汪雪敏

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局）

習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點(diǎn)工作，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效。面對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，江蘇要找準(zhǔn)定位，優(yōu)化路徑，加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展步伐，釋放產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展動(dòng)能，助力長(zhǎng)三角地區(qū)走向互聯(lián)互通、互促互補(bǔ)的更高質(zhì)量一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。作為立省之本、強(qiáng)省之基的江蘇制造業(yè)，要緊緊抓住一體化發(fā)展契機(jī)，深化區(qū)域間智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等領(lǐng)域分工合作，為推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端、打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、加快長(zhǎng)三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

戰(zhàn)略定位：打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地

江蘇制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，在長(zhǎng)三角三省一市乃至全國(guó)中擁有較為突出的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集群優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要支撐力量。2020年，江蘇全部工業(yè)增加值達(dá)37744.9億元，占全國(guó)比重達(dá)12.1%，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入122206.8億元、利潤(rùn)總額7365.3億元，占全國(guó)比重分別為11.5%和11.2%，是僅次于廣東的第二大制造省份。新興動(dòng)能蓄勢(shì)崛起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到37.8%和46.5%，較2019年分別提高5個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)不斷提升，重點(diǎn)打造的13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群總量規(guī)模位居全國(guó)前列，有9個(gè)集群發(fā)展處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，其中無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)、南京軟件和信息服務(wù)、南京新型電力（智能電網(wǎng)）裝備、蘇州納米新材料、徐州工程機(jī)械、常州新型碳材料等6個(gè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，以24%的份額與廣東并列全國(guó)第一位。

制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是江蘇經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)?；诖?，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。為貫徹實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的總體要求，《江蘇實(shí)施方案》明確細(xì)化了各項(xiàng)落地落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)和事項(xiàng)，提出著眼“空間相對(duì)集聚+功能深度耦合”，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，打造“世界工廠”2.0版，建設(shè)“世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。因此，面對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略使命，江蘇制造業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、探路前行，在深耕優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的同時(shí)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、“卡脖子”技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平，不斷拉長(zhǎng)“江蘇制造”長(zhǎng)板，穩(wěn)固國(guó)內(nèi)循環(huán)重要地位，增強(qiáng)國(guó)際循環(huán)帶動(dòng)能力，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、展現(xiàn)江蘇作為，書(shū)寫(xiě)江蘇制造的新篇章。

區(qū)域現(xiàn)狀：三省一市制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比分析

1.總量規(guī)?！K“一馬當(dāng)先”，占長(zhǎng)三角地區(qū)近一半份額。長(zhǎng)三角是我國(guó)制造業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在全國(guó)制造業(yè)版圖中具有舉足輕重的作用。2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值81717.6億元，以占全國(guó)3.7%的土地面積和16%的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)工業(yè)增加值的26.1%，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭繉?shí)力雄厚。三省一市中，江蘇工業(yè)增加值總量37744.9億元，占長(zhǎng)三角地區(qū)總量的46.2%，比重分別高于浙江（22654億元）18.5個(gè)、安徽（11662.2億元）31.9個(gè)、上海（9656.5億元）34.4個(gè)百分點(diǎn)。江蘇制造業(yè)支柱作用更為明顯，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重36.7%，較浙江、安徽、上海分別高出1.6個(gè)、6.6個(gè)、11.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)——各地“和而不同”，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)中彰顯區(qū)域特色。近年來(lái)，隨著新發(fā)展理念的深入實(shí)施，各地扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。受此影響，長(zhǎng)三角三省一市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，以電子、電氣、機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)成為各地制造業(yè)發(fā)展的主要支撐力量。2019年，上海、江蘇、浙江、安徽裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占制造業(yè)的比重分別為60.9%、51.4%、42.4%、39%，占比均高于其原材料制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)。從十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，三省一市有6個(gè)行業(yè)同為主導(dǎo)行業(yè)，分別為汽車(chē)制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)特征較為明顯（見(jiàn)表1）。從第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，上海汽車(chē)制造業(yè)以21.2%的占比位列上海制造業(yè)之首；江蘇為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，占比14.7%；浙江、安徽兩省均為電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，占比分別為11%、10.9%，但浙江的電氣機(jī)械和器材制造業(yè)更專注于輸配電設(shè)備制造，而安徽更專注于白色家電制造。從2019年公布的31種主要產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)看，江蘇有10種產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)15%，分別為原鹽（20.2%）、布（20%）、純堿（17.2%）、化學(xué)農(nóng)藥原藥（35.7%）、化學(xué)纖維（26%）、金屬切削機(jī)床（15.7%）、大中型拖拉機(jī)（16.8%）、家用洗衣機(jī)（30.1%）、微型計(jì)算機(jī)（17.7%）和集成電路（25.6%），浙江有布（22.3%）、化學(xué)纖維（47.2%）、金屬切削機(jī)床（21.3%）、家用洗衣機(jī)（15%）4種產(chǎn)品，安徽有家用電冰箱（31.7%）、房間空氣調(diào)節(jié)器（15.4%）、家用洗衣機(jī)（31.3%）3種產(chǎn)品，上海有轎車(chē)（15.7%）、發(fā)電機(jī)組（23.3%）2種產(chǎn)品。綜合來(lái)看，江蘇制造業(yè)產(chǎn)品實(shí)力較強(qiáng)，占全國(guó)份額較高的產(chǎn)品品種明顯超過(guò)其他省市；浙江4種產(chǎn)品均與江蘇重合，但其中3種產(chǎn)品比重份額超過(guò)江蘇；上海、安徽的產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣性，在汽車(chē)、電力裝備、白色家電領(lǐng)域的實(shí)力不容小覷。

