管榮強(qiáng)

（中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100089）

1 分析項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包模式的流程

目前，國(guó)內(nèi)高速公路設(shè)計(jì)施工工程主要運(yùn)用設(shè)計(jì)施工總承包模式，相較于設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包模式，其施工時(shí)間長(zhǎng)、金額數(shù)目大、承包要求高。例如，國(guó)內(nèi)運(yùn)用設(shè)計(jì)施工總承包模式的公路建設(shè)時(shí)間一般在4年以上，投入資金高達(dá)百億，同時(shí)，工程施工方對(duì)設(shè)計(jì)施工總承包商的設(shè)計(jì)、勘察、施工等資質(zhì)要求較高。設(shè)計(jì)施工總承包模式的具體流程如下：（1）工程設(shè)計(jì)方在完成設(shè)計(jì)方案和方案資金預(yù)算后，需要對(duì)高速公路工程設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的承包商進(jìn)行招標(biāo)。（2）考察承包商的相關(guān)資質(zhì)，選定合適的總承包商。同時(shí)，承包商需要全程跟進(jìn)項(xiàng)目，全方位監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的預(yù)算成本、施工安全、施工速度。（3）設(shè)計(jì)單位需要根據(jù)工程實(shí)施的實(shí)際情況，合理調(diào)整設(shè)計(jì)方案，充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)。

2 全面分析設(shè)計(jì)施工總承包的優(yōu)、劣勢(shì)

2.1 設(shè)計(jì)施工總承包在工程推進(jìn)中的優(yōu)勢(shì)

（1）設(shè)計(jì)施工總承包模式具有控制高速公路設(shè)計(jì)工程施工預(yù)算成本的作用。設(shè)計(jì)施工總承包模式要求總承包商負(fù)責(zé)公路建設(shè)的全過(guò)程，包括初期的工程設(shè)計(jì)和后期的工程建設(shè)，這對(duì)控制項(xiàng)目建設(shè)的資金波動(dòng)幅度有顯著的作用，能夠避免建設(shè)成本大幅度提高或降低。與此同時(shí)，總承包商在購(gòu)買(mǎi)高速公路設(shè)計(jì)工程施工材料時(shí)，能夠明確自身的優(yōu)、缺點(diǎn)，充分了解高速公路設(shè)計(jì)工程的施工要求，保證購(gòu)買(mǎi)施工材料的質(zhì)量合格、數(shù)量充足，避免出現(xiàn)施工材料資質(zhì)不合格和資源浪費(fèi)的情況。如果在工程推進(jìn)的過(guò)程中，承包商能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、購(gòu)買(mǎi)材料、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，還可以充分利用施工時(shí)間，保質(zhì)保量地提前完成工程項(xiàng)目。（2）相較于傳統(tǒng)的施工承包模式，設(shè)計(jì)施工總承包模式要求各個(gè)施工方明確自身責(zé)任，分工合作，避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)施工責(zé)任不明確的問(wèn)題。例如，勘察方負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的地點(diǎn)和相應(yīng)程序的監(jiān)察工作；設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的前期設(shè)計(jì)工作；采買(mǎi)方負(fù)責(zé)施工材料的購(gòu)買(mǎi)；施工方負(fù)責(zé)實(shí)地建設(shè)工程項(xiàng)目。明確了各方的責(zé)任，可以明確公路設(shè)計(jì)施工中的問(wèn)題責(zé)任，防止出現(xiàn)多方責(zé)任不明和責(zé)任推卸等問(wèn)題。

2.2 設(shè)計(jì)施工總承包在工程推進(jìn)中的劣勢(shì)

