王 俊

（云南省社會(huì)科學(xué)院 民族文學(xué)所，云南·昆明 650034）

少數(shù)民族特色村寨是指少數(shù)民族人口相對(duì)聚居且比例較高，生產(chǎn)生活功能較為完備，少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村[1]。云南是我國(guó)世居民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多、實(shí)施民族區(qū)域自治的民族最多的邊疆省份，少數(shù)民族特色村寨資源較為豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南世居少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤?0%以上的自然村有12000多個(gè)，其中具有民族特色的民居約70%，堪稱中國(guó)民族建筑的大觀園[2]。這些少數(shù)民族特色村寨集中體現(xiàn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和文化特色，反映了少數(shù)民族聚落形成和演變的歷史過(guò)程，相對(duì)完整地保留了各少數(shù)民族的文化基因，體現(xiàn)了中華文明多樣性，是少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重要資源。

一、云南少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)

2009 年，國(guó)家民委與財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年國(guó)家民委制定了《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》 《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展中國(guó)少數(shù)民族特色村寨命名掛牌工作意見(jiàn)的通知》等政策法規(guī)，進(jìn)一步從著眼村寨保護(hù)，又強(qiáng)調(diào)村寨發(fā)展的角度，通過(guò)特色村寨保護(hù)與發(fā)展，帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面發(fā)展。

云南省制定了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民族特色旅游村寨建設(shè)工作的意見(jiàn)》 《少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)命名掛牌管理辦法》 《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)考核驗(yàn)收辦法》等主要政策法規(guī)，設(shè)立專項(xiàng)資金支持民族特色村寨發(fā)展，有力地推動(dòng)了少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2020年，云南省共安排資金10.17億元，實(shí)施了862個(gè)民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目和30 個(gè)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。26個(gè)世居民族都重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)了一批民族特色村，其中特色突出、資源稟賦較高、可持續(xù)發(fā)展條件好、示范帶動(dòng)效果明顯的247個(gè)村寨被國(guó)家民委命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，數(shù)量居全國(guó)第二，同時(shí)云南省還命名了351個(gè)村寨為“云南省少數(shù)民族特色村寨”和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“云南省少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)”。這些少數(shù)民族特色村寨不僅取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益，還成為云南民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗云南的窗口和各民族美麗宜居的幸福家園。

二、云南少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的工作實(shí)踐

近年來(lái)，云南省加大資金投入，強(qiáng)化政策支持，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨普查及名錄建立工作，在民族文化保護(hù)、推進(jìn)旅游發(fā)展、促進(jìn)群眾增收、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面取得明顯的成效，民族特色村寨不僅在形態(tài)上具備了獨(dú)特的風(fēng)貌、還成為人們“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的載體。

（一） 以民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展彰顯云南民族文化特色

文山州在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中注重對(duì)民族文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。西疇縣雞街鄉(xiāng)雞街村委會(huì)么所村、蓮花塘鄉(xiāng)和平村委會(huì)加谷村實(shí)施文化活動(dòng)室、文化墻、特色文化亭、壯族民俗傳承活動(dòng)點(diǎn)、民族文化宣傳陳列室配套設(shè)施、民族特色村村碑項(xiàng)目建設(shè)。丘北縣八道哨鄉(xiāng)矣堵村委會(huì)阿諾村、舍得鄉(xiāng)落母村委會(huì)團(tuán)山村建設(shè)了白族風(fēng)格寨門(mén)、永久性標(biāo)志牌、白族風(fēng)格活動(dòng)室、舞臺(tái)、照壁等。黑支果鄉(xiāng)新街村委會(huì)木佔(zhàn)村、楊柳井鄉(xiāng)阿用村委會(huì)壩木村村小組新建民族特色文化廣場(chǎng)、苗族民族文化長(zhǎng)廊、民族文化科技活動(dòng)室。文山州通過(guò)在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中彰顯民族文化元素，民族文化得到了保護(hù)、傳承和發(fā)展。