表1 2019年三省一市制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入排名前十位行業(yè)情況

3.科創(chuàng)實(shí)力——蘇滬“齊頭并進(jìn)”，制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)較為明顯。長(zhǎng)三角地區(qū)人文底蘊(yùn)深厚，科教資源豐富，擁有全國(guó)約1/4的“雙一流”高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心，是我國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。隨著以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的制造業(yè)創(chuàng)新體系的建立完善，三省一市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力得以大幅提升，創(chuàng)新成果得以落地開(kāi)花。2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全國(guó)比重33.3%，有效發(fā)明專利數(shù)占比30%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占營(yíng)業(yè)收入比重1.71%，高于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。三省一市研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占營(yíng)業(yè)收入比重均超過(guò)全國(guó)平均水平，江蘇以1.86%位居第一，浙江、安徽、上海分別為1.68%、1.54%、1.48%。上海和江蘇是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要?jiǎng)?chuàng)新極，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均有效發(fā)明專利數(shù)分別達(dá)6.1件、3.9件，高于全國(guó)平均水平（3.2件），高于長(zhǎng)三角地區(qū)平均水平（3.1件）；截至2020年，工信部批復(fù)組建的17家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心中，上海落戶2家（智能傳感器、集成電路），江蘇落戶2家（先進(jìn)功能纖維、集成電路特色工藝及封裝測(cè)試），充分彰顯兩地優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力。

4.對(duì)外開(kāi)放——上海“引領(lǐng)風(fēng)騷”，對(duì)外開(kāi)放水平更上一層樓。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重地。自加入WTO以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的步伐越走越快、越走越穩(wěn)，主要的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。2020年，三省一市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資額占全國(guó)比重36.9%和57.3%，對(duì)外貿(mào)易依存度48.4%，高出全國(guó)16.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，江蘇對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額44500.5億元、實(shí)際使用外資額283.8億美元，占長(zhǎng)三角地區(qū)的比重分別為37.5%和34.3%，位列首位，較第二位的上海分別高出8.1個(gè)和9.8個(gè)百分點(diǎn)。但從貿(mào)易依存度來(lái)看，上海依賴于對(duì)外貿(mào)易的程度更高，依存度達(dá)90%，較江蘇、浙江和安徽分別高出46.7個(gè)、37.7個(gè)、76個(gè)百分點(diǎn)。從制造業(yè)出口情況來(lái)看，上海出口產(chǎn)品的科技含量較高，高新技術(shù)產(chǎn)品占其出口比重41.2%；江蘇次之，比重37.2%；安徽、浙江位列第三、第四位，比重為28.1%和8.1%。從制造業(yè)使用外資情況來(lái)看，上海引進(jìn)利用外資的重點(diǎn)向總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融等領(lǐng)域傾斜，制造業(yè)實(shí)際使用外資占比僅5.4%，與江蘇36.7%、安徽43.4%、浙江31.6%相差明顯；截至2020年末，上海累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部771家，其中亞太區(qū)總部137家，外資研發(fā)中心481家。

