李海艦 杜 爽

黨的十九大報(bào)告指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。這里明確提出發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分“兩類發(fā)展問題”。黨的十九屆五中全會在系統(tǒng)分析我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的基礎(chǔ)上，提出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。盡管在理論表述上二者并未分開，但是，“兩類發(fā)展問題”性質(zhì)完全不同?！鞍l(fā)展不平衡問題”，主要指各區(qū)域、各領(lǐng)域、各方面存在失衡現(xiàn)象，制約了整體發(fā)展水平提升；“發(fā)展不充分問題”，主要指全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，發(fā)展任務(wù)仍然很重。然而，在實(shí)際發(fā)展中，對于兩類不同性質(zhì)的發(fā)展問題，要么相互混同、相互替代；要么注重“發(fā)展不平衡問題”，而在一定程度上忽視“發(fā)展不充分問題”。進(jìn)入新發(fā)展階段，基于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的大背景，需要采用全面、辯證的觀點(diǎn)認(rèn)識“兩類發(fā)展問題”，高度重視對“兩類發(fā)展問題”關(guān)系的處理，一并采取有力措施解決“兩類發(fā)展問題”。

一、發(fā)展不平衡問題和發(fā)展不充分問題的要義所在

（一）發(fā)展不平衡問題的表現(xiàn)及其對現(xiàn)代化國家建設(shè)的影響

1.總體層面的不平衡發(fā)展

黨的十八大對國家發(fā)展進(jìn)行總體部署，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面制定了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代化國家建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合、相互作用所形成的系統(tǒng)性演進(jìn)過程，認(rèn)識和把握我國發(fā)展不平衡問題要在對中國特色社會主義“五位一體”總體布局的全面考察中進(jìn)行[2]。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1980—2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從4587.58億元增長到101.60萬億元，年均增長率達(dá)9.38%，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)長期增長的奇跡。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)比重從1980年的1.9%上升到2020年的17%左右，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。與此同時，盡管我國在社會、生態(tài)、文化、政治等領(lǐng)域的建設(shè)水平穩(wěn)步提升，但是其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，協(xié)同性協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，總體發(fā)展格局呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢。社會領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)總量不足且均等化程度偏低，民生保障中的短板以及社會治理中的弱項(xiàng)亟待補(bǔ)齊，社會保障體系的公平性和統(tǒng)一性有待完善，看病難、看病貴、擇校難、上學(xué)貴、養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴等社會問題仍是困擾人民群眾的“痛點(diǎn)”問題。生態(tài)領(lǐng)域，人民對生態(tài)環(huán)境的要求不斷提高，而我國在空氣質(zhì)量、森林覆蓋率、能源資源保護(hù)等方面仍存在較大短板[3]，在碳達(dá)峰、碳中和等生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面面臨較大挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，是現(xiàn)代化國家建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。文化領(lǐng)域，社會文明水平尚需提高，物質(zhì)文明與精神文明還存在“一個快一個慢”“一條腿長一條腿短”的問題，文化基礎(chǔ)設(shè)施缺口依然很大，文化產(chǎn)品無論數(shù)量還是質(zhì)量都無法滿足人民日益增長的精神文化需求，從文化大國到文化強(qiáng)國有很長的路要走。政治領(lǐng)域，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，民主、法治、公平、正義、安全等各方面發(fā)展水平仍有欠缺。其中，安全問題是我國當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題，尤其是種子進(jìn)口、石油進(jìn)口引發(fā)的糧食安全和能源安全，高端芯片、人工智能核心算法等關(guān)鍵技術(shù)缺失引發(fā)的科技安全，直接與我國的政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全高度聯(lián)動，影響發(fā)展全局。

2.經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的不平衡發(fā)展

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其具體表現(xiàn)為東西部地區(qū)發(fā)展不平衡和南北部地區(qū)發(fā)展不平衡。以胡煥庸線作為東西部地區(qū)劃分界限，1980年東西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量比分別為94.59%和5.41%，2000年分別為95.31%和4.69%，2020年分別為95.16%和4.84%，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量差距懸殊且沒有明顯縮小趨勢。以秦嶺—淮河一線作為南北界限，1980年南北部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量比分別為54.1%和45.86%，2000年分別為58.22%和41.78%，2020年分別為64.78%和35.22%，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量差距持續(xù)增大。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其重點(diǎn)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、公共服務(wù)投入等發(fā)展不平衡。1980年城鄉(xiāng)人均可支配收入分別為477.6元和191.3元，二者比值為2.50；2000年分別為6280元和2253.4元，二者比值為2.79；2020年分別為43834元和17131元，二者比值為2.56。城鄉(xiāng)收入差距雖有所縮小，但仍保持兩倍以上差距。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障等投入均顯著落后于城鎮(zhèn)，以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，2020年末，全國每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為64.6張，其中，城市每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為88.1張，農(nóng)村每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為49.5張。

