◆羅后巧 任春坪

一、嘉陵江流域概況

嘉陵江為長江干流上游左岸主要支流，發(fā)源于陜西省秦嶺南麓，流經(jīng)陜西省、甘肅省、四川省、重慶市，于重慶匯于長江。河流干流全長1132公里，流域面積15.9萬平方公里，占長江流域面積的8.9%，水量占長江流域總量的7.5%[1]。四川境內(nèi)嘉陵江干流長641公里、流域面積10.1萬平方公里（含渠江、涪江，下同），流域面積50平方公里以上支流579條，其中，流域面積10000平方公里以上的有渠江、涪江、白龍江、州河。渠江、涪江在重慶境內(nèi)匯入嘉陵江干流。嘉陵江在廣元以上為上游，河道長約380公里，行經(jīng)高山地區(qū)；廣元至合川為中游，河道長約645公里，縱貫川中盆地，有航運之利；合川以下為下游，河道長約95公里，水勢平緩。

嘉陵江在四川境內(nèi)涉及阿壩州、綿陽市、德陽市、成都市、遂寧市、資陽市、廣元市、南充市、廣安市、巴中市、達州市11個市（州）的67個縣（市、區(qū)），是支撐四川省川東北片區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的主要河流，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)空間的重要組成部分。流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)薄弱，屬于典型的“生態(tài)高地、經(jīng)濟洼地”，鋼鐵、電子、機械、電力、化工、紡織和食品等工業(yè)較為發(fā)達，主要分布在干流兩岸的綿陽、達州、廣安、廣元、南充等市。流域以占全省20.7%的國土面積，貢獻了20.3%的水資源量，產(chǎn)出了26.2%的GDP，哺育了36.3%的人口。

四川省委、省政府高度重視嘉陵江生態(tài)環(huán)境保護工作，近年來，全面推行河湖長制，出臺了《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）《四川省嘉陵江一河（湖）一策管理保護方案》《嘉陵江流域（四川段）水污染防治規(guī)劃》《嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控省級合作方案》《嘉陵江河長制年度工作清單》等一系列法規(guī)文件，建立了嘉陵江流域橫向生態(tài)保護補償機制，實施嘉陵江流域水環(huán)境綜合整治工程，將嘉陵江生態(tài)走廊建設(shè)納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)內(nèi)容，強力推進嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護與治理。目前，流域內(nèi)中心城區(qū)污水集中處理率達95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85%以上，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，連續(xù)5年干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在II類水平，達標率100%。

二、面臨問題

（一）環(huán)境風(fēng)險防范存在短板

一是尾礦庫是重大環(huán)境安全隱患。嘉陵江上游橫跨陜西、甘肅的西秦嶺區(qū)域，是我國主要的鉛鋅礦產(chǎn)區(qū)之一，廢棄礦井涌水等采礦次生環(huán)境問題較為突出，上世紀80年代以來在嘉陵江上游地區(qū)陸續(xù)形成了200余座尾礦庫（包括陜西和甘肅），這些尾礦庫多為“河邊、江邊、路邊”的“三邊庫”，安全隱患較多，監(jiān)管難度較大，環(huán)境風(fēng)險較高，是當(dāng)前嘉陵江流域重大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源。二是輸入性風(fēng)險依然突出。地處陜甘川交界的廣元市作為嘉陵江上中游分界點，近年來數(shù)次遭受輸入性污染事故影響。數(shù)據(jù)顯示，2015年至今，嘉陵江流域已發(fā)生4起跨界輸入性污染事件，其中，銻污染事件1次、柴油泄漏污染事件1次、鉈污染事件2次。同時，水電站泄洪排沙容易造成嘉陵江水體濁度升高、垃圾堆積等環(huán)境問題，威脅沿江城鎮(zhèn)居民用水安全。三是飲用水源安全保障壓力大。嘉陵江沿江兩岸人口多，飲用水水源地密集，僅四川境內(nèi)縣級以上集中式飲用水水源地就多達64個，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)，大量涉危、涉重生產(chǎn)和儲運區(qū)與飲用水水源地保護區(qū)犬牙交錯，環(huán)境風(fēng)險高，防控壓力大。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不穩(wěn)固

