常保國(guó)，周藝津

（1.中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088；2.中國(guó)政法大學(xué) 國(guó)家監(jiān)察研究院，北京 100088）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，有序推動(dòng)了國(guó)家監(jiān)察體制改革。2021 年8 月20 日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《監(jiān)察官法》第三十二條明確提出了：“國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力”的要求，這無(wú)疑成為加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的法律依據(jù)。

由于我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革速度較快，配套的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)存在一定的滯后性。一方面，已有的研究成果往往是多個(gè)學(xué)科的“大雜燴”，很少有真正研究紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科本身運(yùn)行規(guī)律的。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究存在理論和實(shí)踐相脫節(jié)的情況。研究者所能收集到的案例樣本、文件數(shù)據(jù)往往不夠全面，很大程度上影響了研究的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。針對(duì)以上問(wèn)題，本文試圖站在學(xué)科建設(shè)的角度，運(yùn)用黑格爾“邏輯起點(diǎn)、邏輯中介、邏輯終點(diǎn)”的邏輯構(gòu)造，探析紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的內(nèi)在邏輯體系，提出符合紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的路徑，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科發(fā)展。

一、邏輯起點(diǎn)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度

學(xué)科的邏輯起點(diǎn)奠定了學(xué)科基礎(chǔ)，邏輯手段決定了學(xué)科的屬性，內(nèi)在邏輯的展開左右著學(xué)科發(fā)展方向。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)要始終堅(jiān)守本土特色、政治定位、黨的領(lǐng)導(dǎo)三大基本立場(chǎng)，才能確保紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)能夠始終堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義道路，按照國(guó)家監(jiān)察體制改革的同一方向前進(jìn)。

（一）立場(chǎng)一：紀(jì)檢監(jiān)察制度是本土監(jiān)督模式的有益探索

從古至今，中國(guó)社會(huì)對(duì)于“公權(quán)力制約”模式的探索從未中斷。每一時(shí)期形成的“公權(quán)力制約”模式都具有當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)并在特定時(shí)期產(chǎn)生了重要作用。從秦朝的御史大夫、漢朝的刺史、隋唐的御史臺(tái)、元朝的監(jiān)察區(qū)到明清的都察院，封建王朝建立了一套有效的“治吏”機(jī)制，這是“中華法系”給后人留下的寶貴財(cái)富，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也成為中國(guó)本土監(jiān)督模式發(fā)展的基石所在。

近代中國(guó)逐步淪為了半封建半殖民地社會(huì)，開始受到西方自由主義思潮的影響，也試圖建立起君主立憲制、總統(tǒng)制、總理制等政治模式，但是最終都以失敗告終。當(dāng)時(shí)的民主先行者，孫中山先生結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出了“五權(quán)憲法”理論，并提出建立監(jiān)察院，設(shè)立監(jiān)察權(quán)，主要負(fù)責(zé)彈劾和審計(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨人是孫中山先生革命事業(yè)最堅(jiān)定的支持者、最忠誠(chéng)的合作者、最忠實(shí)的繼承者。[1]為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自我監(jiān)督，在充分吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列探索和嘗試。最終，以列寧的權(quán)力監(jiān)督思想為基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步探索執(zhí)政黨的內(nèi)部監(jiān)督模式，建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，并最終奪取了全國(guó)政權(quán)。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家層面建立了行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，改革開放后恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，并推行紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，同時(shí)，針對(duì)職務(wù)犯罪高發(fā)狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)成立了反貪污賄賂局，開展反腐敗行動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，為解決反腐敗“九龍治水”的局面，國(guó)家整合了監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局、最高人民檢察院下設(shè)的反貪反瀆部門，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，與中央紀(jì)委合署辦公。全國(guó)各級(jí)政府均對(duì)照要求建立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。在法律層面上，我國(guó)修改了《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，出臺(tái)了《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》《公職人員處分法》。在黨內(nèi)法規(guī)層面上，修改了《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》等。

（二）立場(chǎng)二：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)