5.骨干企業(yè)—浙江“異軍突起”，總部經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)于江蘇。長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，孕育了一批總量規(guī)模大、支撐帶動(dòng)強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力優(yōu)的骨干企業(yè)。2019年，江蘇擁有大中型工業(yè)企業(yè)5218家，戶均營(yíng)收規(guī)模14.2億元；浙江4328家，戶均營(yíng)收規(guī)模9.8億元；安徽1401家，戶均營(yíng)收規(guī)模14.3億元；上海1169家，戶均營(yíng)收規(guī)模24.4億元?？傮w來(lái)看，上海企業(yè)規(guī)模體量較大，浙江偏小，江蘇大中型企業(yè)數(shù)量、營(yíng)收規(guī)?？偭烤^(guò)浙江。但據(jù)長(zhǎng)三角三省一市企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2020長(zhǎng)三角制造業(yè)企業(yè)榜單，百?gòu)?qiáng)制造企業(yè)中浙江46家、營(yíng)收規(guī)模3.72萬(wàn)億，江蘇34家、營(yíng)收規(guī)模3.01萬(wàn)億，上海10家、營(yíng)收規(guī)模2.26萬(wàn)億，安徽10家、營(yíng)收規(guī)模1萬(wàn)億。浙江百?gòu)?qiáng)制造企業(yè)上榜數(shù)量、營(yíng)收規(guī)模反超制造大省江蘇，一定程度上反映出浙江制造業(yè)“走向全國(guó)”的步伐快于江蘇，國(guó)內(nèi)省外市場(chǎng)的內(nèi)循環(huán)體系更為暢通。

機(jī)遇挑戰(zhàn)：長(zhǎng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的 客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)羈絆

1.客觀基礎(chǔ)。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。按照覃成林等構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的評(píng)價(jià)方法，用Moran’s I系數(shù)測(cè)度區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度，用區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變異系數(shù)測(cè)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異度，用區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平變異系數(shù)測(cè)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異度，最后用平均賦權(quán)法將所測(cè)度的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平合并成一個(gè)反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合指標(biāo)。選取2001—2019年為研究時(shí)段，通過(guò)查閱三省一市統(tǒng)計(jì)年鑒以獲取各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（人均GDP與GDP增速），利用MATLAB對(duì)相鄰空間矩陣及相關(guān)公式作簡(jiǎn)便分析及處理并歸納結(jié)論如下：

2001—2019 年長(zhǎng)三角區(qū)域 Moran’s I系數(shù)最高值0.2856，最低值0.2477，表明長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)三省一市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為正相關(guān)，區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，地緣相近、人緣相親的要素優(yōu)勢(shì)充分凸顯；區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變異系數(shù)最高值0.1937，最低值0.027，2001—2007年平均變異系數(shù)0.0817，2008—2013年平均變異系數(shù)0.1564，2014—2019年平均變異系數(shù)0.0867，三省一市GDP增速除在國(guó)際金融危機(jī)影響期間差異系數(shù)較為明顯外，總體上區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)差異較小，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用良好；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異系數(shù)最高值0.6030，最低值0.3185，基本呈不斷走低的態(tài)勢(shì)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平差異度趨于縮小。綜合來(lái)看，2001—2019年長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平一直居于較高水平，最低為2003年的0.9039，最高為2019年的0.9953，平均水平0.9636（見(jiàn)圖1），且自2013年以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度基本保持平穩(wěn)，且穩(wěn)中有升，充分表明長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷成熟完善，走上良性發(fā)展的道路，為推動(dòng)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

