吳光明

近年來，江蘇省如皋市針對農(nóng)村慈善工作實(shí)際，通過不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施考核激勵(lì)，有力地強(qiáng)化了慈善基層組織建設(shè)，在全市構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村橫向到邊、縱向到底的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，大大提升了慈善基金規(guī)模和扶貧濟(jì)困、助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)力。截至2021年年底，如皋市慈善基金會(huì)累計(jì)募集善款5.3億元，發(fā)放救助金3.8億元，先后實(shí)施了“慈善助醫(yī)”“濟(jì)困助學(xué)”“危房改造”等20多個(gè)扶貧項(xiàng)目，11萬多人（次）受到資助。其中，“助醫(yī)血透”和“危房改造”兩個(gè)項(xiàng)目榮獲南通市人民政府授予的“最具影響力慈善項(xiàng)目”獎(jiǎng)，“危房改造”項(xiàng)目還被南通市慈善總會(huì)評為“慈善救助優(yōu)秀項(xiàng)目”，如皋市慈善基金會(huì)被南通市政府授予“最具影響力基層慈善組織”稱號，如皋市連續(xù)四屆榮膺“中國百強(qiáng)公益慈善城市”稱號。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的慈善組織網(wǎng)絡(luò)

幾年前，如皋市委領(lǐng)導(dǎo)在討論慈善工作時(shí)指出，市慈善基金會(huì)在扶貧濟(jì)困、助推小康社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但鎮(zhèn)、村慈善組織建設(shè)比較薄弱，制約了全市慈善事業(yè)的發(fā)展。只有搞好鎮(zhèn)、村慈善組織建設(shè)，全面開拓農(nóng)村慈善“處女地”，才能做大慈善基金規(guī)模，提升扶貧救助實(shí)力。

為此，如皋市在下發(fā)《中共如皋市委、如皋市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》的同時(shí)，市委、市政府“兩辦”又聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《如皋市民政局、如皋市慈善基金會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市慈善基層組織建設(shè)的意見》。在此基礎(chǔ)上，全市召開了慈善基層組織建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立慈善分會(huì)、村（社區(qū)）建立慈善工作站進(jìn)行了詳細(xì)部署。此后，市委常委會(huì)每年都要聽取慈善工作匯報(bào)、專題研究慈善基層組織建設(shè)等工作，市委書記、市長每年還在《如皋市慈善基金會(huì)年度慈善工作匯報(bào)》上作出批示;市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入鎮(zhèn)、村檢查慈善工作情況;各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）將慈善基層組織建設(shè)列入議事日程，紛紛啟動(dòng)基層組織籌建工作。

經(jīng)過兩年多努力，如皋市終于實(shí)現(xiàn)了全市14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）慈善分會(huì)、347個(gè)村（社區(qū)）慈善工作站全覆蓋，形成了市、鎮(zhèn)、村“一級法人、二級管理、三級捐助”慈善工作體系，構(gòu)建起全市橫向到邊、縱向到底的慈善基層組織網(wǎng)絡(luò)。在市慈善基金會(huì)統(tǒng)一部署下，各鎮(zhèn)級慈善分會(huì)、村級慈善工作站紛紛行動(dòng)起來，每年鎮(zhèn)、村兩級基金募集都在千萬元以上，大大推進(jìn)了慈善事業(yè)的快速發(fā)展。

做到“五個(gè)必須”努力確保農(nóng)村慈善基層組織建設(shè)規(guī)范化和常態(tài)化

針對基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋初期出現(xiàn)的一些慈善分會(huì)、慈善工作站有名無實(shí)、活動(dòng)不正常，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展不平衡，部分地方重視不夠、措施不力等狀況，如皋市慈善基金會(huì)積極采取措施，進(jìn)一步明確了完善和健全慈善基層組織的構(gòu)建目標(biāo)，力求做到“五個(gè)必須”：

（一）必須確保組織建設(shè)“十個(gè)有”。要求各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）慈善基層組織，有組織、有場所、有人員、有制度、有資金、有募集、有救助、有慈善志愿服務(wù)、有宣傳、有檔案等“十個(gè)有”，數(shù)量質(zhì)量一個(gè)都不能少，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋無空殼。

（二）必須確保資金募集不斷增長。要求各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）不斷解放思想、挖掘資源、搭建勸募平臺(tái)，不斷提升基層群眾捐贈(zèng)參與率，力爭達(dá)到80%以上，把基層慈善基金規(guī)模做大做強(qiáng)。

（三）必須確保基層救助正常開展。要求關(guān)心困難群眾的冷暖，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)化救助項(xiàng)目，積極開展有針對性的救助活動(dòng)，贏得老百姓的信任。

（四）必須確保慈善管理有效監(jiān)管。要求慈善資金使用規(guī)范透明，依法運(yùn)作，做到公正、公開、公平，善款接收、支出管理、流程運(yùn)作等要自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，不斷提升慈善組織的公信力和吸引力。

（五）必須確保慈善宣傳常態(tài)化。要求不斷開展慈善文化宣傳活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信、宣傳欄、宣傳單、文藝演出等多形式廣泛宣傳，使慈善文化走進(jìn)千家萬戶、慈善理念深入人心，黨員廣大村民積極投入慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。

