祝啟波

（四川省阿壩州交通運(yùn)輸局 四川阿壩藏族羌族自治州 624000）

1 高原山區(qū)公路建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)

高原山區(qū)公路建設(shè)存在一些復(fù)雜性，并且存在著施工周期長、施工投資大等特點(diǎn)。同時(shí)，由于其建設(shè)過程的復(fù)雜性，導(dǎo)致高原山區(qū)公路施工會(huì)受到多種因素影響，而其中的影響因素往往存在著不確定性，很易造成工程損失，資金投入的危險(xiǎn)性也很大。為確保高原山區(qū)公路建設(shè)的順利開展，不但要有控制目標(biāo)，而且還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需要的資金進(jìn)行分類，再針對(duì)資金管理內(nèi)容進(jìn)行分解，通過界定具體的建設(shè)資金目標(biāo)，進(jìn)行投資管理。公路項(xiàng)目資金管理是指通過對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的分析，使資金管理具備了合理性、價(jià)值性，這既是項(xiàng)目的主要組成環(huán)節(jié)，也是資金管理的最主要原因。通過觀察高原山區(qū)公路建設(shè)施工的全過程，及時(shí)處理項(xiàng)目投入時(shí)產(chǎn)生的問題，以確保高原山區(qū)公路建設(shè)的順利完成，以減少人力、物力、財(cái)力，達(dá)到高原山區(qū)公路建設(shè)的最高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，必須采用現(xiàn)代科技手段和先進(jìn)投資環(huán)境優(yōu)化方案，以合理調(diào)控項(xiàng)目投資。

我國政府實(shí)施積極的經(jīng)濟(jì)政策給予高原山區(qū)公路建設(shè)政策傾斜，但由于高原山區(qū)地形、地質(zhì)、水文條件十分復(fù)雜，且深路塹、高堤岸、長隧洞、高架橋、排水防護(hù)等項(xiàng)目較多，不僅需要巨大的實(shí)施費(fèi)用，而且在實(shí)際中的公路設(shè)計(jì)、建造也舉步維艱。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是擴(kuò)大內(nèi)需和支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，高速公路的建設(shè)關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，是支撐人民生活重要的交通工具，在我國也一直是高度受關(guān)注的問題。然而，在高原山區(qū)公路建設(shè)的面前，存在兩個(gè)棘手的問題：一是已建成的公路債務(wù)持續(xù)加重，二是未建成的公路發(fā)展機(jī)遇減小。高速公路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模大、投資成本也非常高，在項(xiàng)目期間，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和高速公路工程投資的控制會(huì)直接影響到后續(xù)的投資和成本管理，因此，必須對(duì)高速公路項(xiàng)目的建設(shè)成本的實(shí)際需要進(jìn)行有效的控制。

2 高原山區(qū)公路建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析

高原山區(qū)公路建設(shè)形勢(shì)險(xiǎn)峻，投資風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于公路建設(shè)的每個(gè)階段中。本文根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生源頭對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，從我國公路的資金使用效率、項(xiàng)目投資難度、建設(shè)資金壓力、管理力量等方面，對(duì)高原山區(qū)公路建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

2.1 資金使用效率低下

我國的公路性質(zhì)比較特殊，公路屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施，所有權(quán)歸國家所有。目前，省級(jí)補(bǔ)助資金由省財(cái)政直接撥付地方財(cái)政，由于公路的投資收回需要有政府的批準(zhǔn)，再加上公路的開工建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)等都需要政府部門提供許可，如果政府部門對(duì)公路的收費(fèi)政策發(fā)生變化，如收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化等，就可能降低投資收益。高原山區(qū)公路的建設(shè)期間，如果政府部門的環(huán)保政策、土地政策、稅收政策等發(fā)生改變，同樣會(huì)對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成一定損失［1］。除此之外，在建設(shè)該高原山區(qū)公路時(shí)，部分建設(shè)項(xiàng)目會(huì)因受多方面環(huán)境影響，實(shí)施時(shí)間不一，但有些建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)展較快，一些建設(shè)項(xiàng)目卻無法及時(shí)實(shí)施，必將導(dǎo)致政府有限的資金投入無法最大限度地發(fā)揮效益。

