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論黨內法規(guī)體系的多維復合型結構

2022-03-24 23:46
理論探索 2022年4期
關鍵詞:法規(guī)環(huán)節(jié)規(guī)范

趙 娜

(首都師范大學,北京 100089)

“黨內法規(guī)體系,是以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干,以部委黨內法規(guī)、地方黨內法規(guī)為重要組成部分,由各領域各階層黨內法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。”〔1〕建設完善的黨內法規(guī)體系,尤其是實現(xiàn)該體系的“有機統(tǒng)一”,需要科學合理、集成集約的體系結構?!敖Y構反映了人們看待問題的周全性與系統(tǒng)性,意味著各類主體之間的關系。沒有關系,各要素之間就會分崩離析,無法形成一個整體?!薄?〕因此,從系統(tǒng)思維入手明確各要素、各主體之間的關系,優(yōu)化配置體系結構,構建起多維復合的黨內法規(guī)體系,對于挖掘黨內法規(guī)運行的深層邏輯,形成完善的黨內法規(guī)體系,加快黨內法規(guī)體系有效、高效、長效運行具有重要意義,同時亦有助于推進黨內法規(guī)制度優(yōu)勢向治理效能全面轉化。

一、黨內法規(guī)體系多維復合型結構的優(yōu)越性

黨內法規(guī)體系的多維復合型結構,以黨內法規(guī)體系各個組成部分的具體搭配和排列為呈現(xiàn)方式,內含著黨內法規(guī)體系各部分之間的構建邏輯,即多維的而非單維的、聯(lián)系的而非孤立的、動態(tài)的而非靜態(tài)的?;诖藰嫿ㄟ壿嫸纬傻亩嗑S復合型結構呈現(xiàn)出獨特的優(yōu)越性。

(一)內部邏輯合理。黨內法規(guī)體系多維復合型結構的優(yōu)越性,首先體現(xiàn)在促進體系實現(xiàn)內部協(xié)調一致、無邏輯矛盾上,即實現(xiàn)黨內法規(guī)體系的自洽。從數(shù)量和質量上看,黨內法規(guī)在百余年建設中得到了長足發(fā)展,但從其體系性角度看,黨內法規(guī)體系建設距離“形成完善的黨內法規(guī)體系”這一目標仍有一定的差距,仍存在著系統(tǒng)性不足、協(xié)調性不夠、內容交叉重疊、部分規(guī)定相互沖突等問題。這些問題的根源與黨內法規(guī)建設長期以來的強實踐性、弱理論性等特點相關。從黨內法規(guī)的發(fā)展歷程看,許多黨內法規(guī)往往是在實踐亟需的情況下制定并施行的。這雖有利于解決實踐中面臨的情況,但當大量黨內法規(guī)聚集成為一個整體的時候,卻易造成體系內部互相矛盾進而導致在指導實踐時遭到反噬。多維復合型結構則為解決這些問題提供了優(yōu)化配置的路徑。

黨內法規(guī)體系是由眾多黨內法規(guī)具體文本構成的,可以說黨內法規(guī)具體文本是黨內法規(guī)體系的原子單位。黨內法規(guī)體系多維復合型結構聚焦黨內法規(guī)體系的原子單位,明確了每一具體文本應符合的法規(guī)文本規(guī)范要求與標準,這對推進黨內法規(guī)體系內部的邏輯自洽具有重要意義。第一,從黨內法規(guī)是執(zhí)政黨自我管理規(guī)范的特點來看,多維復合型結構明確了黨內法規(guī)文本既要符合政黨自我管理的規(guī)范,又要符合國家法治體系的規(guī)范。第二,從自我管理規(guī)范看,多維復合型結構明確了黨內法規(guī)要兼具黨務工作公文規(guī)范和黨的文本應用傳統(tǒng)與規(guī)范。第三,從國家法治體系規(guī)范看,多維復合型結構在明確黨內法規(guī)文本及其內容“必須在憲法和法律的范圍內活動”〔3〕的基礎上,進一步細化了黨內法規(guī)應符合國家法律關于規(guī)范文本的要求與標準,大大促進了黨內法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調。

