體凝結(jié)成一個穩(wěn)固的價值共同體，把價值導向轉(zhuǎn)化為自覺行動，真正形成生態(tài)環(huán)境保護的價值風尚。 生態(tài)環(huán)境治理是一個長期推進、不斷演化的過程，其治理成效的取得既需要治理主體持之以恒，久久為功，更需要得到全社會的廣泛認同和支持。 大力宣傳綠色文明，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，是中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化價值共識的基本要求和內(nèi)在規(guī)定。

三、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐探索研究

自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、流域生態(tài)環(huán)境治理、城市環(huán)境污染治理、土壤環(huán)境污染治理以及農(nóng)村環(huán)境污染治理是中國推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐探索的關鍵領域。 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理是中國自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復和流域水土環(huán)境綜合治理的創(chuàng)新舉措，大氣污染是城市環(huán)境污染治理的焦點，土壤污染是環(huán)境污染治理的難點，人居環(huán)境整治是農(nóng)村環(huán)境綜合治理的關鍵。圍繞這些重要領域的重點環(huán)節(jié)，國家實施了一系列重大工程和行動計劃，推動著學術(shù)界的理論研究探索。

（一）山水林田湖草生態(tài)保護修復現(xiàn)代化探索研究

2015 年9 月出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求推動探索生態(tài)保護與修復、環(huán)境治理機制體制創(chuàng)新和部門協(xié)同的實現(xiàn)路徑，隨后國家啟動三批山水林田湖生態(tài)保護與修復工程試點，推動了山水林田湖草生態(tài)保護修復現(xiàn)代化五個方面的研究探索。

一是原理和內(nèi)涵研究。 已有的研究多認為”山水林田湖草—人：是多種要素構(gòu)成的有機整體，揭示了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素的相互作用及其人地協(xié)同格局[16]。 山水林田湖草生命共同體以生態(tài)學理論為支撐， 詮釋了山水林田湖草生命共同體的時空區(qū)域尺度及流域內(nèi)部各生態(tài)系統(tǒng)之間的耦合機制[17]，其實質(zhì)是土地景觀綜合體[18]，”統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理：是實現(xiàn)美麗中國的戰(zhàn)略自覺[19]。

二是生態(tài)保護和修復工程內(nèi)容研究。 研究重點主要集中在工程布局與技術(shù)策略[20]、工程效益評估等方面[21]。

三是重點生態(tài)功能區(qū)域試點情況總結(jié)。 主要包括環(huán)京津山水林田湖草保護修復模式[22]、祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復[23]、京津冀山水林田湖草綜合治理措施總結(jié)研究[24]。 學術(shù)界對山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的總結(jié)和反思主要涉及理論基礎[25]、路徑探索、政策內(nèi)涵、工作思路[26]和多學科支撐的方向性[17]。

四是土地整治與污染治理研究。 研究發(fā)現(xiàn)，我國土壤污染治理相對較為滯后，土壤污染治理依然存在著法律法規(guī)缺失，監(jiān)測水平較低、調(diào)查精度不高，標準體系不健全，修復技術(shù)不成熟以及治理資金短缺等問題，土壤污染治理制度是我國生態(tài)環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，亟待構(gòu)筑和完善[27-28]。

五是流域生態(tài)系統(tǒng)管理及水土保護和治理研究。2000 年前關于流域生態(tài)系統(tǒng)管理的研究多集中于北美地區(qū)[29]，隨著我國水和土壤污染日趨嚴重，國內(nèi)也開展了流域生態(tài)系統(tǒng)管理的探索[30-31]。 研究普遍認為，統(tǒng)籌實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程及流域水土環(huán)境綜合治理工程是探索流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理及水土環(huán)境保護治理的重大措施[15]。2015 年4 月國家實施《水污染防治行動計劃》以及2019 年實施《水體污染控制與治理科技重大專項（國家水專項）》之后，學界即將流域生態(tài)系統(tǒng)管理及其模型列為主要研究內(nèi)容[32]。