（1）設(shè)計(jì)施工總承包模式在公路設(shè)計(jì)工程中存在招標(biāo)價(jià)格不合理的問(wèn)題。高速公路設(shè)計(jì)工程建設(shè)項(xiàng)目存在工作內(nèi)容多、工作技術(shù)要求較高、施工時(shí)間比較緊迫等問(wèn)題，因此，設(shè)計(jì)施工總承包商難以合理規(guī)劃招標(biāo)價(jià)格。同時(shí)，施工天氣、市場(chǎng)環(huán)境、地質(zhì)條件都會(huì)影響工程建設(shè)的預(yù)算成本，進(jìn)而使工程招標(biāo)的價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。因此，設(shè)計(jì)施工總承包模式無(wú)法針對(duì)高速公路建設(shè)等大型項(xiàng)目，合理編制招標(biāo)控制價(jià)格。（2）在高速公路設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)施工總承包模式還可能存在施工違法的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，項(xiàng)目工程的實(shí)施工作必須要以工程設(shè)計(jì)圖紙得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)為前提。傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)承包模式，設(shè)計(jì)方和施工方相互獨(dú)立、互不干擾，能夠遵循相關(guān)的法律法規(guī)，保證施工過(guò)程的合法性。但設(shè)計(jì)施工總承包模式中，總承包商統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和施工工作，為了加快工程的施工進(jìn)度，減少時(shí)間、資金的浪費(fèi)，總承包商往往會(huì)忽視設(shè)計(jì)圖紙的審批工作，直接進(jìn)行施工工作，出現(xiàn)施工違法問(wèn)題。

3 合同管理的具體分析

3.1 合同的意義

一般來(lái)說(shuō)，合同就是當(dāng)事人為了保障自己的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，在達(dá)成共識(shí)的條件下簽訂的書(shū)面契約或協(xié)議。從深層意義上分析，合同是一種具備約束力的契約，且具有一定的法律效力，但違法簽訂的合同不具備相應(yīng)的約束力。合同的具體內(nèi)容也明確規(guī)定了當(dāng)事人所享有的權(quán)利和需要履行的義務(wù)，合同的簽訂也是一種符合法律法規(guī)的民事行為。綜上所述，在企業(yè)雙方或多方簽訂合同時(shí)，需要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律條例，明確合同中規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，使合同具有法律效力。

3.2 分部承包項(xiàng)目的進(jìn)程

在合理設(shè)置項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格、選定合適的招標(biāo)方后，設(shè)計(jì)施工總承包商需要對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行分部外包，減輕承包商的施工壓力，減少施工時(shí)間、人力、物力的浪費(fèi)。分包單位也需要考慮不同承包企業(yè)的施工資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)，選定合適的承包企業(yè)。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真核查承包企業(yè)的工作資質(zhì)，并對(duì)承包企業(yè)的施工工作進(jìn)行實(shí)地核查，防止分部承包項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題。

4 設(shè)計(jì)施工總承包模式中外包合同存在的問(wèn)題

4.1 人為問(wèn)題

合理分析過(guò)往的外包合同管理工作，合同風(fēng)險(xiǎn)部分來(lái)源于人為性因素，應(yīng)采取相應(yīng)的方法降低合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。例如，認(rèn)真核查工程實(shí)施的承包人和真正的業(yè)主，降低工程推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的認(rèn)知偏差，減少合同管理的管控風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)一部分企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理工作的重要性，簽訂合同時(shí)沒(méi)有按照相應(yīng)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)范地進(jìn)行簽訂，使合同不具備相應(yīng)的法律效力。同時(shí)，沒(méi)有明確各方的工作責(zé)任，導(dǎo)致設(shè)計(jì)施工承包工程在推進(jìn)過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 合同管理工作知識(shí)普及率低

在高速公路設(shè)計(jì)施工的過(guò)程中，大部分工作人員不了解具體的合同管理工作，無(wú)法正常推進(jìn)合同管理工作，導(dǎo)致合同管理工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期結(jié)果，對(duì)公路設(shè)計(jì)總承包模式的正常運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。例如，在高速公路建設(shè)的過(guò)程中，管理人員沒(méi)有進(jìn)行合理的合同管理工作，導(dǎo)致項(xiàng)目分工不明確，出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，降低了工程的施工效率。同時(shí)，一些工程管理人員的合同管理知識(shí)水平不高，無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到合同管理工作的重要性，造成合同管理工作無(wú)法正常進(jìn)行，導(dǎo)致高速公路設(shè)計(jì)施工工程無(wú)法保質(zhì)保量地完成。

