石志偉 何紅

（1.遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110032；2.遼寧省城鄉(xiāng)地理信息科技有限公司，遼寧 沈陽 110166）

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求與目前遼寧土地存量有限導(dǎo)致的土地供需矛盾日益突出。故此，合理開展規(guī)劃、盤活土地存量、集約節(jié)約用地、發(fā)揮市場配置土地資源決定性作用、完善土地供應(yīng)、開發(fā)利用情況的全程監(jiān)管，均需通過土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)。

一、遼寧省土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的價(jià)值定位

依據(jù)2008年原國土資源部部署的《關(guān)于部署運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》要求，為滿足國家及省級層面宏觀調(diào)控土地市場的技術(shù)需求、全面、詳實(shí)的掌握土地市場運(yùn)行情況，研判土地市場動態(tài)、及時(shí)制定行之有效的供地政策，實(shí)現(xiàn)對土地市場機(jī)制的快速反饋，開發(fā)并部署運(yùn)行土地市場監(jiān)測系統(tǒng)，通過改進(jìn)監(jiān)管方式、充實(shí)監(jiān)管內(nèi)容、提升監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行范圍全覆蓋，土地市場信息實(shí)時(shí)更新，運(yùn)行態(tài)勢快速反應(yīng)，土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作逐步深化。

以上一年度遼寧省土地市場監(jiān)測為例，其監(jiān)測范圍是：遼寧全域；監(jiān)測時(shí)段為：2020年1月1日至2020年12月31日；監(jiān)測數(shù)據(jù)來源是：土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)；監(jiān)測的主要內(nèi)容是：①2020年土地供應(yīng)情況，包括供應(yīng)總量、方式和價(jià)格水平等；②土地市場阿運(yùn)行情況，包括土地供應(yīng)年度變動情況、近五年土地供應(yīng)量變化趨勢、土地利用情況等；③已供土地利用類型情況，主要分析工礦倉儲用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地以及其他用地供應(yīng)情況、年度變化狀況和利用情況等；④土地市場運(yùn)行市域分析，主要針對全省14個(gè)省轄市土地供應(yīng)分布狀況、變化情況、土地利用類型情況進(jìn)行分析。

通過土地市場監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行過程中的上述監(jiān)測，完善土地市場管理、規(guī)范土地二級市場交易、重構(gòu)土地交易秩序、公開交易信息，從而保障土地使用人合法權(quán)益，盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，緩解當(dāng)前的土地供需矛盾。

二、遼寧省土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的管理層級為4級，自上而下分別是：自然資源部、省、市、縣（區(qū)），運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)分別是自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，即為監(jiān)測需要，進(jìn)行雙網(wǎng)運(yùn)行。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫融合機(jī)制，按周期對內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行轉(zhuǎn)換，按照原國土資源部《關(guān)于部署運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》提取數(shù)據(jù)后，按照屬地自然資源廳、局工作安排，定期在中國土地市場公開發(fā)布土地交易信息。

土地監(jiān)測系統(tǒng)是自然資源行政管理部門實(shí)時(shí)監(jiān)測土地市場交易情勢及土地利用情況的系統(tǒng)性監(jiān)管平臺，在建設(shè)用地審批、供應(yīng)、使用、占補(bǔ)平衡、批后監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作中，發(fā)揮著不可或缺的作用，為國土空間規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。通過對土地市場的動態(tài)監(jiān)測，對違法用地行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，從制度上管控土地閑置等現(xiàn)象，促進(jìn)土地供應(yīng)合理化，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。

以遼寧省上一年度，即2020年土地供應(yīng)情況為例，在土地監(jiān)測系統(tǒng)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行下，遼寧省土地供應(yīng)總量持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)了資源供給對經(jīng)濟(jì)增長的有效保障。根據(jù)系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)顯示：存量用地供應(yīng)量占比仍保持較高比例，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制成效明顯。出讓、租賃等有償供應(yīng)方式占比穩(wěn)步提高，劃撥供應(yīng)占比在消化批而未供土地較大規(guī)模情況下仍持續(xù)縮小，延續(xù)了擴(kuò)大有償使用的資源利用方向。工業(yè)用地供應(yīng)占比略有提高，出讓均價(jià)有所上升；房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量與上年持平，出讓均價(jià)略有下降；其他用地供應(yīng)有所增加，以交通運(yùn)輸用地為主的公共管理與公共服務(wù)用地占比過半，土地市場整體運(yùn)行健康平穩(wěn)。

三、遼寧省土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行成效

土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的平穩(wěn)、有序運(yùn)行為遼寧省土地信息搜集、匯總、研判、發(fā)布構(gòu)建了重要渠道，自該系統(tǒng)運(yùn)行以來，遼寧省土地資源價(jià)值得以提升，政府收益顯著增加，土地交易有序進(jìn)行，以2020年為例，從系統(tǒng)中提取的數(shù)據(jù)顯示：遼寧省出讓土地面積7711公頃，比2019年增加了989公頃，增長幅度為14.71%，增量較大增幅明顯；出讓面積占土地供應(yīng)總量的比例為55.58%，比上一年增加了1.63個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。

2020年全省出讓面積和招拍掛面積均有顯著增加，招拍掛占比維持在較高水平。

在出讓土地中，2020年以“招拍掛”方式供應(yīng)土地宗數(shù)為1843宗，比2019年增加280宗，占出讓土地總宗數(shù)的比例為71.55%，比2019增長11.6個(gè)百分點(diǎn)；“招拍掛”供應(yīng)土地面積6531公頃，比2019年增加854公頃，增幅15.04%，占出讓總面積的比例為84.70%，較上一年上升0.25%。

上述信息的提取及匯總研判，為遼寧省國土空間規(guī)劃及供地政策的制定提供了準(zhǔn)確、翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

土地市場監(jiān)測系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，從制度上防治供地腐敗、深入推進(jìn)土地資源的市場化配置、構(gòu)建了完整的用地監(jiān)管體系，在嚴(yán)格落實(shí)土地管理制度方面，起到了不可或缺的作用。

四、遼寧省土地市場監(jiān)測的具體部署

遼寧省土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作由省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，由省自然資源事務(wù)服務(wù)中心調(diào)查監(jiān)測與確權(quán)登記部負(fù)責(zé)日常工作和年度分析報(bào)告的編寫，土地市場動態(tài)監(jiān)測工作實(shí)行季度報(bào)告制度。在全省范圍內(nèi)運(yùn)行了土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對土地供應(yīng)、開發(fā)利用情況的全程監(jiān)管。有效反映了全省重點(diǎn)區(qū)域土地市場運(yùn)行乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，為各級黨委政府及其部門研判形勢、部署決策工作提供了基本情況。

今年以來全省各級自然資源管理部門共同努力下，以土地市場監(jiān)測系統(tǒng)為技術(shù)支撐，通過改進(jìn)監(jiān)管方式、充實(shí)監(jiān)管內(nèi)容、提升監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行范圍全覆蓋，土地市場信息實(shí)時(shí)更新，運(yùn)行態(tài)勢快速反應(yīng)，土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作逐步深化。

近年來，遼寧省自然資源廳加大土地利用管理力度，出臺措施推動節(jié)約集約利用土地，清理處置閑置土地，挖掘存量土地潛力，提升土地利用效率，最大限度地發(fā)揮土地要素的支撐保障作用。