江慶偉 尹志凡

中電鴻信信息科技有限公司

0 引言

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！边@為我們創(chuàng)新社會治理指明了方向，提供了基本遵循。為更好地貫徹落實黨的十九大精神，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代治理效能，提高區(qū)縣域治理現(xiàn)代化水平，區(qū)縣域治理現(xiàn)代化指揮中心應(yīng)架構(gòu)于各職能部門已有平臺之上，在不影響各部門原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)上，將部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入指揮中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，并按照“全覆蓋、綜合性、實時化、能預(yù)警、可追溯”五大原則，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段的支撐作用，打造集“搜索、分析、預(yù)警、問效”等功能為一體的指揮平臺。通過指揮中心的建設(shè)，提高政務(wù)處理效率，解決各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)問題，全面提升區(qū)縣域治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

1 背景研究

1.1 政策指引

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。推進社會治理現(xiàn)代化主要以解決問題為導向，突出守正創(chuàng)新、開拓進取，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，構(gòu)建人人有責的社會治理共同體。

1.2 技術(shù)創(chuàng)新

社會治理智能化是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、AI等先進技術(shù)，重構(gòu)社會生產(chǎn)與社會組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加科學、更加智慧。深入理解各項政策的核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理+黨建引領(lǐng)”的創(chuàng)新思維，結(jié)合基層的網(wǎng)格化管理模式優(yōu)勢，以黨員榜樣的帶動能力切實解決基層社會治理中的突出問題，助力社會治理共建共治共享體系的創(chuàng)新與完善。

1.3 社會治理痛點

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和電子政務(wù)建設(shè)的全面推進，省、市、區(qū)（縣）等各級職能部門相繼推出了一系列綜合管理和服務(wù)類信息化平臺，這些平臺的應(yīng)用一定程度上對基層開展社會治理工作，提升信息資源的利用價值，提高政府管理的決策能力，發(fā)揮了重要作用。但不可否認的是，隨著信息化系統(tǒng)的日益增多，功能重疊、基層負擔重、信息孤島化、數(shù)據(jù)碎片化、發(fā)掘應(yīng)用不足等問題日益突出，主要表現(xiàn)在：部門各自為政，系統(tǒng)建設(shè)分散；數(shù)據(jù)整合度低，共享利用不足；基層治理平臺多，工作負擔重；數(shù)據(jù)挖掘不足，缺乏大數(shù)據(jù)支撐；預(yù)測預(yù)警不足，戰(zhàn)時風險防范欠佳等。

2 社會治理分析

2.1 社會治理能力分析

各級政府在治理能力方面已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，但以部門為主的建設(shè)思路，已經(jīng)對先進的社會治理能力造成了較大的困擾，在各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都存在較大的問題。

2.1.1 各區(qū)縣內(nèi)層級現(xiàn)狀

（1）各部門已建獨立的熱線和網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，但缺少業(yè)務(wù)聯(lián)動；（2）ICT基礎(chǔ)能力不全，缺少融合通信、物聯(lián)網(wǎng)等；（3）前期以應(yīng)用建設(shè)為主，需要增強專題分析和預(yù)警預(yù)測功能，輔助領(lǐng)導進行社會治理決策；（4）數(shù)據(jù)建設(shè)需要“一數(shù)一源”，保證數(shù)據(jù)可用性；（5）各部門煙囪式建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，共享困難；（6）部門間的數(shù)據(jù)沒有打通，利用不足，部門協(xié)同指揮調(diào)度缺乏有效的技術(shù)手段。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級現(xiàn)狀

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏排班、考核、考勤等功能的日常管理系統(tǒng)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)有全要素網(wǎng)格通、城管等多個APP，缺乏有效整合；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事件處置執(zhí)法指揮調(diào)度能力有待進一步提升；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工單處置專題分析不足，難以提供有效決策支撐。

2.2 治理體系完善

市域治理的信息化系統(tǒng)已不能完全滿足現(xiàn)代化市域治理要求，為符合國家對市域治理在響應(yīng)速度、數(shù)據(jù)決策等方面的要求，市域治理信息化需在整體數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)貫穿聯(lián)動方面，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行迭代。（1）一圖感知全局，全面掌握整體數(shù)據(jù)，直觀反映問題，快速輔助決策；（2）上下聯(lián)動、縱向貫穿、部門協(xié)同，縣-鄉(xiāng)-村-網(wǎng)格多級聯(lián)動協(xié)同；（3）融合指揮，現(xiàn)場可視、多點指揮、遠程指揮；（4）增強大數(shù)據(jù)+AI+視頻+物聯(lián)網(wǎng)能力，全市共享共用。