玉溪市新平縣漠沙南薅村在實(shí)施民族特色村寨建設(shè)的過(guò)程中，統(tǒng)一修繕花腰傣民族特色土掌房民居外觀，建設(shè)民族文化陳列展室和民族特色寨門(mén)，完善村莊道路、排水溝渠和公益房建設(shè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大程度地保存?zhèn)鹘y(tǒng)花腰傣原始民居，突出體現(xiàn)花腰傣民居特色。大檳榔園花腰傣民族特色村寨、漩渦花腰傣民族特色村寨和大沐浴花腰傣民族特色村寨建設(shè)均注重民居的外觀統(tǒng)一改造，彰顯花腰傣民族文化元素，完善村莊道路、停車場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持傣家樂(lè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游接待能力和品位，促進(jìn)民族文化的保護(hù)和傳承。

（二） 以民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展助推云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

在民族特色村寨建設(shè)中，云南省充分考慮村寨保護(hù)與旅游業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)建筑風(fēng)貌體現(xiàn)民族文化，傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)手工藝，重視培養(yǎng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人；有計(jì)劃地組織開(kāi)展重要節(jié)慶文化活動(dòng)，與民族文化展示展演活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。豐富多彩的民族文化及保護(hù)實(shí)踐為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的條件，與旅游活動(dòng)緊密相關(guān)的民族飲食、服飾、手工藝品、歌舞等，均得到了不同程度地開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，群眾在發(fā)展旅游保護(hù)中受益，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾參與民族村寨保護(hù)與發(fā)展的積極性，促進(jìn)了民族特色村寨的可持續(xù)發(fā)展。

昆明市宜良縣九鄉(xiāng)起底村主動(dòng)整理保護(hù)少數(shù)民族文化資源，通過(guò)尋找傳統(tǒng)手工藝人，采取“企業(yè)+農(nóng)戶”“作坊+門(mén)市”等方式，把泡缸酒、火草褂等少數(shù)民族特色食品、工藝品打造成為九鄉(xiāng)的標(biāo)志性旅游產(chǎn)品，并通過(guò)彝族傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行推廣。

麗江市大研街道義尚社區(qū)文林村著力打造民族文化品牌、繁榮民族文化，設(shè)立了納西古樂(lè)、白沙細(xì)樂(lè)、熱美磋、勒巴舞4個(gè)傳承點(diǎn)，組成102人的歌舞樂(lè)會(huì)，依托節(jié)日節(jié)慶用大型活動(dòng)進(jìn)行展演和宣傳。納西族“花雨?yáng)|林”火把節(jié)期間，各族群眾及近萬(wàn)名游客會(huì)聚一堂，大家同吃長(zhǎng)街宴，演出民族文化節(jié)目，全面展示文林村獨(dú)特的文化魅力。

（三） 以民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展拓寬農(nóng)民增收致富渠道

云南省在民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展的過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工藝業(yè)，將特色村鎮(zhèn)建設(shè)與廣大各族群眾增收致富結(jié)合起來(lái)，群眾產(chǎn)業(yè)增收后勁足，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的積極性得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了民族特色村寨生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

大理州鶴慶縣新華村是“茶馬古道”上一個(gè)以銀器制作聞名的古老白族村寨，在實(shí)施民族特色村寨建設(shè)中，以傳統(tǒng)工藝為基礎(chǔ)，以沿襲家庭作坊、手工制作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)為模式，逐步走上了規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路，基本形成了“一村一業(yè)、一戶一品、前店后坊”的生產(chǎn)格局，已成為中國(guó)西南地區(qū)銀器工藝品加工和銷售的集散地。同時(shí)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，宣傳推介銀器制品，并通過(guò)電子商務(wù)、微信等平臺(tái)拓展銷售渠道，新華村銀器和銅器加工、銷售的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。新華村年加工手工藝品75萬(wàn)余件，產(chǎn)品銷售收入達(dá)19 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近5億元，農(nóng)民人均純收入接近2 萬(wàn)元，獲“中國(guó)淘寶村”稱號(hào)。