總體看來， 有關流域水環(huán)境保護治理體系和治理能力建設及其與流域水環(huán)境變化過程耦合機理方面的研究始終較為薄弱，對土壤污染治理過程耦合的相應研究更少。流域水土環(huán)境綜合治理工程是山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的重要組成部分， 改善流域水土環(huán)境質(zhì)量是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要政策目標， 然而利用生態(tài)保護修復工程推動流域水土環(huán)境質(zhì)量變化的研究成果并不多見。

（二）城市環(huán)境治理現(xiàn)代化探索研究

已有文獻中，對城市環(huán)境治理現(xiàn)代化的研究探索主要集中在城市大氣污染治理、城市污水治理和城市生活垃圾治理三個領域的多個方面。

一是城市大氣污染治理理論研究。 城市大氣污染治理戰(zhàn)略研究普遍認為，應該通過合理規(guī)劃城市發(fā)展布局、嚴格控制交通生活污染、加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度等措施解決城市大氣污染防治問題[33-34]。城市大氣污染治理技術(shù)手段研究認為需要從治理理念、治理制度、治理手段上進行創(chuàng)新，同時還要通過技術(shù)創(chuàng)新推動城市大氣環(huán)境治理創(chuàng)新[35-36]。城市大氣污染治理模式研究認為，需要建立社會公眾參與的治理模式，推動城市環(huán)境多元主體共治[37]。 另外，更多的研究依然停留在對重點行業(yè)打贏”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：實踐案例的一般性解讀和理解層面[38]。

二是城市污水治理相關研究。 城市污水治理效率研究發(fā)現(xiàn)中國城市污水治理效率總體水平較低，且城市間污水治理效率差異較大，超大城市和西部城市的污水治理效率相對較高，而中部城市和特大城市的污水治理效率相對較低[39]。 城市污水治理績效評價體系研究認為城市污水治理績效能夠反映治理方式、治理工具的改善帶來的治理效果，此前的研究多采用全生命周期、數(shù)據(jù)包絡法等環(huán)境評價方法，后來逐步引入PSR（壓力—狀態(tài)—響應）、DPSIR（驅(qū)動力—狀態(tài)—壓力—影響—響應）等可持續(xù)性評價方法，更多考慮城市污水治理的社會和環(huán)境績效[40]。 令人遺憾的是，一套被廣泛認可的、能反映污染治理全過程的城市污水治理績效評價體系還沒有完全建立。 城市污水治理模式研究認為，城市污水處理的目標是提高治理效率和降低污染濃度，而治理模式的不同直接影響治理效率和治理效果。 從2002 年開始，中國逐步實施城市污水處理市場化改革，開始實行以市場為主導的”政府—企業(yè)—消費者：共同治理模式，即企業(yè)通過特許經(jīng)營方式從政府獲得城市污水處理的相關業(yè)務，消費者支付污水處理費，并與政府一起對企業(yè)進行監(jiān)督。 實踐證明，市場化行為促進了城市污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 研究還發(fā)現(xiàn)，非市場化方式如第三方組織和消費者積極參與到治理行動中同樣重要，有必要在城市污水治理中進一步重視和加強非市場化方式[41]。