3 建設(shè)思路

依托大數(shù)據(jù)+AI+視頻共享+融合通信等技術(shù)，進行跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、語音、視頻全融合，實現(xiàn)精細化管理，支撐各區(qū)縣的穩(wěn)定運行。讓數(shù)據(jù)多跑路，提升協(xié)同效率。建設(shè)思路如圖1所示。

圖1 建設(shè)思路

4 總體架構(gòu)

社會治理數(shù)據(jù)平臺提供三層服務(wù)架構(gòu)，按照功能需求劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)存儲層、數(shù)據(jù)分析層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、數(shù)據(jù)治理層、數(shù)據(jù)應(yīng)用層、可視化展現(xiàn)層，以及平臺統(tǒng)一的運維體系和安全管理體系。其中，基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)源統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層；數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)存儲層、數(shù)據(jù)分析層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、數(shù)據(jù)治理層統(tǒng)稱為應(yīng)用支撐層。

基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會治理數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)支撐，是必備的基礎(chǔ)設(shè)備和基礎(chǔ)環(huán)境，主要包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全設(shè)備、服務(wù)器、交換機、存儲設(shè)備、操作系統(tǒng)等。通過完善的軟硬件運行環(huán)境，保障大數(shù)據(jù)分析平臺的穩(wěn)定運行。

目前主要的數(shù)據(jù)源來自數(shù)據(jù)共享交換平臺。根據(jù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的增加，以及為了數(shù)據(jù)的時效、精準，很可能會擴展更多的數(shù)據(jù)源。

采集層是數(shù)據(jù)的主要獲取手段，主要由社會治理數(shù)據(jù)平臺完成數(shù)據(jù)采集功能。

數(shù)據(jù)存儲層將為社會治理數(shù)據(jù)平臺建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲模型，基于區(qū)縣提供的數(shù)據(jù)標準，分區(qū)規(guī)劃，按照數(shù)據(jù)歸集的流程，將數(shù)據(jù)存儲到歸集庫、主題庫、專題庫和應(yīng)用庫。

數(shù)據(jù)治理主要建設(shè)數(shù)據(jù)管理的一套管理機制，消除數(shù)據(jù)的不一致性，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)應(yīng)用標準，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，并能夠?qū)?shù)據(jù)高效應(yīng)用于業(yè)務(wù)、管理、大數(shù)據(jù)分析中，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

數(shù)據(jù)分析層，主要為上層數(shù)據(jù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)計算分析組件，包括分布式計算、實時/批處理計算、流式計算等功能，對數(shù)據(jù)進行加工、計算、處理，根據(jù)不同的應(yīng)用，使用不同的算法，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供計算后的數(shù)據(jù)結(jié)果集。

服務(wù)層滿足各應(yīng)用間數(shù)據(jù)交換、共享、數(shù)據(jù)獲取等需求，根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求進行數(shù)據(jù)的抽取、映射、過濾、轉(zhuǎn)換后提供給數(shù)據(jù)使用者，滿足豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用層是大數(shù)據(jù)價值的體現(xiàn)，主要包含各種不同的數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，如：智能搜索、分析研判、監(jiān)測預(yù)警、行政問政等。

展現(xiàn)層基于PC端、APP和大屏，面向各層次中心領(lǐng)導、業(yè)務(wù)人員和公眾使用，整個系統(tǒng)需界面友好、操作靈活，以滿足各類用戶需求。

5 業(yè)務(wù)流程

5.1 業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)

社會治理綜合指揮信息平臺使黨委、政府、政府部門、各類企事業(yè)單位和社會組織、基層工作人員、人民群眾等各類主體參與到社會治理過程，圍繞公眾參與及公共服務(wù)、事件全科受理、事件聯(lián)動處置、綜合研判與指揮調(diào)度等多方面展開。同時，平臺與市域社會治理數(shù)據(jù)資源池互聯(lián)互通，形成社會治理“人、房、單位、場所、組織、物”全要素的信息采集和數(shù)據(jù)支撐。平臺業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)如圖2所示。

圖2 業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)圖

（1）公眾參與及服務(wù)