文本的簡單聚合并不構成體系,決定其體系性的重要因素應是該體系在縱向與橫向上的結構化排列。多維復合型結構在推進黨內法規(guī)體系邏輯自洽的同時,對實現(xiàn)各原子在縱向排列和橫向排列上的自洽也具有重要意義。一方面,多維復合型結構明確了黨內法規(guī)體系在縱向上要符合各黨內法規(guī)“上下配套”的要求與標準,這既保障了各層級黨內法規(guī)“上下”不同位階的差異性,又提供了可配套的黨內法規(guī)以實現(xiàn)自上而下的逐層配套。另一方面,多維復合型結構在橫向上為黨內法規(guī)實現(xiàn)領域全覆蓋提供了可能,促使黨內法規(guī)體系在橫向劃分上更加科學合理,既靈活可調整又實現(xiàn)領域全覆蓋。

(二)外部聯(lián)結合度。多維復合型結構不僅有利于推進黨內法規(guī)體系實現(xiàn)內部自洽,還有利于推進黨內法規(guī)體系與外部規(guī)范體系聯(lián)結時協(xié)調一致?!白灾袊伯a黨誕生以來,黨內法規(guī)制度建設緊緊圍繞政治大局推進,始終與黨的奮斗歷程相伴相隨,與黨的建設和黨的事業(yè)同向同行?!薄?〕尤其是自中國共產黨成為執(zhí)政黨后,黨內法規(guī)便面臨著與外部系統(tǒng)的聯(lián)結合度問題,其中最核心的便是黨內法規(guī)與國家法律的關系問題①。多維復合型結構為理順黨內法規(guī)與國家法律關系,推進黨內法規(guī)體系與外部系統(tǒng)聯(lián)結合度,處理好黨務管理與治國理政關系提供了重要的聯(lián)結視角與劃分依據。

多維復合型結構為明確黨內法規(guī)體系的內與外,明確黨內法規(guī)體系與其他規(guī)范體系之間在何種維度上需要聯(lián)結和如何聯(lián)結提出了標準,這大大提升了黨內法規(guī)體系與外部系統(tǒng)協(xié)調時的集成集約性。一方面,多維復合型結構明確了黨內法規(guī)的內外分工,嚴格了黨內法規(guī)與國家法律的界限,這對于完成內部同類法規(guī)匯聚、實現(xiàn)分工協(xié)作、提高自我管理效能具有重要意義;另一方面,多維復合型結構明確了黨內法規(guī)與國家法律在內容與功能上或類似或交叉或矛盾的相關法規(guī),通過精簡、轉化、廢止等方式促成黨內法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調,這對于提升二者的聯(lián)結效率具有重要意義。

多維復合型結構為黨內法規(guī)體系的外部聯(lián)結設定了宏觀、中觀和微觀的劃分視角,明確了黨內法規(guī)與國家法律銜接與協(xié)調的具體維度。首先,多維復合型結構劃分了黨內法規(guī)與國家法律聯(lián)結的宏觀結構,明確了黨內法規(guī)的建設目標,指明了黨內法規(guī)體系與國家法律體系在價值定位上聯(lián)結的共同方向。其次,多維復合型結構劃分了黨內法規(guī)與國家法律聯(lián)結的中觀結構,明確了黨內法規(guī)和國家法律協(xié)調、銜接或者轉化的基本范圍與具體方向,推進了黨內法規(guī)體系與國家法律體系在可聯(lián)結之處實現(xiàn)應聯(lián)盡聯(lián)。最后,多維復合型結構劃分了黨內法規(guī)與國家法律聯(lián)結的微觀結構,明確了二者實現(xiàn)聯(lián)結合度的詳細內容、環(huán)節(jié)流程、技術操作等具體問題。