三是城市生活垃圾治理研究。 城市生活垃圾處置狀況研究表明，2005—2019 年中國城市生活垃圾清運量逐步上升，每年都在億噸級以上。 為處置生活垃圾，中國不斷加大生活垃圾治理的投資額，推動提前完成《”十三五：生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》目標。 中國生活垃圾治理能力東部最強，中部次之，西部最差。因公眾參與效率低、垃圾分類不規(guī)范、政府負擔重等原因，治理效率不高[42]。城市生活垃圾分類治理模式探索方面，中國自2000 年起開始推行城市生活垃圾分類試點工作，并于2017 年出臺《生活垃圾分類制度實施方案》。 各地在實踐中結(jié)合自身實際，形成了基層政府主導推動、依托社區(qū)動員居民參與垃圾分類以及將垃圾分類治理外包給環(huán)保企業(yè)，以經(jīng)濟手段吸引居民參與垃圾治理和社會組織主動加入治理過程，以環(huán)保理念引導居民參與垃圾治理的三種垃圾分類治理模式。 然而，由于監(jiān)管機制不健全、分類管理各自為政、源頭分類參與率低以及政策執(zhí)行存在較高的交易成本等，垃圾分類政策執(zhí)行的效果并不理想，今后如何選擇合適的執(zhí)行策略以提高治理的有效性至關重要[43-44]。城市生活垃圾治理政策研究表明，前端分類政策趨于成熟，中端收運政策日益明確，配套設施逐步完善，末端處理政策相對滯后，不同主體在不同環(huán)節(jié)參與程度明顯不同，多元主體在前端環(huán)節(jié)合作較為密切，中間和末端環(huán)節(jié)則以政府和企業(yè)參與為主[45]。 為此，需要進一步研究如何加強多元治理主體的作用和搭建城市垃圾多元治理體系等問題。

（三）農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化探索研究

關于農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化探索的研究主要有以下四個方面：

一是農(nóng)村環(huán)境治理模式和發(fā)展路徑研究。 經(jīng)過20 多年環(huán)境治理的實踐，中國形成了三種農(nóng)村環(huán)境治理模式，分別是以政府為主導綜合運用法規(guī)和行政命令的行政型治理模式、以經(jīng)濟杠桿為主要手段解決環(huán)境污染外部性的市場型治理模式、以社區(qū)為單位動員居民和社會組織廣泛參與的社區(qū)型治理模式。 環(huán)境污染的治理效果更多地取決于地方政府行為選擇的合理性，這要求政府要強化經(jīng)濟手段和激勵機制[46]。 然而，由于存在政策支持不足、價值目標異化、社會資本參與較少等問題，農(nóng)村環(huán)境治理的績效一直不高，今后需要進一步推動跨界聯(lián)動治理，增強各類主體參與環(huán)境治理的內(nèi)生動力，通過健全市場治理體系科學配置資源以消除環(huán)境污染的外部性[47]。

二是農(nóng)村環(huán)境治理體系構(gòu)建研究。2020 年3 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，從內(nèi)容構(gòu)造上看，農(nóng)村環(huán)境治理體系包括領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系七個組成部分。 實踐中，由于存在主體功能缺失、資金短缺、資源配置失衡、機制運行不暢等原因，完整的農(nóng)村環(huán)境治理體系一直沒能建立起來[48]。治理體系影響著治理效率，關于農(nóng)村環(huán)境治理效率的多數(shù)研究采用數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）方法，部分研究運用DEA 中的超效率SBM 模型動態(tài)評價農(nóng)村環(huán)境污染治理效率[49]。面對不容樂觀的治理效果，應以城鄉(xiāng)融合為導向，發(fā)揮政府作為召集者、建制者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者的角色作用，整合城鄉(xiāng)環(huán)境治理資源，優(yōu)化要素配置方式，緩解資金短缺，重塑農(nóng)村環(huán)境治理主體體系，形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理共建共享格局[47]。

三是農(nóng)村面源污染治理研究。 農(nóng)村面源污染的污染源主要有農(nóng)業(yè)種植中使用的化肥和遺棄的秸稈、農(nóng)村生活垃圾和生活污水、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的污染等。 研究表明，農(nóng)村面源污染物主要來源是農(nóng)業(yè)種植，其次為農(nóng)村生活污水，對應的治理措施分別為優(yōu)化種植業(yè)布局、使用無公害農(nóng)藥、提高秸稈回收率、加快農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村生活污水實施集中處理[50]。為解決日益嚴重的水污染問題，中國從2016 年開始自上而下全面推行河長制，這一具有中國特色的水污染治理政策取得了不錯的效果。村級河長的設立顯著提升了農(nóng)村水環(huán)境治理績效，資源整合與激勵機制是河長制運行有效的重要原因。為保證河長制在農(nóng)村”最后一公里：的水污染治理具有相同的效果，在農(nóng)村實施河長制全覆蓋非常必要[51]。

