營商環(huán)境內(nèi)涵豐富、外延廣泛，既涉及市場主體準入、運營與退出等全生命周期的體制機制，又涵蓋政治、經(jīng)濟、法治、社會、人文、生態(tài)等一般環(huán)境。良好的營商環(huán)境能夠促進市場主體的良性競爭和集聚發(fā)展，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。營商環(huán)境優(yōu)化的指標體系、制度建設(shè)不能僅簡單照搬國外標準，政府需考慮如何在中國語境的整體框架下制策、施策。面對新時代、新要求、新使命，營商環(huán)境優(yōu)化的核心議題與治理路徑是各層級政府亟待厘清和解決的焦點問題。為此，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者專訪了天津師范大學政治與行政教授、博士生導師宋林霖，圍繞縣域營商環(huán)境建設(shè)和由她主編的《世界銀行營商環(huán)境指標體系詳析》專著，進行了探討。

早在2019年5月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心向社會公開發(fā)布了“縣域營商環(huán)境調(diào)查評價指標體系”，在其設(shè)計構(gòu)建過程中，參考了世界銀行、國家發(fā)改委、一些地方政府及其他研究機構(gòu)的評價方案，吸收了符合我國縣域特點的內(nèi)容，特別是首次將企業(yè)和群眾滿意度等指標納入其中，是首個全面評價我國縣域營商環(huán)境的指標體系。

營商環(huán)境是伴隨企業(yè)全生命周期各種條件的總和，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。作為支配企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所必需的政策、法律、制度、規(guī)則的融合體，營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是綜合競爭力的重要方面。當前，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已走過70多年光輝歷程，如何根據(jù)新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，深化治理創(chuàng)新實踐，為市場主體營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，關(guān)乎中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。因此，能夠成為我國地方優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的參與者和推進者，就是我的初衷和愿望。

我是從2011年開始關(guān)注國內(nèi)行政審批制度改革，參訪境內(nèi)外百余家政務服務中心，也調(diào)研了千余家市場主體，對行政審批事項、業(yè)務流程、工具創(chuàng)新等方面都有專門跟蹤觀察。此后，一些地方開始試點推行相對集中行政許可權(quán)模式，我結(jié)合前期研究基礎(chǔ)和經(jīng)驗，對地方行政審批局的改革路線、權(quán)力配置方式、社會認可度等方面進行系統(tǒng)研究，相關(guān)研究成果獲得學界關(guān)注和認可。2015年，國務院統(tǒng)籌推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革，為新時代中國行政管理體制改革指明了路線，成為政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要動力。對我來說，“放管服”改革是一個很好的研究抓手，我開始從轉(zhuǎn)變政府職能的視角關(guān)注改革動態(tài)和發(fā)展趨勢，并從多個方面開展了一些破題性研究。與此同時，世界銀行連續(xù)多年發(fā)布全球《營商環(huán)境報告》，在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)背景下，國內(nèi)各界對此高度關(guān)注，優(yōu)化營商環(huán)境也成為深化“放管服”改革的重要目標之一。而從理論研究的角度，優(yōu)化營商環(huán)境是政府經(jīng)濟治理職能履行方式變革的重要體現(xiàn)，是一片尚未引起足夠重視的“研究藍?！?，我相信從政治學和公共管理學科視角出發(fā)，可以有效揭示優(yōu)化營商環(huán)境的核心議題。

深入交流，在廣州市黃埔區(qū)舉行的2021第十六屆中國全面小康論壇暨首屆中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展論壇期間，中央黨校教授周為民（左6）同宋林霖教授（右6）、《小康》雜志社副總編胡曉生（左5）、《小康》雜志社事業(yè)發(fā)展總監(jiān)李志怡（左2），參加其中以“營商環(huán)境優(yōu)化與體制機制創(chuàng)新”為主題的分論壇。