慈善基層組織建設(shè)的規(guī)范化，確保了鎮(zhèn)、村慈善工作常態(tài)化開展，取得了明顯的效果。全市347個(gè)村（社區(qū)）慈善工作站都行動(dòng)起來，尤其是不少慈善“處女村”都得到有效開發(fā)。原省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、搬經(jīng)鎮(zhèn)龍橋村以前總認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)條件不好，慈善募捐難搞”，村支部書記閆海春參加市慈善基層組織建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)后認(rèn)識(shí)到，要摘掉“貧困村”帽子，必須發(fā)揮慈善的助推作用。于是，他和村“兩委”一班人加緊成立村慈善工作站、外出“取經(jīng)”、廣泛發(fā)動(dòng)、帶頭捐贈(zèng)，短短一個(gè)星期全村累計(jì)募集善款30多萬元，村民參與率達(dá)到90%以上。對此，如皋市委原書記張建華在市委辦公室撰寫的《搬經(jīng)鎮(zhèn)龍橋村慈善工作站情況調(diào)研》報(bào)告批示中指出：“龍橋村為慈善工作提供了可借鑒的做法……值得宣傳！”南通市慈善總會(huì)原會(huì)長王德忠一行在該村實(shí)地察看時(shí)強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)典型很有指導(dǎo)意義，要大力推廣！”不少類似龍橋的村慈善工作站第一年募集基金就超過了10萬元，有的還超過了40萬元。

實(shí)施考核激勵(lì) 努力激發(fā)農(nóng)村慈善基層組織工作自我加壓和主動(dòng)作為

為促進(jìn)慈善基層組織不斷自我加壓、主動(dòng)作為，進(jìn)一步做大做強(qiáng)基金規(guī)模，提升鄉(xiāng)村振興助推實(shí)力，如皋市從2019年起積極實(shí)施考核激勵(lì)措施。

一是如皋市委、市政府將慈善基層組織建設(shè)工作列入年度“鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核指標(biāo)體系。在全市百分考核中，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）慈善基層組織建設(shè)工作占2%，完成任務(wù)計(jì)2分，其中慈善基金募集占50%，完成任務(wù)計(jì)1分;慈善救助占30%，完成任務(wù)計(jì)0.6分;日常管理占20%，完成任務(wù)計(jì)0.4分，對完成任務(wù)有差距的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按比例扣分。并明確對考核前五名的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和前20名的村（社區(qū)）優(yōu)先安排慈善公益項(xiàng)目。根據(jù)這一考核要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織市民政局、市慈善基金會(huì)制定出了行之有效的考核辦法。為確保年度任務(wù)的完成，市慈善基金會(huì)要求每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）必須有3個(gè)以上當(dāng)年募集基金超20萬元的村（社區(qū)），5家以上達(dá)10至20萬元的村（社區(qū)），其余村（社區(qū)）至少募集5萬元。

二是如皋市委、市政府每兩年表彰一批慈善工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。為不斷推進(jìn)全市慈善工作，尤其是慈善基層組織建設(shè)躍上新的臺(tái)階，多年來如皋市委、市政府堅(jiān)持每兩年表彰一批慈善先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。2021年，如皋市人民政府作出《關(guān)于通報(bào)表揚(yáng)第十屆“如皋慈善獎(jiǎng)”優(yōu)秀單位和個(gè)人的決定》，授予夢百合家居科技股份有限公司等36家單位為“慈善明星單位”、城北街道等40家單位為“慈善工作先進(jìn)單位”、倪張根等45人為“慈善明星個(gè)人”和丁紅林等45人為“優(yōu)秀慈善工作者”榮譽(yù)稱號。

三是如皋市慈善基金會(huì)對村（社區(qū)）年度基金募集給予配套資金獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)的資金用于慈善救助。2019年獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為，對募集基金達(dá)10萬元的村（社區(qū)），市慈善基金會(huì)給予10%的配套資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對達(dá)20萬元（含）以上的村（社區(qū)），市慈善基金會(huì)給予20%的配套資金獎(jiǎng)補(bǔ)。為進(jìn)一步加大激勵(lì)力度，從2020年起，市慈善基金會(huì)對募集基金超過10萬元的村（社區(qū)）配套資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例由10%提高到20%，對募集基金超過20萬元的村（社區(qū)）配套資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例由20%提高到25%，以支持村（社區(qū)）開展扶貧濟(jì)困、助推鄉(xiāng)村振興的積極性。

四是在全市樹立鎮(zhèn)、村慈善基層組織建設(shè)先進(jìn)典型。近年來，如皋市慈善基金會(huì)一方面先后組織市級機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分管負(fù)責(zé)人及部分村（社區(qū)）干部赴臨近縣市參觀學(xué)習(xí)，聽取外地慈善基層組織建設(shè)先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)做法介紹，參觀他們的慈善工作業(yè)績展示;另一方面，先后在本市樹立了長江鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)、石莊鎮(zhèn)和中心沙社區(qū)、龍橋村、張黃港社區(qū)等10多個(gè)先進(jìn)典型，在全市慈善基層組織建設(shè)推進(jìn)會(huì)上大力推廣，充分發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范作用。

考核激勵(lì)措施的實(shí)施，大大調(diào)動(dòng)了如皋慈善基層組織工作的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年如皋全市鎮(zhèn)、村兩級募集基金達(dá)2400萬元。其中，多個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）募集基金超過300萬元，最多的長江鎮(zhèn)達(dá)705萬元;全市347個(gè)村（社區(qū)）中80%以上的村（社區(qū)）慈善工作都有了新的起色，不少村（社區(qū)）募集基金都超過了10萬元，最多的江安鎮(zhèn)勝利社區(qū)募集基金達(dá)45萬元。