收入分配結(jié)構(gòu)不平衡。一是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)不合理，勞動報(bào)酬在初次分配中的比重仍需提高，初次分配中的公平問題亟待解決，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架仍需完善。二是地區(qū)之間收入差距大，2020年，全國9個省市的居民人均可支配收入超過全國平均水平，全部位于東部地區(qū)，北京和上海的居民人均可支配收入超過6萬元，幾乎為西部地區(qū)的3倍。三是群體之間貧富差距明顯。2020年數(shù)據(jù)顯示，我國有6億人口月收入低于1000元，面臨住房、醫(yī)療、教育等方面的巨大壓力，有4億中等收入人口以及少部分高收入群體，需要進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

發(fā)展質(zhì)量速度不平衡。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，但“高速”背后是發(fā)展質(zhì)量與效益的低下，“我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大、但依然大而不強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)增速很快、但依然快而不優(yōu)”[4]，所謂“不強(qiáng)”“不優(yōu)”，重點(diǎn)表現(xiàn)在三個層面。一是產(chǎn)品層面。國際化、高端化產(chǎn)品品牌欠缺，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品牌欠缺，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待提高。二是產(chǎn)業(yè)層面。缺少具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長型企業(yè)，缺少以核心技術(shù)、創(chuàng)新能力、自主品牌為引領(lǐng)且能夠高效整合全球供應(yīng)鏈的鏈主型企業(yè)，缺少能夠促進(jìn)要素跨境自由、有序、安全、便捷流動的價(jià)值鏈樞紐型企業(yè)，缺少能夠有力把控全球創(chuàng)新鏈且與全球“尖端”要素對接的創(chuàng)新鏈領(lǐng)頭型企業(yè)。三是技術(shù)層面。目前，我國高端芯片、人工智能核心算法、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子、基礎(chǔ)原材料、科學(xué)實(shí)驗(yàn)用儀器設(shè)備、化學(xué)試劑等關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本改變，“卡脖子”問題凸顯。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，我國朝著第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮進(jìn)的新征程。我國要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同要素相輔相成、相互帶動，才能充分釋放發(fā)展“合力”，任一環(huán)節(jié)如果不能充分發(fā)展，都有可能導(dǎo)致整體失衡，加劇各類社會矛盾、引發(fā)多種社會風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而制約整體發(fā)展水平的提升，甚至無法確保發(fā)展的安全性。只有加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從全局高度、全面觀點(diǎn)應(yīng)對發(fā)展問題，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局；同時，提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的協(xié)同性協(xié)調(diào)性，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，才能更高質(zhì)量地建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

（二）發(fā)展不充分問題的表現(xiàn)及其對現(xiàn)代化國家建設(shè)的影響

1.數(shù)量層面的不充分發(fā)展

發(fā)展不充分在數(shù)量層面體現(xiàn)為重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展總量不足、發(fā)展程度不高、發(fā)展?jié)摿︶尫挪怀浞郑l(fā)展水平同世界先進(jìn)國家還有不小差距。

脫貧標(biāo)準(zhǔn)層面。我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線為人均收入2300元，相當(dāng)于每人每天2.3美元，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，2020年我國已順利完成脫貧任務(wù)。但與國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)（中位數(shù)）相比，我國雖高于低收入國家的1.9美元標(biāo)準(zhǔn)，但低于中等偏下收入國家的3.2美元標(biāo)準(zhǔn)，低于中等偏上收入國家的5.5美元標(biāo)準(zhǔn)。若按照中等偏上收入國家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我國離國際脫貧水平還有很大差距，脫貧成果需要繼續(xù)鞏固，脫貧質(zhì)量需要繼續(xù)提升。

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值層面。2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1萬美元，2020年達(dá)到1.05萬美元。按照黨的十九屆五中全會制定的發(fā)展目標(biāo)，到2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。國際上對于“中等發(fā)達(dá)國家”沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。以世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國四個國際機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)平均值看，發(fā)達(dá)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的中位數(shù)大約為2.45萬美元，受疫情影響，中等發(fā)達(dá)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平預(yù)估將下跌至2.30萬美元。以2019年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平為基準(zhǔn)，我國需要在未來15年保持人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長5.4%到6.4%之間才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)[5]。