四是農(nóng)村環(huán)境治理政策研究。中國的農(nóng)村環(huán)境治理政策演變可以劃分為四個階段。第一階段為改革開放前的政策空白階段，這一階段沒有成型的環(huán)境治理政策體系，環(huán)境治理不受重視，投入較少。 第二階段為改革開放至新農(nóng)村建設前的制度初創(chuàng)階段，這一階段中央政府開始將環(huán)境保護確定為一項基本國策，相繼頒布并實施了一系列農(nóng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)。 第三階段是新農(nóng)村建設至精準扶貧前的全面提升階段，這一階段更加重視農(nóng)村環(huán)境治理的總體規(guī)劃和頂層設計，突出表現(xiàn)為美麗鄉(xiāng)村建設。 第四階段是精準扶貧后至今的總體深化階段，這一階段農(nóng)村環(huán)境治理的針對性和專業(yè)性大幅提升，環(huán)境目標更高，參與治理的主體更加多元化[52]。 鑒于農(nóng)村環(huán)境治理的系統(tǒng)性、長期性和復雜性，政策制定和實施需要更加注重技術(shù)進步和居民綠色生活理念的引導和提升。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的人文驅(qū)動力與制度績效探索研究

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的關鍵政策制度及人文驅(qū)動力因素，其現(xiàn)代化水平的高低在很大程度上決定著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平是衡量生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設成效及績效水平的關鍵指標。 因此，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量兩者之間存在因果互饋關系。 目前，相關研究主要集中在如下兩個方面：

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的人文驅(qū)動力研究。 2004 年，國際全球環(huán)境變化人文因素計劃中國國家委員會成立，推動了中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的人文驅(qū)動力理論和實踐研究。 國內(nèi)研究認為，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化對于區(qū)域工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動方式有著高度的敏感性和相關性[15]。 短期來看，經(jīng)濟社會和政策因素對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化具有決定性影響[53]。人口、經(jīng)濟、政治、社會、科技、文化以及宗教因素是驅(qū)動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的間接因素，而政策與制度屬于間接驅(qū)動力范疇[54]。 制度通過資源配置的方式影響人類生產(chǎn)、生活和政府管理行為，這些行為決定著生態(tài)環(huán)境資源的利用方式，而不同利用方式對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化造成不同影響。 因此，政策和制度因素被認為是導致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的重要人文因素[55]。 在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的人文驅(qū)動力特征研究方面，中國學者提出”污染足跡模型：和量化研究方法[56]，在一定程度上彌補了研究中難以量化和難以解釋內(nèi)部邏輯關系等方面的缺陷，且初步明確了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的人文驅(qū)動機制。

二是生態(tài)環(huán)境治理制度績效及其評估方法研究。制度經(jīng)濟學家認為，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨著社會環(huán)境的變化而不斷發(fā)展演變[57]。從人類活動和生態(tài)環(huán)境變遷的互動作用角度來看，人類活動總是受到制度的影響和制約[58]。 因此，評估生態(tài)環(huán)境制度影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的績效研究有著重要的現(xiàn)實意義。 目前，在生態(tài)環(huán)境治理制度實施績效研究方面，學術(shù)界聚焦于地方法規(guī)與條例實施績效的評估[59-61]。

四、加快推進中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要任務

中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設雖然取得了長足進展，但還存在著不少短板和不足，制度建設還存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境法律體系還不夠全面，多元化的治理格局還未真正形成。 相較于世界發(fā)達國家，中國生態(tài)環(huán)境治理效能和治理效率依然有待提高，國內(nèi)各地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力和治理效能發(fā)展的不平衡矛盾依然比較突出。2022 年5 月31 日中央政治局理論學習會議提出，要健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建制度機制，強化法律政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善約束性指標管理，建立健全財政資金投入機制，建立健全風險管控機制。 當前，中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務主要集中在以下四個方面。