(三)運行動態(tài)有序。多維復合型結構通過在一定時空范圍內各環(huán)節(jié)的有效接續(xù)與配合促進了體系運行的新陳代謝和動態(tài)有序。“黨內法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興”,“截至2021年7月1日,全黨現(xiàn)行有效黨內法規(guī)共3615 部”,〔1〕黨內法規(guī)百余年發(fā)展迎來了巨大的飛躍。然而,大量的黨內法規(guī)也帶來了運行上的諸多難題,如黨內法規(guī)雖實現(xiàn)了從無到有、從少到多的發(fā)展,但仍存在著如何由繁到精的難題、既要“瘦身”又要“健身”的難題、實現(xiàn)歷時性與共時性統(tǒng)一的難題等,多維復合型結構則為解決這些問題提供了一套進出有序、動態(tài)平衡的運行機制,這對實現(xiàn)黨內法規(guī)體系長效發(fā)展具有重要意義。

黨內法規(guī)體系是一個從歷時性向共時性不斷推進更替的開放系統(tǒng),實現(xiàn)系統(tǒng)的新陳代謝是黨內法規(guī)體系長效發(fā)展的基本要求。多維復合型結構為實現(xiàn)這一要求提供了結構樣態(tài)與優(yōu)化路徑。一方面,多維復合型結構聚焦環(huán)節(jié)運行、解析流程銜接、優(yōu)化體系功能,有利于完善黨內法規(guī)體系各環(huán)節(jié)之間的銜接匹配,使黨內法規(guī)體系在各環(huán)節(jié)運行中實現(xiàn)功能最大化。另一方面,多維復合型結構在實現(xiàn)各環(huán)節(jié)銜接匹配、環(huán)環(huán)相扣的基礎上,設置了新陳代謝的具體標準,這對于推進黨內法規(guī)體系連續(xù)、穩(wěn)定運行,在時間、空間結構上呈現(xiàn)有序狀態(tài)具有重要意義。

多維復合型結構為黨內法規(guī)體系在各環(huán)節(jié)之間的優(yōu)化配置提供了程序環(huán)節(jié)科學合理、法規(guī)實施有效高效的標準。其一,清晰劃定各環(huán)節(jié)的基本任務,精準發(fā)揮各環(huán)節(jié)在黨內法規(guī)體系運行中的作用和功能;其二,推進黨內法規(guī)在從無到有過程中實現(xiàn)各程序環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣,盡可能避免了運行環(huán)節(jié)的缺失與脫節(jié);其三,為形成黨內法規(guī)體系有效、有序的進出機制提供了依據,推動體系新陳代謝;其四,促進黨內法規(guī)體系在制定、備案、執(zhí)行、評估、清理等環(huán)節(jié)中同向發(fā)力,既有同向的建設目標,又能同節(jié)奏地完成各環(huán)節(jié)的具體操作,使黨內法規(guī)體系在運行中實現(xiàn)真正的動態(tài)有序。

二、黨內法規(guī)體系多維復合型結構的科學構建

黨內法規(guī)體系多維復合型結構,一方面聚焦“點-線-面”、“宏-中-微”、“立-行-廢”等多重維度,構建起超越單一維度的結構體系,另一方面通過立體、場域、環(huán)節(jié)三大結構的復合,推動了黨內法規(guī)體系“有機統(tǒng)一整體”的重構。

(一)以載體、層次、領域為維度的“點-線-面”立體結構。從黨內法規(guī)體系自身的系統(tǒng)性構建來看,“點”是黨內法規(guī)的具體文本,是黨內法規(guī)體系中的原子單位;“線”是各黨內法規(guī)呈現(xiàn)出的縱向層次,是區(qū)分黨內法規(guī)體系層級與效力的基本依據;“面”是各黨內法規(guī)共同呈現(xiàn)的覆蓋領域,是區(qū)分黨內法規(guī)體系規(guī)范內容的基本類別?!包c”“線”“面”三者共同筑起的黨內法規(guī)體系載體、層次、領域的立體結構,是黨內法規(guī)體系實現(xiàn)“文本規(guī)范、上下配套、覆蓋全面”的結構形態(tài)。