5 設(shè)計(jì)總承包模式合同管理工作的內(nèi)容

高速公路設(shè)計(jì)施工總承包模式的合同管理工作主要分為管控工程變化、把握工程進(jìn)度、了解工程計(jì)量支付三個(gè)部分。為了讓合同管理工作正常運(yùn)行，在高速公路設(shè)計(jì)施工的過(guò)程中，有關(guān)人員需要根據(jù)以上三個(gè)部分，完善合同管理工作的監(jiān)督機(jī)制，降低合同管理工作的風(fēng)險(xiǎn)，保障設(shè)計(jì)總承包商的施工質(zhì)量和施工效率。

5.1 施工過(guò)程中的計(jì)量支付工作

因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)施工項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包模式，設(shè)計(jì)施工總承包商是用總價(jià)承包設(shè)計(jì)施工全過(guò)程。設(shè)計(jì)施工過(guò)程的費(fèi)用是按照工程進(jìn)度來(lái)計(jì)量付費(fèi)的，工程進(jìn)度包括設(shè)計(jì)進(jìn)度和施工進(jìn)度。當(dāng)然，設(shè)計(jì)施工總承包商所得的資金也需要除去相應(yīng)的稅務(wù)費(fèi)和程序管理費(fèi)用?？傊?，支付設(shè)計(jì)施工總承包商的計(jì)量費(fèi)用要遵循以下原則：

（1）嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包商的合同管理工作，因?yàn)楹灱s的合同中規(guī)定了工程支付費(fèi)用的相關(guān)細(xì)則，而施工過(guò)程中的計(jì)量工作與這些細(xì)則息息相關(guān)。（2）完善施工工程中的計(jì)量審批制度，保證設(shè)計(jì)施工工程中資金流動(dòng)的合理性，防止出現(xiàn)工程進(jìn)度計(jì)量不足和工程計(jì)量錯(cuò)記的問(wèn)題，防止設(shè)計(jì)施工總承包商的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。（3）嚴(yán)格遵循工程計(jì)量工作相關(guān)的法律法規(guī)，積極繳納相應(yīng)的程序管理費(fèi)用和稅費(fèi)，保證公路建設(shè)工程的合法性。

5.2 工程變化的設(shè)計(jì)調(diào)整工作

在高速公路設(shè)計(jì)施工工程具體實(shí)施的過(guò)程中，由于項(xiàng)目的工作量大、工作性質(zhì)較為復(fù)雜，常常會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境、人為因素、天氣變化等影響，造成工程施工無(wú)法按照原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。為了合理應(yīng)對(duì)高速公路設(shè)計(jì)施工工程的不可控性，總承包商需要針對(duì)項(xiàng)目工程變化實(shí)施分級(jí)調(diào)控，根據(jù)設(shè)計(jì)工程的變化程度進(jìn)行分級(jí)審批制度，優(yōu)先調(diào)整緊急設(shè)計(jì)工程問(wèn)題，保證設(shè)計(jì)工程的正常進(jìn)行，并嚴(yán)格把控審批后的設(shè)計(jì)調(diào)整方案，未審批的設(shè)計(jì)調(diào)整方案不可使用。例如，優(yōu)先調(diào)整審批發(fā)生緊急事故的高速公路設(shè)計(jì)施工工程方案，防止設(shè)計(jì)施工方案出現(xiàn)重大失誤。當(dāng)然，設(shè)計(jì)施工總承包商還需要完善相應(yīng)的審批制度，要求工作人員提供方案設(shè)計(jì)變化的相關(guān)證據(jù)，并向總施工方提出書(shū)面調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)單位審批合格后實(shí)地進(jìn)行方案調(diào)整。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)施工的變更方案還需要符合相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)要求，依據(jù)生態(tài)適宜和效率優(yōu)先的原則，推進(jìn)設(shè)計(jì)施工方案正常進(jìn)行。

