黃澤銘 韓建民

摘 要：改革開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了全新的契機(jī)，同時(shí)也提升了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷擴(kuò)增，伴隨而來(lái)的農(nóng)民市民化問(wèn)題逐漸凸顯，這種問(wèn)題存在的時(shí)間越長(zhǎng)，這就必然會(huì)嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展而言也是十分不利的。為此，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境得到破解，如何解決其中的資金短缺問(wèn)題，自然也就成了很多地市關(guān)注的核心問(wèn)題。選擇蘭州市作為案例分析對(duì)象，對(duì)該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本支出中存在的個(gè)性化、關(guān)鍵化問(wèn)題進(jìn)行挖掘和分析，并提出一些具有可操作性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;成本構(gòu)成;市民化

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）03-0064-03

一、問(wèn)題的提出

甘肅省處于古絲綢之路的黃金地段，近年來(lái)不斷推進(jìn)以絲綢之路為主題的景區(qū)布局建設(shè)。在城市地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用之下，鼓勵(lì)并幫助部分村莊快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民眾從農(nóng)村身份向城鎮(zhèn)身份的轉(zhuǎn)移。隨著旅游產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，借助于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“東風(fēng)”，也能吸引大批農(nóng)村人口到城市工作、生活，這樣一來(lái)，就為農(nóng)村人口向城市地區(qū)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件（陳波，2017;曹兵等，2012）。在最近幾年來(lái)，這一個(gè)問(wèn)題也是引起了政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，資金來(lái)源于何處（孫懷平等，2017;譚小示，2016）？需要的資金額度多少狀況如何？在過(guò)往農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化持續(xù)的幾十年里，所需的費(fèi)用隨城市和政策的發(fā)展越來(lái)越少，還是不斷增加壯大（李學(xué)靈，2016）？這些問(wèn)題都需要我們?nèi)ヌ剿骱脱芯俊?/p>

二、蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本構(gòu)成與測(cè)算

（一）蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本構(gòu)成

關(guān)于這一個(gè)領(lǐng)域的研究還處于起步和發(fā)展階段，不同學(xué)者觀(guān)點(diǎn)的差異性也比較大，基本上是從個(gè)人成本開(kāi)支、公共成本開(kāi)支以及企業(yè)成本開(kāi)支三個(gè)維度上展開(kāi)的研究。由于缺乏固定的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果的精準(zhǔn)性還有待商榷。本研究在專(zhuān)家學(xué)者的分析基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅地區(qū)的實(shí)際情況，將從保障性住房成本、教育及繼續(xù)學(xué)習(xí)的成本開(kāi)支、養(yǎng)老醫(yī)保等社保成本開(kāi)支、基礎(chǔ)設(shè)置增加成本以及與人生活增加成本等方面。根據(jù)如下的模型進(jìn)行了數(shù)據(jù)測(cè)算：

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總成本（COST）=保障住房成本（C1）+教育培訓(xùn)成本（C2）+社會(huì)保障成本（C3）+城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本（C4）+私人增加生活類(lèi)成本（C5）

（二）蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本測(cè)算

1.保障住房成本（C1）。住房成本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)鍵的成本構(gòu)成。對(duì)蘭州市統(tǒng)計(jì)局《蘭州市統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》當(dāng)中的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行查閱以后可以看出，蘭州市城鎮(zhèn)居民2018年的人均面積為41.24平方米，農(nóng)村人均住宅面積為34.2平方米。蘭州市政府針對(duì)其中的15平方米的面積給予補(bǔ)貼。通過(guò)計(jì)算，得出保障房方面的人均成本開(kāi)支為97 638（15×6 509.2）元（C1），該結(jié)果較前10年增加了約1.5倍如下頁(yè)表1所示。

2.教育培訓(xùn)成本（C2）。在《2019年蘭州市義務(wù)教育招生入學(xué)工作實(shí)施意見(jiàn)》當(dāng)中規(guī)定，跟隨農(nóng)村勞動(dòng)者到城鎮(zhèn)地區(qū)生活的子女，可以就近申請(qǐng)學(xué)習(xí)。則子女教育的成本可以不再計(jì)算。2018年的真實(shí)數(shù)據(jù)難以獲取，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕22號(hào)）當(dāng)中約束的不低于14%的要求，對(duì)該市2018年的教育支出額度進(jìn)行了計(jì)算，總額為65.2億元。《2019年蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》中顯示，蘭州市的常住人口數(shù)量為375.36萬(wàn)，由此算出人均教育成本開(kāi)支總額為1 736.99（652 000/375.36）元（C2）。假定“平均受教育的時(shí)間要多于城鎮(zhèn)居民一年”，則將其認(rèn)定為自身素質(zhì)和技能提升的成本開(kāi)支。