第一,構建載體結構,明確“點”的文本規(guī)范。從黨內法規(guī)體系內部邏輯的最小單位,也就是文本這一單位來看,黨內法規(guī)體系結構要著眼的最小維度便是每一個黨內法規(guī)文本的規(guī)范問題。根據目前建設來看,黨內法規(guī)文本基本實現(xiàn)了文本語言“法規(guī)體”、文本名稱明確、行文表述規(guī)范、文本三要素(標題、內容、發(fā)布)齊全、文本形態(tài)統(tǒng)一的文本規(guī)范。第二,構建層次結構,明確“線”的縱向層級。黨內法規(guī)體系的縱向層級自1990年《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》發(fā)布起,已基本明確了體系的“中央黨內法規(guī)-部委黨內法規(guī)-地方黨內法規(guī)”上下層級與效力位階關系,同時還明確了七類名稱的具體使用層級。第三,構建領域結構,明確“面”的覆蓋范圍。這是黨內法規(guī)體系長期發(fā)展中面臨的重點和難點。黨內法規(guī)覆蓋領域從按照黨章體例進行劃分,到按照黨建布局進行劃分,再到當前的“1+4”基本框架,黨內法規(guī)體系開始逐漸解決其領域劃分不周全的問題。

“點”“線”“面”的立體結構是對黨內法規(guī)體系內容的結構分析與構建,立體式的劃分有利于明確具體法規(guī)在原子、層級和類別等維度上的“坐標”。它為解決黨內法規(guī)體系長期存在的法規(guī)數(shù)量龐大、法規(guī)內容龐雜、法規(guī)文本類別眾多等問題提供了解決思路。黨內法規(guī)體系結構樣態(tài)的立體式劃分,在理論層面構建起結構的同時,在實踐層面也有一定的意義。其中,最為有效的便是通過明確“點”“線”“面”的基本劃分界限,解決了黨內法規(guī)發(fā)展中長期存在的文本規(guī)范性問題、不同效力法規(guī)中的沖突問題、法規(guī)內容交叉重疊和類別劃分不清等問題,為各位階、各類型、各領域的黨內法規(guī)提供了有序的黨內法規(guī)體系內部秩序。

(二)以調整內外系統(tǒng)關系為維度的“宏-中-微”場域結構。從黨內法規(guī)體系與外部系統(tǒng)的聯(lián)結來看,黨內法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調可從三重維度來看。在宏觀維度,明確黨內法規(guī)與國家法律的價值定位與建設目標;在中觀維度,明確黨內法規(guī)與國家法律聯(lián)結的基本范圍與主要內容;在微觀維度,完成黨內法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調的具體操作與實踐?!昂辍薄爸小薄拔ⅰ比吖餐瘘h內法規(guī)體系與外部系統(tǒng)聯(lián)結合度的場域結構,是黨內法規(guī)體系實現(xiàn)“銜接得當、集成集約、有機統(tǒng)一”的結構形態(tài)。