德宏州盈江縣下勐劈傈僳民族特色村實(shí)施“少數(shù)民族特色村寨+鄉(xiāng)村旅游”脫貧發(fā)展之策后，重點(diǎn)改善村寨基礎(chǔ)設(shè)施、提升民族文化產(chǎn)品內(nèi)涵、加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民主動(dòng)賣起土特產(chǎn)、搞起農(nóng)家樂(lè)、開(kāi)起營(yíng)運(yùn)車，4年間農(nóng)民人均可支配收入翻了4倍多，全體村民走上了致富之路。

（四） 以民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展加速云南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

云南省爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)民族、旅游、住建等政策的傾斜和支持，將旅游、文化、安居房建設(shè)等項(xiàng)目做在一塊、設(shè)施建在一處、活動(dòng)連在一起，以點(diǎn)帶面，以城帶鄉(xiāng)，以商帶建，通過(guò)搭建政策、項(xiàng)目、部門(mén)資源整合平臺(tái)，每個(gè)村寨建設(shè)僅財(cái)政投入資金都達(dá)到600萬(wàn)元以上。在民族特色村寨建設(shè)中，關(guān)注農(nóng)村空心化、文化斷層等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建結(jié)合，對(duì)建設(shè)中的短板問(wèn)題，通過(guò)深入挖掘歷史文化、民族風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境等方面的特色元素，加強(qiáng)風(fēng)貌形象設(shè)計(jì)等，提升村寨文化內(nèi)涵，打造特色村寨的獨(dú)特魅力，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

臨滄市滄源縣勐來(lái)崖畫(huà)寨依托小鎮(zhèn)建設(shè)，整合勐來(lái)輻射區(qū)范圍內(nèi)崖畫(huà)谷、天坑、溶洞、國(guó)畫(huà)長(zhǎng)廊等景點(diǎn)，按照國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)提升，創(chuàng)意植入極限索道、天坑云梯、尋龍溶洞等引擎性旅游爆品項(xiàng)目，設(shè)計(jì)攀巖、徒步、滑翔等戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和游線，通過(guò)最美崖畫(huà)旅游公路串聯(lián)勐來(lái)（崖畫(huà)） 游客中心和崖畫(huà)谷，聯(lián)合打造成為4A級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)游客服務(wù)中心，改善提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光與體驗(yàn)旅游、商貿(mào)、餐飲等，在硬件和軟件方面進(jìn)行改造提升，有效加快了新型城鎮(zhèn)化步伐。

鶴慶縣歷史文化悠久，風(fēng)光秀美，匠人輩出，素有“泉潭之鄉(xiāng)”“民間工藝之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，草海鎮(zhèn)新華村委會(huì)南邑村在民族特色村寨建設(shè)過(guò)程中，與新華銀器藝術(shù)小鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合，在充分尊重和保持生態(tài)基礎(chǔ)的前提下，規(guī)劃草海鎮(zhèn)文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，滿足廣大游客觀光、觀鳥(niǎo)、親水、餐飲、購(gòu)物、住宿、度假等要求，建設(shè)游客中心、電子商務(wù)中心、銀銅器加工體驗(yàn)園、銀器博物館、大師研發(fā)展示園、行政辦公及旅游綜合服務(wù)中心，以及旅游廁所、污水處理站、綠化景觀等其他配套設(shè)施，打造鶴慶商幫及茶馬古道文化體驗(yàn)園、百位大師工作園、四星級(jí)配套酒店，高端民宿區(qū)、祖師殿文化園等其他配套設(shè)施，有效提升了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平。

（五） 以民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建

云南省在民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展的過(guò)程中，將民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容納入村規(guī)民約，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧村寨、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)、互助、和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)了群眾的自我發(fā)展能力和基層組織的戰(zhàn)斗力，民族特色村寨建設(shè)成為“美在自然、美在和諧、美在民生、美在幸?！钡拿利愋腋９こ蘙3]。