《監(jiān)察法》第三條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)。它既不是行政機(jī)關(guān)、也不是司法機(jī)關(guān)。[2]在國(guó)家監(jiān)察體制改革之初，由于其特征、行事方式與司法機(jī)關(guān)比較相似，有一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)，其履行的職責(zé)是法律監(jiān)督”。事實(shí)上，國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，需要“旗幟鮮明講政治”。紀(jì)委是黨的專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，其活動(dòng)均為政治活動(dòng)；監(jiān)委作為國(guó)家機(jī)關(guān)，由于和紀(jì)委合署辦公的緣故，監(jiān)委工作也同樣具有政治功能。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的職責(zé)是政治監(jiān)督。

從學(xué)科建設(shè)的角度來(lái)看，“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”作為新的一級(jí)學(xué)科，在“法學(xué)”學(xué)科門類下，成為與法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論、中共黨史黨建等學(xué)科并列的一級(jí)學(xué)科。從學(xué)科大類來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)屬于法學(xué)大類，但是由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，因此絕對(duì)不能直接套用法學(xué)、歷史學(xué)等單一學(xué)科研究方法進(jìn)行研究?！凹o(jì)檢監(jiān)察學(xué)”的研究應(yīng)該是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，以馬克思主義唯物觀為指導(dǎo)，結(jié)合政治學(xué)的一般原理，運(yùn)用實(shí)事求是原則和歷史主義原則等基本原則進(jìn)行研究，認(rèn)真實(shí)踐好“用學(xué)術(shù)講政治”，這是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的基本事實(shí)之一。[3]

（三）立場(chǎng)三：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政機(jī)關(guān)合署辦公是我國(guó)政治體制形式中的一種，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是較早開始實(shí)施這一形式的機(jī)構(gòu)。[4]同時(shí)，圍繞著全面從嚴(yán)治黨這一命題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以國(guó)家監(jiān)察體制改革為契機(jī)，進(jìn)行了更深層次的機(jī)構(gòu)融合，以適應(yīng)治理能力的現(xiàn)代化，真正做到“減少機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量，提高工作效率”。

在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采用黨政機(jī)關(guān)合署辦公這一形式要有著深刻的認(rèn)識(shí)，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的任何改革都必須圍繞“落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一核心，國(guó)家監(jiān)察體制改革的目的也是落實(shí)“使黨的主張成為國(guó)家意志”的這一目標(biāo)，黨政之間只有分工，沒(méi)有分開，這是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的基本精神。在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究過(guò)程中，“黨政機(jī)關(guān)合署辦公”是我國(guó)現(xiàn)階段政治體制的基本事實(shí)，完全可以按照這一現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行研究，無(wú)需在學(xué)術(shù)研究過(guò)程中強(qiáng)行把“紀(jì)委”和“監(jiān)委”拆分，將“紀(jì)委”對(duì)應(yīng)“黨的紀(jì)律”和“黨內(nèi)法規(guī)”，“監(jiān)委”對(duì)應(yīng)“政務(wù)處分”和“法律法規(guī)”進(jìn)行區(qū)分研究，然后再討論如何做到“紀(jì)法結(jié)合”，這種研究方法完全脫離了中國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)情況，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)未來(lái)開展研究需要正本清源的重要內(nèi)容之一。對(duì)于當(dāng)前“黨政機(jī)關(guān)合署辦公”的事實(shí)，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采用了這一模式，我們要從“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”視角去理解，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的顯著優(yōu)勢(shì)，也是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的基本事實(shí)之一。

二、邏輯中介：權(quán)力制約的實(shí)踐活動(dòng)

（一）古今貫通：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)應(yīng)充分繼承吸收傳統(tǒng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