第一,構建宏觀結構,明確黨內法規(guī)體系的價值定位與建設方向。只有明確宏觀結構中的價值定位問題,才能使系統(tǒng)中的某部分或其子系統(tǒng)得到充分且完整的理解。從宏觀上看,黨內法規(guī)體系已經明確了其作為中國特色社會主義法治體系重要內容的建設方向。無論是黨的十八屆四中全會將黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之中,還是《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025)》中提出的“建設完善的黨內法規(guī)體系”,黨內法規(guī)體系已經明確了其宏觀結構中的核心問題——法治的價值定位和發(fā)展方向。第二,構建中觀結構,劃定黨內法規(guī)與國家法律聯(lián)結的內容。一方面,明確黨內法規(guī)與國家法律接續(xù)聯(lián)結的基本內容——黨的領導。國家法律中規(guī)定了黨的領導這一基本原則,即“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”〔4〕8,而對如何領導未作具體規(guī)定。黨內法規(guī)體系中“黨的領導法規(guī)制度”則對黨的領導進行了具體領域和基本內容的接續(xù),如《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產黨農村工作條例》等。另一方面,明確黨內法規(guī)與國家法律聯(lián)通聯(lián)結的基本內容,在一些需要黨適度、適時介入的部分關于國家民生大計的社會、經濟、生態(tài)等領域或者黨政關系緊密的領域,“黨直接以黨政聯(lián)合發(fā)文的形式,以黨政領導干部的責任為連結點,間接對此類國家事務進行領導”〔5〕137,如“中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》的通知”“中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》的通知”等。第三,構建微觀結構,實現(xiàn)黨內法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調。在明確宏觀價值定位和中觀內容聯(lián)結的前提下,微觀結構實現(xiàn)的是具體黨內法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調的實操。在銜接方面,根據涉事主體及事件內容實現(xiàn)有順序的相互配合,比如在面對黨的干部違規(guī)違法時,一方面要根據黨內法規(guī)進行違規(guī)違紀的相應處分,另一方面要依據國家法律進行相應處罰。在轉化方面,黨內法規(guī)的某些內容若具有在全國范圍內施行的普遍意義且必要的情況下,可通過向人大提案并經人大立法的方式轉化為國家法律。

黨內法規(guī)體系中不僅涉及政黨自身的管理,還涉及對黨的執(zhí)政活動和領導活動的規(guī)范。黨內法規(guī)體系場域結構為理順黨內法規(guī)體系與外部系統(tǒng)關系,尤其是與涉及黨的執(zhí)政行為與活動、黨的領導行為與活動的外部系統(tǒng)的關系提供了一種視角,即通過宏觀、中觀和微觀的劃分,明確了黨內法規(guī)體系在場域結構中與國家法律體系在價值定位、聯(lián)結內容和具體操作上的關系,為實現(xiàn)黨內法規(guī)體系與國家法律體系銜接合度提供了分析維度。

(三)以產生、實施、廢止為維度的“立-行-廢”環(huán)節(jié)結構。從黨內法規(guī)體系的運行系統(tǒng)及其環(huán)節(jié)來看,“立”是與產生黨內法規(guī)相關的環(huán)節(jié),是黨內法規(guī)從無到有、產生效能的關鍵節(jié)點;“行”是黨內法規(guī)產生后與施行相關的環(huán)節(jié),是黨內法規(guī)發(fā)揮效能的主要階段;“廢”是黨內法規(guī)不再適用并失去效力的環(huán)節(jié),是對黨內法規(guī)進行清理、效能完結的終點。“立”“行”“廢”三者共同筑起的黨內法規(guī)體系產生、實施、廢止的環(huán)節(jié)結構,是黨內法規(guī)體系實現(xiàn)“環(huán)環(huán)相扣、循序漸進、動態(tài)有序”的結構形態(tài)。

第一,構建“立”環(huán)節(jié)結構,明確黨內法規(guī)基本原子的產生。黨內法規(guī)的產生包含黨內法規(guī)的“規(guī)劃與計劃”和黨內法規(guī)的起草。黨內法規(guī)體系在長期發(fā)展中,已經逐漸明確了制定主體及其權限、制定原則、制定程序、制定技術規(guī)范、黨內法規(guī)的解釋、備案審查等黨內法規(guī)產生的程序性要求,從開源上明確了黨內法規(guī)體系的首要環(huán)節(jié)。第二,構建“行”環(huán)節(jié)結構,明確黨內法規(guī)體系的實施運行。在此環(huán)節(jié)中,明確黨內法規(guī)的發(fā)布、遵守、執(zhí)行、監(jiān)督和評估,使黨內法規(guī)在黨的領導和黨的建設實踐的各環(huán)節(jié)中以合理科學的流程得以施行,這是提升黨內法規(guī)實施效果的關鍵環(huán)節(jié)。第三,構建“廢”環(huán)節(jié)結構,確保失效黨內法規(guī)的順暢退出。通過“黨內法規(guī)制定機關在職權范圍內,對其在一個時期內制定的黨內法規(guī)進行集中審核,并做出廢止、宣布失效、修改或者繼續(xù)有效的決定的活動”〔6〕311,以集中清理、專項清理或即時清理等方式統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)的運行工作,使黨內法規(guī)在實踐中完成新陳代謝并實現(xiàn)動態(tài)平衡。