曲靖市馬龍縣永發(fā)村在創(chuàng)建民族特色村寨的過(guò)程中，以“夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居住環(huán)境、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)”為重點(diǎn)，成功走出一條產(chǎn)業(yè)興村、特色富民的發(fā)展路子。永發(fā)村新建具有回族標(biāo)志性的寨門(mén)，保留和傳承了回族民居特色，同時(shí)改造清真寺，進(jìn)一步完善維護(hù)好清真寺的基礎(chǔ)設(shè)施，打造“民族文化活動(dòng)中心”，組建具有民族特色的文化宣傳隊(duì)，配備民族服飾、宣傳道具等設(shè)施，并經(jīng)常性地開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，宣揚(yáng)極具特色的民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富了群眾的業(yè)余生活。同時(shí)，永發(fā)村積極加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，探索推廣“三輪四聯(lián)”工作法，由過(guò)去的“爛泥坪”變成了遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)業(yè)村，在為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范的同時(shí)，營(yíng)造了一個(gè)村容整潔、民風(fēng)淳樸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)的特色新永發(fā)，被省政府表彰為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，被國(guó)家民委命名為第四批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。

小空山是昆明市盤(pán)龍區(qū)茨壩街道辦花魚(yú)溝社區(qū)所屬的一個(gè)村民小組，地處長(zhǎng)蟲(chóng)山北麓，苗族群眾移民到小空山后，長(zhǎng)期存在著飲用水困難、出行難、物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富困乏等問(wèn)題。茨壩街道黨工委和辦事處千方百計(jì)想辦法，幫助小空山苗族群眾解決實(shí)際困難，提出建設(shè)“昆明苗族特色村寨”的思路。隨著小空山民族特色村寨建設(shè)工程的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活水平都上了新臺(tái)階，同時(shí)社區(qū)還積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)誼活動(dòng)，組織社區(qū)居民和少數(shù)民族同胞聯(lián)誼座談會(huì)，聽(tīng)取各民族群眾的訴求，集思廣益，有力地推進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。

三、云南少數(shù)民族特色村寨可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題

云南民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作雖然取得一定成效，但由于自然、歷史等原因，許多位于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的村寨，貧困問(wèn)題突出，受自身?xiàng)l件限制，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)民居極易被取代，村寨的民族特色急速消失，仍存在一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難。

（一） 認(rèn)識(shí)不到位

一是不同部門(mén)認(rèn)識(shí)不同。少數(shù)民族特色村寨建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，與住建、民宗、文化旅游等多個(gè)部門(mén)的工作都有關(guān)系，但各個(gè)部門(mén)的工作要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)特色村寨建設(shè)的認(rèn)識(shí)也存在差異，導(dǎo)致不同部門(mén)在涉及具體問(wèn)題時(shí)難免發(fā)生分歧。

二是容易與旅游景區(qū)建設(shè)相混淆。一些地方在建設(shè)少數(shù)民族特色村寨時(shí)，容易按照旅游景區(qū)的定位來(lái)打造。由于理念的差異，很容易偏離特色村寨的定位，也削弱了文化靈魂和文化底蘊(yùn)。即便是旅游類的民族特色村寨，依然與旅游景區(qū)的定位存在一定差異，必須突出文化特色和文化韻味，民族特色村寨才能獲得持續(xù)性的發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿?。部分地區(qū)群眾沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到民族文化資源是一種稀缺優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)依托民族文化發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力認(rèn)識(shí)不足，在民族特色村寨建設(shè)中不能很好地實(shí)現(xiàn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是容易作為扶貧項(xiàng)目或美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。有的把民族特色村寨作為爭(zhēng)取資金的扶貧項(xiàng)目，選擇基礎(chǔ)條件欠缺和民族文化資源匱乏的村寨，導(dǎo)致建設(shè)資金缺口較大，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，建設(shè)效果不明顯；許多地方僅把民族特色村寨作為一般的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，按照普通城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造，致使民族特色村寨缺乏民族特色。由于各部門(mén)理解認(rèn)識(shí)不一致，還可能出現(xiàn)建成了民族特色村寨，因?yàn)楹罄m(xù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入后又失去了民族特色等問(wèn)題。

