陳超平

（樟樹市消防救援大隊(duì) 江西宜春 331200）

消防安全管理的實(shí)質(zhì)就是針對消防事務(wù)開展管理工作，旨在通過提高消防管理工作質(zhì)量，為消防安全帶來切實(shí)保障，將火災(zāi)發(fā)生概率和火災(zāi)產(chǎn)生的人員財產(chǎn)損失降至最低。消防安全管理工作綜合性較強(qiáng)，不僅需要結(jié)合實(shí)際情況，隨時修訂制度，對制度進(jìn)行完善，還需要提高人員專業(yè)水平，樹立人員關(guān)注消防安全的意識，實(shí)現(xiàn)人員風(fēng)控能力的提升［1］。這不僅能夠體現(xiàn)相關(guān)單位對消防安全的重視，也符合當(dāng)前社會環(huán)境下對各行各業(yè)的發(fā)展要求。

1 消防安全重點(diǎn)單位特征

消防安全重點(diǎn)單位特征，通常包含以下幾點(diǎn)。

首先，影響火災(zāi)發(fā)生因素相對較多。很多經(jīng)營多年的化工廠、面粉廠、電器生產(chǎn)廠等都有可能因?yàn)殡娐坊螂娖髟匣?，引發(fā)爆炸事故，或者因?yàn)樵匣瘜W(xué)反應(yīng)等，使周圍環(huán)境溫度短時間內(nèi)驟然升高，引燃廠區(qū)中的易燃物品，進(jìn)而導(dǎo)致不可估量的經(jīng)濟(jì)損失［2］。這也是很多工廠格外重視庫房、加油站、生產(chǎn)車間消防安全的重要原因。此外，因其火災(zāi)誘發(fā)因素較多，也會因火災(zāi)為導(dǎo)火索，有可能引發(fā)連環(huán)爆炸等事故，進(jìn)一步增加管控難度，同時，使單位在消防安全工作上投入更多管理成本。

其次，消防安全重點(diǎn)單位通常規(guī)模較大，人員眾多，人流量較大，這也導(dǎo)致一旦出現(xiàn)緊急情況，現(xiàn)場疏散難度會直線上升，若無提前規(guī)定的通道，或者沒有事先進(jìn)行演練，使人們在面對火災(zāi)時快速做出反應(yīng)，都會有較大概率引發(fā)擁堵現(xiàn)象，更嚴(yán)重的還有可能發(fā)生相互踩踏事件等，對現(xiàn)場人員的生命安全構(gòu)成極大威脅。通常大型商場、劇院、醫(yī)院、文娛場所、酒店、學(xué)校等處，都符合人流眾多的特點(diǎn)，因此需要格外引起重視。

另外，一些出現(xiàn)火災(zāi)之后，可能引發(fā)巨大經(jīng)濟(jì)損失的場所，同樣會被列為消防安全重點(diǎn)單位。諸如工廠庫房、政府檔案室、學(xué)校機(jī)房、科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，不僅包含各類機(jī)器設(shè)備、物料的實(shí)體，也包含各類文件資料的非經(jīng)濟(jì)價值。類似化學(xué)實(shí)驗(yàn)室之類的地方若發(fā)生火災(zāi)，面臨珍貴資料損毀的現(xiàn)象，有可能需要完全重建，往往不僅聚焦于表面經(jīng)濟(jì)損失，因此，需要視為日常安全的重中之重［3］。

最后，消防安全重點(diǎn)單位因?yàn)橄腊踩鋵?shí)不到位，產(chǎn)生巨大損失，在損失經(jīng)濟(jì)效益的同時，更會引發(fā)廣泛的輿論討論，影響單位的社會效益。媒體和群眾會結(jié)合政府的調(diào)查報告，發(fā)表自身的意見，這不僅會直指重點(diǎn)單位在日常管理工作中的諸多漏洞，同時，也會降低對重點(diǎn)單位的信任度，間接影響單位的影響力，對單位未來發(fā)展極為不利［4］。