一是支流水環(huán)境質(zhì)量還未穩(wěn)定達標。嘉陵江干流水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，但小流域水質(zhì)不容樂觀，長灘寺河、東柳河、銅缽河等小支流水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，個別月份甚至出現(xiàn)劣V類水質(zhì)斷面，一些湖庫水生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，西河升鐘水庫水質(zhì)有降類風(fēng)險，富營養(yǎng)化苗頭不容忽視。嘉陵江流域農(nóng)業(yè)種植面積廣，化肥、農(nóng)藥施用量大，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，點源污染雖得到很大程度的控制，但農(nóng)業(yè)面源污染逐步成為影響河流水質(zhì)的重要因素。二是部分河湖濕地生態(tài)功能退化。濕地保護空缺較大，濕地生物多樣性有所減退，流域內(nèi)四川南河國家濕地公園、四川龍女湖省級濕地公園、柏林湖國家濕地公園等多個濕地不同程度出現(xiàn)功能退化，相關(guān)研究表明，流域內(nèi)62.5%的重要濕地生態(tài)評價等級為差，僅25%的重要濕地生態(tài)評價為好。三是干流渠化影響水生態(tài)。嘉陵江是全國內(nèi)河主通道中第一條全江渠化的河流，干流自上而下規(guī)劃了17級航電，目前已建成16級，廣元段以下基本形成梯級渠化。梯級開發(fā)不同程度地阻隔了魚類洄游，妨礙壩址上、下的魚類遺傳交流，導(dǎo)致魚類的遺傳多樣性降低，相關(guān)調(diào)查表明嘉陵江蓬安段常見野生魚類49種，目前7種已絕跡[2]。四是水域岸線管理保護有待加強。一些水庫庫區(qū)、小河流未開展岸線功能區(qū)劃，已劃定岸線的河流湖庫岸線長，涉及面廣，管理難度大，縣、鄉(xiāng)水域岸線管理力量薄弱，小規(guī)?！八膩y”問題仍時有發(fā)生。河道采砂管理仍需持續(xù)加強，沿江居民偷挖盜采河道砂石現(xiàn)象還未杜絕，跨區(qū)域、超范圍開采砂石有偶發(fā)現(xiàn)象，砂石原料侵占河道時有發(fā)生。中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察針對嘉陵江岸線侵占問題進行了典型通報。

（三）發(fā)展與保護的矛盾凸顯

一是歷史欠賬較多。嘉陵江流域人口多、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局存在短板[3]，歷史遺留環(huán)境問題較多，如污水管網(wǎng)短板問題突出，水資源開采和利用形式粗放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染點多面廣等。近年來，隨著城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求強烈，使生態(tài)環(huán)境保護和污染治理“老賬”未除，又添“新賬”。二是發(fā)展需求迫切。嘉陵江流域大部分地區(qū)是集革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、生態(tài)屏障為一體的特殊區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展水平總體滯后，在“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略和四川省委“一干多支”區(qū)域發(fā)展格局的大背景下，區(qū)域自身發(fā)展需求強烈，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護矛盾逐步凸顯。三是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境安全帶來新挑戰(zhàn)。近年來，嘉陵江流域新能源電池、電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但同時也帶來了相應(yīng)的環(huán)境安全問題，如電子信息制造業(yè)的生產(chǎn)工藝中使用的大量有機溶劑、重金屬等物質(zhì)都有可能對環(huán)境造成較大的環(huán)境安全隱患，如何在確保高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時減少對環(huán)境和安全的影響已成為亟需解決的問題。四是《條例》對流域保護提出更高要求?！吨腥A人民共和國長江保護法》（以下簡稱《長江保護法》）提出“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”，嘉陵江作為長江的一級支流，《長江保護法》相關(guān)要求自然適用于嘉陵江。在四川省出臺的《條例》中明確要求“禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”，這意味著在《長江保護法》的基礎(chǔ)上，四川省進一步強化了嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境準入和生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)要求。