圖1：2001—2019年長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度

二是區(qū)域制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局日漸形成。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，長(zhǎng)三角三省一市瞄準(zhǔn)有效供給和中高端供給，全面推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新動(dòng)能新引擎，傾力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而奠定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局。上海科技資源密集，人才“虹吸效應(yīng)”顯著，在高端裝備、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造領(lǐng)域具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，擁有“華龍一號(hào)”“天鯤號(hào)”、C919商用飛機(jī)等一批國(guó)之重器，具備突破制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)的龍頭。江蘇作為名副其實(shí)的制造大省，制造業(yè)門(mén)類齊全，產(chǎn)業(yè)配套完整，既具有承接上海先進(jìn)制造業(yè)“溢出”效應(yīng)的基礎(chǔ)，又具有形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分彰顯江蘇制造業(yè)發(fā)展的深度和廣度。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，制造業(yè)本土化優(yōu)勢(shì)明顯，近年來(lái)依托之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、撬動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)，數(shù)字賦能制造、數(shù)字引領(lǐng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。安徽是長(zhǎng)三角區(qū)域的“后起之秀”，制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但在體現(xiàn)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等為表征的創(chuàng)新策源力方面表現(xiàn)搶眼，具有新型產(chǎn)業(yè)培育壯大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“中國(guó)聲谷”成為工信部批準(zhǔn)的第一個(gè)“中國(guó)”字號(hào)人工智能產(chǎn)業(yè)基地。

三是區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的不平衡性趨于好轉(zhuǎn)。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)覆蓋40個(gè)地級(jí)市，其中江蘇13個(gè)、浙江11個(gè)、安徽16個(gè)。作為區(qū)域發(fā)展的重要依托，逐步縮小各地級(jí)市之間的發(fā)展差異，打破發(fā)展的不均衡性是推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，蘇浙皖三省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，尤其是蘇北、皖北、浙南地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，長(zhǎng)三角區(qū)域總體差異呈現(xiàn)收斂態(tài)勢(shì)。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，區(qū)域間發(fā)展不平衡性有所緩解。2001—2019年，40個(gè)地級(jí)市工業(yè)增加值最高與最低比值由52.4倍降至43.5倍，增加值總量差異系數(shù)由1.01降至0.924，泰爾指數(shù)由0.192降為0.154。2019年，長(zhǎng)三角中心區(qū)26個(gè)城市（不含上海）工業(yè)增加值總量62013.8億元，占40個(gè)地級(jí)市總量的85.2%，其中超3000億的城市7個(gè)，江蘇5個(gè)（蘇州、無(wú)錫、南京、南通、常州）、浙江2個(gè)（寧波、杭州），這些工業(yè)城市具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動(dòng)作用，是推進(jìn)區(qū)域制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要支撐力量。

2.現(xiàn)實(shí)羈絆。一是資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)強(qiáng)制約。長(zhǎng)三角地區(qū)人口密度大、城市數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，資源環(huán)境壓力猶如高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，成為制約區(qū)域制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。長(zhǎng)三角三省一市以占全國(guó)3.7%的土地面積，承載了占全國(guó)24.9%的工業(yè)廢水化學(xué)需氧量排放量和12.4%的工業(yè)廢氣二氧化硫排放量；80%以上的煤炭、石油、天然氣等能源資源供應(yīng)嚴(yán)重依賴外部調(diào)入，單位GDP能耗約為美國(guó)、日本、德國(guó)水平的1.3倍、1.8倍和1.9倍。受高耗能行業(yè)總量大、占比高的影響，江蘇能源消費(fèi)總量占長(zhǎng)三角地區(qū)四成多，單位國(guó)土面積能源消費(fèi)量是區(qū)域平均水平的1.4倍，單位國(guó)土面積主要污染物排放強(qiáng)度是區(qū)域平均水平的1.8倍，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率位居區(qū)域末位，資源環(huán)境形勢(shì)更為嚴(yán)峻，碳達(dá)峰碳中和之路任重道遠(yuǎn)。此外，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的下游地區(qū)，長(zhǎng)三角三省一市要在貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”方針上作表率，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)多過(guò)合作。作為支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有相當(dāng)重要的地位和作用。一直以來(lái)，三省一市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為顯著，2019年江蘇與上海、浙江、安徽制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別為0.82、0.91、0.88。31個(gè)制造行業(yè)大類中，有19個(gè)行業(yè)的企業(yè)戶均營(yíng)收規(guī)模不及全國(guó)平均水平，其中皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)集聚了全國(guó)33.1%、34%、31.8%和44%的企業(yè)，但企業(yè)戶均營(yíng)收規(guī)模均不及全國(guó)平均水平的70%。“小而散”的企業(yè)分布現(xiàn)狀，再加上產(chǎn)業(yè)低端的分工格局，勢(shì)必帶來(lái)激烈的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各地在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，競(jìng)相把電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，但產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部溝通不足，缺乏協(xié)作共享機(jī)制，沒(méi)有形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的梯度層次。如集成電路產(chǎn)業(yè)，上海、江蘇、安徽都初步形成了研發(fā)設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試、設(shè)備材料、第三方服務(wù)平臺(tái)等全產(chǎn)業(yè)鏈格局，但在突破“卡脖子”技術(shù)、引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展、建立配套合作等方面力有未逮，關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)受制于人的局面未得到根本改變。