從公權(quán)力制約的歷史實(shí)踐來(lái)看，圍繞公權(quán)力斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)是融合了中國(guó)的政治哲學(xué)、傳統(tǒng)文化、倫理、人性等多重因素的產(chǎn)物。這些經(jīng)驗(yàn)是非常珍貴的。以漢朝的刺史制度為例：刺史制度本來(lái)是用來(lái)監(jiān)察地方官吏的，但由于皇帝對(duì)刺史的高度信任，不斷賦權(quán)，刺史逐步發(fā)展成為地方長(zhǎng)官，同時(shí)掌握了地方的“行政權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”，不再聽從皇帝的命令。這一教訓(xùn)對(duì)于當(dāng)代的紀(jì)檢監(jiān)察工作是非常有借鑒意義，說(shuō)明“信任不能代替監(jiān)督”，不能允許紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)成為不受監(jiān)督的權(quán)力。因此，目前開展的巡視工作嚴(yán)格實(shí)行“組長(zhǎng)一次一授權(quán)”，這就是對(duì)于中國(guó)歷史上傳統(tǒng)的“刺史制度”經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)和發(fā)展，既繼承了中央向地方派監(jiān)察官的傳統(tǒng)，廣泛聽取群眾的意見，對(duì)地方官員實(shí)行有效監(jiān)督，又吸取了監(jiān)察權(quán)力容易發(fā)生“燈下黑”的教訓(xùn)，避免了紀(jì)檢監(jiān)察官員成為不受監(jiān)督的官員。

從現(xiàn)階段公權(quán)力制約模式來(lái)看，由于歷史等各種原因，我國(guó)目前兩岸四地的公權(quán)力制約模式不盡相同，包括大陸的紀(jì)檢監(jiān)察模式、港澳地區(qū)的廉政公署模式、臺(tái)灣地區(qū)的監(jiān)察機(jī)關(guān)模式?！耙粐?guó)兩制”是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)之舉，這種創(chuàng)新的社會(huì)制度模式產(chǎn)生了對(duì)應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察模式。對(duì)此，我們需要從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度去剖析，分析不同制度下“公權(quán)力監(jiān)督”模式的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題。這種比較研究既符合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)，也符合現(xiàn)在“一國(guó)兩制”下不同社會(huì)制度的創(chuàng)新實(shí)踐。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究必須充分吸取傳統(tǒng)“公權(quán)力監(jiān)督”的經(jīng)驗(yàn)，特別是積極開展中國(guó)本土監(jiān)察史的研究。從古代、近代到現(xiàn)代，我國(guó)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)趯W(xué)科建設(shè)過(guò)程中要充分地研究和吸收這些“本土資源”。

（二）中西融合：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒人類文明的優(yōu)秀成果

西方政治思想史就是“權(quán)力-權(quán)利”的斗爭(zhēng)史。從文藝復(fù)興以來(lái)，西方社會(huì)圍繞“公權(quán)力限制”這一核心命題，霍布斯、盧梭、孟德斯鳩、馬基雅維利等人相繼提出了“權(quán)力制約”理論。這些理論此后在英美法等多個(gè)國(guó)家得到實(shí)踐，并將其以憲法或者法律的形式固定下來(lái)。在這一過(guò)程中，人們不但發(fā)現(xiàn)“人”的存在，最重要的是創(chuàng)造了現(xiàn)代的法律制度。法律從此成為防止公權(quán)力濫用的最重要的武器。此外，西方社會(huì)還對(duì)歷史上各類腐敗問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)反思，包括腐敗問(wèn)題導(dǎo)致羅馬帝國(guó)的衰落和法國(guó)大革命失敗等內(nèi)容。這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)對(duì)西方制度的完善起到了重要作用。

