郭青　楊駿　鮑雅君

摘 要：城市公共服務設施的分布影響居民日常生活質量。隨著生活水平不斷地提高，人們對于城市的公共服務設施要求越來越高，可達性則是評價公共服務設施合理性的重要指標之一。筆者基于銅陵市的POI數(shù)據(jù)，利用ArcGIS軟件平臺，采用網(wǎng)絡分析、兩步移動搜索等方法研究銅陵市的醫(yī)療、教育、銀行的可達性和公平性。根據(jù)不同類型的公共服務設施的特征，選擇合適的分析方法。研究結果表明：①從整體空間分布來看，銅陵市的三種城市公共服務設施特征明顯，主要集中分布于西部地區(qū)，東部地區(qū)零星分布，從而使得西部地區(qū)城市公共服務可達性良好，東部地區(qū)城市公共服務設施可達性有待提高。②銅官區(qū)教育服務設施可達性空間分布相對來說比較均勻，共有166個教育相關公共服務設施，大部分設施分布在居民社區(qū)1 000 m范圍內(nèi)。③銅官區(qū)醫(yī)療設施共有113家，主要集中于西部地區(qū)，此區(qū)域可達性較好，大部分醫(yī)院分布于距離社區(qū)1 500 m之內(nèi)，步行約15 min內(nèi)即可到達，騎車大約6 min可以到達，而東部區(qū)域分布極少。④銅官區(qū)金融服務設施有87家，集中分布于西部區(qū)域，東部地區(qū)金融服務設施匱乏，可達性不理想。⑤從種類上看，城市教育服務設施的可達性最好，其次分別為醫(yī)療公共服務設施，最次是金融公共服務設施。

關鍵詞：公共服務設施;可達性;網(wǎng)絡模型;兩步移動搜尋法

中圖分類號：TU984 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1003-5168（2022）3-0104-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.03.025

Study on Accessibility of Urban Public Service Facilities in

Tongling City

GUO Qing? ? YANG Jun? ? BAO Yajun

（Suzhou College， No.49， Bianhe Middle Road， Suzhou 234000，China）

Abstract：The distribution of urban public service facilities affects the quality of residents' daily life. With the continuous improvement of living standards， people have higher and higher requirements for urban public service facilities. Accessibility is one of the important indicators to evaluate the rationality of public service facilities. Based on the POI data of Tongling City， using ArcGIS software platform， the author studies the accessibility and fairness of medical treatment， education and banking in Tongling City by means of network analysis and two-step mobile search. Select appropriate analysis methods according to the characteristics of different types of public service facilities. The results show that： ① from the overall spatial distribution， the characteristics of the three urban public service facilities in Tongling City are obvious， mainly concentrated in the western region and sporadically distributed in the eastern region， which makes the accessibility of urban public services in the western region good， and the accessibility of urban public service facilities in the eastern region needs to be improved. ② The spatial distribution of accessibility of education service facilities in Tongguan district is relatively uniform. There are education related public service facilities， most of which are distributed within 1000m of the residential community. ③ There are 113 medical facilities in Tongguan District， which are mainly concentrated in the western region. The accessibility of this area is good. Most hospitals are located within 1500 meters from the community， which can be reached within 15 minutes on foot and 6 minutes by bike， while they are rarely distributed in the eastern region. ④ There are 87 financial service facilities in Tongguan District， which are concentrated in the western region. The financial service facilities in the eastern region are scarce and the accessibility is not ideal. ⑤ In terms of types， the accessibility of urban education service facilities is the best， followed by medical public service facilities， followed by financial public service facilities.

Keywords：public service facilities; accessibility; network model; two step mobile search method

0 引言

黨的十九大指出，現(xiàn)階段我國社會矛盾已經(jīng)轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著生活水平不斷地提高，人們對于城市的公共服務設施要求越來越高，城市公共服務設施在需求與供給之間的矛盾日漸突出[1]。部分地區(qū)的公共服務設施不均衡，影響居民的日常生活，使城市生活的幸福度降低。城市公共服務設施是向廣大市民提供公共產(chǎn)品和服務的物質載體，主要包括醫(yī)療、教育、銀行等專門為城市居民提供公共服務的設施，是城市功能區(qū)的重要類型之一，也是中國和諧宜居城市建設和人民美好生活需要的重要構成[2-3]。大部分城市為了提高公共服務設施的供給效率，存在公共服務設施規(guī)?；⒓谢膯栴}，導致公共服務設施數(shù)量和質量與空間可達性產(chǎn)生矛盾。公共服務設施的合理分布是為居民提供公平享用公共服務的機會，促進城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括教育、醫(yī)療、金融等公共事業(yè)，為公眾參與社會活動提供保障[4]。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權力。城市公共服務設施是社會資源的重要組成部分，是保證居民日常生活和城市持續(xù)發(fā)展的必要條件。公共服務設施的合理分布可以滿足居民的日常基本需求，有助于提高居民的生活滿意度和城市的公共服務水平，有利于城市的健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