世界銀行發(fā)布的年度《營商環(huán)境報告》在被媒體關(guān)注和報道的同時，國內(nèi)各級實務部門也有比較強烈的愿望想了解營商環(huán)境報告的具體內(nèi)容、排名依據(jù)和域外經(jīng)驗，但國內(nèi)不僅前期研究儲備較少，更缺乏系統(tǒng)的引介資料，這一點我在各地的調(diào)研中體會較為深刻。為此，我們主動與世界銀行聯(lián)系，希望能對世界銀行《營商環(huán)境報告》予以完整解析。2018年12月，我編著出版了《世界銀行營商環(huán)境指標體系詳析》。該書以世界銀行營商環(huán)境歷年報告的核心內(nèi)容——營商環(huán)境指標體系為主線，將開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同以及辦理破產(chǎn)等十大指標分別列為獨立章節(jié)，提取了從2004年至2018年英文報告中相關(guān)指標的具體內(nèi)容。從一級指標、二級指標、指標的更新及典型經(jīng)濟體在該指標上的優(yōu)良實踐四個部分，對每個指標進行了較為詳細的闡釋分析，力求將報告內(nèi)容經(jīng)系統(tǒng)整合后以明晰易懂的形式呈現(xiàn)給讀者，解決了《營商環(huán)境報告》使用中的翻譯和解讀難題。同時，本書在對指標體系進行解讀的基礎(chǔ)上，選擇在每一個指標改革中表現(xiàn)突出的經(jīng)濟體，將其先進經(jīng)驗通過案例的形式進行描述，以期為我國改革實踐提供參考樣本。

2018年9月，作為中國首個訪問世界銀行駐中國聯(lián)絡處的高校研究團隊，我們與世界銀行駐中國代表處的主任馬欽博士進行了面對面的深入交流?；谥皩κ澜玢y行營商環(huán)境報告整體的研究基礎(chǔ)，世界銀行決定將2019年世界銀行營商環(huán)境報告簡版的翻譯工作交由本人的團隊負責（已于2020年1月出版），這也是世界銀行首次將中文簡版的報告與英文簡版的報告同時在官網(wǎng)上公布。

近年來，我們團隊以“放管服改革”“營商環(huán)境”“行政審批局”“政務服務中心”“大數(shù)據(jù)+行政審批”為主題發(fā)表了CSSCI論文20余篇，特別是《優(yōu)化營商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進路徑——基于世界銀行營商環(huán)境指標體系的分析》等文章有效詮釋了“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系。

優(yōu)化營商環(huán)境目標的確立是“放管服”改革進入2.0時代的標志。以此分界，改革的核心特征，已經(jīng)從重視對政府審批事項“量”的控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暺髽I(yè)經(jīng)營活動軟環(huán)境“質(zhì)”的提升;從強調(diào)政府自身革命的主體視角轉(zhuǎn)變?yōu)榉帐袌龅目腕w視角;從強調(diào)政府與企業(yè)的單維度關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎c能源供應者、金融機構(gòu)、司法機關(guān)、社會組織之間的多維度關(guān)系。雖然兩個階段改革的終極目標同樣是“公眾獲得感”，但世界銀行的營商環(huán)境指標體系為放管服改革如何增強公眾獲得感，提供了可借鑒的操作方法與制度工具。

具體來說，“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境是一場圍繞技術(shù)創(chuàng)新、制度設(shè)計和文化變革相互促進的深刻實踐。其中，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速革新和普及發(fā)揮了基礎(chǔ)驅(qū)動作用，改造傳統(tǒng)政務流程及權(quán)力體系，突破傳統(tǒng)行政實踐的穩(wěn)定形態(tài)，倒逼體制機制創(chuàng)新，并催生與信息技術(shù)相匹配的新型行政文化;制度建設(shè)和體制機制改革則發(fā)揮了保障作用，通過回應技術(shù)變革，使改革成果以制度形式得以固定，進一步推動制度向效能的轉(zhuǎn)變;行政理念和文化的變革是技術(shù)變革和制度革新的必然結(jié)果，同時共識性理念的不斷深化也將反作用于新一輪技術(shù)變革、應用場景擴展和聯(lián)動性體制機制的完善成熟。