我國(guó)從清末以來(lái)，不斷向西方學(xué)習(xí)社會(huì)治理方案，包括德日英美以及蘇東國(guó)家的不同法律，最終形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。雖然我國(guó)與西方國(guó)家的政治體制存在差異，但是對(duì)于人類文明的共同價(jià)值體系是共同恪守的。反腐敗必須在法治的軌道下運(yùn)行成為全球共同價(jià)值理念。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)專責(zé)機(jī)關(guān)，又是履行監(jiān)督調(diào)查處置的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。該機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)國(guó)法的雙重約束，這樣才能確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督其他機(jī)關(guān)的同時(shí)也能約束自身的權(quán)力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)論是在實(shí)體上還是程序上都必須嚴(yán)格做到依法依規(guī)，避免“監(jiān)察權(quán)”成為一種不受約束的權(quán)力。以國(guó)家監(jiān)察體制改革為例，我國(guó)將原有受到多方質(zhì)疑的不受法律約束的“雙規(guī)”制度納入了監(jiān)察法下的“留置”制度，同時(shí)我國(guó)的法律體系也在不斷修訂完善中。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)要對(duì)西方文明中涉及到“權(quán)力制約”的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化吸收。同時(shí)，特別要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，不搞簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。[5]

（三）百年成就：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)應(yīng)及時(shí)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1945 年7 月，黃炎培訪問(wèn)延安，向毛澤東主席提出了困擾中國(guó)政治幾千年之久的“歷史周期率”問(wèn)題，也被稱為“窯洞之問(wèn)”。毛澤東主席當(dāng)時(shí)給黃炎培的答案是：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！睙o(wú)論是“為人民服務(wù)”還是“‘三個(gè)代表’重要思想”，以及從“以人民為中心”到“全過(guò)程人民民主”等等，這些都實(shí)踐著“一切為了人民，一切依靠人民”的理論。只有理解了“窯洞之問(wèn)”的答案才會(huì)明白紀(jì)檢監(jiān)察建立信訪舉報(bào)制度的初衷，才能夠理解反腐敗斗爭(zhēng)是“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，正因如此，我們?cè)诮ㄔO(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的過(guò)程中必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，避免過(guò)分追求紀(jì)檢監(jiān)察的“專業(yè)性”而失去了“人民性”。

建黨百年來(lái)的歷史過(guò)程中有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，我們作為唯物主義者必須要辯證地看待這些問(wèn)題，對(duì)于黨史上的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都要認(rèn)真地進(jìn)行研究總結(jié)。從黨史來(lái)看，中央蘇區(qū)、延安時(shí)期、西柏坡時(shí)期的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐為研究反腐敗工作提供了豐富的素材，雖然這個(gè)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨并非執(zhí)政黨，但這個(gè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)也是很寶貴的。新中國(guó)成立初期的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)就繼承了當(dāng)年反腐敗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)期建立的人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室也成為當(dāng)代“特約監(jiān)察員”和“信訪制度”的前身。這些歷史經(jīng)驗(yàn)都是當(dāng)代紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究的寶貴素材。

目前，尤其要重視的是要站在歷史的視角對(duì)1921 年建黨以來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察史進(jìn)行全面細(xì)致的研究，特別是對(duì)三個(gè)“歷史決議”進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為未來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的發(fā)展提供一個(gè)良好的研究基礎(chǔ)。

三、邏輯終點(diǎn)：建立具有中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科

王炳林教授指出：“一個(gè)獨(dú)立而成熟的學(xué)科需要具備一些基本條件：一是要有獨(dú)特的研究領(lǐng)域和研究對(duì)象，這是一個(gè)學(xué)科區(qū)別于另一學(xué)科的根本依據(jù)；二是形成統(tǒng)一的概念、理論、方法和話語(yǔ)的結(jié)構(gòu)體系；三是具有獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)和源源不斷的隊(duì)伍保障，研究成果豐碩，發(fā)展前景廣闊?！盵6]雖然目前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科已經(jīng)建立，但是由于發(fā)展時(shí)間短、速度快，學(xué)科建設(shè)與發(fā)展情況離黨中央的要求和期待還有很大差距。建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科要立足于目前學(xué)科建設(shè)初期的基本情況，圍繞當(dāng)前學(xué)科建設(shè)的主要問(wèn)題，按照復(fù)合化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的路徑推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。

