陳羽言，嚴彬野

(中國人民公安大學，北京 100038)

引言

當前，“共享自習室”“付費自習室”在我國各地逐漸增多。在百度搜索“付費自習室”和“共享自習室”的詞條，分別可以得到大約477萬條和656萬條搜索結(jié)果。筆者以美團為例，粗略統(tǒng)計了我國部分一、二線城市自習室數(shù)量：北京市登錄美團的自習室商戶有126家左右，上海市登錄美團的自習室商戶有76家左右，杭州市登錄美團的自習室商戶有64家左右，廣州市登錄美團的自習室商戶有55家左右。

共享自習室出現(xiàn)的原因很大一部分在于“優(yōu)質(zhì)學習環(huán)境”的供不應求?！肮蚕碜粤暿摇鼻∏橄胍獙ふ覍W習環(huán)境、學習氛圍的成年人提供了更好的學習場所，甚至是學習服務。關(guān)于共享自習室的定義，目前學界尚無統(tǒng)一的說法。有學者認為：共享自習室是將寫字樓的某個空間劃分為各自獨立的區(qū)域，用戶在付費后可以到獨立區(qū)域內(nèi)閱讀、學習，也可以在公共休息區(qū)域進行交流的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。還有學者將其稱為付費自習室，認為是針對學習有精準需求的、需要獨立空間，進行沉浸式學習體驗的消費者所設(shè)置的包含單桌、獨立包間，并按照使用時長計費的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。綜上，共享自習室可視為將某個空間按需求劃分為公共區(qū)域和獨立私人區(qū)域，按照使用時長計費的，為用戶提供學習空間的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

當前對于共享自習室的研究主要集中在市場前景調(diào)研與行業(yè)管理方面，較少涉及系統(tǒng)性研究行業(yè)內(nèi)社會風險和治安風險的預防與控制，現(xiàn)有的研究往往以宏觀層面的行業(yè)風險為研究對象，缺乏微觀的風險發(fā)掘和剖析。這對行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)治安風險防控提出了新的挑戰(zhàn)，而目前對于上述兩方面的研究則較少涉及，割裂了發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系.

一、共享自習室現(xiàn)有的治安風險類型分析

共享自習室作為共享經(jīng)濟發(fā)展過程中的新業(yè)態(tài)，具有較強的“個性化”“碎片化”特征，因此我們有必要清晰地發(fā)掘共享自習室行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有治安風險。根據(jù)目前的基本調(diào)查情況可大略將共享自習室的治安風險分為財產(chǎn)安全風險、人身安全風險和其他一些較為突出的治安風險。

(一)財產(chǎn)安全風險

這里的財產(chǎn)一方面指的是共享自習室運營者的財物，另一方面指的是消費者的財物。筆者發(fā)現(xiàn)共享自習室的運營者大多將共享自習室作為副業(yè)，平時難以分出足夠的時間與精力對共享自習室進行管理，絕大部分共享自習室處于全自助無人值守的狀態(tài)。由于無人值守，這些財物無法得到直接有效地維護。另一方面，對于消費者的財物而言，盡管目前大部分共享自習室都配備了專門的儲物柜，單靠金屬鎖具或是密碼鎖難以保障消費者財物的安全。消費者擺放在桌面上的電腦、平板、手機等貴重物品，或是復習資料筆記等雖然財產(chǎn)價值較低但對消費者卻極其關(guān)鍵的資料容易在消費者短暫離開的過程中失竊。單憑簡單的監(jiān)控設(shè)備難以對盜竊財物或是其他故意毀壞財物的行為進行監(jiān)測，財產(chǎn)安全難以得到有效保障。

(二)人身安全風險

當前大部分共享自習室為24小時全自助式模式，或是營業(yè)至深夜。共享自習室消費者當中近7成為年輕女性，縱觀以往的共享經(jīng)濟模式，其蓬勃發(fā)展的背后雖給社會生活帶來了巨大的便利，但同時也為針對女性這一弱勢群體而實行的以性騷擾、猥褻等為主要犯罪手段的治安風險的滋生創(chuàng)造了條件。女性遭遇暴力性侵犯和性騷擾的可能性在這種缺乏直接管理的交易模式中增強。共享自習室由于無專人值守，各類人員可以隨意進出。即使部分共享自習室設(shè)置了掃描二維碼進出的門禁方式，但不法分子在短時間內(nèi)在手機端即可完成注冊購買，而該過程所需填寫的信息一般僅需要手機號，即使需要登記其他身份信息，由于共享自習室行業(yè)尚未形成成熟的運作方式，無法保證登記信息的真實性而使信息登記的作用僅停留于表面。