黨內法規(guī)的制定、備案、執(zhí)行、評估、清理等一系列環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力,是有條不紊推進黨內法規(guī)體系運行的重要內容,也是將黨內法規(guī)規(guī)范內容的主觀意志轉化為實踐行動的關鍵。按照特定程序與流程設立“立-行-廢”的環(huán)節(jié)結構,是黨內法規(guī)體系作為一個完整閉合的系統(tǒng)實現(xiàn)有序運行的必要條件?!傲?行-廢”環(huán)節(jié)結構,一方面為黨內法規(guī)體系提供了整體運行結構要求,即每一個程序均對應在具體的黨內法規(guī)運行環(huán)節(jié)之中,另一方面也對黨內法規(guī)運行程序提出了詳細要求,即某一具體黨內法規(guī)的產生、公布、備案、實施、解釋、廢止等應滿足運行環(huán)節(jié)完整的要求。

三、黨內法規(guī)體系多維復合型結構的效能分析

黨內法規(guī)體系結構的優(yōu)化配置,對實現(xiàn)黨內法規(guī)體系的高質量發(fā)展具有重要意義。從自我管理效能提升、到法治理念不斷內化、再到黨內法規(guī)體系的制度優(yōu)勢向管黨治黨、治國理政治理效能的轉化升級,多維復合型結構為黨內法規(guī)體系效能的提升提供了穩(wěn)定的結構樣態(tài),對全面從嚴治黨、依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一、全面建設法治中國等秩序的形成具有重要推動作用。

(一)自我管理效能提升。黨內法規(guī)體系的多維復合型結構,通過定位法規(guī)“坐標”、界定法規(guī)功能、設置程序環(huán)節(jié)、確立保障機制,將黨內法規(guī)制度體系、實施體系、保障體系有機結合起來,為黨內法規(guī)行為主體劃定了界限。該界限不僅明確了黨員與黨組織的義務與權利,還明確了他們的活動空間與活動范圍。這是提升自我管理效能的基礎。立體結構“點-線-面”維度規(guī)范的確立,為黨內行為主體在文本、層級、領域等方面劃定了界限;場域結構“宏-中-微”關系規(guī)范的確立,為黨內行為主體在處理與外部系統(tǒng)尤其是與國家法律關系中劃定了界限;環(huán)節(jié)結構“立-行-廢”運行維度的確立,為黨內行為主體在黨內法規(guī)運行各環(huán)節(jié)劃定了界限。

與明確界限劃定相隨的,是黨內法規(guī)內部秩序的形成,這是黨內生活有序進行的重要保障。黨內法規(guī)體系通過優(yōu)化配置結構,構建起有序且規(guī)范的黨內關系。一方面,形成了各主體之間相互作用、相互制約、遵循黨內規(guī)范的狀態(tài),由此大大減少了以往存在的法規(guī)內容交叉、法規(guī)效應“對沖”、法規(guī)落實不力等問題。另一方面,形成了具有一致性、確定性和規(guī)范性的統(tǒng)一狀態(tài),多維復合型結構中的各黨內法規(guī)在其“坐標”中,根據黨內法規(guī)體系中的制度安排與工作規(guī)則形成了穩(wěn)定的、連續(xù)的、有機統(tǒng)一的黨內秩序并有序運轉。這為實現(xiàn)黨的自我管理效能提升創(chuàng)造了條件并提供了穩(wěn)定的規(guī)范框架。