（一）復(fù)合化：推動(dòng)學(xué)科研究“一元基準(zhǔn)”和“多元發(fā)展”并行

針對(duì)學(xué)科建設(shè)中權(quán)威觀點(diǎn)尚未形成和理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立學(xué)科研究的“一元基準(zhǔn)”，即建立起紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的基本學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)多學(xué)科融合的“多元”學(xué)術(shù)研究的進(jìn)行。

具體而言，建議在教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，由教育部聯(lián)合中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合成立“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”，并盡快出版紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科權(quán)威教材。為了增強(qiáng)教材的權(quán)威性和普及度，可將該教材納入“馬工程”教材系列，出版權(quán)威的《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)》教材，并逐步出版紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科的權(quán)威教材，未來(lái)還可以創(chuàng)辦核心期刊，鼓勵(lì)開展該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究。這樣，不但能夠避免理論與實(shí)踐脫鉤的情況，而且能夠避免紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的一些非官方的學(xué)理解釋給紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)帶來(lái)的思想混亂，確保紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究能夠與國(guó)家監(jiān)察體制改革保持一致。

目前，由于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科是交叉學(xué)科，政治學(xué)、法學(xué)、馬克思主義、歷史學(xué)等學(xué)科的學(xué)者們均從各自學(xué)科的視角展開研究，容易產(chǎn)生“貪多求全”的問(wèn)題。因此，在學(xué)科建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該采用系統(tǒng)思維對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科進(jìn)行劃分，讓不同的學(xué)科研究紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)不同的內(nèi)容。例如，鑒于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)明確為政治機(jī)關(guān)，關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的原理、屬性等內(nèi)容，可以由政治學(xué)、馬克思主義等學(xué)科專家牽頭進(jìn)行研究，重點(diǎn)做好“紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論”的二級(jí)學(xué)科建設(shè)工作；鑒于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐活動(dòng)中與司法機(jī)關(guān)運(yùn)行的程序比較相似，應(yīng)該由法學(xué)學(xué)科專家牽頭對(duì)其開展研究，重點(diǎn)做好“紀(jì)檢監(jiān)察程序理論”二級(jí)學(xué)科建設(shè)工作；針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察歷史的研究，可以由歷史學(xué)和中共黨史黨建等學(xué)科學(xué)者牽頭進(jìn)行研究，重點(diǎn)做好“紀(jì)檢監(jiān)察史”二級(jí)學(xué)科建設(shè)工作。通過(guò)對(duì)二級(jí)學(xué)科的分類研究，讓其他學(xué)科充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好一級(jí)學(xué)科。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家人才統(tǒng)一培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

作為一級(jí)學(xué)科，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部的規(guī)定，不斷完善理論、知識(shí)基礎(chǔ)和研究方法，并逐步形成若干可歸屬的二級(jí)學(xué)科，并在人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍與資源、科學(xué)研究水平、社會(huì)服務(wù)與學(xué)科聲譽(yù)四個(gè)方面提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

人才培養(yǎng)質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科是一門獨(dú)立學(xué)科，其對(duì)教育對(duì)象的要求比其他法學(xué)學(xué)科更高。紀(jì)檢監(jiān)察人才不但需要熟練掌握政治學(xué)和馬克思主義理論，而且需要具備能夠準(zhǔn)確運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法落實(shí)“依規(guī)治黨”和“依法治國(guó)”的綜合素質(zhì)。

師資隊(duì)伍與資源。從前期政法高校的內(nèi)部試點(diǎn)來(lái)看，目前均需要成立真正意義上獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院。當(dāng)然這種獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院應(yīng)該獲得一定政策和財(cái)務(wù)上的傾斜。在建立初期應(yīng)充分鼓勵(lì)各學(xué)院教師跨學(xué)院上課，并逐步將原有的學(xué)校資源進(jìn)行整合，避免“九龍治水”的局面出現(xiàn)。