可達性是地理信息科學、城市規(guī)劃、交通工程的主要研究內(nèi)容，同時也是一個社會的經(jīng)濟指標，影響居民的社會生活和經(jīng)濟生活、政治生活[5]。1959年，可達性的概念第一次被Hansen提出，之后被廣泛應用于城市交通、醫(yī)療、教育、金融、環(huán)境等領域，近年來可達性分析成為熱門話題，對社會發(fā)展影響重大[6]。國內(nèi)外學者對研究如何評價可達性的方法進行多次探索，目前較為常見的方法可歸納為引力模型法、行進成本法、緩沖分析法、鄰近距離法、網(wǎng)絡分析法和兩步移動搜尋法[7]。2002年，沈國平、夏麗萍、張長兔、宋元等人對城市居住地區(qū)級公共服務設施標準進行研究[8];李峰、曲冬等人進行了對青島市交通運輸公共服務中心建設現(xiàn)狀與對策研究[9]。公共服務設施的可達性反映了居民到達所需公共服務設施的容易程度。K.T sou等人在探討城市公共服務設施空間相對綜合評估的公平性問題時，采用了可達性的分析方法[10]。章陸楊等人采用網(wǎng)絡分析法研究了公園綠地可達性對居民公共健康的影響[11];劉坤梅對拉薩市公益性休閑文化服務的設施的可達性進行研究，發(fā)現(xiàn)了設施數(shù)量少，優(yōu)質性比較差以及分布不均衡，難以滿足大眾的需求等問題[12]。公共服務設施可達性可以被理解為用于衡量與某一給定現(xiàn)象發(fā)生影響或關聯(lián)的相對機會[13]，可作為城市宜居程度和城市服務水平的判斷依據(jù)，是城市持續(xù)發(fā)展的重點研究對象之一[14]。

本研究選取銅陵市銅官區(qū)為研究區(qū)，從醫(yī)療、教育、銀行等方面研究銅官區(qū)的公共服務設施的分布情況，分等定級評價其可達性。以期為城市公共設施規(guī)劃和居民選擇居住城市提供幫助，為開發(fā)商投資房地產(chǎn)項目提供可靠的參考信息。

1 銅陵市銅官區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)

本研究選取銅陵市作為研究區(qū)。銅陵，安徽的地級市，地處中國的華東地區(qū)、安徽省中南部、長江下游，東與蕪湖相鄰，南與池州相連，西與安慶相臨，北與合肥相接，位于東經(jīng)117°35′—118°09′，北緯30°45′—31°09′，總面積超過3 000 km2。銅陵市有三區(qū)一縣，分別為銅官區(qū)、義安區(qū)、郊區(qū)和樅陽縣。常住人口有160多萬。銅官區(qū)作為本研究的研究區(qū)域，位于銅陵的西南部，隸屬于安徽銅陵，因境內(nèi)銅官山而得名。東、東南部連接郊區(qū)，西部與樅陽縣隔江相望，北部連接義安區(qū)。面積總計超過130 km2。銅官區(qū)內(nèi)部交通便利，公共服務設施數(shù)量目前是全市最豐富的市區(qū)。通過銅陵市銅官區(qū)POI數(shù)據(jù)建立城市公共服務設施，銅官區(qū)的醫(yī)療、教育、銀行公共服務設施主要集中在銅官區(qū)的中部以及分布圖東北部，西部比較少，通過相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)銅官區(qū)的東部經(jīng)濟比較發(fā)達，東部市民對于城市公共服務設施的需求也比較多，且東部道路通暢，如表1所示。人口流動速度大，便于出行。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來自銅陵市銅官區(qū)的矢量數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)及POI數(shù)據(jù)。通過網(wǎng)絡爬蟲工具獲取所需要的數(shù)據(jù)，首先利用ArcGIS對獲取的數(shù)據(jù)進行處理、分析、提取，然后得到銅官區(qū)城市交通網(wǎng)絡和城市公共服務的空間地理位置分布，最后根據(jù)銅官區(qū)最新人口數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)得到的社區(qū)數(shù)量、社區(qū)人口數(shù)據(jù)、和社區(qū)區(qū)域面積，結合城市公共服務設施建立地理空間數(shù)據(jù)庫。