(三)其他治安風險

共享自習室行業(yè)正處于市場探索階段，許多問題仍隱于表層以下尚未顯現(xiàn)。細數(shù)過去在共享經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露的違法犯罪類型，大部分是傳統(tǒng)經(jīng)濟時期不曾出現(xiàn)的。隨著共享自習室的不斷發(fā)展，這一巨大市場空間中將會形成更大規(guī)模的利益驅(qū)動。由此也將衍生出更多的違法犯罪行為，形成新的治安風險。

第一，誘發(fā)群體性事件。有些共享自習室為了吸引客戶，推出月卡、年卡等套票優(yōu)惠，這等于是一種變相押金。在去年疫情防控期間，一大批共享自習室運營者選擇轉(zhuǎn)讓或是退出競爭。但在疫情緩和后，共享自習室準入門檻低，管理成本小的特點仍然吸引大量人員涌入市場競爭。筆者在收集資料時了解到，共享自習室至少在運營一年后才能實現(xiàn)基本盈利，倘若在這期間崩盤，用戶的押金問題無法得到妥善處置，將會引發(fā)投訴維權(quán)事件，嚴重時可能導致群體性事件。

第二，消防安全隱患。目前自習室大多分布于寫字樓或居民住宅區(qū)，部分運營者為節(jié)省成本在消防設(shè)置方面配備不合格，加上無人值守，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決自習室內(nèi)的消防安全隱患，產(chǎn)生潛在的治安風險。

第三，個人信息安全隱患。目前大部分共享自習室的運營方式都是通過網(wǎng)上手機號預約，線下到店掃描二維碼跳轉(zhuǎn)界面之后通過信息輸入完解鎖門禁。一些不法分子通過盜換商家二維碼甚至植入系統(tǒng)病毒，將掃碼界面更改為其預先設(shè)置好的支付或信息注冊界面，從而竊取用戶資金或個人信息。

二、共享自習室治安風險成因分析

(一)監(jiān)管主體缺位

政府及相關(guān)職能部門在目前的監(jiān)管過程中未形成明確定位，未能充分體現(xiàn)出其作為監(jiān)管者的職能，形成監(jiān)管真空地帶。加之當前監(jiān)管者的監(jiān)管手段大部分仍停留于傳統(tǒng)經(jīng)濟時期，具有單一性，無法適應共享自習室等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的需要，未能形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、聯(lián)動的治安風險防控機制。此外，由于當前熟人社會失靈，單純的道德譴責或是輕微的財產(chǎn)處罰難以發(fā)揮實際效用。因此政府以及相關(guān)職能部門需要在行業(yè)發(fā)展初期及時對共享自習室行業(yè)進行規(guī)整，對屬于自身職能范圍的事物盡早采取措施。

(二)行業(yè)準入門檻低

共享自習室進入市場時間短，卻已經(jīng)成為當下資本市場追逐的熱點、經(jīng)濟風口，加之共享自習室“盈利模式單一、門檻低、可復制性強、沒有明顯壁壘”這導致一些企業(yè)盲目擴張。2019年我國出現(xiàn)了第一家共享自習室后，共享自習室行業(yè)發(fā)展趨勢呈上升狀態(tài)，盡管在疫情防控期間關(guān)閉了一大批資金運轉(zhuǎn)不周、經(jīng)營不善的小商戶，但在當下即疫情好轉(zhuǎn)后行業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長。由于我國目前針對共享經(jīng)濟特別是共享自習室尚未形成成熟完善的法律政策，行業(yè)準入門檻低，這勢必將放任共享自習室行業(yè)自由生長，難以及時遏制各類治安風險、安全隱患的苗頭。