通過多年對于營商環(huán)境的研究，我認為營商環(huán)境優(yōu)化具有特殊性：一是動因的特殊性。營商環(huán)境優(yōu)化以激發(fā)市場主體活力、提升市場主體幸福感為內(nèi)生動因，以增強國際競爭力、培育對外開放新優(yōu)勢為外生動因，順應新時代政府治理與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，順勢而為、積極作為營造出各類市場主體公平競爭、公正監(jiān)管的環(huán)境，一視同仁對待內(nèi)外資企業(yè)，致力于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，務實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是樣本的特殊性。其一，樣本數(shù)量的多樣性。中國地域遼闊、區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異顯著，營商環(huán)境優(yōu)化需要考慮區(qū)域間經(jīng)濟基礎(chǔ)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、文化資源等方面差異。其二，樣本對象的層級性。中國政府機構(gòu)的管理層次依次為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，政府營商環(huán)境優(yōu)化需要根據(jù)不同層級政府職權(quán)范圍、市場發(fā)育情況等，施行精準化、精細化治理，廣范圍、多層次的治理對象呈現(xiàn)出營商環(huán)境優(yōu)化的復雜性與層次性。三是，制度工具的特殊性。中國市場經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來，行政審批制度是政府對市場管控的主要制度工具，如何實現(xiàn)審批與監(jiān)管的協(xié)同，如何轉(zhuǎn)變政府的行政理念與行政方式，就成為了營商環(huán)境優(yōu)化的特殊問題。

當前營商環(huán)境優(yōu)化的治理成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是精簡審批事項與流程，解決了市場準入堵點問題;二是創(chuàng)新監(jiān)管理念與方式，解決市場經(jīng)營痛點問題;三是加強政務服務建設(shè)，解決服務市場難點問題。這也不難看出，營商環(huán)境優(yōu)化的核心議題是要推動有效市場，遵循市場規(guī)律與市場規(guī)則;打造有為政府，強化法治保障與服務理念;建構(gòu)良性政市關(guān)系，實現(xiàn)合理確位與互融共生。

未來，營商環(huán)境優(yōu)化的治理路徑包含以下幾個方面：一是加強頂層設(shè)計和制度安排研究。營商環(huán)境涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放等眾多領(lǐng)域，因此更要著眼于整體系統(tǒng)設(shè)計。二是重視營商環(huán)境治理創(chuàng)新。各地要結(jié)合自身實際，大膽探索創(chuàng)新，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，樹立標桿，形成良好的示范效應;要持續(xù)深化營商環(huán)境改革，積累可復制可推廣的經(jīng)驗，并在全國范圍進行復制推廣，以產(chǎn)生廣泛的輻射帶動效應，促進營商環(huán)境不斷邁向更高水平。三是打造適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求、新的技術(shù)手段不斷革新以及數(shù)據(jù)智能應用場景逐漸豐富的大趨勢，特別是當前統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的核心要求，營商環(huán)境的打造應進一步聚焦未來具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。同時，要聚焦創(chuàng)新基層市場監(jiān)管模式，營造公平的市場監(jiān)管環(huán)境;推進政務運行全程公開，營造透明的政務服務環(huán)境;構(gòu)建融貫的營商環(huán)境制度，營造可預期的法治營商環(huán)境。面向市場需求對政府職能、政府權(quán)力行使范圍與強度進行調(diào)適，協(xié)調(diào)好政府、市場與社會的關(guān)系，使之成為全面深化改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

宋林霖，天津師范大學政治與行政教授、博士生導師，南開大學中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員，榮獲天津市高校中青年骨干創(chuàng)新人才、天津市“131”第一層次創(chuàng)新型人才稱號?，F(xiàn)任天津師范大學國家治理研究院副院長、天津師范大學政治與行政學院MPA中心副主任。為國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組及《小康》雜志社特邀專家、全國行政審批標準化工作組成員等。