公眾參與及服務(wù)主要包含三個部分：一是政民互動交流與參政議政，包括政務(wù)事項及權(quán)責清單公開、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)留言、網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上協(xié)商等；二是文化宣傳與活動參與，包括志愿活動參與、好家風、身邊好人、平安衛(wèi)士等文化宣傳、社區(qū)自治活動參與等，三是服務(wù)獲取與評價，包括政務(wù)、法律、心理、便民、養(yǎng)老、金融、健康、水電氣暖等各類服務(wù)的獲取與服務(wù)情況的評價。

（2）事件全科受理與事件協(xié)同處置

事件全科受理包含兩個方面：一是事件來源，包括統(tǒng)一的APP、微信、熱線電話、網(wǎng)站、信箱、郵箱、微博等各類渠道；二是事件上報對象，包括人民群眾、志愿者、基層工作人員、公職人員、各類組織機構(gòu)、外部系統(tǒng)轉(zhuǎn)入等各類主體，實現(xiàn)事件多口徑全類別的受理，擴大事件受理覆蓋面，提升事件感知度。

事件協(xié)同處置主要圍繞“橫向協(xié)同、縱向調(diào)度”的多級聯(lián)動體系開展，通過橫向整合公安、城管、司法、人社、民政、市監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等各級部門資源，縱向調(diào)度市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級網(wǎng)格管理中心和各上下級部門，實現(xiàn)全科網(wǎng)格事件的協(xié)同處置，形成受理、分流、處置、反饋、核查、辦結(jié)、評價的閉環(huán)體系，提高事件處置效能，提升治理領(lǐng)域覆蓋面。

（3）分析研判、指揮調(diào)度、綜合治理

分析研判，包括平臺運行情況分析，各級區(qū)域、部門和人員的績效分析，以及民生輿情熱點、社會事件的提前預(yù)知和分析研判，提供科學決策支撐。

指揮調(diào)度，借助GIS地圖、指揮大屏、視頻監(jiān)控、協(xié)同通訊等手段開展可視化扁平化的指揮調(diào)度，對轄區(qū)內(nèi)重點人員、場所、企業(yè)進行全方位的智能管控，對網(wǎng)格員、管理員、黨員、執(zhí)法人員進行實時高效指揮和調(diào)度，提高應(yīng)對突發(fā)事件和應(yīng)急事件的快速響應(yīng)和指揮調(diào)度能力。

綜合治理，通過平臺開展網(wǎng)格事件協(xié)同處置、掃黑除惡打擊、社會治安防范、矛盾糾紛化解、市場秩序監(jiān)管、公共安全應(yīng)急等各領(lǐng)域的社會治理。

（4）數(shù)據(jù)治理

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在社會治理信息化工作中的作用，將平臺與市域社會治理數(shù)據(jù)資源池連接，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)與資源池數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。一方面，市域社會治理數(shù)據(jù)資源池匯集全市社會治理要素數(shù)據(jù)，可以為社會治理綜合指揮信息平臺提供強大的數(shù)據(jù)支撐；另一方面，平臺將運行過程中產(chǎn)生的大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沉淀到數(shù)據(jù)資源池中，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的“反哺”，由數(shù)據(jù)資源池對數(shù)據(jù)進行治理、融合，將有價值的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果向各級部門提供，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。

5.2 平臺整體業(yè)務(wù)流程

由社會治理綜合指揮信息平臺鎮(zhèn)（街）級、社區(qū)（村）級綜治網(wǎng)格服務(wù)中心發(fā)起事件/辦件流程，上報至社會治理綜合指揮信息平臺市級、區(qū)（縣）級綜治網(wǎng)格服務(wù)中心，由市級、區(qū)（縣）級綜治網(wǎng)格服務(wù)中心流轉(zhuǎn)辦市級、區(qū)（縣）級業(yè)務(wù)部門進行聯(lián)動處置。例如，事件/辦件由市級、區(qū)（縣）級綜治網(wǎng)格服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦到部門垂管系統(tǒng)進行事件/辦件辦理，如果A部門不能辦結(jié)該事件，則返回到市級、區(qū)（縣）級綜治網(wǎng)格服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦到B部門，以此類推，直至事件/辦件得到解決，將辦結(jié)信息反饋到市級、區(qū)（縣）級綜治網(wǎng)格服務(wù)中心，再由市級、區(qū)（縣）綜治網(wǎng)格服務(wù)中心反饋到鎮(zhèn)（街）級、社區(qū)（村）級綜治網(wǎng)格服務(wù)中心，從而形成事件/辦件的業(yè)務(wù)協(xié)同閉環(huán)運轉(zhuǎn)。平臺整體業(yè)務(wù)流程如圖3所示。