(三)消費者素質(zhì)參差

道德與法律均對治安秩序維護發(fā)揮作用。法律調(diào)整人們的外部關(guān)系，而道德支配人們內(nèi)在的生活和動機。法律標準一般低于道德標準，道德規(guī)范的范圍更廣，覆蓋面更寬。共享自習室治安風險的成因除了法律規(guī)范約束的缺乏外，還在于消費者道德素質(zhì)的參差。消費者自身的道德素質(zhì)很大程度上影響了共享經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，共享經(jīng)濟模式因缺乏線下直接管理者而存在種種亂象。例如，共享單車中普遍存在的上私鎖現(xiàn)象，在共享自習室行業(yè)當中便可能體現(xiàn)為給儲物柜上私鎖等不文明行為，甚至出現(xiàn)為盜竊物品而私自撬鎖的行為。同時由于當前社會整體道德素質(zhì)水平程度難以與共享經(jīng)濟統(tǒng)一的道德規(guī)范以及正確的行為規(guī)則相匹配，導致公眾無法規(guī)范使用共享資源，甚至一些故意損壞共享資源的現(xiàn)象也被社會無視容易引發(fā)“破窗效應”產(chǎn)生更為嚴重的后果。

(四)消費信息失真

共享自習室是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的經(jīng)濟模式，共享自習室的運營以及交易以線上為主。在用戶信息采集權(quán)限方面尚不完善，行業(yè)自我監(jiān)管能力十分薄弱。此外，共享自習室還缺乏完備的信用評價系統(tǒng)。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，共享經(jīng)濟發(fā)展要求消費者與運營者之間具有更為堅固的信任關(guān)系。這種信任關(guān)系應當從何建立與體現(xiàn)呢？根據(jù)目前較具可操作性的經(jīng)驗來看，建立完備的信用評價系統(tǒng)或許是可行的解決方案。然而我國當前一方面共享自習室的相關(guān)評價系統(tǒng)和評價方式的建立不夠完備，在實際操作中，刷單、虛假評論、買營銷稿、后臺技術(shù)操控等漏洞的存在導致共享自習室的信用評價體系難以完善。

三、回應性監(jiān)管理念下共享自習室防控的基本措施

結(jié)合回應型監(jiān)管理論，對我國共享自習室行業(yè)發(fā)展存在的治安風險及其成因的分析，從行政部門加強引導與監(jiān)管、行業(yè)自身主動承擔部分治安防控責任、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與消費者的治安防控功能、發(fā)揮公安機關(guān)的治安防控功能四個方面提出針對性的防控建議。

(一)回應性監(jiān)管理論適用性分析

回應性監(jiān)管理論強調(diào)監(jiān)管系統(tǒng)的混合型特征，不僅強調(diào)監(jiān)管權(quán)要在政府和非政府機構(gòu)之間進行分配，而且強調(diào)政府與非政府機構(gòu)之間的互動與交流。回應性監(jiān)管理論具有三大核心理念：一是“關(guān)系性”相較于傳統(tǒng)的集權(quán)式監(jiān)管治理，回應性監(jiān)管理論強調(diào)監(jiān)管權(quán)力的下放，形成各主體之間以信任和合作關(guān)系為前提的協(xié)同治理；二是“自律性”也是回應性監(jiān)管理論相較于其他理論的前瞻性與先進性的體現(xiàn)，即強調(diào)監(jiān)管主體的相對方即被監(jiān)管者與其他利益相關(guān)方發(fā)揮自律意識，不再僅是被動接受監(jiān)管，而是發(fā)揮主觀意識，主動進行自我監(jiān)督與管理，即實現(xiàn)治安客體主體化。三是“回應性”體現(xiàn)了監(jiān)管理論在實踐當中的靈活性，即強調(diào)法律與其他技術(shù)性規(guī)范應當變直接為間接的影響和控制其他社會系統(tǒng)以推進相對方自我監(jiān)督能力的形成。