2 消防安全重點(diǎn)單位當(dāng)前問題及原因分析

2.1 重點(diǎn)單位未能引起對消防安全管理工作的高度重視

管理工作的落實(shí)與消防安全重點(diǎn)單位是否能夠高度重視息息相關(guān)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)人本身未能對消防工作的重要性形成正確認(rèn)識，過于看重單位日常業(yè)務(wù)工作，側(cè)重單位經(jīng)濟(jì)效益的提升，忽視了消防安全管理對經(jīng)濟(jì)效益的重要影響，這也導(dǎo)致管理工作在實(shí)際落實(shí)層面，往往無法找到和業(yè)務(wù)工作之間的有效平衡，導(dǎo)致實(shí)際工作或者矯枉過正，或者被不斷邊緣化，無法真正發(fā)揮消防安全管理工作的作用。一些工作人員在實(shí)際工作時存在明顯的敷衍現(xiàn)象，加上單位不重視制度要求，因此，無法依循制度要求落實(shí)責(zé)任主體的防火責(zé)任。凡此種種，都直接增加了火災(zāi)隱患的發(fā)現(xiàn)難度，整改工作推行不力，火災(zāi)隱患持續(xù)時間較久［5］。例如，一些市場、大型商場、娛樂場所等為了最大化利用空間，盲目將各類器材堆在消防通道處，或者直接將消防通道隨意進(jìn)行改建，給消防安全管理工作的正常落實(shí)帶來了不小的負(fù)面影響。

2.2 未能落實(shí)人員的培訓(xùn)工作

消防安全管理工作本應(yīng)是綜合性和專業(yè)性極強(qiáng)的工作，因此，對相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。但是一些單位在消防安全管理工作上未投入足夠重視，導(dǎo)致在人員安排上會傾向于由專職人員過渡為兼職人員，不僅在工作技能證明和工作經(jīng)驗(yàn)上幾乎毫無要求，而且對于工作的考核標(biāo)準(zhǔn)也形同虛設(shè)，只要保證安全不出問題即可，無法達(dá)到消防安全動態(tài)管理的工作要求，這也產(chǎn)生了逐級推責(zé)，導(dǎo)致逐級弱化、層層失守的現(xiàn)象［6］。除此之外，消防的技術(shù)在不斷更新發(fā)展，可重點(diǎn)單位的值班人員卻因?yàn)榱鲃有源蠖斐闪藢ο涝O(shè)施性能不熟悉、不了解，這也側(cè)面說明一些消防安全重點(diǎn)單位未能嚴(yán)格落實(shí)員工技能培訓(xùn)工作，導(dǎo)致實(shí)際工作水平大打折扣。即使一些單位能夠引起重視，為了照顧日常業(yè)務(wù)工作，不耽誤人員的正常生產(chǎn)，有的只是拍照敷衍應(yīng)付，并未能達(dá)到培訓(xùn)要求，直接造成的影響就是消防控制室人員掌握建筑消防設(shè)施操作方法情況，整體不容樂觀，甚至部分人員根本不懂基本消防設(shè)施器材識別和使用，這給重點(diǎn)單位管理埋下了巨大的隱患。

2.3 行業(yè)部門對行業(yè)系統(tǒng)消防監(jiān)督管理中監(jiān)管意識不強(qiáng)

當(dāng)前，一些主管部門對消防監(jiān)督管理的理解依然和規(guī)定有較大出入，將消防部門對消防安全重點(diǎn)單位的主要責(zé)任轉(zhuǎn)換成了只有消防部門才能加強(qiáng)管理的概念。這種觀念不僅沒有體現(xiàn)部門自身在消防安全管理工作的主動性，還導(dǎo)致了推卸責(zé)任的現(xiàn)象，往往板子沒拍到自己身上都置身事外［7］。事實(shí)上，這種觀念會讓消防部門陷入單打獨(dú)斗的尷尬境地，在缺少各部門配合的情況下，一些消防安全管理工作會遇到極大的阻力，也無法真正發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督消防安全重點(diǎn)單位的優(yōu)勢。與此同時，這種認(rèn)知觀念同樣會模糊責(zé)任主體，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)消防問題，各個部門便會相互推卸責(zé)任，帶來不利影響。