（一）加快推進完善制度體系建設

制度是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的政治基礎。 改革開放至今，尤其是黨的十八大以來，中國生態(tài)制度體系逐步建立并不斷發(fā)展，但制度體系在系統(tǒng)完備性、科學規(guī)范性以及運行有效性方面存在的結(jié)構(gòu)性”短板：，依然有待進一步完善。 例如，自然資源產(chǎn)權(quán)制度仍存在歸屬不清、產(chǎn)權(quán)弱化、權(quán)益模糊、管理不到位等問題；自然資源價格總體偏低，與中國國情相適應的自然資源有償使用制度未能有效運作；流域生態(tài)補償?shù)膽妙I域和范圍有待擴大，多元化的生態(tài)補償機制還存在諸多有待完善之處[62]。 在生態(tài)環(huán)境治理體系中，環(huán)境監(jiān)管體系是核心內(nèi)容，政府監(jiān)管是環(huán)境治理的關鍵性因素，環(huán)境監(jiān)管體系中還存在著諸如監(jiān)管機構(gòu)責任和職能不明確、對監(jiān)管者問責機制不健全、監(jiān)管工具不完備等問題[63]。 治理主體尤其是各級地方政府綜合運用行政、市場、法治、社會、科技等多種方法手段開展生態(tài)環(huán)境治理能力不足的”短板：問題依然突出，制約著治理體系的效能。當前需要加快構(gòu)建一體化的自然生態(tài)修復與保護的制度體系，如健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全綠色低碳的市場體系，完善排污權(quán)、碳排放交易制度，編制和完善”三線一單：制度，利用財稅手段引導企業(yè)走綠色發(fā)展之路，繼續(xù)完善生態(tài)補償制度和全方位的監(jiān)督、考核和追責制度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務體系等[6]。

（二）加快推進加強生態(tài)環(huán)境法律體系建設

在實踐方面，生態(tài)環(huán)境治理體系存在著法律法規(guī)不嚴密等基礎性問題，影響著治理能力的全面提升。 中國先后制定和實施了包括《環(huán)境保護法》在內(nèi)的近30 部環(huán)保法律，以及超過60 部涉及環(huán)保的法規(guī)，加上為數(shù)眾多的地方環(huán)保法規(guī)，數(shù)量上已經(jīng)較為可觀，但體系并不完整，綜合性不足，側(cè)重污染后的治理，源頭治理方面的理念體現(xiàn)較少，與歐美發(fā)達國家相比尚有改進空間。 部分立法由各主管行政部門負責，立法的部門色彩較濃厚，相互間的銜接性和系統(tǒng)性不強。 同時，由于部門分工、職責及利益上的差異，實際執(zhí)法中各管一塊，易出現(xiàn)問題脫節(jié)和相互推諉現(xiàn)象，削弱了法律的可操作性和治理效果。 除此之外，中國的司法環(huán)境也有待改善，如環(huán)境訴訟渠道不暢與處罰力度較小，不少破壞生態(tài)環(huán)境的法人或個人所受到的處罰小于其因生態(tài)破壞的利益所得，出現(xiàn)了明知會受到處罰但依然主動破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，環(huán)境司法供給與需求失衡[14]。 要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全局和局部同步根本好轉(zhuǎn)，必須加快補齊生態(tài)環(huán)境治理法律體系方面的欠缺。

（三）加快推動形成參與主體的多元化局面

多元主體共同參與的治理格局是生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的社會基礎，也是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，但目前這一格局還未真正形成。 實踐中，在生態(tài)環(huán)境治理問題上過于強調(diào)運用行政手段，公眾和社會組織參與機制和制度尚不完善，生態(tài)環(huán)境治理中的”搭便車：現(xiàn)象未能有效遏制。 生態(tài)環(huán)境治理的受益者為全體社會公眾，部分參與者的投入將無償惠及他人，個人投入的努力與其收益不對等，一定程度上抑制了公眾和社會組織參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性。