回應性理論從實踐中發(fā)展而來，因此也能有效指導實踐，具有極強的現(xiàn)實可操作性。一方面，回應性監(jiān)管理論契合我國加強對共享自習室監(jiān)管的現(xiàn)實需要，回應性監(jiān)管理論能夠指導政府制定和完善各項共享自習室行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則和內(nèi)容。另一方面，目前正在逐步形成的多元主體治理形勢為回應性監(jiān)管在實踐中推進創(chuàng)造了條件。首先，社會各方媒體在共享自習室的發(fā)展過程中一直起著重要的外部監(jiān)督作用，媒體時刻關(guān)注共享自習室的發(fā)展動態(tài)，并適時跟進，及時揭示其發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的新問題。其次，美團、小紅書、大眾點評等各大互聯(lián)網(wǎng)平臺上大量的消費評價與反饋信息體現(xiàn)出目前我國社會公眾的維權(quán)意識覺醒，而這也是對共享自習室行業(yè)形成規(guī)范與約束的重要動力。最后，從第三方組織來看，由于共享自習室作為共享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，尚處于起步階段，暫未成立專門的共享自習室行業(yè)協(xié)會，但是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等社會組織能夠代為承擔部分事務的管理。這些組織具備一定程序的收集、分析信息的能力，在組織基礎(chǔ)上為回應性監(jiān)管提供了保證。因此，不論是我國共享自習室行業(yè)的監(jiān)管趨勢還是現(xiàn)有的監(jiān)管資源來看，都保證了回應性監(jiān)管力量實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

(二)行政部門加強引導與監(jiān)管

1.完善法律等規(guī)范性文件的支撐。 政府及其相關(guān)職能部門應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟以及共享自習室行業(yè)的發(fā)展狀況，制定符合本地區(qū)實際情況、共享經(jīng)濟這一特殊經(jīng)濟模式的規(guī)范性文件，打破相關(guān)執(zhí)法部門無法可依的窘境，并為共享自習室行業(yè)健康、有序地發(fā)展提供保障。需要指出的是，在規(guī)范性文件當中應當明確共享自習室行業(yè)建立、落實內(nèi)部關(guān)于行業(yè)治安風險自我防范與控制的責任，引導其建立符合本行業(yè)發(fā)展與管理需求的相關(guān)制度。

2.工商部門規(guī)范行業(yè)準入機制。 共享經(jīng)濟模式本身的弊端加之行業(yè)規(guī)模的盲目增長產(chǎn)生的惡性競爭所引發(fā)一系列的社會問題，都將對社會治安形成一定的考驗。因此，工商部門應當加強共享自習室的行業(yè)準入機制。提升行業(yè)門檻，對從業(yè)者本人資質(zhì)以及所提供服務進行更加嚴格的審查，對從業(yè)者提供服務的審查應當包括：經(jīng)營內(nèi)容的合法性、提供服務的質(zhì)量等等。同時應當為從業(yè)者建立專屬、動態(tài)的個人誠信檔案，根據(jù)從業(yè)者的實際經(jīng)營情況以及在社會生活中的違法犯罪行為進行實時更新。

3.協(xié)調(diào)規(guī)劃多元監(jiān)管格局的形成。 回應性監(jiān)管理論自律性的內(nèi)涵表明，為規(guī)避傳統(tǒng)監(jiān)管模式的弊端，從最大程度上降低對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，政府及其相關(guān)職能部門應當重新審查自身作為監(jiān)管者的角色定位，以及與被監(jiān)管對象之間的互動關(guān)系。由于共享經(jīng)濟屬于市場經(jīng)濟中特殊的一部分，因此政府在監(jiān)管的過程中應當注意結(jié)合市場經(jīng)濟與共享經(jīng)濟的特點，及時根據(jù)環(huán)境的變化適時調(diào)整監(jiān)管的范圍與力度。同時政府應當主導牽頭，盡快成立專門的共享自習室行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合第三方評估、專家組織等相關(guān)力量引入監(jiān)管主體范圍當中并做好培育工作。此外，還應當合理安排劃分各監(jiān)管主體的職責范圍，建立多元主體參與監(jiān)管的管理標準。

(三)行業(yè)自身主動承擔部分治安防控責任

1.對運營模式的重新審視。 共享自習室作為一種新興的行業(yè)形態(tài)，在未來發(fā)展經(jīng)營過程當中暗藏著各類治安風險，單靠政府及其相關(guān)職能部門無法實現(xiàn)有效管控，加之由于政府相關(guān)法律規(guī)范性文件的制定需要經(jīng)過較長周期具有滯后性，因此如果想要在重大治安風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實前最大程度的做好防范工作，共享自習室行業(yè)的自我管理與控制起著至關(guān)重要的作用。目前市面上已有的共享自習室的運營模式，在于提供一個無人管理的靜謐環(huán)境，大部分提供24小時自助服務，同時也有少部分共享自習室整體外包給有需要的教育機構(gòu)。這些均導致共享自習室屬性模糊，直接管理主體缺失，加之單靠監(jiān)控系統(tǒng)難以實現(xiàn)有效監(jiān)管，因此共享自習室行業(yè)應當對運營模式進行重新審視。