2.4 未能加強(qiáng)重點(diǎn)單位指導(dǎo)工作

消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量偏少，警力不足，對單位的監(jiān)督管理流于形式。大隊(duì)監(jiān)督人員除了要日常的監(jiān)督檢查外，需要結(jié)合相關(guān)部門要求，開展對單位職工的消防知識宣傳，提高單位整體的消防安全管理意識，并負(fù)責(zé)火災(zāi)事故發(fā)生之后的原因調(diào)查、事故處理等方面的工作。真正對重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)管主要是以日常的雙隨機(jī)、一公開同步進(jìn)行，能夠進(jìn)行重點(diǎn)單位監(jiān)管的時間、精力嚴(yán)重不足，致使單位的監(jiān)督管理不能做到精準(zhǔn)到位，未能有的放矢指導(dǎo)消防安全重點(diǎn)單位開展有關(guān)工作［8］。一些新轉(zhuǎn)崗的消防監(jiān)督人員未能平衡檢查和指導(dǎo)兩類工作的比重，也沒有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，無法幫助消防安全重點(diǎn)單位提高實(shí)際管理能力。

3 提升重點(diǎn)單位消防安全自我管理水平的幾點(diǎn)建議

3.1 完善并落實(shí)消防安全責(zé)任制

單位應(yīng)當(dāng)針對性建立有關(guān)制度，通過制度要求，明確單位安全管理各級責(zé)任人。單位法定代表人應(yīng)當(dāng)保持較強(qiáng)的責(zé)任意識，主抓單位消防安全管理工作，定期召開消防安全管理會議，收集單位內(nèi)消防安全有關(guān)情況，總結(jié)當(dāng)前存在的各類消防隱患。為達(dá)到完善管理的目的，應(yīng)基于各級管理人員的管理要求，劃分不同的安全責(zé)任區(qū)，將責(zé)任落實(shí)到具體的人，一旦出現(xiàn)問題，依照制度要求進(jìn)行追責(zé)。日常消防管理應(yīng)遵循閉環(huán)管理、動態(tài)管理的原則，出現(xiàn)問題及時糾正，從上至下，在單位內(nèi)形成良好的管理風(fēng)氣，引導(dǎo)全體職工加強(qiáng)對消防安全管理工作的高度重視，自覺提高對消防管理工作負(fù)責(zé)的主動性［9］。

3.2 認(rèn)真抓好消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)履職，維護(hù)保養(yǎng)好自動消防設(shè)施

在消防設(shè)施方面，消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部安裝有自動消防設(shè)施的，要與有具備從業(yè)條件的消防維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂消防維保協(xié)議，消防維保單位要委派有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真履職，每月上門服務(wù)，如實(shí)填寫消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)月記錄表，上門服務(wù)要如實(shí)記錄隱患并且提出解決方案，如果解決不了的隱患，要做好記錄并報送消防部門。消防部門在每次雙隨機(jī)、一公開檢查中認(rèn)真核查消防維保情況，對不認(rèn)真履職的維保單位，要嚴(yán)厲打擊，加大處罰力度［10］。

3.3 著力培養(yǎng)消防安全“明白人”

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將職工消防技能培訓(xùn)工作當(dāng)作各項(xiàng)工作的重中之重，拓展有關(guān)渠道，為工作人員創(chuàng)造外派學(xué)習(xí)的機(jī)會，樹立職工終身學(xué)習(xí)的意識，全面提升職工的消防安全管理工作意識和工作水平?？梢酝ㄟ^參加消防部門專業(yè)培訓(xùn)等渠道，重點(diǎn)培養(yǎng)單位內(nèi)部消防安全知識豐富的職工，推進(jìn)消防工程有關(guān)工作的落實(shí)。在人員內(nèi)部選拔和外部招聘方面，對于學(xué)習(xí)消防知識主動性較強(qiáng)或者具備一定消防基礎(chǔ)知識的人員，單位應(yīng)格外留意，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核力度，作為消防管理工作的后備人才。

3.4 提高消防安全管理人員職業(yè)化水平

消防安全管理人員是消防安全重點(diǎn)單位做好消防安全管理工作的重中之重，對于單位內(nèi)部工作多年、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、年限足夠的人員，單位應(yīng)通過具體制度，鼓勵上述人員去考取注冊消防工程師和通過中級建構(gòu)筑消防設(shè)施操作員考試，并且使其相對固定化，從而組建單位內(nèi)部職業(yè)化消防管理工作團(tuán)隊(duì)，提高工作的規(guī)范性，保證相關(guān)工作落實(shí)可以事半功倍。