2 研究方法和技術路線

2.1 研究方法

2.1.1 網(wǎng)絡分析。城市服務設施的可達性可以通過距離和市民步行或者騎自行車到達目的地的時間長短來表明。此類網(wǎng)絡分析的公式為式（1）。

式中：t為步行的平均用時，ti為居民步行（騎自行車）所用時間，r為居民用時范圍所含住宅個數(shù)比例。

2.1.2 網(wǎng)絡分析的兩步移動搜尋法。第一步，以研究區(qū)任一公共設施位置j為中心，以極限出行距離d建立搜尋域，計算出每一個公共服務設施的供需比為R。

式中：d是居民點k到公共設施j之間的出行距離;D是搜尋范圍內(nèi)的居民點k的需求人口總數(shù);S為j點的總供給。

第二步，以每個居民點i為中心，以極限出行距離d建立搜尋域，將所有公共服務設施的供需比 R加在一起就得到居民點i的可達性A。

式中：d是居住點i和公共設施j之間的距離;A越大，則可達性越好。

2.2 技術路線

項目研究主要分為三步進行，如圖1所示。首先利用網(wǎng)絡爬蟲技術對公共服務設施、居民區(qū)點位信息和路網(wǎng)數(shù)據(jù)等資料進行收集、整理，并對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，篩選出正確數(shù)據(jù)，建立醫(yī)療、教育、銀行服務設施的空間分布;然后采用網(wǎng)絡分析、兩步移動搜索法，計算公共服務設施的可達性;最后根據(jù)居民到達各設施的時間和各設施的區(qū)域面積來分等定級評價銅官區(qū)的公共服務設施可達性，分析公共服務設施空間分布存在的問題。

3 銅陵市銅官區(qū)城市公共服務設施可達性

3.1 教育服務設施可達性

城市教育公共服務設施主要集中在銅官區(qū)西部，但是東部也有相應的教育公共服務設施提供為城市市民提供必要的需求。根據(jù)表2的研究數(shù)據(jù)表面在居民社區(qū)1 600 m范圍以內(nèi)步行不超過16 min騎自行車不超過8 min的教育設施地區(qū)占總教育設施面積的大多數(shù)且面積為7.85 km，且絕大部分的城市居民只需要步行16 min以內(nèi)騎自行車8 min以內(nèi)到達教育設施點。綜上可以發(fā)現(xiàn)教育公共服務設施可達性總體表現(xiàn)良好，且教育公共服務設施分布相對均勻。但是教育公共服務設施在研究區(qū)的東部地帶分布較少，可達性依舊不是特別理性，需要進一步的加大教育公共服務設施在研究區(qū)的規(guī)劃和建設。

3.2 醫(yī)療服務設施可達性

研究發(fā)現(xiàn)城市醫(yī)療公共服務設施主要集中在銅官區(qū)西部，東部地區(qū)僅有極少數(shù)的醫(yī)療公共服務設施提供為城市市民提供必要的需求。根據(jù)表3的研究數(shù)據(jù)表明在居民社區(qū)1 600 m范圍以內(nèi)步行不超過16 min騎自行車不超過8 min的醫(yī)療設施地區(qū)占總教育設施面積的大多數(shù)且面積為6.66 km2。研究區(qū)域醫(yī)療公共服務設施西部分布較多，絕大部分的城市居民只需要步行24 min以內(nèi)騎自行車12 min以內(nèi)到達醫(yī)療設施點而東部地區(qū)設施點分布極少。綜上可以發(fā)現(xiàn)醫(yī)療公共服務設施可達性空間分布不均勻，醫(yī)療公共服務設施集中分布在銅官區(qū)的西部地帶，東部地帶分布較少，西部居民到達醫(yī)療服務設施點需要花費較少的時間，出行比較方便，而東部地的居民到達醫(yī)院則需要大量時間，因此需要進一步加大醫(yī)療公共服務設施在研究區(qū)的規(guī)劃和建設。