創(chuàng)新能力層面。2020年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60.2%，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2020年全球創(chuàng)新指數(shù)，我國位居世界第14位，科技整體發(fā)展水平顯著提升，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。但我國創(chuàng)新能力仍難以充分滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。關(guān)鍵核心技術(shù)方面，我國同國際先進(jìn)水平的差距同樣明顯，在重大裝備、精密儀器、重要材料、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，我國技術(shù)能力受制于國外供給，其中基礎(chǔ)軟件（包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等）90%以上依賴進(jìn)口，作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵的工業(yè)軟件大多依賴進(jìn)口[6]。

公共服務(wù)層面。2000—2019年，國內(nèi)一般政府衛(wèi)生支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，我國從0.99%上升到3%，日本從5.66%上升到9.01%，美國從5.54%上升到8.52%。隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的提升，2000—2020年新生兒人均預(yù)期壽命，我國從71.40年延長至77.10年，美國從76.64年延長至77.28年，日本從81.08年延長至84.62年。可見，無論政府衛(wèi)生支出水平還是新生兒人均預(yù)期壽命，我國與發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距。

農(nóng)業(yè)發(fā)展層面。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在未來較長時期內(nèi)仍是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，與美國“職業(yè)農(nóng)民+大規(guī)模農(nóng)場”模式和歐洲等地“高科技農(nóng)業(yè)+機(jī)械化生產(chǎn)”模式相比[7]，我國在農(nóng)業(yè)資源稟賦、勞動力素質(zhì)與職業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械水平、農(nóng)業(yè)科技等方面存在一定差距[8]。自2003年以來，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與第二和第三產(chǎn)業(yè)的差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，但是，截至2020年末，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍不及第二產(chǎn)業(yè)的1/3，不及第三產(chǎn)業(yè)的1/4。2020年，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口高達(dá)24%，貢獻(xiàn)了7.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，而美國農(nóng)業(yè)人口占比為2%，農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占比約為0.84%。從農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來看，美國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率約為1.02，我國約為0.99，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較大提升空間。

2.質(zhì)量層面的不充分發(fā)展

發(fā)展不充分不僅體現(xiàn)在數(shù)量層面，也體現(xiàn)在質(zhì)量層面。隨著我國全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會生產(chǎn)力總體水平顯著提升，人民對美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，其重點(diǎn)表現(xiàn)為：不僅需求數(shù)量增加，同時需求質(zhì)量提升；不僅物質(zhì)層面的需求質(zhì)量提升，各領(lǐng)域、各方面的需求質(zhì)量都在提升；不僅要求“做大蛋糕”，同時要求“分好蛋糕”，使所有群體都能充分享受到各領(lǐng)域、各方面發(fā)展質(zhì)量的提升。這對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出更高要求，只有充分提高發(fā)展質(zhì)量和效益、充分提高各領(lǐng)域發(fā)展水平、充分提高發(fā)展成果的包容性，才能充分滿足人民對美好生活的需要，在質(zhì)量層面解決發(fā)展不充分的問題。一是充分提高發(fā)展質(zhì)量和效益。一段時期內(nèi)，我國以速度和規(guī)模為核心來著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給能力與居民的需求結(jié)構(gòu)不匹配，尤其在先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足，無法充分滿足消費(fèi)者日趨個性化、多樣化、服務(wù)化的新需求。二是充分提高各領(lǐng)域發(fā)展水平。人是具有多重屬性的，人的需要是不斷展開的過程，人的全面發(fā)展是人的本質(zhì)要求[9]。在基本物質(zhì)文化需要得到滿足之后，人民對美好生活的需要內(nèi)容更加廣泛、層次日益提升，從生存需要拓展到享受需要和發(fā)展需要，開始期盼更優(yōu)質(zhì)的教育、更可靠的社會保障、更高檔的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更優(yōu)美的自然環(huán)境、更豐富的文化生活、更完善的體制機(jī)制等。從我國發(fā)展現(xiàn)狀看，依法治國有待充分推進(jìn)，精神文明有待充分提升，社會事業(yè)有待充分發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待充分改善，體制機(jī)制有待充分改革[10]，這些領(lǐng)域發(fā)展不充分，在一定程度上制約了人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，阻礙了人民獲得感、幸福感和安全感的實(shí)現(xiàn)。三是充分提高發(fā)展成果包容性。人民對美好生活的需要，并非一部分人的特權(quán)，而是全體人民的普遍權(quán)利，服務(wù)于全體人民自由而全面的發(fā)展，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[11]，也只有當(dāng)全體人民實(shí)現(xiàn)了自由而全面的發(fā)展，每個人的發(fā)展才更有意義。我國發(fā)展成果的普惠性、共享性和包容性有待提升，特別由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)民群體無法平等享有改革發(fā)展成果，尤其在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)方面，發(fā)展不充分問題尤為突出，難以充分滿足農(nóng)民群體對美好生活的需要。