（四）加快推進學術(shù)研究和全面提升科學認知

改革開放以來，中國生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍逐漸壯大，生態(tài)環(huán)境科技體系逐漸完善，對生態(tài)環(huán)境問題的科學認知逐步加深，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價水平等逐漸提高，一批關鍵生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究取得重大進展，但與國際先進水平以及與提升國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理能力的需求相比，中國當前的生態(tài)環(huán)境科學研究還有不小的差距。 例如，在水污染和土壤污染治理領域還有很多空白，生態(tài)環(huán)境對健康的影響還缺乏一些定論。 生態(tài)環(huán)境科學研究的不足增加了生態(tài)環(huán)境政策選擇的難度，突出表現(xiàn)在編制和實施”三線一單：時就遇到了如何科學界定不同地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線、資源利用上線，以及編制科學合理的生態(tài)環(huán)境準入清單等難題，中國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設亟待加強環(huán)境科學研究提供的智力和技術(shù)支持[64]。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的影響因素很多，需要將它們作為一個完整的系統(tǒng)，應用系統(tǒng)論的觀點和方法綜合考慮其整體與部分及結(jié)構(gòu)與功能的關系[63]。

（五）加快總結(jié)提升國家重大工程和行動計劃實踐經(jīng)驗

基于國家和地方正在實施的生態(tài)環(huán)境治理重大工程和行動計劃實踐典型案例的歸納、總結(jié)和凝練提升研究的成果明顯不足， 這在相當程度上弱化了理論研究與制度創(chuàng)新應用之間內(nèi)在的邏輯關聯(lián)，也相應弱化了治理制度集成與治理能力提升的實踐基礎。 如前所述，為探索推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑與保障體系建設模式，中國相繼啟動山水林田湖草生態(tài)保護修復及流域水土環(huán)境綜合治理工程以推進自然生態(tài)系統(tǒng)及流域水土環(huán)境治理，啟動京津冀及周邊和長三角等重點區(qū)域城市打贏”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：行動計劃以加快推進城市大氣污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化，啟動全國農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃以加快推進農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化[65]。 毫無疑問，這些國家和地方示范工程與行動計劃的實施將對中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化產(chǎn)生重大而深遠的影響，也將對構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力產(chǎn)生重大的影響。 然而，由于認知程度、學科交叉和技術(shù)方法手段等多種因素的限制，基于這些重大工程和行動計劃的生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化過程耦合機理及驅(qū)動機制，以及基于機制分析的治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑設計與保障體系研究尚未得到應有的關注。

總而言之，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論研究是一項需要集合社會科學和自然科學知識與方法的跨學科綜合研究。 然而，從學術(shù)研究的整體情況看，大多數(shù)研究對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化之中的制度和能力驅(qū)動系統(tǒng)的闡述均比較表面化和定性化，缺乏層次性、系統(tǒng)性和區(qū)域差異性分析。實際上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的制度和能力影響因素很多，需要將它們作為一個完整的系統(tǒng)，應用系統(tǒng)論的觀點和方法綜合考慮其整體與部分及結(jié)構(gòu)與功能的關系。 同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的治理體系和治理能力驅(qū)動因素及其作用強度本身具有明顯的區(qū)域差異性。 因此，要弄清楚不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化中的主要治理制度和治理能力及其構(gòu)成要素，需要加強研究的時空針對性。 不僅如此，大多數(shù)研究對生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力及其構(gòu)成要素對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響仍以定性分析為主，難以成功地將治理體系和治理能力過程耦合及驅(qū)動力貢獻加以定量分析和模擬，無法綜合研究治理體系和治理能力與生態(tài)環(huán)境變化過程耦合機理與驅(qū)動機制，也就難以得出能夠支撐和滿足生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設現(xiàn)實需求的研究成果。