（四）高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿︶尫挪蛔?/h3>

一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展不足。嘉陵江沿江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)發(fā)展不平衡，市與市之間，縣與縣之間，市、縣（區(qū)）內(nèi)不同的區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，總體而言靠近成都和重慶的兩頭以及部分中心城市發(fā)展較好，其余地區(qū)發(fā)展相對滯后。區(qū)域協(xié)同發(fā)展有待加強，目前沿江市（州）、縣（市、區(qū)）之間在雙方互訪、戰(zhàn)略合作層面雖有所突破，但項目實質(zhì)層面協(xié)同發(fā)展還有待進一步強化。二是水資源開發(fā)利用與水運能力有待提升。嘉陵江流域水資源開發(fā)利用程度總體較低，根據(jù)《2020年長江流域及西南諸河水資源公報》《2020年四川省水資源公報》，嘉陵江流域水資源開發(fā)利用率為11.5%，低于長江流域平均水平（15.2%），仍有較大的開發(fā)利用潛力。流域內(nèi)仍有大量江河湖泊水功能區(qū)劃尚未劃定，制約納污能力核算和排污口設(shè)置，不能完全支撐嘉陵江流域水資源開發(fā)利用與保護。流域內(nèi)水運能力有待加強，航槽彎曲多變，枯水期僅能滿足小型船舶區(qū)間短途運輸，水運在綜合運輸中占比較低[4]。三是良好生態(tài)的“兩山”轉(zhuǎn)換不足。嘉陵江流域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與資源稟賦不相匹配，多數(shù)縣（市、區(qū)）一產(chǎn)占比較高，三產(chǎn)增加值占比較低，沿江16個縣（市、區(qū)）中，2020年GDP最高超400億的僅有南部縣和順慶區(qū)2個，廣元昭化、朝天兩區(qū)不足百億。嘉陵江古以“嘉陵”而名，意蘊“美麗之水、祥瑞之江”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，文化源遠流長，三國文化、紅色文化獨具特色，但開發(fā)不足，良好生態(tài)、特色文化對“兩山”轉(zhuǎn)換的支撐不足，生態(tài)紅利還未得到充分釋放。

三、對策建議

（一）優(yōu)化空間布局，綻放美麗韻味

一是塑造全域多姿多彩魅力空間。以“山”為屏、以“水”為帶，聚集山水田園資源，彰顯“田園阡陌其間、山水綿延相連”的嘉陵江獨特魅力。做好“山”的文章，恢復(fù)米倉山、大巴山、龍門山等中高山生態(tài)系統(tǒng)，完善竇團山、七曲山、玉龍山、盤龍山等低山的自然生態(tài)植被群落，展現(xiàn)自然健康、景致繽紛的山林圖景。妥善處理山體與城鎮(zhèn)關(guān)系，實施大山、城市連廊、山體公園增綠添景建設(shè)，構(gòu)建山城相依的豐富景觀格局。深度挖掘“水”的潛力，以白龍湖、亭子口水庫、升鐘湖等重點湖庫，渠江、涪江等重要支流為重點，充分兼顧河湖各自稟賦特征，提高綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。推動自然岸線生態(tài)化、生活化改造，科學(xué)騰退高污染、低產(chǎn)出的生產(chǎn)岸線，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和生態(tài)廊道銜接，打造全域魅力空間。上游廣元以上段控風(fēng)險，守住“入川門”；中游廣元至南充段塑生態(tài)，雕琢嘉陵江最美“身段”；下游南充至廣安段保質(zhì)量，確?！耙唤逅龃ā保茉烊颉吧剿嘁?、發(fā)展與保護雙贏”的魅力國土空間格局，再現(xiàn)詩圣杜甫《閬水歌》中“碧水紅日，色彩斑斕，春回沙際，云水相妍”的絕美畫卷。

二是推進區(qū)域空間融合發(fā)展。完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力形成以區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市為主體，縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以生態(tài)屏障、生態(tài)廊道為支撐，美麗宜居城市、美麗宜居城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村有機銜接的城鄉(xiāng)高品質(zhì)融合發(fā)展空間形態(tài)，推動城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造城市特色。推進綿陽高水平建設(shè)中國科技城，高質(zhì)量建設(shè)全省和成渝地區(qū)的經(jīng)濟副中心。支持南充建設(shè)成渝地區(qū)北部中心城市和嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市，推進達州建設(shè)東出北上綜合交通樞紐、巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地，加強兩市與成渝雙核聯(lián)動，積極承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，帶動川東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興。支持廣安深化川渝合作示范區(qū)建設(shè)，探索跨省域一體化發(fā)展。支持廣元、巴中建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。