（二） 目標(biāo)不統(tǒng)一

一是少數(shù)民族群眾現(xiàn)實(shí)需要與特色村寨建設(shè)要求不統(tǒng)一。少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中的民居是體現(xiàn)民族文化元素的最重要載體，但是近年來(lái)隨著少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，越來(lái)越多的少數(shù)民族群眾放棄了傳統(tǒng)民居，紛紛興建寬敞舒適的現(xiàn)代洋房，民居的民族特色和元素不斷消失。隨著新華4A景區(qū)的建成，旅游業(yè)帶動(dòng)了銀器加工產(chǎn)業(yè)的繁榮，村民收入不斷提高，村內(nèi)自建房較多。但多有磚混、歐式建筑，與原有的白族民居建筑風(fēng)格不相協(xié)調(diào)，影響了整體特色風(fēng)貌的統(tǒng)一。在民族特色村寨建設(shè)中如何加強(qiáng)專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)力量的指導(dǎo)，把少數(shù)民族群眾的現(xiàn)實(shí)生活需要和特色村寨建設(shè)要求有機(jī)融合統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族群眾建設(shè)民族特色村寨的積極性和主動(dòng)性，在現(xiàn)階段變得尤為緊迫。

二是民族特色村寨建設(shè)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期要求不統(tǒng)一。少數(shù)民族特色村寨建設(shè)需要持之以恒和不斷維護(hù)發(fā)展，少數(shù)民族特色村寨建設(shè)缺乏長(zhǎng)期的政策要求和長(zhǎng)期扶持投入機(jī)制，在建設(shè)中還需要短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，防止由于缺少相應(yīng)的管理和扶持激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)民族特色逐步消失的情況。

（三） 機(jī)制不健全

一是規(guī)劃編制及評(píng)審機(jī)制不健全。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要由鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)編制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏人才和規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的支持，規(guī)劃單位不熟悉民族文化，評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)，大部分村寨建設(shè)規(guī)劃既無(wú)三圖一書(shū)（現(xiàn)狀圖、建設(shè)圖、民居圖，規(guī)劃說(shuō)明書(shū)），也無(wú)民族文化元素，導(dǎo)致民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃水平普遍較低。一些地方對(duì)村寨保護(hù)和發(fā)展的規(guī)劃理念無(wú)法轉(zhuǎn)換為有實(shí)際效用的建設(shè)實(shí)踐，文本規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐脫節(jié)。

二是各級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制不健全。少數(shù)民族特色村寨建設(shè)應(yīng)是以政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與，但實(shí)際情況是部分地方政府大包大攬，把村寨建設(shè)當(dāng)作融資平臺(tái)，搶這個(gè)“帽子”，就是為項(xiàng)目、資金等。云南省山區(qū)面積占總面積的94%，民族特色村寨普遍存在著基礎(chǔ)差、底子薄、自我發(fā)展能力弱等問(wèn)題，加之各級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，資金整合力度小，中央和省級(jí)財(cái)政安排每個(gè)村寨的項(xiàng)目資金僅有100萬(wàn)～150萬(wàn)元，難以撬動(dòng)足夠的社會(huì)資本，大到水、電、路、環(huán)保設(shè)施，小到停車場(chǎng)、公廁、標(biāo)示牌，都難以滿足村寨快速發(fā)展的需要。同時(shí)，由于投資成本高、收效慢，存在企業(yè)跑馬圈地但不投資的情況，也嚴(yán)重制約社會(huì)資本和人才的流入。