圖3 平臺整體業(yè)務(wù)流程圖

5.3 平臺整體業(yè)務(wù)詳細流程

為實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，社會治理綜合指揮信息平臺與部門垂管系統(tǒng)應(yīng)各自開放數(shù)據(jù)、消息服務(wù)接口，并通過調(diào)用接口服務(wù)實現(xiàn)事件的處置流轉(zhuǎn)。平臺整體業(yè)務(wù)詳細流程如圖4所示。

圖4 平臺整體業(yè)務(wù)詳細流程圖

5.4 平臺事件數(shù)據(jù)流流程

事件數(shù)據(jù)流一般由網(wǎng)格員、領(lǐng)導交辦，派駐機構(gòu)、綜治網(wǎng)格服務(wù)中心人員、手機微信端等發(fā)起事件上報，寫入社會治理綜合指揮信息平臺事件庫，也可以由公眾經(jīng)12345市民熱線或市專業(yè)處置人員經(jīng)其他系統(tǒng)事件庫通過接口推送至社會治理綜合指揮信息平臺事件庫。綜治網(wǎng)格服務(wù)中心人員、派駐機構(gòu)人員、網(wǎng)格長等對事件在事件庫中流轉(zhuǎn)辦理，流轉(zhuǎn)到基層處置人員對事件庫中的流轉(zhuǎn)事件進行辦結(jié)，最后上報人在事件庫中對事件處置進行評價。平臺事件數(shù)據(jù)流流程如圖5所示。

圖5 平臺事件數(shù)據(jù)流流程圖

5.5 平臺辦件數(shù)據(jù)流流程

公眾、社區(qū)（村）代辦員申請辦理，創(chuàng)建辦件寫入社會治理綜合指揮信息平臺辦件庫，經(jīng)綜治網(wǎng)格服務(wù)中心在辦件庫中對辦件進行審核后，通過接口推送流轉(zhuǎn)到各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)進行辦結(jié)。部門辦結(jié)后，將辦理結(jié)果反饋到社會治理綜合指揮信息平臺辦件庫中，完成辦件的大閉環(huán)流轉(zhuǎn)處理。平臺辦件數(shù)據(jù)流流程如圖6所示。

5.6 數(shù)據(jù)采集共享流程

社會治理數(shù)據(jù)采集共享流程主要指將全市部門條線已匯聚的數(shù)據(jù)交換下發(fā)給市域社會治理數(shù)據(jù)資源池，網(wǎng)格員再對數(shù)據(jù)核準、更新后，上報匯聚到市級部門，形成全市數(shù)據(jù)協(xié)同共享的閉環(huán)流程，主要包括數(shù)據(jù)下發(fā)共享和數(shù)據(jù)采集上報。數(shù)據(jù)采集共享流程如圖7所示。

數(shù)據(jù)下發(fā)：市區(qū)（縣）部門垂管系統(tǒng)將數(shù)據(jù)交換到全市總庫，然后由全市總庫按區(qū)縣分發(fā)到區(qū)（縣）分庫，網(wǎng)格員可通過統(tǒng)一的移動APP訪問區(qū)（縣）分庫數(shù)據(jù)，通過巡查走訪來對數(shù)據(jù)進行核準、更新。

數(shù)據(jù)上報：網(wǎng)格員核準、更新數(shù)據(jù)至區(qū)（縣）分庫，經(jīng)基層站所專業(yè)人員初核后，自動同步到全市總庫，最后交換到市區(qū)（縣）部門垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

圖6 平臺辦件數(shù)據(jù)流流程圖

6 結(jié)束語

應(yīng)用相關(guān)解決方案已經(jīng)成功為西安市、蘇州市姑蘇區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)等區(qū)縣提供了社會治理信息化服務(wù)，借助社會治理數(shù)據(jù)展示、分析和研判系統(tǒng)，全面掌握管轄范圍內(nèi)各類社會治理要素的空間分布及屬性，實現(xiàn)“一圖全面感知、一鍵可知全局”，為社會治理提供了有數(shù)可依、有章可循、有圖可看的能力，助力提升當?shù)厣鐣卫硭健?/p>

圖7 數(shù)據(jù)采集共享流程圖