黨內法規(guī)體系結構的優(yōu)化配置,實質上是按照一定的邏輯或規(guī)律而設置的調整機制。黨內法規(guī)體系通過在不同維度、場域和環(huán)節(jié)上的規(guī)定,經黨內相應行為主體的長期遵循,逐漸演變?yōu)樘囟ǖ狞h內活動方式,進而形成相對固定的樣態(tài),由此產生了具有科學性和規(guī)范性的黨內生活方式與思維方式。在此基礎上,黨內各行為主體的價值觀念、活動行為便具有了規(guī)范意義上的價值與效能,即依規(guī)治黨意義上的價值與效能。由此,當黨內各行為主體以黨內法規(guī)體系的規(guī)范為基本遵循,逐漸明確其行為模式和行為規(guī)范并付諸實踐時,便營造出了全面從嚴治黨的黨內環(huán)境,自我管理效能的提升便是其必然導向的結果。

(二)法治理念得以內化?!胺ㄖ巍笔屈h內法規(guī)體系在優(yōu)化配置結構中始終秉持的目標和價值。法治的規(guī)范要求和價值理念,通過顯性或隱性的方式融入黨內法規(guī)體系的多維復合型結構中。立體、場域和環(huán)節(jié)結構的設置體現(xiàn)了法治理念在黨內法規(guī)體系中的融入。第一,立體結構通過嚴格黨內法規(guī)文本的“法”規(guī)范、借用法的效力位階理念設置中央-部委-地方黨內法規(guī)的層級、結合法學門類劃分完成黨內行為關系領域劃分等方式,將法治理念融入黨內法規(guī)體系之中。第二,場域結構無論是從宏觀層面明確法治的價值定位,還是中觀層面明確黨內法規(guī)與國家法律的聯(lián)結內容,抑或是微觀層面明確黨內法規(guī)與國家法律協(xié)調銜接的具體操作,均是以處理黨規(guī)國法關系為核心而進行的結構設置,法治理念是構建二者關系的基本價值前提。第三,環(huán)節(jié)結構通過借用程序性法律的相關理念,依照程序要求,嚴格設置黨內法規(guī)的產生、實施和廢止環(huán)節(jié),將法治理念中的程序正義價值理念融入黨內法規(guī)體系之中。當程序正義價值理念從黨內法規(guī)體系中的歷時性走向共時性,并不斷推進該體系有序運行時,法治理念便由此融入黨內法規(guī)體系的長效發(fā)展之中。

在黨內法規(guī)體系多維復合型結構中,內在的法理念與外在的法規(guī)范得到了統(tǒng)一,這也是黨內法規(guī)體系法治理念內化的重要成效。一方面,以構建穩(wěn)定的結構框架為方式,黨內法規(guī)體系有了固定的法樣態(tài)。按照相對固定的法樣態(tài),即法程序、法措施、法途徑、法路向等,法治成為黨內法規(guī)體系中進行自我管理和治國理政的普遍性做法,并且兼具形式化、規(guī)范化和常態(tài)化的特征。在這種意義上,黨內法規(guī)體系的制度化過程便具有了法治化的意義。另一方面,黨內法規(guī)體系具有了法治理念的常效性價值。從法規(guī)文本的“法”規(guī)范要求到法規(guī)體系的“法”規(guī)范形態(tài),從實體法規(guī)規(guī)范到程序法規(guī)規(guī)范,從實現(xiàn)依規(guī)治黨的黨內“法”規(guī)范到實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一的“法”規(guī)范,黨內逐漸產生了法治的行為方式、法治的生活方式和法治的思維方式。黨內法規(guī)體系在提供法治行為模式的過程中,逐漸衍生出具有常效性的法治價值模式??偠灾敺ㄖ蔚男袨槟J脚c價值模式在黨內法規(guī)體系中合一時,依規(guī)治黨與依法治國便由此具備了行為與價值上實現(xiàn)有機統(tǒng)一的空間與條件,同時也加快了黨內法規(guī)體系建設融入中國特色社會主義法治體系建設中的步伐。