發(fā)展不充分，一方面導(dǎo)致我國在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板和弱項(xiàng)，與發(fā)達(dá)國家存在差距，甚至在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“卡脖子”現(xiàn)象；另一方面導(dǎo)致我國發(fā)展質(zhì)量和效益不高、全面性不足、包容性欠缺，無法充分滿足人民群眾對美好生活的需要?！艾F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”[12]。無論數(shù)量層面還是質(zhì)量層面，我國離現(xiàn)代化國家都還有很長一段路。解決發(fā)展不充分問題，就是要夯實(shí)我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在基礎(chǔ)，從根源上破除一切制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，充分釋放一切社會發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。只有在數(shù)量層面更充分地發(fā)展，才能補(bǔ)齊現(xiàn)代化建設(shè)短板；只有在質(zhì)量層面發(fā)展得更充分，才能筑牢現(xiàn)代化建設(shè)根基。

二、發(fā)展不平衡問題和發(fā)展不充分問題的關(guān)系認(rèn)識

（一）若干觀點(diǎn)

從發(fā)展不平衡問題與發(fā)展不充分問題的具體表現(xiàn)可以看出，“兩類發(fā)展問題”性質(zhì)完全不同，學(xué)術(shù)界對二者關(guān)系的探討一直存在。這里，從以下三個層面展開討論。

1.孰重孰輕

有學(xué)者認(rèn)為解決發(fā)展不平衡問題更重要。不同于1980年代美國為解決“滯漲”問題所采納的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的政策建議，以重點(diǎn)解決供給不足問題。當(dāng)前我國基于不平衡不充分的大背景提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先是優(yōu)化結(jié)構(gòu)解決發(fā)展不平衡，其次是增加有效供給解決發(fā)展不充分。雖然我國生產(chǎn)力發(fā)展并未達(dá)到極高水平，發(fā)展不充分依舊是矛盾的重要方面，發(fā)展過程中產(chǎn)生的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題已成為新的矛盾，并且是比發(fā)展不充分更為重要的方面[13]。也有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展不充分問題更重要，發(fā)展不平衡是產(chǎn)生在發(fā)展不充分基礎(chǔ)上的，發(fā)展不充分是造成發(fā)展不平衡的根本原因，在發(fā)展不充分的條件下，由于發(fā)展理念的不科學(xué)、體制機(jī)制的不合理，就會產(chǎn)生且加劇發(fā)展不平衡[14]，因此更應(yīng)重視發(fā)展不充分對社會主要矛盾的意義。同時，“兩類發(fā)展問題”的內(nèi)涵和外延是不同的，充分發(fā)展主要是指進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力并推動社會全面進(jìn)步，它在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起主導(dǎo)作用，發(fā)展不充分體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，處于發(fā)展不平衡低端的那部分固然屬于發(fā)展不充分，處于發(fā)展不平衡高端的那部分也存在著發(fā)展不充分，因此發(fā)展不充分的內(nèi)涵和外延相對更廣。平衡發(fā)展則是在充分發(fā)展過程中施展協(xié)同之力，從廣義理解，充分發(fā)展是無止境的，在數(shù)量和質(zhì)量上都是無限的，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，首先要充分發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展[15]。