3.社會(huì)保障成本（C3）。通過(guò)對(duì)蘭州市社保局進(jìn)行調(diào)研得到了一組關(guān)鍵的數(shù)據(jù)：蘭州市月繳納的最低工資額度為3 093.45元，最高為15 467.25元。同時(shí)依據(jù)蘭州市上述各類(lèi)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例（養(yǎng)老保險(xiǎn)：?jiǎn)挝焕U費(fèi)比例為16%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%;醫(yī)療保險(xiǎn)：公司繳費(fèi)比例為8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為2%;失業(yè)保險(xiǎn)：公司繳費(fèi)比例為0.7%，個(gè)人繳費(fèi)比例為0.3%;工傷保險(xiǎn)：公司繳費(fèi)比例為0.32%;生育保險(xiǎn)：公司的繳費(fèi)占比為1%，3 093.45是基數(shù)，可以按照這些要素對(duì)人均社會(huì)保障成本的支出額度進(jìn)行分析），通過(guò)計(jì)算和匯總，可以得出如下數(shù)據(jù)：社會(huì)保障成本層面的人均開(kāi)支為1 123.52元。以數(shù)據(jù)為依據(jù)對(duì)年度的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算，為13 482.24元（1 123.52×12）。蘭州市有關(guān)規(guī)定顯示，公民繳納夠十五年的社保以后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，進(jìn)行推測(cè)以后得出結(jié)論：蘭州市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在社保方面的總體開(kāi)支額度為202 233.6元（15×13 482.24）（C3）。

4.城市基礎(chǔ)建設(shè)成本（C4）。由于政府通常不會(huì)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口投入城市建設(shè)成本，所以計(jì)算時(shí)采用直接成本計(jì)算法。其中，假設(shè)F代表的是規(guī)定資產(chǎn)投資總額，I代表的是房地產(chǎn)公司的投資總額，P代表的是整個(gè)地區(qū)的常住人口數(shù)量，那么C1=（F-I）/P。文章在進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)增加的成本進(jìn)行了考量和分析，為此說(shuō)，主要選擇了蘭州市2016—2017兩年來(lái)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行了計(jì)算，兩年來(lái)人均城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的成本為27 129.19元（C4）

5.私人增加的生活成本（C5）。蘭州市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的保障房費(fèi)用在前文當(dāng)中已經(jīng)進(jìn)行了具體的計(jì)算，此處不再?gòu)?fù)述。私人增加的生活成本沒(méi)有統(tǒng)一的模型或者計(jì)算公式，本部分參照蘭州市最低收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各方面生活支出的估算，根據(jù)查閱蘭州市政府相關(guān)規(guī)定。2018年，低保標(biāo)準(zhǔn)提升了7.6%，其中農(nóng)村居民的低保額度為495元，城市居民的低保額度為659元。因此可以得出，2018年農(nóng)民平均增加的成本開(kāi)支為20 190元。

（三）蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)

在上文當(dāng)中，對(duì)于蘭州市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展當(dāng)中的保障住房成本開(kāi)支、繼續(xù)教育成本開(kāi)支等等的具體額度進(jìn)行了計(jì)算。根據(jù)最終的計(jì)算結(jié)果，可以對(duì)蘭州市2018年在此項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中的人均總成本進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果為348 846.78元（基本的計(jì)算依據(jù)在表2當(dāng)中有明確的顯示）。其中特別需要提出的是，本文在研究和計(jì)算的過(guò)程當(dāng)中，是基于同一個(gè)單位的農(nóng)村人員完成全部轉(zhuǎn)移工作以后的總成本進(jìn)行的計(jì)算。

在文中的表格當(dāng)中可以十分清晰地看出，在所有的成本開(kāi)支當(dāng)中，社保成本以及保障房成本的支出是最多的，這兩個(gè)構(gòu)成要素占據(jù)了總成本的85.95%。從社會(huì)保障的維度上來(lái)進(jìn)行分析，企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用繳納比例為工資收入的28.7%，職工本人需要繳納的比例為10.3%。如果按照“政府支出費(fèi)用=企業(yè)支出費(fèi)用”這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，那么政府機(jī)關(guān)、企業(yè)主體以及農(nóng)民個(gè)人需要承擔(dān)的費(fèi)用總額分別是84 264元、84 264元和33 705.6元。從保障房成本開(kāi)支的層面來(lái)分析，根據(jù)目前蘭州市每平方米3元/月的現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)，如果農(nóng)民在15m2的租房?jī)?nèi)租住20年，那么總共需要支付的費(fèi)用為10 800元，其余的8萬(wàn)余元的費(fèi)用則需要政府來(lái)承擔(dān)。通過(guò)計(jì)算分析也就可以得出結(jié)論，即整體來(lái)看，在2018年蘭州農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)成本費(fèi)用開(kāi)支當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)主體以及農(nóng)民個(gè)人需要支出的費(fèi)用額度分別是198 231.19元、86 000.99元和64 614元，所占比例分別為56.82%、24.65%、18.53%見(jiàn)表3。