五、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化深化研究展望

鑒于已有研究成果的重要啟示和不足， 服務于生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務，未來研究要做好以下工作：研究目標定位要清晰、研究學科視角要拓寬、研究對象要擴大、主要研究內(nèi)容要具體、研究重點難點要聚焦、研究方法的運用要多樣以及研究創(chuàng)新要點要明確等，具體而言，未來深化研究的具體創(chuàng)新路徑和主要內(nèi)容可以歸結(jié)為以下四個方面。

（一）加快構(gòu)建多學科視角的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論機制與實踐分析的研究框架

從學科角度上看，無論是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究，既有的研究多是從政治學和法治視角展開的，缺乏多學科交叉視角的研究。 人類制定和實施正確的生態(tài)環(huán)境治理策略，應建立在對生態(tài)環(huán)境變化過程及其自然和人文驅(qū)動力系統(tǒng)科學認知的基礎之上，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為評價驅(qū)動力效能的根本標準。 因此，應充分運用和借鑒經(jīng)濟學、管理學、生態(tài)學、環(huán)境科學、地理學以及系統(tǒng)科學的理論和技術(shù)方法，按照”治理制度—治理行為響應—生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：的邏輯思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化過程耦合機理及驅(qū)動力分析模型， 建立基于質(zhì)量導向的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化評價指標體系、方法體系， 用以定量分析生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力驅(qū)動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的主要因素和機制，掌握生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化過程耦合機理與驅(qū)動力及其演變的一般規(guī)律，用以指導具體研究。

（二）緊密結(jié)合國家推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大實踐工程和行動計劃，深入開展政策實踐的跟蹤評價研究

從研究內(nèi)容上看，既有的相關成果未完全將生態(tài)環(huán)境治理工程與行動計劃放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化整體框架下展開研究，對國家治理現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的研究更多立足于政治文件、政策文件和國家領導人的治國觀點及其內(nèi)容的一般性解讀，停留于對研究主題的現(xiàn)實重要性、文件內(nèi)容的政治正確性以及文件講話的系統(tǒng)完備性等感性認識的宏觀層面，缺乏地方、企業(yè)和社區(qū)等中觀和微觀層面話語體系的建構(gòu)，針對重點地區(qū)、重點城市、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理重大工程和行動大尺度的調(diào)研數(shù)據(jù)及實證研究嚴重不足，亦缺少基于嚴肅科學和真實問題導向的機制機理性分析，容易出現(xiàn)研究內(nèi)容的學理系統(tǒng)性不夠以及邏輯關聯(lián)性不強等問題。 因此，需要以這些重大工程和行動實踐為生動案例，開展理論驗證和治理績效及治理體系優(yōu)化路徑的具體研究，用以明確治理體系和治理能力與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化過程耦合特征及驅(qū)動力貢獻，診斷治理體系和治理能力影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的主控因素及其時空差異性特征。 只有據(jù)此規(guī)劃出基于時空和要素明晰化的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑和保障體系建設的路線圖和時間表，才有可能為國家推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出有價值的學術(shù)理論貢獻和決策支撐貢獻。

（三）加快構(gòu)建有效量化研究方法體系，提升體制機制創(chuàng)新的科學化水平

從研究方法上看，既有的研究仍然集中于在國家層面上對相關理論概念給出定性闡釋，對國家治理體系現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設水平及其治理效率評價的科學方法與定量評價體系的研究依然欠缺，宏觀分析與微觀實證有效銜接與集成的研究也不足，致使既有的研究還不能精準刻畫生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中存在的各種問題和矛盾，難以從理論高度科學解釋既有相關工程和制度實施過程中存在的績效缺失根源。 因此，需要利用先進計量方法與空間關系耦合模型，研制生態(tài)環(huán)境治理制度體系和治理能力現(xiàn)代化評價指標和評價指數(shù)標準，定量評價生態(tài)環(huán)境治理制度現(xiàn)代化水平和治理能力現(xiàn)代化水平，動態(tài)模擬生態(tài)環(huán)境治理制度水平和治理能力水平與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化過程的耦合機理、耦合集聚特征及其變化規(guī)律，據(jù)此厘清關鍵制度和治理能力因素及其空間格局特征，在此基礎上提出制度優(yōu)化路徑及保障體系建設方案。