3.5 針對性加強(qiáng)單位全員消防知識宣傳

基于單位人員流動性大、員工消防意識薄弱、消防技能水平低下的現(xiàn)象，在員工上崗前，應(yīng)先進(jìn)行消防知識的培訓(xùn)和考核，通過考核后方能上崗工作。針對已經(jīng)工作多年的老員工，應(yīng)當(dāng)在日常工作之余，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，使員工保持較高的學(xué)習(xí)熱情，熟練掌握各類火災(zāi)隱患和消防設(shè)施使用的知識。消防部門要定期上門培訓(xùn)，確保所有員工都能做到小火會用滅火器、大火會用消火栓［11］。

3.6 建立健全重點(diǎn)單位區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)結(jié)合周邊區(qū)域情況，組建重點(diǎn)單位區(qū)域聯(lián)防小組，通過開展比武競賽、拉動演練等活動，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各家單位之間的交流，通過比較和檢查等方式，發(fā)現(xiàn)并快速排查本單位內(nèi)存在的各類火災(zāi)隱患，同時結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)后續(xù)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。

3.7 加強(qiáng)單位內(nèi)部人員的考核

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)在制度中，寫明對消防安全管理工作的考核要求，樹立人員對消防安全管理工作的高度重視，并提高人員參與的積極性。對于工作人員的工作實(shí)際情況，應(yīng)堅(jiān)持有功則賞，有過責(zé)罰的原則，將消防工作納入評優(yōu)、升遷的考核標(biāo)準(zhǔn)。

4 進(jìn)一步推動行業(yè)部門落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任，建立綜合監(jiān)管制度

各行業(yè)部門消防監(jiān)管意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)。首先，消防救援機(jī)構(gòu)需要將消防監(jiān)管的觀念深入到政府及各行政主管部門，通過組織對《消防安全責(zé)任制》進(jìn)行宣貫和解讀，明確各行業(yè)部門消防安全監(jiān)管具體職責(zé)。政府需要完善行業(yè)部門消防工作考核細(xì)則，對重視消防管理和在消防監(jiān)管上有具體舉措的行業(yè)部門，要加大表彰，對不認(rèn)真履行職責(zé)的行業(yè)部門，也要出臺相應(yīng)的懲戒措施，從而促進(jìn)各行業(yè)部門履職盡責(zé)。

消防部門監(jiān)管人員能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法水平是消防機(jī)構(gòu)應(yīng)該長期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度。社會的發(fā)展產(chǎn)生了許多新的問題，對消防監(jiān)督執(zhí)法也提出許多新的要求，消防監(jiān)督人員只有不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，才能勝任工作。學(xué)習(xí)形式包括規(guī)范化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，并結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，開展實(shí)踐練兵活動，全面實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督人員實(shí)際工作技能的提升。

落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防監(jiān)管職能。消防部門與各行業(yè)部門之間建立聯(lián)合制度，每個部門單獨(dú)安排監(jiān)督聯(lián)絡(luò)人員，主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各部門聯(lián)合開展消防安全培訓(xùn)和檢查工作，根據(jù)各部門的特點(diǎn)，建立合同平臺，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，從而有效提高重點(diǎn)單位的管理，推動商務(wù)、住建、教體、民政、衛(wèi)健、文廣等部門的工作有效落實(shí)，各部門工作多管齊下，以求實(shí)現(xiàn)更好的工作配合效果。

5 結(jié)語

總而言之，重點(diǎn)單位的消防安全管理責(zé)任是很大的，做好消防工作，功在當(dāng)代，利在千秋，需要綜合考慮。只有在思想上高度重視，在管理上嚴(yán)格要求，常抓不懈，常抓不放，明確消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任主體，督促落實(shí)各級政府、各單位消防安全責(zé)任，完善各項(xiàng)法規(guī)制度，加強(qiáng)運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，才能從根本上促進(jìn)消防重點(diǎn)單位提高消防安全管理水平。