3.3 金融服務設施可達性

研究發(fā)現(xiàn)城市銀行公共服務設施主要集中在銅官區(qū)西部，東部有少量銀行公共服務設施提供為城市居民提供必要的需求。根據(jù)表4的研究數(shù)據(jù)表明在居民社區(qū)1 500 m范圍以內(nèi)步行不超過15 min騎自行車不超過7.5 min的銀行設施地區(qū)占總銀行設施面積的大多數(shù)且面積為5.76 km。東部地區(qū)居民則需要步行18 min以上才能到達設施點，由此可以表明研究區(qū)域金融公共服務設施空間可達性分布不均勻。綜上所述，金融公共服務設施集中分布在銅官區(qū)的西部地帶，東部地帶分布較少，西部居民到達銀行服務設施點需要花費較少的時間，出行比較方便，而東部的居民到達醫(yī)院則需要大量時間，因此需要進一步加大金融公共服務設施在研究區(qū)的規(guī)劃和建設。

4 銅陵市銅官區(qū)城市公共服務設施結論與討論

4.1 結論

根據(jù)銅陵市銅官區(qū)公共服務設施可達性的計算，反映出銅官區(qū)的各種城市服務設施的可達性有著十分明顯的差別，大致看來其醫(yī)院和學校的城市服務公共設施的可達性很明顯的優(yōu)越于銀行的城市公共服務可達性，并且其學校的城市服務設施的可達性最好，并得出以下結論：

①銅官區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療、金融這三種城市公共服務設施數(shù)量上存在差異但空間分布情況相似。三種種城市公共服務設施基本分布在銅官區(qū)西部地區(qū)，其東部地區(qū)較少。

②學校和醫(yī)院設施可達性其西部地區(qū)優(yōu)越于東部地區(qū)，但從整體來看這種公共服務設施在銅官區(qū)的分布均勻，各個地區(qū)的可達性研究結果良好。在居民社區(qū)1 600 m范圍以內(nèi)步行不超過16 min騎自行車不超過8 min的教育設施地區(qū)占總教育設施面積的大多數(shù)且面積為7.85 km、醫(yī)療設施地區(qū)占總教育設施面積的大多數(shù)且面積為6.66 km。并且絕大多數(shù)銅官區(qū)市民只需要步行24 min或者騎自行車12 min之內(nèi)可以到達教育設施的區(qū)域面積為10.56 km、到達醫(yī)院設施的區(qū)域面積為8.71 km。但是學校和醫(yī)院在銅官區(qū)地區(qū)的邊緣地帶的可達性不是很理想，銅官區(qū)周邊地區(qū)市民到達學校和銀行距離較遠花費時間較多。

③對于銀行的城市服務可達性的研究發(fā)現(xiàn)，在居民社區(qū)1 500 m范圍以內(nèi)步行不超過15 min騎自行車不超過7.5 min的銀行設施地區(qū)占總銀行設施面積的大多數(shù)且面積為5.76 km，東部地區(qū)居民則需要步行18 min以上才能到達設施點。銅陵市銅官區(qū)的銀行分布具有局限性，主要集中分布在銅官區(qū)的西部地區(qū)，邊緣地帶的可達性不理想，銅官區(qū)周邊地區(qū)市民到達銀行距離較遠花費時間較多。

4.2 討論

基于以上研究，筆者提出了以下建議：一是加快城市公共服務設施的可達性及規(guī)劃進度;著重加強研究區(qū)域東部和研究區(qū)域邊緣的基礎設施建設。二是繼續(xù)加大對公共自行車等綠色交通基礎設施的投入及維護力度，在綠色交通規(guī)劃中，自行車是最主要的組成部分，能夠增加市民慢出行的效率，降低城市碳排放，提高綠色出行效率，提高城市公共服務的可達性。

筆者就銅陵市公共服務設施的可達性研究受到數(shù)據(jù)的制約，還存在一定的局限性，在對公共服務設施的可達性分析時沒有對其設施進行更加詳細的分類。例如醫(yī)院可以細化分成衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、一級醫(yī)院、二級醫(yī)院以及三級醫(yī)院等，由于不同病情的病人對醫(yī)院的等級需求不同會造成可達性的結果不同。希望以后在這些數(shù)據(jù)處理的過程中可以做到細化分類，來提高可達性分析的準確度。

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