2.2 項(xiàng)目施工難度大

對(duì)任何的公路建設(shè)項(xiàng)目而言，特別是高原山區(qū)本身復(fù)雜的自然特征，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，就必須充分考慮地形因素，以確保山區(qū)公路使用的安全性。首先，在高原山區(qū)的道路路面設(shè)計(jì)過程中，有效的行駛視距就會(huì)比非山區(qū)的公路相對(duì)減少許多，所以可能出現(xiàn)的連續(xù)大轉(zhuǎn)彎的半徑問題會(huì)影響路面行駛的穩(wěn)定性，引發(fā)安全事故。另外，由于高原山區(qū)路面崎嶇不平，在下雨之后，容易積水、結(jié)冰，再加上高原山區(qū)很易發(fā)生泥石流、塌方等現(xiàn)象，在連續(xù)的上坡和下坡的道路中極易引發(fā)事故。在以往我國的公路的設(shè)計(jì)中，往往只考慮了公路的自身運(yùn)行狀況，這會(huì)對(duì)山區(qū)及公路周邊的自然環(huán)境的造成較大的負(fù)面影響。高原山區(qū)路面的設(shè)計(jì)道路通常是十分復(fù)雜的，而且往往會(huì)伴有相應(yīng)的陡坡和山體條件，在這樣的客觀情況下，就更易導(dǎo)致工程對(duì)自然環(huán)境的造成破壞。另外，由于山區(qū)路面上的曲線數(shù)量較多，這些地方的水土流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，所以，公路的修筑過程就對(duì)該地的自然生態(tài)環(huán)境資源造成了人為破壞，項(xiàng)目施工難度大。

2.3 建設(shè)資金壓力大

公路的建設(shè)周期包括從獲得政府部門批文、工程建設(shè)并完工再到完成項(xiàng)目驗(yàn)收這一系列階段。高原山區(qū)公路的建設(shè)危險(xiǎn)較大，并且不確定因素也多，如遇到大型滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，需要的材料費(fèi)用、人工費(fèi)用也會(huì)成倍增加［2］。另外，高原山區(qū)公路的建設(shè)還要確保準(zhǔn)時(shí)完工、確保成本不超過預(yù)算，否則都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效益損失。高原山區(qū)公路的建設(shè)時(shí)間越短越好，越早完成建設(shè)、越早投入使用，投資方回收投資成本的時(shí)間就越早，投資風(fēng)險(xiǎn)也越低。如果不能按時(shí)完成工程建設(shè)，建設(shè)單位不僅會(huì)繳納罰款，還需要增加額外投入以加快建設(shè)速度，這樣一來地方配套資金就大大增加了。但是，如果在山區(qū)修筑公路，通常都會(huì)進(jìn)行必要的繞制設(shè)計(jì)方案，由于公路全長有所增加，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)路面的修筑和養(yǎng)護(hù)的成本的增加，需要投資更多的人員、物資和財(cái)力，并且由于公路總長度延長，又會(huì)大幅度延長汽車的行駛里程數(shù)，這就勢(shì)必會(huì)提高汽車的燃料、養(yǎng)護(hù)和修理的費(fèi)用，所以，建設(shè)高原山區(qū)公路必然會(huì)大幅度增加建設(shè)資金的投入。

2.4 管理力量不足

隨著我國高原山區(qū)公路里程的增加與投資運(yùn)營的低效率矛盾日益突出，市場(chǎng)的變化是難以預(yù)測(cè)的。受當(dāng)?shù)亟煌ú季?、?jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，縣區(qū)干線公路建設(shè)管理力量與國省干線建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求并不符合，縣區(qū)工程管理人員和企業(yè)科技能力也嚴(yán)重不足。經(jīng)過調(diào)查，各區(qū)均在不同程度上出現(xiàn)了建設(shè)管理和技術(shù)人員欠缺的問題，區(qū)縣對(duì)地方政府配套投資管理力度還不夠。高原山區(qū)公路建設(shè)的管理力量不足主要來源于我國的法律和管理者對(duì)市場(chǎng)認(rèn)知不完善。目前，公路投資的法律尚不完善［3］，因此，敦促完善公路的特殊國有資產(chǎn)投資法，是促進(jìn)我國公路建設(shè)的重點(diǎn)問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，既要確保國家對(duì)國省干線公路建設(shè)的掌控能力，又不能使高原山區(qū)地方財(cái)力不足，所以推動(dòng)相關(guān)立法，平衡兩者關(guān)系迫在眉睫。

