冷昊 李煒玥 孫智權(quán) 潘科羽 劉燁

（工業(yè)和信息化部電子第五研究所 廣東省廣州市 510370）

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)安全也迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，國(guó)際地緣政治的紛爭(zhēng)不斷，各國(guó)對(duì)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)愈加重視，工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中能源和制造業(yè)的典型，其安全性愈發(fā)受到各方的關(guān)注，安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

1 工控網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)

1.1 工控網(wǎng)絡(luò)安全事件及影響

2020年4月24日至4月25日，黑客組織對(duì)以色列的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起了攻擊，該國(guó)的水利行業(yè)的工控系統(tǒng)特別是SCADA 系統(tǒng)多次遭受了網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，并嚴(yán)重影響了日常供水；2021年5月7日，黑客攻擊了美國(guó)最大的成品油管道運(yùn)營(yíng)商Colonial Pipeline，迫使其一度關(guān)閉整個(gè)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)美國(guó)東海岸的能源供應(yīng)造成了破壞性打擊，一度使得美國(guó)進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，迫使供應(yīng)商支付了近500 萬(wàn)的贖金，本次攻擊是美國(guó)能源行業(yè)有史以來(lái)受到的最嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)襲擊；2022年8月20日希臘最大的天然氣分銷商的工控系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致多項(xiàng)服務(wù)被迫關(guān)閉，部分?jǐn)?shù)據(jù)遭到泄露，對(duì)歐洲越演越烈的能源危機(jī)雪上加霜。9月6日，GhostSec 組織控制了以色列國(guó)內(nèi)組織和平臺(tái)上55 個(gè)Berghof 可編程控制器（PLCs）。隨著俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)一步升級(jí)，針對(duì)對(duì)方工業(yè)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊越發(fā)頻繁，2022年9月22日，俄羅斯對(duì)烏克蘭展開大面積的網(wǎng)絡(luò)攻擊，多地的電力系統(tǒng)收到破壞，40個(gè)變電站停電。美國(guó)CISA 發(fā)布了三份針對(duì)工控系統(tǒng)的公告，涉及ETIC 電信、諾基亞和Delta 工業(yè)自動(dòng)化軟件中存在多個(gè)漏洞，可能導(dǎo)致開啟后門權(quán)限、破壞設(shè)備，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

從上述事件可以看出，對(duì)于工控網(wǎng)絡(luò)的攻擊已經(jīng)從單打獨(dú)斗發(fā)展為越來(lái)越體現(xiàn)國(guó)家意志。而最常見的針對(duì)工控網(wǎng)絡(luò)的攻擊方式就是利用已知的系統(tǒng)漏洞，工控系統(tǒng)中的典型組件和系統(tǒng)如SCADA(數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng))、DCS(分布式控制系統(tǒng))、PLC(可編程邏輯控制器)等以及相關(guān)使用的配套工業(yè)軟件均被發(fā)現(xiàn)過(guò)存在信息安全漏洞。全球十大工控設(shè)備和系統(tǒng)供應(yīng)廠商如研華科技、Siemens 西門子、研祥EVOC、凌華、控創(chuàng)、康泰克、B&R 等工控系統(tǒng)廠商產(chǎn)品均被發(fā)現(xiàn)包含各種信息安全漏洞[1]。根據(jù)CNVD（國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)）的數(shù)據(jù)，2010-2021年工控漏洞走勢(shì)如圖1所示。

從圖1 中可以看出，自2010年開始，工控漏洞不斷攀升，在2015 開始持續(xù)走高，這與2015年開始工控網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，全球化進(jìn)程加快，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開始發(fā)展存在一定的相關(guān)性。更多的設(shè)備和系統(tǒng)暴露于網(wǎng)絡(luò)上，而其所涉及的利益也導(dǎo)致了各大組織對(duì)工控漏洞的持續(xù)關(guān)注。但也可以看出2021年工控漏洞的數(shù)目明顯下降，是因?yàn)槭芤咔橛绊?，針?duì)全球大量工廠停工或遠(yuǎn)程運(yùn)維，因此攻擊產(chǎn)生的漏洞有所下降。