(三)制度優(yōu)勢轉化升級。黨內法規(guī)體系結構的優(yōu)化配置,推進了制度優(yōu)勢向治理效能的轉化,也就是由“結構”構建向“功能”發(fā)揮的轉化。多維復合型結構是以各要素等狀態(tài)變量以及它們之間的相互依賴構建起來的體系結構。它們以內部要素結構與外部環(huán)境相互作用的方式促成了黨內法規(guī)體系制度優(yōu)勢的轉化升級。黨內法規(guī)體系在集成集約結構中逐漸完善的規(guī)范化和程序化建設、長效性和常態(tài)化建設、依法治國與依規(guī)治黨一體建設等制度優(yōu)勢,為黨內法規(guī)制度優(yōu)勢向全面從嚴治黨治理效能的轉化提供了重要保障,為促進黨的建設質量全面提升、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平提供了保證。從制度優(yōu)勢轉化來看,體系本身的集成和集約尤其是由此產生的外溢功能,帶來了更大范圍和更深程度的效能轉化。

第一,優(yōu)化配置黨內法規(guī)體系結構,有利于促成黨內法規(guī)對黨的領導和建設活動無死角、無盲區(qū)、無漏洞的全面規(guī)范,為強化全面從嚴治黨貫徹落實提供了制度優(yōu)勢。第二,立體、場域、環(huán)節(jié)結構的設置,以法理念與法規(guī)范的統(tǒng)一為出發(fā)點,推進了依法治國與依規(guī)治黨的一體建設。它不僅從理論構建上推動了依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,更從具體建設上為“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)體系,增強黨依法執(zhí)政本領,提高管黨治黨水平,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”〔7〕奠定了基礎。第三,黨內法規(guī)體系結構的優(yōu)化配置,從本質上來說是對黨內法規(guī)制度建設內在規(guī)律的深入挖掘,亦是對中國共產黨治國理政背后制度邏輯的深刻揭示。這對推動黨內法規(guī)制度優(yōu)勢向文化優(yōu)勢的轉化,如增強自我認同、提升文化自信等具有重大意義,“有利于增強對中國共產黨領導核心地位的理性認同,堅定對我國國家制度和國家治理體系的自信,深化對中國特色社會主義的認識,推動中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”〔6〕2。

黨內法規(guī)體系多維復合型結構是在多維解構和復合重構的基礎上構建的,是黨內法規(guī)體系運行實現(xiàn)自足的結構形態(tài)。構建多維復合型結構,不僅有助于黨內法規(guī)體系實現(xiàn)內容整合、功能發(fā)揮和效能提升,還推動了黨內法規(guī)體系在特定時空下實現(xiàn)自我管理效能提升、法治理念不斷內化和制度優(yōu)勢轉化升級的目標。因此,從系統(tǒng)結構的角度去認識、分析、構建黨內法規(guī)體系,對于“構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)體系”,“堅定不移推進依規(guī)治黨”,“努力形成國家法律和黨內法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局”〔7〕具有重要意義。與此同時,當前黨內法規(guī)體系的發(fā)展現(xiàn)狀與“形成完善的黨內法規(guī)體系”和“全面建成法治中國”對其提出的要求仍有一定的差距。這要求我們既要著眼于解釋制度,又要著眼于改造制度。如此,才能對黨內法規(guī)體系具有更加清晰和系統(tǒng)的認識,才能為黨內法規(guī)體系制度優(yōu)勢進一步轉化升級,為推進依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一和全面建成法治中國提供更為科學合理且強有力的制度保障。

注釋:

①黨內法規(guī)體系與外部系統(tǒng)的聯(lián)結,不僅涉及與國家法律的關系,還涉及與民主黨派章程及其規(guī)范性文件體系、各群眾團體章程體系、世界共產黨政黨規(guī)范體系、世界執(zhí)政黨自我規(guī)范體系等的相互關系。從黨內法規(guī)體系與外部體系關系的密切度、重要性和現(xiàn)實性角度來看,理順黨內法規(guī)與國家法律的關系問題是實現(xiàn)黨內法規(guī)體系結構合理的關鍵,因此本文討論的重點為外部系統(tǒng)中黨內法規(guī)與國家法律的關系。

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