2.孰主孰從

有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展不平衡是“主”，發(fā)展不充分則是發(fā)展不平衡的附屬，“我國如果陷入不平衡的發(fā)展之中而不能自拔，那么充分發(fā)展的希望也將落空，進(jìn)而陷入‘拉美陷阱’”[16]?！鞍l(fā)展不平衡和發(fā)展不充分具有相互聯(lián)系性，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會存在落差懸殊和失衡明顯的發(fā)展領(lǐng)域與社會結(jié)構(gòu)；發(fā)展不充分是發(fā)展不平衡的具體表現(xiàn)，也可以說是不平衡發(fā)展思路與戰(zhàn)略的代價(jià)體現(xiàn)”[17]。但也有學(xué)者認(rèn)為二者之間并不存在主從關(guān)系，而是一種對立統(tǒng)一關(guān)系，不平衡主要是從結(jié)構(gòu)關(guān)系的角度來揭示我國發(fā)展問題，而不充分著重是從要素功能的角度反映當(dāng)前我國發(fā)展所存在的種種不足[18]，發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分之間具有明晰的界限，各有不同的內(nèi)涵，這是它們關(guān)系的對立性，但二者之間還具有“統(tǒng)一性”。表面看來，不平衡主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)層面上，而不充分主要表現(xiàn)在數(shù)量層面上，二者存在明顯區(qū)別；從本質(zhì)看，結(jié)構(gòu)是可以量化的，它屬于一種特殊的量。因此，不平衡與不充分又存在著內(nèi)在同一性，二者通常交織融合在一起，不平衡就是一種不充分，不充分在當(dāng)代背景下就蘊(yùn)含著不平衡，不能孤立地看待其中一個方面[19]。應(yīng)辯證看待發(fā)展不平衡和不充分，若將二者割裂開來，脫離平衡的充分和脫離充分的平衡都是不可取的，要從系統(tǒng)觀著手找出二者的關(guān)系，將二者放在一個統(tǒng)一的范疇中去解決發(fā)展中遇到的難題，實(shí)現(xiàn)既平衡又充分的發(fā)展。

3.孰先孰后

對于這一問題，大多學(xué)者認(rèn)為發(fā)展不充分是造成發(fā)展不平衡的根本原因，正是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平不充分，創(chuàng)新能力不夠，研發(fā)水平低下，缺乏核心技術(shù)，才導(dǎo)致了我國發(fā)展速度和質(zhì)量的不平衡；正是由于我國發(fā)展成果供給的包容性不充分，才在一定程度上造成了我國不同群體間發(fā)展不平衡；正是由于我國文化、生態(tài)、政治、社會等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給水平不夠充分，功能不夠強(qiáng)勁，才導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展關(guān)系的不平衡。因此，只有充分發(fā)展才能平衡發(fā)展。同時，發(fā)展不平衡反過來加劇發(fā)展不充分，由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強(qiáng)勢一端的社會主體會過多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢一端的社會主體不充分乃至稀缺的感受，比如“僵尸企業(yè)”占用本就稀缺的生產(chǎn)要素，其他企業(yè)就會感到發(fā)展環(huán)境困難，教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本就薄弱的農(nóng)村地區(qū)會更加困難[20]。因此，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展能夠?yàn)楦浞值陌l(fā)展鋪平道路，如果無法通過合理有效的機(jī)制去克服或減弱發(fā)展不平衡性，那么隨著不平衡的加劇，發(fā)展弱勢一方會愈發(fā)得不到充分發(fā)展，長期來看也會引致發(fā)展優(yōu)勢一方暴露問題，系統(tǒng)整體的發(fā)展質(zhì)量和效益得不到提升。從系統(tǒng)觀看，總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡是相互依存、相互制約的，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡也總是表現(xiàn)為總量失衡與結(jié)構(gòu)失衡并存，并時常為總量失衡加劇結(jié)構(gòu)扭曲，而結(jié)構(gòu)扭曲又引起總量失衡，這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而“不平衡”則會導(dǎo)致“不充分”更為明顯[21]。平衡發(fā)展與充分發(fā)展是緊密相關(guān)、不可分離的，不是專門停下來進(jìn)行一種發(fā)展，也不是先進(jìn)行一種發(fā)展后進(jìn)行另一種發(fā)展[22]，二者互為因果、彼此呼應(yīng)、相互交織，應(yīng)在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)兩種發(fā)展的互相促進(jìn)、互相協(xié)調(diào)。

（二）處理原則

1.以高質(zhì)量發(fā)展為主題

我國當(dāng)前發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，發(fā)展不平衡不充分，就是發(fā)展質(zhì)量不高，無論是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展不充分，還是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，抑或是發(fā)展中存在的其他不平衡不充分問題，歸根結(jié)底都要依靠高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。高質(zhì)量發(fā)展不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域、各方面都要在更平衡更充分發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，發(fā)展不平衡不充分既是問題之所在，又是高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿χ冢鉀Q“兩類發(fā)展問題”的過程，就是高質(zhì)量供給不斷成熟、高質(zhì)量需求不斷升級且得到有效滿足的過程。更平衡和更充分的發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的一體兩面，不能割裂二者關(guān)系，應(yīng)將平衡發(fā)展與充分發(fā)展統(tǒng)一起來，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。只有實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)既平衡又充分的發(fā)展。