圖1：工控漏洞走勢(shì)圖（數(shù)據(jù)來(lái)源CNVD）

然而雖然漏洞數(shù)目下降了近2/3，但漏洞的威脅性并未降低，超高危漏洞的數(shù)量大幅躍升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年國(guó)外四大漏洞平臺(tái)共收錄工控系統(tǒng)超高危漏洞16 個(gè)，遠(yuǎn)超2020年的6 個(gè)，且成上升趨勢(shì)[12]。

1.2 近年來(lái)工控網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題及隱患

總結(jié)中國(guó)賽寶實(shí)驗(yàn)室近五年來(lái)對(duì)于各個(gè)類型的工控系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等保測(cè)評(píng)、入網(wǎng)安全測(cè)評(píng)的安全服務(wù)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于各行業(yè)的工控系統(tǒng)存在的典型問(wèn)題如下。

1.2.1 電力工控網(wǎng)絡(luò)

管理形式化：執(zhí)行力不足：資產(chǎn)管理混亂，臺(tái)賬不清晰不明了，設(shè)備密碼缺失，設(shè)備所屬部門不清；電廠人員一般只關(guān)注業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何使用，對(duì)安全防護(hù)不了解不熟知。

安全計(jì)算環(huán)境自身防護(hù)能力不足：存在弱密碼、默認(rèn)密碼的現(xiàn)象，口令易猜測(cè)易暴破，存在系統(tǒng)被非授權(quán)訪問(wèn)的風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)備老舊，升級(jí)困難，部分設(shè)備采用Windows CE、Windows 98 等較為老舊的系統(tǒng)，部分系統(tǒng)未開啟安全審計(jì)，會(huì)造成安全問(wèn)題發(fā)生的時(shí)候溯源和定位問(wèn)題的困難。

網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和安全預(yù)警能力不足：電廠增配了安全產(chǎn)品，例如堡壘機(jī)、日志審計(jì)，但僅接入網(wǎng)絡(luò)，未做配置，實(shí)際沒(méi)有使用生效，未定期對(duì)工控系統(tǒng)做漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修補(bǔ)漏洞；防火墻、IDS 未及時(shí)更新病毒庫(kù)或特征庫(kù)。

1.2.2 石化工控網(wǎng)絡(luò)

控制設(shè)備漏洞：大部分石化場(chǎng)景搭建時(shí)間較早，使用的PLC 版本老舊，固件版本少有更新。

傳輸協(xié)議落后漏洞：廣泛采用OPC Classic 協(xié)議，控制設(shè)備中的協(xié)議也存在大量漏洞。

操作系統(tǒng)漏洞：石化場(chǎng)景管理體系缺少一體化的安全管理策略。

管理操作漏洞：以Windows 操作系統(tǒng)居多，同時(shí)很少在工程師站、操作員站等位置部署殺毒軟件與補(bǔ)丁系統(tǒng)。

1.2.3 冶金行業(yè)工控網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)方面：工業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)未有效隔離；主機(jī)和Web 應(yīng)用存在網(wǎng)絡(luò)安全漏洞；普遍存在默認(rèn)、簡(jiǎn)單賬號(hào)和弱口令；網(wǎng)絡(luò)健壯性保障能力不足；軟件、固件因版本未升級(jí)而存在大量安全漏洞；未執(zhí)行最小安裝、最小配置授權(quán)原則；網(wǎng)絡(luò)安全自主防護(hù)能力不足[2]。

