卓 強

（福建誠正工程造價咨詢有限公司，福建 福州 350001）

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，人們對工程建設(shè)造價成本管控問題越來越重視，科學(xué)合理地編制工程量清單和定制招標(biāo)控制價能夠?qū)ㄔO(shè)項目造價管理起到十分重要的作用，可以有效地控制投資成本，規(guī)避投資過程中出現(xiàn)的風(fēng)險。然而，在實際工程建設(shè)審計過程中，一些項目在招投標(biāo)階段編制工程量清單和招標(biāo)控制價仍存在很多問題，如招標(biāo)控制價編制不規(guī)范，招標(biāo)工程量清單計算不準(zhǔn)確、缺項、漏項，費用計取不合理等。因此，為了保證工程招標(biāo)工作順利進行，各企業(yè)管理人員應(yīng)加強對招投標(biāo)階段編制工程量清單和招標(biāo)控制價的監(jiān)督與管理，并采取一系列的措施解決投資過程中出現(xiàn)的問題，促進招標(biāo)工作順利進行。

1 招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的定義與作用

1.1 招標(biāo)工程量清單

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件，以及施工現(xiàn)場實際情況、地勘水文資料、工程特點和常規(guī)施工方案編制，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的工程量清單，包括其說明和表格。

1.2 招標(biāo)控制價

招標(biāo)控制價是指招標(biāo)人員根據(jù)國家或者省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況和常規(guī)施工方案編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。

1.3 招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價在招投標(biāo)中的作用

招投標(biāo)階段編制工程量清單和招標(biāo)控制價是我國工程建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是建設(shè)工程計價的重要依據(jù)。在招投標(biāo)過程中，全程公開化、透明化，招投雙方的信息獲得公平、全面，避免了信息閉塞所帶來的單方市場，招標(biāo)人員根據(jù)工程量清單編制招標(biāo)控制價，可有效、合理地控制招標(biāo)工程的建設(shè)成本，防止發(fā)生預(yù)算過多或資金不足的現(xiàn)象。工程量清單更是建設(shè)工程付款和結(jié)算的重要依據(jù)，建設(shè)工程企業(yè)的管理人員可以通過工程量清單進行核算，有效防止結(jié)算清單混亂的現(xiàn)象。除此之外，在招投標(biāo)階段編制工程量清單和招標(biāo)控制價，還能夠為投資人員和投標(biāo)人員的競爭提供一個公平、公正的平臺，能夠充分確保投標(biāo)信息公開、透明，防止發(fā)生暗箱操作。另外，編制工程量清單還有另一層作用，可以有效地控制投資，防止在投資過程中出現(xiàn)不必要的風(fēng)險。

2 工程量清單和招標(biāo)控制價的常見問題

2.1 項目特征不完整

項目特征描述不完整是工程量清單核對錯誤的原因之一。常見問題為：項目特征與圖紙不符，導(dǎo)致綜合單價中的材料規(guī)格描述不完整，項目特征描述簡單地指向圖集代碼，對于圖集中需要明確的材料品種、規(guī)格、細致尺寸等卻沒有進一步描述。為了避免上述錯誤，有必要根據(jù)經(jīng)驗，并結(jié)合項目本身特點，規(guī)范項目特征描述。項目特征一定要根據(jù)圖紙和工作內(nèi)容進行描述，描述得是否詳細、清楚將直接影響工程造價。例如，土壤類別是幾類土、管樁的外徑壁厚、磚砌體的品種、規(guī)格、灌注樁樁徑孔深成孔方法、鋼筋的型號、種類、規(guī)格以及混凝土強度等級、腳手架的支撐高度、止水措施、墊層的厚度、材料配比、找坡、防水卷材規(guī)格、厚度等。

2.2 工程量清單漏項

工程量清單漏項是部分分部分項工程沒有編入清單，施工圖中有對應(yīng)項，但編制的時候漏了。漏項是清單編制的一個大錯誤，容易對工程造價造成較大影響，后果極為嚴(yán)重。一些大型的建設(shè)工程往往建設(shè)工期較短，時間緊，任務(wù)重，導(dǎo)致很多招標(biāo)人員來不及熟悉工程建設(shè)施工狀況，就編制招標(biāo)工程量清單，最后導(dǎo)致招標(biāo)工程量清單缺項、漏項。漏項的原有以下情況：