三是工作推進(jìn)機(jī)制不健全。在民族村寨建設(shè)中各地客觀條件有差異，工作推進(jìn)不一致，許多相關(guān)部門(mén)合作不夠，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作有難度，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有限，部門(mén)各行其是，沒(méi)有形成有效的形式和方法，也沒(méi)有形成合力。

（四） 監(jiān)管不到位

一是項(xiàng)目指導(dǎo)不到位。州縣政府及相關(guān)部門(mén)存在“重爭(zhēng)取、輕管理”的情況，對(duì)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)不夠，仍停留在“看材料、聽(tīng)匯報(bào)”的狀況，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度慢、更改建設(shè)方案、變更項(xiàng)目地點(diǎn)等情況，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。

二是資金管理不到位。個(gè)別地方政府在建設(shè)過(guò)程中資金管理不嚴(yán)，建設(shè)成本高，工程質(zhì)量低，群眾主體地位不突出，沒(méi)有充分地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與村寨建設(shè)，嚴(yán)重影響了民族特色村寨建設(shè)成效。大部分資金被整合用于貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶，特色村鎮(zhèn)項(xiàng)目的監(jiān)管、總結(jié)、成效亮點(diǎn)提煉和績(jī)效跟蹤難等問(wèn)題無(wú)法解決。

三是后續(xù)管理不到位。一些地方對(duì)建成的特色村寨沒(méi)有按要求及時(shí)認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，一些民族特色村寨建成后缺乏有效的后續(xù)發(fā)展思路和管理機(jī)制，村內(nèi)私搭亂建情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致村寨整體風(fēng)貌被破壞，旅游設(shè)施被閑置，民族特色村寨示范效應(yīng)未得到充分發(fā)揮。受群眾思想意識(shí)、生產(chǎn)習(xí)慣等因素的影響，完成建設(shè)之后的特色村寨，環(huán)境衛(wèi)生仍然存在臟、亂、差現(xiàn)象，后繼管理有待加強(qiáng)。

（五） 社會(huì)參與不足

提高全社會(huì)參與度，是開(kāi)展好少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有凝聚多方力量、充分調(diào)動(dòng)群眾積極性才能取得明顯效果。少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目關(guān)鍵在于干部帶頭積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，努力抓好組織實(shí)施，廣大群眾積極參與。特別是在道路硬化、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，群眾對(duì)占用到自己土地或經(jīng)濟(jì)作物時(shí)，主動(dòng)讓出，不講任何條件，不計(jì)較個(gè)人得失。但在推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中，一些地方在聽(tīng)取村民意見(jiàn)、發(fā)揮村民主體性作用方面存在不足，社會(huì)參與有限，制約了少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的推進(jìn)效果。一些村寨沒(méi)有把科研院所、企業(yè)等社會(huì)力量有效納入特色村寨建設(shè)中。

（六） 民族文化元素體現(xiàn)不夠

一是云南特色村寨建設(shè)對(duì)民族文化核心要素的提煉和運(yùn)用，無(wú)論在深度還是廣度方面，還存在“重外輕內(nèi)”“重有形輕無(wú)形”的現(xiàn)象。一些特色村寨建設(shè)中民族特色建筑不能充分彰顯民族文化靈魂，存在色彩不協(xié)調(diào)、環(huán)境不協(xié)調(diào)、缺乏特色和文化底蘊(yùn)的問(wèn)題。不遵從民族文化的紋理，因而容易造成開(kāi)發(fā)和保護(hù)混亂不清的狀況，造成民族文化的破壞甚至異化。

二是在僅有的較小規(guī)模的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，仍然存在創(chuàng)新不足，固守傳統(tǒng)，市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱等問(wèn)題。同時(shí)，部分民族文化創(chuàng)意產(chǎn)品由于目標(biāo)市場(chǎng)定位較低、缺乏足夠的資金等等原因，其工藝、質(zhì)量及文化內(nèi)涵都有待于進(jìn)一步提升。以大理鶴慶新華村銅產(chǎn)業(yè)為例，因?yàn)槠涿鎸?duì)的市場(chǎng)主要是藏區(qū)農(nóng)村，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，每年的產(chǎn)銷總量不小，但總體來(lái)看，若著眼未來(lái)發(fā)展，其產(chǎn)品的創(chuàng)新、工藝和質(zhì)量都有待于進(jìn)一步提高。