3 高原山區(qū)公路建設(shè)投資控制優(yōu)化措施

3.1 政策融合，提升效率

隨著國省干線路網(wǎng)的逐步健全，國家出臺(tái)了公路建設(shè)行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及公路應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子化、線道建設(shè)、服務(wù)區(qū)建設(shè)、通行費(fèi)政策等。在國省干線工程實(shí)施資金困難增加的現(xiàn)實(shí)下，政府可對(duì)國省干線工程優(yōu)惠政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，轉(zhuǎn)變政策支持方式，變此前全面補(bǔ)貼為重點(diǎn)支持。貫徹落實(shí)國家項(xiàng)目管理工作的規(guī)范要求，優(yōu)化資源配置，積極發(fā)揮財(cái)政政策在高原山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目投資中的作用，進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理組織，充實(shí)項(xiàng)目管理能力，確保工程建設(shè)管理過程可控，進(jìn)而有力地提升中國省干線及高速公路工程建設(shè)效率［4］。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新，品質(zhì)保證

在高原山區(qū)公路的路線設(shè)計(jì)中，由于山勢(shì)的起伏較大、溝壑縱橫，通常都會(huì)設(shè)計(jì)許多的曲線，這盡管將整個(gè)公路的線路拉長，但同時(shí)也極大地提高了行駛的穩(wěn)定性，所以，在道路設(shè)計(jì)的過程中，要格外重視以曲線設(shè)計(jì)為主的高原山區(qū)公路建設(shè)的基本思路。而高原山區(qū)公路的路面及山體坡度也是比較常見的且存在問題的地方，很多的山區(qū)道路事故都是因?yàn)橛捎谠谏盥穳q中受到了對(duì)高邊坡的損傷，而產(chǎn)生的道路滑塌或者崩坍。同時(shí)，在山區(qū)路面要充分了解地形地貌，必須盡量減少利用地貌條件較惡劣的山地，并結(jié)合了邊坡處理的一些新技術(shù)與新辦法，提高路基的穩(wěn)定性，減少資金浪費(fèi)，著力推進(jìn)智慧公路和智慧路網(wǎng)的建設(shè)。

3.3 量力而行，合理規(guī)劃

在施工中，運(yùn)用最現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段并采取最科學(xué)的項(xiàng)目管理方式，保證公路工程的質(zhì)量、速度。通常情況下，建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方及監(jiān)理方四方都對(duì)工程質(zhì)量抱有不可推卸的責(zé)任，為了避免出現(xiàn)問題時(shí)互相推脫，上述單位要明確自己的工作環(huán)節(jié)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任方［5］。在山地公路工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)方式往往是不同于普通的道路的，因此，工程設(shè)計(jì)人員就必須合理規(guī)劃投資，使邊坡達(dá)到最安全和平穩(wěn)的狀況。各段公路的各項(xiàng)工程不能孤立地從各路段區(qū)域考慮，應(yīng)合理設(shè)置從通車后的經(jīng)營開發(fā)點(diǎn)、維護(hù)管理、收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)、新建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備、房屋、工程管理人員等全線統(tǒng)籌考慮，充分盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃、節(jié)約投資。

3.4 規(guī)范市場(chǎng)，人才強(qiáng)基

針對(duì)高原山區(qū)公路建設(shè)通車?yán)锍涕L、投資規(guī)模大、復(fù)雜長度高的特點(diǎn)，政府應(yīng)大力營造公正有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)揮好財(cái)政資金的投資撬動(dòng)作用，帶動(dòng)市場(chǎng)資本投資。加強(qiáng)與市場(chǎng)之間的溝通，維護(hù)投資市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)高原山區(qū)公路建設(shè)各項(xiàng)目積極引入社會(huì)力量，招募科研人員，優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)公路建設(shè)和發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行分析，實(shí)施發(fā)展趨勢(shì)和投資市場(chǎng)預(yù)測(cè)，提高各項(xiàng)目主體員工的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平，為國省干線高速公路的建設(shè)質(zhì)量與施工安全提供保障。同時(shí)，要引入精細(xì)化的管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)施工質(zhì)量、施工安全進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)施工安全、施工材料監(jiān)管［6］。