（1）對圖紙不夠熟悉，未認(rèn)真核對設(shè)計說明、專業(yè)圖集，造成項目遺漏。例如，墻高4m應(yīng)設(shè)壓梁、出屋面墻體應(yīng)設(shè)反口、雙扇防火門需設(shè)順位器、節(jié)能設(shè)計專篇中外墻、天棚的保溫措施等。應(yīng)對措施：逐條核對設(shè)計說明、核對圖集做法。

（2）對施工措施、定額不夠了解而造成項目漏項。例如，建筑工程的垂直運輸機械費、建筑物超高施工增加費、金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作安裝的吊裝機械費、已完工程保護費等；深度超過3m的框架式深基礎(chǔ)腳手架、電梯井腳手架、高大模板列項，地下室排水費用、超20m施工加壓水泵臺班增加費等。應(yīng)對措施：查閱施工組織設(shè)計、了解施工工藝、施工措施、熟悉定額。

（3）因為理解其他項目費相關(guān)內(nèi)容而遺漏。例如，甲供材料經(jīng)常漏了計取專業(yè)工程總承包服務(wù)費，但要注意甲供設(shè)備是否計取總承包服務(wù)費；工程噪聲超標(biāo)排污費發(fā)包時，要按有關(guān)規(guī)定進行估算；渣土收納費也要按有關(guān)規(guī)定進行估算。

2.3 綜合單價組價錯誤

綜合單價組價錯誤一般有以下情況：

（1）多套少套，如描述了做法項目特征，卻沒套相應(yīng)定額；套了相應(yīng)定額，卻漏了項目特征描述；定額套錯、粗心大意、失誤等。

（2）部分主材單價把握不準(zhǔn)，如鋼筋、型鋼、砂、石材用定額計價，未按信息價調(diào)整；詢價材料未扣稅等。

（3）未完全執(zhí)行定額系數(shù)調(diào)整，如屋面檐口斜板，包括斜板、壓頂、肋板或小柱，按欄板定額人工、機械乘以系數(shù)1.15計算；鋁合金門窗制作安裝定額按普通鋁合金型材考慮，當(dāng)設(shè)計為隔熱斷橋型材時，主材換算，人工費乘以系數(shù)1.25；斜板、坡屋面板，鋼筋安裝人工費乘以系數(shù)1.20。

2.4 取費錯誤

取費錯誤通常有以下幾個方面：

（1）安全文明施工費取費錯誤，特別要注意項目中樁基工程、圍護樁工程的費率是單獨取費，費率不同于主體工程。

（2）防塵噴霧措施費要注意地域性差別，有些地市無防塵噴霧措施費。

（3）人工系數(shù)的調(diào)整，將省市建設(shè)行政主管部門發(fā)布通知文件或規(guī)定作為人工系數(shù)調(diào)整依據(jù)。

2.5 工程量偏差

招標(biāo)工程量清單計算準(zhǔn)確度與工程量清單編制人員的綜合素質(zhì)和水平有著很大的關(guān)系，如果工程量清單編制人員的水平不高，在進行編制的過程中就很容易出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致招標(biāo)工程量清單計算不準(zhǔn)確，使竣工階段的實際費用與預(yù)算有所背離。另外，工程企業(yè)在招投標(biāo)過程中，應(yīng)該合理地監(jiān)督、管理招標(biāo)人員，在投標(biāo)過程中，往往會出現(xiàn)一些招標(biāo)人員利用不合理的工程量清單進行報價，導(dǎo)致最后竣工階段的核算價格遠超招標(biāo)階段的報價，從而對工程建設(shè)產(chǎn)生很多不利的影響。一般工程項目都存在工程量偏差問題，工程量計算應(yīng)認(rèn)真、細致，保證其準(zhǔn)確性，做到不重、不漏、不發(fā)生計算錯誤，工程量偏差應(yīng)控制在3%以內(nèi)。

2.6 暫估價

暫估價是工程項目中肯定會發(fā)生的，是指暫時無法確定的金額。根據(jù)招標(biāo)相關(guān)規(guī)定要求，暫估價超過規(guī)定金額，應(yīng)必須單獨組織招標(biāo)，因此，在確定暫估價范圍之前，應(yīng)與委托方充分溝通，避免工程實施后再次招標(biāo)，拖延工期或引發(fā)其他糾紛。