2.補(bǔ)短板和鍛長板一體

事物的性質(zhì)主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的[23]。補(bǔ)短板要善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是我國社會主要矛盾，“不平衡不充分的發(fā)展”總體上制約著“人民日益增長的美好生活需要”，發(fā)揮主導(dǎo)性作用，是矛盾的主要方面，也是當(dāng)前需要重點(diǎn)補(bǔ)齊的短板和弱項(xiàng)。鍛長板則要抓住我國發(fā)展過程中的核心優(yōu)勢，尤其要充分利用好國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，用好完整工業(yè)體系、強(qiáng)大生產(chǎn)能力和完善配套能力等核心優(yōu)勢。補(bǔ)短板和鍛長板并非相互割裂，而是相互聯(lián)系、彼此配合、良性互動，短板補(bǔ)不齊，長板無法得到扎實(shí)鍛造，而長板優(yōu)勢發(fā)揮不充分，同樣無法獲取足夠發(fā)展動力補(bǔ)齊短板。將補(bǔ)短板和鍛長板結(jié)合起來，一方面充分發(fā)揮長板的優(yōu)勢帶動作用，以鍛長板帶動補(bǔ)短板；另一方面防止短板引致的“木桶效應(yīng)”，通過補(bǔ)短板使長板得到更扎實(shí)的鍛造，全局把握我國發(fā)展過程中的優(yōu)劣勢，在揚(yáng)長補(bǔ)短中化解主要矛盾，實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)“六個統(tǒng)一”

實(shí)現(xiàn)既平衡又充分的發(fā)展要將發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益和安全統(tǒng)一起來，多維求解、綜合求解。其中，規(guī)模是實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有一定的發(fā)展規(guī)模就無法具備整體結(jié)構(gòu)和發(fā)展韌性，更談不上發(fā)展的平衡與充分。速度是實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展的條件，只有保持一定的發(fā)展速度才能有轉(zhuǎn)型提質(zhì)的空間和戰(zhàn)略回旋的余地。質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益則是實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展的決定性變量，特別是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國的需求條件、要素條件和潛在增長率都在發(fā)生重要變化，更需要注重發(fā)展質(zhì)量和效益的提升[24]，要以質(zhì)量的改善為前提、以結(jié)構(gòu)的合理化為支撐、以效益水平的不斷提升為目標(biāo)。安全則是貫穿始終的發(fā)展準(zhǔn)則和底線，不僅關(guān)乎發(fā)展的平衡與充分，更關(guān)乎整體發(fā)展大局。當(dāng)前局勢下，不能僅從單一維度解決我國的主要矛盾，要加強(qiáng)前瞻思考、全局謀劃、戰(zhàn)略布局、整體推進(jìn)，通過規(guī)模優(yōu)勢、速度支撐、質(zhì)量改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和安全保障共同推動更平衡更充分的發(fā)展。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

系統(tǒng)觀是辯證唯物主義的重要認(rèn)識論和方法論。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，需要牢固樹立系統(tǒng)觀念，走系統(tǒng)性發(fā)展之路，從整體的、聯(lián)系的和動態(tài)的觀點(diǎn)出發(fā)，推進(jìn)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化建設(shè)，推動構(gòu)成社會系統(tǒng)的諸要素在發(fā)展中的協(xié)同聯(lián)動以及社會發(fā)展不同階段之間的相互照應(yīng)。在處理“兩類發(fā)展問題”的關(guān)系上堅(jiān)持系統(tǒng)觀，要充分認(rèn)識到平衡發(fā)展和充分發(fā)展不是相互割裂、相互孤立的，而是相互聯(lián)系、相互滲透、相互支撐的有機(jī)整體，二者統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展我國特色社會主義的宏偉藍(lán)圖，統(tǒng)一于國家由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段的歷史進(jìn)程，統(tǒng)一于黨中央治國理政的頂層設(shè)計(jì)，要做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和聯(lián)動性，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展互促共進(jìn)。