（四）加快明確創(chuàng)新研究對象和重點研究內(nèi)容，實現(xiàn)重點突破

一是選擇能夠分別代表中國東、中、西部區(qū)域和山水林田湖草生態(tài)保護修復治理國家試點工程項目的典型案例， 據(jù)此研究自然生態(tài)質(zhì)量改善目標導向的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程耦合、驅(qū)動力、實現(xiàn)路徑與保障體系建設模式；選擇京津冀及周邊地區(qū)”2+26：城市和長三角地區(qū)41 個地級及以上城市大氣污染治理工程作為典型案例，研究城市環(huán)境質(zhì)量改善目標導向的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程耦合、驅(qū)動力、實現(xiàn)路徑與保障體系建設模式；選擇浙江”千村示范、萬村整治：工程和全國”農(nóng)村人居環(huán)境整治：示范縣等作為地方典型案例，研究農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量變化過程耦合、驅(qū)動力、演化路徑與保障運行體系建設模式。

二是基于典型案例分析結(jié)果， 按照”時空演變特征—厘清過程耦合機制—關鍵制度和能力要素—區(qū)分協(xié)調(diào)類型—模擬體系構(gòu)建情景—提出優(yōu)化方案：研究路徑，提出解決問題的整體優(yōu)化方案。具體而言，要在系統(tǒng)分析國內(nèi)外治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平評價理論和方法的基礎上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化驅(qū)動力系統(tǒng)（包含自然地理、社會經(jīng)濟與政策制度等多層級因素）的復合性特征，建立生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化評價指標體系、指數(shù)定量評價方法與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)方法及其過程耦合及驅(qū)動力分析模型，并要建立和健全全國和重點地區(qū)、重點城市和典型農(nóng)村地區(qū)多層級尺度研究單元（含各評價指標）的遙感數(shù)據(jù)庫。

三是基于過程耦合及驅(qū)動力分析模型，分析不同尺度水平下生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力要素與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量度量值的時空格局及其系統(tǒng)內(nèi)部要素變化過程的耦合關系與演變規(guī)律。 以各研究單元為基礎，分析多級尺度（全國、區(qū)域、省域）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力指數(shù)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的空間分布特征及其差異性關鍵影響因素。 要基于空間統(tǒng)計分析和地理信息系統(tǒng)聚類分析方法，分別對山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、城市”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：行動計劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃等三大工程和行動計劃實施的典型區(qū)域，采用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化指數(shù)數(shù)據(jù)進行空間自相關分析，從空間關聯(lián)、空間分類及空間分區(qū)等三個方面，分析不同尺度生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力指數(shù)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（即”體系—能力—質(zhì)量：）變化過程耦合機理、耦合集聚類型、空間分異特征與演變規(guī)律，明確三者之間的權(quán)衡與協(xié)同關系，識別影響和制約三者協(xié)調(diào)耦合的關鍵制度體系和治理能力因素。

四是基于生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)過程耦合協(xié)調(diào)模型，以縣域行政單元為基本研究單元，對各空間集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境治理制度體系、生態(tài)環(huán)境治理能力體系、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟特征數(shù)據(jù)進行耦合協(xié)調(diào)性分析，區(qū)分”制度—能力—質(zhì)量—實力：四者耦合協(xié)調(diào)類型，據(jù)此得出基于質(zhì)量導向的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設區(qū)域選擇的優(yōu)先等級序列、關鍵環(huán)節(jié)及預算的可行性。

五是運用多智能體仿真模型，事前仿真不同目標情景下生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同效應，診斷存在的主要問題和障礙。 在此基礎上，獲取相關政府決策部門領導以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源與生態(tài)環(huán)保等領域?qū)＜业淖稍円庖?，綜合考慮全局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟發(fā)展水平與關聯(lián)政策制度的綜合影響，最終提出加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑與保障體系建設整體改革與分區(qū)實施方案。