科學(xué)研究水平。一方面，在權(quán)威性統(tǒng)編教材出版之前，從事紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)者需要繼續(xù)在紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論、紀(jì)檢監(jiān)察史、紀(jì)法銜接等多個(gè)方面進(jìn)行有益的學(xué)術(shù)探索，出版學(xué)術(shù)專著，形成紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)術(shù)上“大討論”的格局。另一方面，要盡快在學(xué)術(shù)界建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的權(quán)威學(xué)術(shù)期刊，為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)術(shù)探討提供學(xué)術(shù)平臺(tái)和理論陣地，進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究進(jìn)入良性循環(huán)。

社會(huì)服務(wù)與學(xué)科聲譽(yù)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。基于原有“法律診所教育”的經(jīng)驗(yàn)，各高校應(yīng)建立相應(yīng)的“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科實(shí)務(wù)技能中心”，開設(shè)實(shí)務(wù)技能類課程，如紀(jì)檢監(jiān)察案例分析、審查審理報(bào)告起草、談話調(diào)查技能培訓(xùn)等，盡早熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)各項(xiàng)流程。在課程體系設(shè)置上，基于法學(xué)學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)的教師或者實(shí)務(wù)工作者指導(dǎo)學(xué)生參與紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)過(guò)程來(lái)提高學(xué)生的思維能力和實(shí)踐能力。比如通過(guò)案例研討的方式可以訓(xùn)練學(xué)生的案例分析能力。模擬課程主要通過(guò)模擬談話及調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解并掌握紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查案件辦理的全過(guò)程，包括一些細(xì)節(jié)部分。例如，如何受理信訪件，如何與同事們進(jìn)行案件討論，如何進(jìn)行案件審查審理，如何受理復(fù)議案件等。這種理論和實(shí)踐相結(jié)合的探索將會(huì)使紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科成為真正的實(shí)踐科學(xué)，為社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠讓紀(jì)檢監(jiān)察成為“中國(guó)之治”的重要標(biāo)桿。

（三）科學(xué)化：建設(shè)一流的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科理論

中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)主要是從近代發(fā)展起來(lái)的，受西方影響很深。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在建立和發(fā)展時(shí)面臨著同樣的問(wèn)題，既要做到反對(duì)唯西方理論馬首是瞻，又要運(yùn)用西方理論的基本原理來(lái)分析中國(guó)問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為從二級(jí)學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展起來(lái)的一級(jí)學(xué)科，既要遵循社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一般規(guī)律，又要立足于中國(guó)的國(guó)情，打破學(xué)科局限和壁壘，建立真正有中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科。

學(xué)科的建設(shè)需要學(xué)科理論指導(dǎo)。目前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科理論體系尚未形成，理論基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，應(yīng)該對(duì)其積極開展研究，以適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)的需要。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，應(yīng)該堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，根據(jù)二級(jí)學(xué)科建設(shè)的需要，結(jié)合政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的基本理論進(jìn)行建設(shè)。過(guò)去研究存在的最大問(wèn)題就是學(xué)者過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人在某個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)性，只從一種學(xué)科視角發(fā)聲，導(dǎo)致研究簡(jiǎn)單化，也形成了多個(gè)學(xué)科學(xué)者各說(shuō)各話的局面，無(wú)法形成相對(duì)統(tǒng)一的符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的范疇、概念、標(biāo)準(zhǔn)和原理，更談不上建立學(xué)科理論和話語(yǔ)體系。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)要把“科學(xué)性”放在首位，對(duì)現(xiàn)有的研究活動(dòng)進(jìn)行深入分析，大力開展學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，建立符合學(xué)科特征的方法和理論，構(gòu)建起完善的學(xué)科理論和話語(yǔ)體系。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科作為“最年輕”的一級(jí)學(xué)科之一，伴隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革而來(lái)，學(xué)科建設(shè)的重要性不言而喻。但是目前學(xué)科體系發(fā)展過(guò)慢，完全無(wú)法適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革未來(lái)向更深層次發(fā)展的趨勢(shì)?！侗O(jiān)察官法》的出臺(tái)已經(jīng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人才的標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)將以《監(jiān)察官法》的人才標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)階段目標(biāo)，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的紀(jì)檢人才培養(yǎng)之路。