5.堅(jiān)持辯證思維

從人類社會演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會矛盾的變化規(guī)律看，發(fā)展的平衡性和充分性總是相對的，而發(fā)展不平衡性和不充分性則是絕對的，由平衡充分到不平衡不充分再到新的平衡與新的充分，是事物發(fā)展的基本規(guī)律。實(shí)踐發(fā)展永無止境，矛盾運(yùn)動永無止境，舊的不平衡不充分問題解決了，新矛盾新問題又會出現(xiàn)[25]。因此，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展只有進(jìn)行時而沒有完成時，應(yīng)尊重規(guī)律、順勢而為[26]。對于平衡發(fā)展而言，解決不平衡問題并非搞平均主義，盲目追求靜態(tài)化、絕對化的“完全平均”違背了動態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，而是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，解決嚴(yán)重的不平衡即發(fā)展中的不協(xié)調(diào)和失衡問題，構(gòu)建更高水平的平衡發(fā)展格局。對于充分發(fā)展而言，相對于一定歷史階段和人民的需求而言，可通過充分發(fā)展解決當(dāng)下發(fā)展和需求之間的矛盾，但相對于更高歷史階段和人民更加豐富的需要，又會凸顯出新的發(fā)展不充分，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展并非一勞永逸。因此，發(fā)展不平衡不充分是推動社會發(fā)展的內(nèi)在動力，整個社會就是在“平衡—不平衡—新的平衡”、“充分—不充分—新的充分”的動態(tài)演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)更高水平的躍進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持辯證思維，采用動態(tài)發(fā)展的眼光，不斷深化對平衡發(fā)展和充分發(fā)展的認(rèn)識，有力應(yīng)對新時代我國發(fā)展所存在的不平衡不充分問題。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)“兩類發(fā)展問題”協(xié)同解決

（一）在解決發(fā)展不平衡問題中解決發(fā)展不充分問題

解決總體層面的發(fā)展不平衡問題，通過建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為人民群眾提供更宜居的生活環(huán)境和更豐富的生態(tài)產(chǎn)品，更加充分地滿足人民群眾對優(yōu)美、宜居的自然環(huán)境的需求；通過體制機(jī)制創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打通基本民生性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)均等化的“腸梗阻”，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)供給的普惠性和包容性，使城鄉(xiāng)居民更加充分地共享改革發(fā)展成果。

解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的發(fā)展不平衡問題，通過完善收入分配制度，形成更加公平公正的收入分配格局，進(jìn)一步縮小群體間貧富差距，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提高脫貧質(zhì)量，確保改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，使全體人民共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，改善城鄉(xiāng)要素配置不均衡問題，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價(jià)值，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色，拓寬農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造空間，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力得到更充分地提升；通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，以基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)為目標(biāo)，在更廣空間優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)各類要素在區(qū)域之間合理流動和高效集聚，提高落后地區(qū)人民生活質(zhì)量和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平，進(jìn)而使我國整體的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平得到提升。

（二）在解決發(fā)展不充分問題中解決發(fā)展不平衡問題

解決數(shù)量層面的發(fā)展不充分問題，通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)方面存在的短板，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡；通過完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生供給質(zhì)量，使人民更充分地享有高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生資源，補(bǔ)齊社會民生領(lǐng)域的短板和弱項(xiàng)，推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高我國資源能源利用效率，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與生態(tài)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動。

解決質(zhì)量層面的發(fā)展不充分問題，通過充分提升我國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，將更多資源用于鼓勵新產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，在充分滿足消費(fèi)者日趨個性化、多樣化、服務(wù)化需求的同時，打造更多名牌產(chǎn)品和領(lǐng)航企業(yè)，推動我國制造業(yè)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變；通過為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的教育、更高檔的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更宜居的生態(tài)環(huán)境、更豐富的文化產(chǎn)品等，更充分地滿足人民群眾在不同領(lǐng)域的高質(zhì)量需求，在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程中，推動我國總體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）抓住改革開放創(chuàng)新三大舉措解決“兩類發(fā)展問題”

全面深化改革。改革是推動國家發(fā)展的根本動力，發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡不充分問題，其背后深層次原因是體制機(jī)制的不健全與不科學(xué)，全面深化改革為實(shí)現(xiàn)更平衡更充分發(fā)展提供制度保障。充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，構(gòu)建有效解決發(fā)展不平衡不充分問題的體制機(jī)制通道，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，用制度創(chuàng)新糾正錯誤的發(fā)展理念，用體制機(jī)制創(chuàng)新保障發(fā)展主體的權(quán)利，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升社會創(chuàng)造力，通過營造良好的制度環(huán)境促進(jìn)發(fā)展走向平衡和充分。全面深化改革要注重協(xié)同性，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等各領(lǐng)域改革，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，建立各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，既堅(jiān)持全面系統(tǒng)地推動又以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破作為帶動，正確處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，做到全局與局部相配套、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接。