2.7 措施項目

措施項目清單是為了讓工程順利開展、順利完工，而在工程施工前和施工中所采取的一些措施，除工程本身外，還涉及氣候、降水、項目環(huán)境、安全生產(chǎn)、噪聲排污等因素，要根據(jù)工程的實際情況列項。通常出現(xiàn)的問題：

（1）技術(shù)措施費考慮不周。主要原因是缺乏一定的現(xiàn)場經(jīng)驗和在預(yù)算階段沒有形成施工組織實施方案。要減少錯誤應(yīng)多學(xué)、多練、多觀察、多借鑒、多積累工程項目經(jīng)驗。另外，在編制說明中可以要求投標(biāo)人根據(jù)工程把握情況補充措施項目清單。

（2）單價措施費沒有單列而合并在一起，如腳手架、模板、降排水工程等以量計價更有利于措施費的確定和調(diào)整，不能籠統(tǒng)列一項。

（3）措施項目施工設(shè)計方案不夠好，如降排水的方式（井點、噴射、深井等）、群體工程施工垂直運輸機械的總體布局等。

2.8 主要材料參考品牌

委托單位要求編制方在清單說明中明確主要材料的品牌，避免因品牌檔次差異造成投標(biāo)人報價差異，或者低價中標(biāo)選擇了不符合發(fā)包人要求的材料。在編制的時候不能指定品牌，要在質(zhì)量有保證的前提下，提供3家及3家以上的候選單位，并且這3家候選單位的品質(zhì)、價格、運輸費用等應(yīng)在同一個檔次，供投標(biāo)單位自主確認(rèn)供貨單位。

2.9 簽字蓋章問題

造價成果文件形成后要簽字加蓋章才有法律效力。我國在工程造價管理中，對從業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度。

3 編制工程量清單和招標(biāo)控制價的有效策略

3.1 對設(shè)計圖紙?zhí)岣咧匾?/h3>

要準(zhǔn)確編制工程量清單、合理制定招標(biāo)控制價，首先應(yīng)重視設(shè)計圖紙。在編制工程量清單的過程中，設(shè)計圖紙是其重要的工具，也是保證招標(biāo)控制價更加精準(zhǔn)的重要依據(jù)。在工程建設(shè)過程中，我們應(yīng)該加強圖紙設(shè)計，提高圖紙的深度與精度，減少設(shè)計錯誤。另外，在建設(shè)工期緊張的情況下，我們也應(yīng)該盡可能保證設(shè)計圖紙的準(zhǔn)確性，并根據(jù)建筑工程施工的實際情況實時更改設(shè)計圖紙，以此保證招標(biāo)價的控制與管理。

3.2 加強施工工地的勘察

工程建設(shè)過程中會受到很多自然因素和人為因素影響，導(dǎo)致實際的施工情況與預(yù)計的存在偏差，使得工程量清單不夠精準(zhǔn)。為此，在工程建設(shè)過程中，招標(biāo)人員應(yīng)該深入工地，并對施工工地的實際情況進行勘察，精準(zhǔn)掌握施工工地的實際情況及周邊環(huán)境，從而編制出合理的工程量清單。除此之外，招標(biāo)人員還要對建材進行市場調(diào)查，實時掌握施工設(shè)備、設(shè)施、材料等的價格變動情況，有效地控制招標(biāo)價格，防止出現(xiàn)缺項、漏項的現(xiàn)象。

3.3 加強工程量清單編制人員的綜合素質(zhì)

工程量清單編制是否準(zhǔn)確與工程量清單編制人員的素質(zhì)有很大關(guān)系。在工程建設(shè)過程中，工程量清單編制人員的水平很重要，高水平的人才不僅可以提升工作效率，還能夠有效控制工程價格，避免出現(xiàn)造價、工程量不準(zhǔn)確、工程量超預(yù)算或少預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)提升工程量清單編制人員的綜合素質(zhì)，不斷提高編制人員的水平，從而促進建設(shè)工程企業(yè)更好地發(fā)展，為建設(shè)工程帶來更多的經(jīng)濟效益與社會效益。

4 結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)階段編制工程量清單和招標(biāo)控制價對工程建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用，不僅能有效地控制工程造價成本，為招投標(biāo)提供一個公平、公正的平臺，而且能夠為順利簽訂工程建設(shè)合同和有效確定實際成本服務(wù)，有助于我國建設(shè)工程市場管理規(guī)范化。