三是體制機(jī)制的壁壘隔閡依然存在。由于跨地理區(qū)位、行政區(qū)域，且各省市實(shí)際情況不同，長(zhǎng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨著體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。一方面，基于地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)，各地在規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等方面難以形成有效對(duì)接與統(tǒng)一，生產(chǎn)要素流通不暢，區(qū)域一體化市場(chǎng)體系無(wú)法形成，由此帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)、低效競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題嚴(yán)重阻滯區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)的創(chuàng)新政策制定、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新成果共享等方面缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和整合，仍存在條塊分割、資源分散和利益壁壘。

路徑建議：“十四五”時(shí)期推動(dòng) 江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議

“十四五”時(shí)期是江蘇扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)作為立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，自然成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“定磐石”。在當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，江蘇制造業(yè)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想和“一體化”意識(shí)，引導(dǎo)各地立足功能定位和資源稟賦，培育各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，促進(jìn)區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游深度融合，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

1.聚焦“卡脖子”技術(shù)，構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)核心元器件、高端芯片、關(guān)鍵裝備與材料等“卡脖子”環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀，揚(yáng)己之長(zhǎng)、避己之短，在互補(bǔ)共盈的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)優(yōu)化創(chuàng)新管理體制機(jī)制，構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮各方創(chuàng)新資源力量，最大限度釋放創(chuàng)新資源潛力，努力打造長(zhǎng)三角區(qū)域信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新環(huán)境。江蘇制造業(yè)體系健全、科創(chuàng)資源富集，納米技術(shù)、超級(jí)計(jì)算、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)位居國(guó)際前列，但在精密制造、功能性材料、系統(tǒng)集成等方面與先進(jìn)地區(qū)仍存在較大差距，要圍繞“斷鏈”“堵鏈”的技術(shù)難題，統(tǒng)籌推進(jìn)鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板，整合全省和長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)新資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合、協(xié)同推進(jìn)。

2.聚焦先進(jìn)制造，構(gòu)建長(zhǎng)三角制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。先進(jìn)制造業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要梳理形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，進(jìn)一步明確各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和角色分工，形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，協(xié)同打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。江蘇要以培育13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群為總抓手，既立足本省，雁領(lǐng)省域產(chǎn)業(yè)整體提升，又放眼長(zhǎng)三角地區(qū)，充分利用上海的引領(lǐng)示范作用、浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、安徽的空間優(yōu)勢(shì)等，進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游“堵點(diǎn)”，攜手為先進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈貢獻(xiàn)合力；要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破，制定江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)清單，培育一批支柱企業(yè)，創(chuàng)建一批示范園區(qū)，以此推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)同發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

3.聚焦服務(wù)型制造，構(gòu)建制造服務(wù)融合發(fā)展體系。服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要方向。江蘇制造業(yè)實(shí)力雄厚，具有發(fā)展服務(wù)型制造的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要緊緊抓住一體化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”功能，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從加工組裝產(chǎn)品為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品為主向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

4.聚焦產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建全方位雙循環(huán)市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑。一要努力打破省際的經(jīng)濟(jì)壁壘，推動(dòng)各生產(chǎn)要素在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序、自由流動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、營(yíng)商環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)深度融合。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，繼續(xù)加強(qiáng)省域內(nèi)南、中、北地區(qū)的深層合作，持續(xù)深化長(zhǎng)三角中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，充分釋放上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波六大都市圈的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。三要整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，以產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)為載體引導(dǎo)區(qū)域制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整可控、內(nèi)外市場(chǎng)循環(huán)暢通的制造業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展格局。