2.對消費者的資質(zhì)審查。 目前共享自習室的消費者主要集中為年輕群體，并以女性居多，加之無人監(jiān)管，這就為某些具有不法企圖的人員提供了作案契機。因此共享自習室的運營方應該注重合規(guī)有序發(fā)展，加強對消費者的審查。對消費者的審查內(nèi)容應當包括消費者個人在其他共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)當中的使用記錄。各共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)應當為每一個消費者建立個人誠信檔案，并根據(jù)消費者的實際使用動態(tài)情況進行實時反饋，及時更新，建立從業(yè)者的個人誠信檔案，確保從業(yè)者以及其他共享者權(quán)益的維護。

(四)行業(yè)協(xié)會與消費者治安風險防控功能的發(fā)揮

基于?？碌男滦蜋?quán)力觀，我們應當將共享自習室治理的權(quán)力視野從國家的層面轉(zhuǎn)向社會和微觀層面，行業(yè)協(xié)會和消費者在共享自習室治安風險防控中能夠發(fā)揮必要的作用。

一方面，行業(yè)協(xié)會可以協(xié)助執(zhí)法隊伍開展活動承擔識別調(diào)查風險的工作。在政府授權(quán)的前提下，行業(yè)協(xié)會可以在職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助執(zhí)法隊伍開展活動，承擔一部分的識別和調(diào)查風險的活動。同時由于不具有公共監(jiān)管者的身份，在實踐當中具有更強的可操作性。

取得政府授權(quán)的前提下，行業(yè)協(xié)會依據(jù)政府已經(jīng)制定好的標準和要求進行管理，并接受監(jiān)督。另一方面，消費者在共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)的治安風險防控中正起著愈發(fā)重要的作用。首先，消費者作為共享自習室的直接使用者與體驗者，對于共享自習室運營過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象以及問題具有最直觀的感受，同時也是越軌違法犯罪行為信息收集的直接來源，是各類治安風險的預警者。因此應當為消費者提供便捷有效的評價與投訴渠道，鼓勵消費者評價與投訴，或是表達體驗看法，提出改進建議。其次，由于共享自習室普遍采用自助式無人管理，消費者是共享自習室中除監(jiān)控外的唯一的證據(jù)采集者，所以應當鼓勵消費者對不文明現(xiàn)象進行及時制止與舉報，此外，運營者還可以與?？突蚴强蛻舢斨械臅T聯(lián)結(jié)成立專門的小組對共享自習室進行管理，并通過贈送學習時長等作為酬勞與獎勵。最后，消費者可通過在網(wǎng)絡平臺中披露損害消費者權(quán)益的違法行為，實現(xiàn)社會大眾對國家監(jiān)管部門與共享旅游平臺的雙重監(jiān)督。

(五)公安機關(guān)發(fā)揮治安防控功能

公安機關(guān)作為一線執(zhí)法隊伍應當運用等級化的治安風險防控手段，在不降低行業(yè)主體參與積極性的基礎(chǔ)上，提升行業(yè)治安風險防控的效能。公安機關(guān)在進行社會管理與控制的過程中既要重視對度的考量，又要重視成本效益的分析。尤其是對于經(jīng)濟業(yè)態(tài)的管控當中，應當注意選擇合理的形式，避免影響市場機制正常運行的合理需要，應遵循社會秩序自我恢復自我調(diào)控的規(guī)律，實施適度控制。目前共享自習室仍然處于探索階段，因?qū)ζ浔Ａ粢欢ǖ陌輵B(tài)度，避免對行業(yè)經(jīng)濟造成影響。首先，面對共享自習室行業(yè)中出現(xiàn)的嚴重的治安問題，應確保強有力的打擊措施的實施，其次，充分肯定行業(yè)從業(yè)主體在行業(yè)治安風險防控過程中的有效模式和優(yōu)勢經(jīng)驗，及時予以表揚和獎勵，避免采取“一刀切”的壓制型治安風險防控手段，導致行業(yè)從業(yè)者產(chǎn)生消極的抵制思想，降低治安風險防控的實際效果。