5.3 把握設(shè)計(jì)施工工程的進(jìn)度

高速公路設(shè)計(jì)施工工程進(jìn)度的有效管理，是在保證施工工程高質(zhì)量的同時(shí)，在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成施工工程的所有項(xiàng)目。因?yàn)楦咚俟返脑O(shè)計(jì)施工工程主線途經(jīng)多個(gè)市區(qū)、多個(gè)縣區(qū)，所以，需要實(shí)時(shí)監(jiān)控公路設(shè)計(jì)施工工程的總進(jìn)度，并上報(bào)有關(guān)部門(mén)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批核查后，再繼續(xù)推進(jìn)高速公路的建設(shè)工作。為了合理監(jiān)管高速公路設(shè)計(jì)施工工程的進(jìn)展?fàn)顩r，監(jiān)督審查人員需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控工程設(shè)計(jì)施工總承包商的工程進(jìn)度，了解設(shè)計(jì)施工工程的完成情況，并實(shí)時(shí)核查公路建設(shè)工程中的資金流動(dòng)情況，防止出現(xiàn)工程資金不足或工程進(jìn)度延期的情況。針對(duì)公路建設(shè)中出現(xiàn)的一些影響工程進(jìn)度的問(wèn)題，需要設(shè)計(jì)施工總承包商和業(yè)主共同制定解決方案，使設(shè)計(jì)施工工程進(jìn)度達(dá)到預(yù)期值。

6 完善設(shè)計(jì)施工總承包商合同管理工作的方法

6.1 普及設(shè)計(jì)施工過(guò)程中合同管理工作的重要性

高速公路設(shè)計(jì)施工工程總承包模式中的合同管理工作不僅與相關(guān)部門(mén)有關(guān)，更與參與設(shè)計(jì)施工的全體工作人員息息相關(guān)。所以，要求參加設(shè)計(jì)施工工程的工作人員對(duì)合同管理工作有一定的了解。在實(shí)際施工過(guò)程中，大多數(shù)的施工人員都不清楚合同管理工作的具體流程，無(wú)法配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工合同管理工作，造成合同管理工作的形式化和不合理化。為了充分發(fā)揮合同管理工作的作用，設(shè)計(jì)施工總承包商需要對(duì)參與施工的全體人員進(jìn)行合同管理方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的合同管理意識(shí)和法律意識(shí)，確保高速公路設(shè)計(jì)施工工程正常運(yùn)行，同時(shí)，充分發(fā)揮高速公路設(shè)計(jì)施工的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)用性。

6.2 嚴(yán)格監(jiān)管合同簽訂的全過(guò)程

在合同簽約的過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)施工方和業(yè)主合同歸屬不明確、承包商的責(zé)任模糊、書(shū)寫(xiě)規(guī)范不合理等問(wèn)題，降低了合同的法律約束力，也不利于后期合同管理工作的正常進(jìn)行。為了嚴(yán)格監(jiān)管合同簽訂的全過(guò)程，需要合同簽訂各方完善各自的合同管理機(jī)制，防止合同管理工作出現(xiàn)較大誤差。與此同時(shí)，高速公路設(shè)計(jì)施工工程的總承包商和業(yè)主都要加強(qiáng)自身的合約精神，嚴(yán)格遵循簽訂合約中劃定的責(zé)任和義務(wù)，提高高速公路設(shè)計(jì)施工工程的總質(zhì)量。當(dāng)然，高速公路設(shè)計(jì)施工工程的總承包商也需要實(shí)地考察設(shè)計(jì)施工地點(diǎn)，完善自身的監(jiān)督檢測(cè)體系，積極解決自身管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)施工總承包模式整體性作用，避免出現(xiàn)人力、物力資源大量浪費(fèi)，減少合同管理工作的冗雜性。

7 結(jié)語(yǔ)

目前，在我國(guó)高速公路設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，工程總承包模式是一種剛剛興起的新施工模式。設(shè)計(jì)施工總承包模式的監(jiān)管制度還不夠完善，還沒(méi)有達(dá)到較大的規(guī)模。但總體來(lái)說(shuō)，高速公路設(shè)計(jì)施工工程的總承包模式在工程推動(dòng)過(guò)程中，加強(qiáng)了設(shè)計(jì)方和施工方的溝通聯(lián)系，有利于加快工程進(jìn)度和保證工程質(zhì)量。當(dāng)然，在高速公路設(shè)計(jì)施工的具體過(guò)程中，總承包商在監(jiān)管設(shè)計(jì)方和施工方的同時(shí)，也需要合理分配其他各方的責(zé)任和義務(wù)，充分利用人力資源，完善工程施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)施工總承包模式的整體作用。