四、云南少數(shù)民族特色村寨可持續(xù)發(fā)展的路徑思考

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入快車道，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展提供了廣闊空間和市場(chǎng)新機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展為民族特色村寨建設(shè)增添了無(wú)限活力，群眾保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)為民族特色村寨可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，建議從以下方面推進(jìn)云南民族特色村寨的可持續(xù)發(fā)展。

（一） 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展工作，是新時(shí)期保護(hù)、弘揚(yáng)和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的重要舉措；是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民群眾生活水平的重要抓手；是落實(shí)黨的民族政策，為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，具有重要的意義。各級(jí)政府部門(mén)和廣大干部群眾應(yīng)充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義，把特色村寨保護(hù)和發(fā)展作為民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中，列為各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的工作內(nèi)容。應(yīng)明確責(zé)任和任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得成效[4]。

（二） 明確任務(wù)目標(biāo)

在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，公共服務(wù)較完善的區(qū)域，建議與傳統(tǒng)村落、民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，連片打造滇東北、滇東南、滇東、滇中北、滇中南、滇南、滇西北、滇西南、怒江流域、沿邊一線10個(gè)大型民族特色村寨片區(qū)，促進(jìn)云南鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展與旅游業(yè)融合發(fā)展，并以此保護(hù)和發(fā)展特色民居，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提升優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)得到有效開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)得到鞏固發(fā)展。

（三） 完善發(fā)展機(jī)制

一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)編制少數(shù)民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃。在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中應(yīng)做到先規(guī)劃、后建設(shè)。在普查民族文化并深入研究的基礎(chǔ)上，提煉出民族文化的精髓和核心要素，將民俗文化、建筑文化等與特色村寨建設(shè)融合在一起，制定出符合地區(qū)實(shí)情、體現(xiàn)民族文化特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，把少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與特色旅游、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落保護(hù)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多規(guī)合一，整合資源，合力推進(jìn)。

二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立保護(hù)傳承、融合發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)民族特色村寨與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)融合發(fā)展，增加群眾收入，促進(jìn)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展良性互動(dòng)。遵循民族特色村寨發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，通過(guò)挖掘利用特有的文化和生態(tài)資源，促進(jìn)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。

（四） 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門(mén)形成建設(shè)合力。積極推動(dòng)住建、民宗、文旅等部門(mén)工作形成建設(shè)合力，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作，注重實(shí)效，分類指導(dǎo)。在基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，以解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先；在適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，注重特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)；在條件相對(duì)較好的地區(qū)，注重打造亮點(diǎn)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特色村寨建設(shè)與提高少數(shù)民族生產(chǎn)生活水平的關(guān)系。在民族特色村寨建設(shè)中應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾生產(chǎn)生活和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加大專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)等力量對(duì)少數(shù)民族民居建筑改造、民族文化傳承發(fā)展和民族特色村寨建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)力度，制定出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)村民建設(shè)帶有民族特點(diǎn)的新民居，處理好利用現(xiàn)代材料、技術(shù)與保持民族傳統(tǒng)風(fēng)格的關(guān)系，做到保持民族建筑特色與創(chuàng)新民族文化相結(jié)合，在保護(hù)好民族傳統(tǒng)文化的同時(shí)，使廣大少數(shù)民族群眾享受現(xiàn)代文明帶來(lái)的生活便利[4]。在資金有限的情況下，要處理好保護(hù)民居、建筑投入與發(fā)展產(chǎn)業(yè)投入之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。對(duì)于損害嚴(yán)重、急需保護(hù)的重要民居和建筑，要優(yōu)先安排，避免民族建筑徹底破壞。對(duì)于貧困的村寨，要以改善民生為主，將發(fā)展村寨經(jīng)濟(jì)，改善村民生活放在首位。在村民生活得到基本保障的情況下，改善居住環(huán)境[4]。