堅(jiān)定擴(kuò)大開放。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，解決發(fā)展不平衡不充分問題離不開全面對外開放。當(dāng)今世界，國際格局深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素增多，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，既是大發(fā)展的時代，也是大變革的時代。我國增強(qiáng)生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，既要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮內(nèi)生動力優(yōu)勢，挖掘國內(nèi)市場多樣化消費(fèi)需求，依托我國大市場優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動國內(nèi)和國際市場雙循環(huán)暢通。同時，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，探索對外開放新思路、新路徑，實(shí)行更有力的開放舉措，構(gòu)建更高水平的對外開放體系，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引領(lǐng)我國同世界經(jīng)濟(jì)和國際體系深度融合，更好實(shí)現(xiàn)自力更生與開放合作的有機(jī)統(tǒng)一。在開放合作過程中，應(yīng)摒棄意識形態(tài)偏見，積極吸收借鑒國際先進(jìn)成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域增強(qiáng)國際合作，最大程度增強(qiáng)合作機(jī)制、理念、政策的開放性和包容性，以高水平開放促進(jìn)改革、創(chuàng)新、合作，促進(jìn)互利共贏，全面激發(fā)我國發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域更平衡更充分發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，解決發(fā)展不平衡不充分問題需要把好“創(chuàng)新關(guān)”。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。進(jìn)一步強(qiáng)化國家創(chuàng)新體系化能力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)為代表的“新技術(shù)群”，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，我國應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展短板，將“新技術(shù)群”廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域，提升各領(lǐng)域“數(shù)智化”應(yīng)用水平，推動各領(lǐng)域模式創(chuàng)新、效率提升，通過高質(zhì)量和高速度并重的發(fā)展模式，總體實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。

四、結(jié)語

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展是量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升的統(tǒng)一。制度之爭，其最終是發(fā)展之爭，發(fā)展包括規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全。不僅如此，發(fā)展中的問題必須依靠發(fā)展才能解決，沒有發(fā)展，安全就沒有保障；沒有安全，發(fā)展就不可持續(xù)，發(fā)展就是最大的安全。新時代中國現(xiàn)代化呈現(xiàn)“時空壓縮”性與任務(wù)多重性相疊加、國家自主性與人民主體性相契合、后發(fā)追趕性與前瞻反思性相同步、要素綜合性與結(jié)構(gòu)復(fù)合性相交融的復(fù)合現(xiàn)代性范式特征[27]。因此，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)發(fā)展，這是從根本上解決“兩類發(fā)展問題”的核心所在。從全局看，發(fā)展不平衡問題和發(fā)展不充分問題是交織融合的，應(yīng)將解決發(fā)展不平衡問題與解決發(fā)展不充分問題結(jié)合起來，一方面優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既包括各領(lǐng)域之間的結(jié)構(gòu)，也包括各領(lǐng)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)使各領(lǐng)域、各區(qū)域、各方面都得到更充分地發(fā)展；另一方面，在量的層面補(bǔ)齊關(guān)鍵核心領(lǐng)域的短板和不足，向領(lǐng)先國家看齊，向現(xiàn)代國家邁進(jìn)，在質(zhì)的層面更好地滿足人民群眾多樣化、多方面、多層次需求，實(shí)現(xiàn)量中有質(zhì)、質(zhì)中有量，在質(zhì)和量的統(tǒng)一中更充分地拓寬發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各區(qū)域、各領(lǐng)域、各方面平衡發(fā)展，總體實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展相互配合、協(xié)同共進(jìn)。這里，解決發(fā)展不平衡問題，這是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重；解決發(fā)展不充分問題，這是實(shí)現(xiàn)合理增速的重中之重。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，把解決“兩類發(fā)展問題”統(tǒng)一起來，在解決發(fā)展不平衡問題中解決發(fā)展不充分問題、在解決發(fā)展不充分問題中解決發(fā)展不平衡問題，追求實(shí)現(xiàn)既平衡又充分的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是把高質(zhì)量發(fā)展和合理增速兩者有機(jī)融為一體。因此，新時代新階段的中國發(fā)展模式，必須既是高質(zhì)量的也是合理增速的。