三是強化區(qū)域空間特色塑造。構(gòu)建綠色廊道，推進河灘濕地公園建設(shè)，打造沿河擁江休閑文化岸線。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，引導(dǎo)區(qū)域聚焦主體定位、特色優(yōu)勢，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，促進空間相互支撐，構(gòu)建與區(qū)域資源稟賦、生態(tài)本底、環(huán)境條件等相得益彰的城鄉(xiāng)空間。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，統(tǒng)籌嘉陵江干流岸線兩側(cè)一定范圍資源，打造嘉陵江綠色經(jīng)濟發(fā)展軸，實現(xiàn)擁江“一軸聯(lián)通”發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化空間的特色塑造，彰顯特色空間魅力，推動上中下游差異化協(xié)同發(fā)展，形成各具特色、各展所長、各現(xiàn)其美的美麗嘉陵江區(qū)域空間格局。在上游構(gòu)建綿陽“一屏、六帶、四區(qū)”、廣元“一廊一屏，一帶一區(qū)”、達州“一屏兩廊四帶多點”、巴中“一屏三廊四區(qū)”的空間格局；在中游地區(qū)構(gòu)建南充“一江多廊多點”、廣安“三帶四廊”空間布局。

（二）補齊安全短板，守護河湖安瀾

一是加強尾礦庫和廢棄礦井涌水整治。嚴格環(huán)境準入，嚴禁在距離嘉陵江干流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫，深入推進流域尾礦庫生態(tài)環(huán)境問題排查整治。對嘉陵江中上游已查明且需要治理的尾礦庫，抓緊編制污染防治方案，加快推進綜合治理；對已完成污染治理的尾礦庫，開展污染治理“回頭看”。深入總結(jié)廣元市廢棄礦井涌水治理經(jīng)驗，推動制定流域廢棄礦井涌水治理工作指南，按照“一礦一策”開展廢棄礦井涌水綜合整治，探索推廣生態(tài)和低成本治理新模式、新技術(shù)。

二是加強輸入性污染防控。推動陜西省、甘肅省、四川省共同構(gòu)建嘉陵江跨界生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件和應(yīng)急聯(lián)動機制，制定流域污染應(yīng)急預(yù)案，有效避免出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題。進一步完善嘉陵江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點強化重要跨界區(qū)域、重要水源地等水域自動監(jiān)測、遠程監(jiān)控和智慧管理[5]。

三是強化飲用水水源安全保障。優(yōu)化沿江飲用水水源和供水格局，持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加強飲用水水源地保護和治理，對水質(zhì)不達標的飲用水水源地，采取污染治理、水源置換、深度處理等措施，確保飲水安全。建立跨行政區(qū)水源地保護聯(lián)防聯(lián)控機制，提升飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警能力，開展集中式飲用水水源監(jiān)測和環(huán)境狀況調(diào)查評估，定期向社會公開飲水安全狀況。加快城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，強化日常管理，提高城市供水的防御突發(fā)事件的能力。

（三）統(tǒng)籌污染防治，彰顯生態(tài)魅力

一是積極推進小流域污染治理。針對流江河、明月江、銅缽河、長灘寺河等重點支流，以“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗河湖”建設(shè)為載體，聚焦城鄉(xiāng)接合部、重點鄉(xiāng)村、農(nóng)村集聚區(qū)和水質(zhì)不達標斷面。關(guān)注農(nóng)村面源污染控制，重點控制城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)污染源排放，以入河排污口排查整治為契機，厘清污染來源，減少污染物入河負荷，編制“一河一策”綜合治理方案，持續(xù)推進小流域水生態(tài)環(huán)境問題排查整治。強化小流域水環(huán)境精細化治理，推動一批水質(zhì)不穩(wěn)定達標的小流域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)改善，分期分批推進美麗河湖建設(shè)。

二是強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，科學(xué)布局重大生態(tài)保護與修復(fù)工程。開展嘉陵江流域生態(tài)廊道和干流兩側(cè)生態(tài)岸線建設(shè)，加強涉水空間管控，實施岸線修復(fù)工程，完善岸線監(jiān)管機制。推進大熊貓國家公園、九寨溝濕地生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推進嘉陵江遂寧、南充段等濕地保護修復(fù)，實施南河國家濕地公園、升鐘湖濕地公園等6個國家濕地公園保護修復(fù)工程，對生態(tài)功能退化的濕地采取水污染防治、植被恢復(fù)等措施進行綜合整治，實現(xiàn)河湖從“清”到“美”的提升。加大水生生物保護與恢復(fù)，加強珍稀瀕危及特有魚類產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道等重要生境的保護，建設(shè)胭脂魚、巖原鯉等魚類繁育基地。