3.5 多措并舉，強(qiáng)化管理

國干線公路的建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋著許多基本要素的綜合工程項(xiàng)目，必須由多種要素共同形成的合力，才能有效推動(dòng)我國干線公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展。要在國或省級(jí)的干線建設(shè)項(xiàng)目中大力推行現(xiàn)代施工管理模式，以滿足工程項(xiàng)目管理現(xiàn)代化、專業(yè)化、信息化的需要［7］。因?yàn)楣方ㄔO(shè)多樣化，造成了不同項(xiàng)目之間的風(fēng)險(xiǎn)因素也千差萬別，風(fēng)險(xiǎn)存在不確定性，必須采取相應(yīng)的安全措施，降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。綜上所述，要搞好項(xiàng)目的強(qiáng)化管理，必須結(jié)合實(shí)際情況制訂行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行投資設(shè)計(jì)協(xié)議規(guī)定，并進(jìn)行深入調(diào)查研究后進(jìn)行多次探討協(xié)商簽訂合作協(xié)議，以防止在工程施工中變更合同追加費(fèi)用。隨著干線公路建設(shè)力量的增大，市場(chǎng)主體越來越多，應(yīng)多措并舉，強(qiáng)化管理，規(guī)范企業(yè)行為，提高國省干線公路參建單位履約意識(shí)。

3.6 吸引社會(huì)資本

開展硬件服務(wù)設(shè)施提升改造項(xiàng)目建設(shè)，通過引入社會(huì)資本等長效協(xié)作機(jī)制，以吸納社會(huì)資金對(duì)重點(diǎn)高速公路和旅游風(fēng)景路沿線服務(wù)設(shè)施硬件的提升改造，并利用市場(chǎng)化手段提高了普通國省干線高速公路現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施的硬件設(shè)備技術(shù)水平和服務(wù)接待能力，形成一個(gè)特點(diǎn)明顯、國內(nèi)知名的綜合服務(wù)區(qū)，以提高產(chǎn)業(yè)影響力和社會(huì)形象。推行智能監(jiān)測(cè)、安全警示、無人值守和自助服務(wù)，以提升服務(wù)效能，減少經(jīng)營成本。普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施已成為中國普通高速公路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，積極探索道路服務(wù)設(shè)施與特色生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文等要素的融合，以實(shí)現(xiàn)道路交通設(shè)施服務(wù)由單一滿足出行功能，向交通運(yùn)輸、旅游生態(tài)、文化傳承等綜合功能的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)振興。確保服務(wù)各方面的功能得以合理執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)投入上限的有效監(jiān)控與管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程投入的有效控制。

3.7 推動(dòng)投資控制設(shè)計(jì)

在做出決策之時(shí)，就必須分析現(xiàn)實(shí)狀況，設(shè)計(jì)合理的投資方法，不但要從性價(jià)比上衡量，而且還要從經(jīng)濟(jì)效益和科技方面考慮投資的合理性，并且還要保證建設(shè)規(guī)模的科學(xué)性，做到社會(huì)資源的合理分配。在施工過程中，為了確?？茖W(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須重視道路平面圖的設(shè)計(jì)編制工作。在施工結(jié)構(gòu)和建筑材料選用等方面，也必須經(jīng)過比較選擇經(jīng)濟(jì)效益合理、科學(xué)技術(shù)水平領(lǐng)先的一方。再者，可推動(dòng)投資控制設(shè)計(jì)，以確保各方面的建設(shè)功能得以合理執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效監(jiān)控與管理工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高原山區(qū)公路建設(shè)投入的有效控制目標(biāo)。高原山區(qū)公路項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程都應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖來完成，把工程承包合同價(jià)和項(xiàng)目投資報(bào)價(jià)包含在其中，在規(guī)定的生產(chǎn)時(shí)期內(nèi)，制造出品質(zhì)較好的工程產(chǎn)品，再經(jīng)過分析比較，嚴(yán)格控制高原山區(qū)公路建設(shè)工程變更。

4 結(jié)語

綜上所述，由于高原山區(qū)公路工程投資管理存在著復(fù)雜性，且其投資管理直接影響工程項(xiàng)目的整體效益，所以，要保證工程項(xiàng)目投資管理順利開展，就必須從多方面進(jìn)行綜合考察。除了用科學(xué)的方式選擇最合理的建設(shè)項(xiàng)目投資管理方法，同時(shí)，還要做好風(fēng)險(xiǎn)分析和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，做好政策融合、提升效率、技術(shù)創(chuàng)新、品質(zhì)保證、量力而行、合理規(guī)劃、多措并舉、強(qiáng)化管理、推動(dòng)投資控制設(shè)計(jì)等一系列優(yōu)化措施，以保證高原山區(qū)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目投資的質(zhì)量，為當(dāng)前中國公路資本市場(chǎng)在投資風(fēng)險(xiǎn)管理方面提供有效的建議。