三、研究結(jié)論與對(duì)策建議

本文在研究的過(guò)程當(dāng)中，選擇了蘭州市作為案例分析對(duì)象，對(duì)該市在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作發(fā)展中的成本費(fèi)用開(kāi)支額度進(jìn)行了數(shù)據(jù)調(diào)研和分析。通過(guò)五項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定得出結(jié)論：2018年，該市此項(xiàng)工作的人均成本支出為348 846.78元。超過(guò)一半的費(fèi)用是由蘭州市政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的，企業(yè)負(fù)擔(dān)的比例在25%左右，個(gè)人需要承擔(dān)的費(fèi)用不到兩成。針對(duì)上述成本構(gòu)成，本文提出以下建議。

（一）明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成中的責(zé)任

1.建立科學(xué)合理的中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。從費(fèi)用承擔(dān)的層面來(lái)分析，在此項(xiàng)工作當(dāng)中，支出費(fèi)用額度最高的就是政府機(jī)關(guān)，所以中央和各級(jí)地方政府則成為市民化這一過(guò)程的主要承擔(dān)者，通過(guò)相關(guān)分析工作的開(kāi)展就可以得出結(jié)論：在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化工作推進(jìn)和發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)政制度的健全和完善是十分必要的，通過(guò)科學(xué)的財(cái)政機(jī)制的設(shè)立，能夠?yàn)樵擁?xiàng)工作提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐（傅帥雄等，2018）。在本文研究的過(guò)程當(dāng)中對(duì)成本的不同開(kāi)支類(lèi)別進(jìn)行了分析，其中社會(huì)保障類(lèi)別的開(kāi)支額度是比較高的，尤其是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老保障金、醫(yī)療費(fèi)用等方面的開(kāi)支較多，這些成本開(kāi)支也為農(nóng)村人口的生活提供了保障。這些高額的費(fèi)用，除去本市政府的供給以外，還可以發(fā)揮省級(jí)政府的調(diào)配作用。因此本文建議，蘭州市政府部門(mén)可以積極實(shí)施更加科學(xué)、更加優(yōu)化的轉(zhuǎn)移策略，健全保障制度，同時(shí)可以根據(jù)本市城鄉(xiāng)結(jié)合的具體情況來(lái)進(jìn)行政策的更新和完善，爭(zhēng)取到更多的省級(jí)資金并投入到這項(xiàng)工作當(dāng)中來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大保障的范圍。

2.建立由單一向多項(xiàng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政籌資渠道。從當(dāng)前蘭州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口朝著市民化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，成本開(kāi)支是一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵問(wèn)題，政府在宏觀(guān)調(diào)控的過(guò)程當(dāng)中，需要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。如此一來(lái)，必然會(huì)讓蘭州市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。要想有效地規(guī)避資金層面上的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，就需要拓展多元化的融資渠道（鄒一南等，2020）。因此，蘭州市政府可以通過(guò)完善市政債券的發(fā)行制度等，規(guī)范資金的專(zhuān)項(xiàng)使用。同時(shí)，也可以充分發(fā)揮蘭州市地理文化等資源，借鑒國(guó)際常用的融資方式，通過(guò)建立文化旅游來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過(guò)這幾種方式，能夠充分地吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等不同的資金資本，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具備充足的物質(zhì)支撐，讓蘭州市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)得到減輕。這也就意味著，在此項(xiàng)工作推進(jìn)和發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，可以積極采取政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的方式進(jìn)行，讓政府的壓力不斷降低。

（二）建立合理制度激勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

從社會(huì)保障成本支出的層面上來(lái)分析，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人也需要負(fù)擔(dān)一部分的比例開(kāi)支。任何一家企業(yè)的員工，都應(yīng)該履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，通過(guò)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的健全優(yōu)化，通過(guò)宣傳引導(dǎo)活動(dòng)的推進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的觀(guān)念得到創(chuàng)新。通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和知識(shí)素養(yǎng)的提升，實(shí)現(xiàn)就業(yè)觀(guān)念的創(chuàng)新和變革（蔡瑞林，2017）。從制度的層面上來(lái)看，同工同酬是十分必要的，有利于進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制的建立，通過(guò)科學(xué)的、高效的政策保障為小額貸款的順利實(shí)施提供支撐，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更加順暢，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展搭建一個(gè)更加良好的平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)

首先，要完善和豐富有效的服務(wù)管理體制，政府或者企業(yè)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)教育培訓(xùn)等方式，通過(guò)有效的宣傳和引導(dǎo)，讓城市民眾和農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的民眾可以實(shí)現(xiàn)有效的交流和溝通。在互幫互助、共同發(fā)展的理念引導(dǎo)下，不僅能進(jìn)一步提升農(nóng)村民眾的融入感和歸屬感，而且也能夠讓社會(huì)更加和諧（孫中艮等，2018）。其次，需要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保險(xiǎn)檔案，對(duì)于有些遷移較頻繁的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，統(tǒng)一建立一個(gè)可以隨身攜帶的保險(xiǎn)卡或者檔案，可以確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同地區(qū)或者城市都能及時(shí)保證自身權(quán)益，也方便其及時(shí)繳納保險(xiǎn)金，讓這一個(gè)群體的利益能夠得到有效的保護(hù)。

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