三是統(tǒng)籌優(yōu)化水資源開發(fā)保護。深入實施最嚴格的水資源管理制度，強化用水總量、用水效率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率“一條紅線”約束。補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，統(tǒng)籌全流域水資源配置，優(yōu)化流域上下游、干支流水資源分配，合理分配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。強化干流控制性水利水電工程的聯(lián)合調(diào)度及生態(tài)調(diào)度，保障敏感河段內(nèi)生態(tài)流量要求。上游因地制宜開發(fā)白龍江、白河、東河等流域水能資源，中下游優(yōu)化水電布局，進一步提高上石盤、水東壩、蒼溪等電站的連續(xù)滾動開發(fā)能力，充分發(fā)揮已建亭子口水庫、罐子壩水庫、升鐘水庫調(diào)節(jié)作用，提高灌溉、城鄉(xiāng)供水和防洪能力，保護水生態(tài)與水環(huán)境。加快實施亭子口灌區(qū)一期、武都引水工程三期、遂寧涪江右岸引水等嘉陵江骨干水源工程，保障河湖生態(tài)需水。推進區(qū)域再生水循環(huán)利用，以綿陽、遂寧等缺水型城市為重點，研究編制再生水循環(huán)利用實施方案，推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。

四是充分發(fā)揮科技在嘉陵江污染防治的支撐作用。聚焦嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護與污染治理，省市共同籌建嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃所，打造綜合性平臺，建設(shè)實踐基地，形成人員專班，統(tǒng)籌上下游、左右岸，開展流域?qū)ｎ}研究，服務(wù)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護重大決策、日常管理，探尋“高水平保護-高質(zhì)量發(fā)展”良性循環(huán)路徑。以“智庫聯(lián)盟+專家團隊”整合相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢單位和人員力量，培養(yǎng)一批流域生態(tài)環(huán)境保護骨干和領(lǐng)軍人才，架設(shè)學(xué)術(shù)交流和政策落地的橋梁，打造四川省“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”流域系統(tǒng)治理示范中心，助推嘉陵江流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（四）推動綠色發(fā)展，譜寫富民篇章

一是統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，增強流域協(xié)同創(chuàng)新能力，結(jié)合流域各市（州）、縣（市、區(qū)）資源優(yōu)勢，發(fā)展先進制造業(yè)，培養(yǎng)特殊服務(wù)業(yè)，大力培育電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持“正面清單”和“負面清單”相結(jié)合，對流域內(nèi)“散亂污”企業(yè)按照“科學(xué)規(guī)范一批、升級改造一批、整合搬遷一批、關(guān)停取締一批”原則，實施分類處置，倒逼產(chǎn)業(yè)加速提檔升級，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化產(chǎn)業(yè)“生態(tài)集聚”，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化。強化科技支撐，促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”。

二是健全生態(tài)保護補償機制。穩(wěn)步推進森林、濕地、耕地等重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護補償，積極爭取國家加大對秦巴生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。建立陜西省、甘肅省、四川省、重慶市嘉陵江流域跨省常態(tài)化生態(tài)補償機制，建立健全共界、跨界小流域橫向生態(tài)補償機制，創(chuàng)新技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，按照權(quán)責(zé)一致、分類分級的原則，做好各類型、各層級生態(tài)保護補償政策的銜接[6]。統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，研究制定流域統(tǒng)籌的環(huán)境容量分配方案，建立基于水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)流量保障等綜合指標的橫向生態(tài)補償考核辦法，探索開展用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等市場化、多元化生態(tài)補償方式，重視產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持等補償手段。

三是推進流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，加大力度培育發(fā)展具有嘉陵江流域特色的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)種植，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展森林碳匯交易和碳匯漁業(yè)。發(fā)揮嘉陵江流域生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，高起點編制沿江旅游、生態(tài)、文化和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，深度挖掘流域紅色文化、蜀道文化、三國文化、巴文化等文化內(nèi)涵，打造廣元唐家河森林康養(yǎng)基地、南充閬中古城、廣安五華山等生態(tài)旅游品牌，建設(shè)大蜀道三國文化生態(tài)旅游目的地、大巴山國際旅游目的地。