（五） 強(qiáng)化工作管理

做好項(xiàng)目的前期論證、選點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)，抓好試點(diǎn)，突出重點(diǎn)，發(fā)揮典型示范的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)工作督查，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)定，完善落實(shí)措施和督查機(jī)制，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目工程的實(shí)施做到領(lǐng)導(dǎo)到位、資金到位、檢查到位，效益到位。嚴(yán)格依法行政，廉潔管理，使有限的民族經(jīng)費(fèi)在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中發(fā)揮最大效益。加大對(duì)項(xiàng)目資料的搜集整理，形成資料匯編并歸檔，做到實(shí)施項(xiàng)目與檔案統(tǒng)一。積極探索推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的新途徑和新方法，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的典型案例和經(jīng)典做法，為促進(jìn)工作向縱深推進(jìn)提供可復(fù)制、可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定、村規(guī)民約及各村實(shí)際，制定項(xiàng)目后續(xù)管理辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范維護(hù)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，健全完善建后管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)目發(fā)揮惠民功效。

（六） 引導(dǎo)社會(huì)參與

一是充分發(fā)揮政府在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展中的主導(dǎo)作用。在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作中，政府要切實(shí)履行公共服務(wù)職能，在總體規(guī)劃、政策法規(guī)、輿論宣傳、基本保障、工作指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)村寨依法依規(guī)開(kāi)展保護(hù)與發(fā)展工作[4]。

二是積極發(fā)揮村民在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展中的主體作用。提高村民參與熱情和參與程度，尊重村民的意愿，聽(tīng)取他們的建議，保障他們的權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。

三是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和科研院所等重要力量，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，為村寨發(fā)展提供智力支持。探索政府、村民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等不同群體在特色村寨保護(hù)和發(fā)展中準(zhǔn)確定位、明確職責(zé)、合理分工、形成合力、共同受益，形成以政府為主導(dǎo)、以村民為主體、社會(huì)各界積極參與的工作格局[5]。

（七） 營(yíng)造輿論氛圍

通過(guò)加強(qiáng)選擇，使廣大干部群眾主動(dòng)參與到少數(shù)民族特色村寨規(guī)劃及建設(shè)中來(lái)，各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式，加大對(duì)工作目標(biāo)、意義進(jìn)行宣傳和講解，各部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入到各村（社區(qū)）、小組、農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行深入宣傳動(dòng)員，積極引導(dǎo)廣大人民群眾改變“等、靠、要”的思想，激發(fā)熱情和干勁，凝聚力量，使實(shí)施云南少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的理念深入人心、家喻戶曉，為少數(shù)民族特色村寨規(guī)劃、實(shí)施營(yíng)造良好氛圍，形成推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（八） 突出民族文化元素

一是彰顯民族文化元素和內(nèi)涵。建議根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)特色村寨創(chuàng)建過(guò)程中的文物保護(hù)利用、公共文化資源配置、文化生態(tài)保護(hù)、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一機(jī)游”等文旅融合發(fā)展，提出相關(guān)具體要求和建設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步彰顯特色村寨的文化內(nèi)涵[5]。

二是利用民族文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意開(kāi)發(fā)。積極探索在產(chǎn)品供給、游客體驗(yàn)和認(rèn)知上實(shí)現(xiàn)差異化的方式和路徑，注重民族文化要素的提煉和符號(hào)象征意義的表達(dá)，按照現(xiàn)代社會(huì)的消費(fèi)需求和審美觀念來(lái)加以創(chuàng)意開(kāi)發(fā)。通過(guò)特色村寨這個(gè)載體促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕恼w保護(hù)和傳承，啟發(fā)與鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾樹(shù)立文化自信、形成文化自覺(jué)意識(shí)，并在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族特色村寨的可持續(xù)發(fā)展。