管理方面：在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面，未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、滲透測(cè)試、安全加固、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)等常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作；在網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育及技能培訓(xùn)方面，覆蓋內(nèi)容不全面、受教人員較少、開展頻率較低；在網(wǎng)絡(luò)安全管理制度體系建設(shè)及落實(shí)方面，覆蓋面及描述粒度有待提升（尤其是系統(tǒng)安全建設(shè)及系統(tǒng)運(yùn)維建設(shè)方面）、制度體系推行落實(shí)不力、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算較少；在網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)建立及人員配備方面，缺少職責(zé)明確的網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)安全專員；在系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)措施方面，未制定并實(shí)施業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃、已有的應(yīng)急預(yù)案未涉及工業(yè)控制系統(tǒng)、應(yīng)急演練未有效開展、技術(shù)支撐及物資保障有待加強(qiáng)。

1.2.4 高端制造工控網(wǎng)絡(luò)

數(shù)控機(jī)床：數(shù)控機(jī)床使用的軟硬件多為老舊系統(tǒng)，并且基本不進(jìn)行漏洞補(bǔ)丁升級(jí)，且存在補(bǔ)丁兼容性問(wèn)題，信息安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)巨大；隨著智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)，數(shù)控機(jī)床數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征日益明顯，數(shù)控機(jī)床所處網(wǎng)絡(luò)環(huán)境原有的封閉性被打破，開放式架構(gòu)提供大量開放接口、被滲透風(fēng)險(xiǎn)提升，信息安全風(fēng)險(xiǎn)陡增[3]；對(duì)國(guó)外依存度高，不可知、不可控，我國(guó)數(shù)控機(jī)床的市場(chǎng)進(jìn)口設(shè)備占比高，且在技術(shù)方面占據(jù)領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，且核心技術(shù)不向我國(guó)公開，自2013年開始針對(duì)航空、航天、兵器、船舶、電子等領(lǐng)域的高檔進(jìn)口數(shù)控機(jī)床及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全檢查中多次發(fā)現(xiàn)國(guó)外的工控系統(tǒng)存在設(shè)計(jì)漏洞，并預(yù)置了后門，這蘊(yùn)含著巨大的安全隱患；數(shù)控設(shè)備審計(jì)功能缺陷，后臺(tái)數(shù)據(jù)不掌握在使用者手里，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)安全事件難以追蹤溯源，使得數(shù)控系統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸顯；加工數(shù)據(jù)詳細(xì)、豐富、數(shù)量多，存在專利信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，定位模塊無(wú)法卸載，GPS 地理位置信息泄露，機(jī)床日志審查發(fā)送給后臺(tái)，泄露工件加工信息。

汽車制造：工業(yè)網(wǎng)絡(luò)缺乏對(duì)臨時(shí)接入設(shè)備的管控措施，缺乏對(duì)臨時(shí)接入設(shè)備進(jìn)行病毒查殺的有效手段，安全軟件選擇與管理方面存在缺失；大件廠辦公設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備以及工業(yè)控制設(shè)備均位于同一網(wǎng)段，工業(yè)控制設(shè)備與其他設(shè)備未進(jìn)行區(qū)域劃分，PCU 終端存在大量高風(fēng)險(xiǎn)漏洞，存在提權(quán)、系統(tǒng)崩潰、感染勒索病毒等風(fēng)險(xiǎn)，配置和補(bǔ)丁管理存在漏洞；工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)網(wǎng)在車間層面未進(jìn)行隔離，車間內(nèi)辦公設(shè)備與工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備可互訪，廠內(nèi)部部署有無(wú)線AP，設(shè)備可通過(guò)無(wú)線接入大件廠網(wǎng)絡(luò)，無(wú)線開啟有DHCP，邊界安全防護(hù)不足；內(nèi)網(wǎng)缺乏網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，無(wú)法發(fā)現(xiàn)、報(bào)告并處理網(wǎng)絡(luò)攻擊或異常行為，安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)嚴(yán)重缺失。

1.2.5 裝備制造業(yè)工控網(wǎng)絡(luò)

安全軟件部署不充分：版本陳舊未更新，部分無(wú)正版授權(quán)，安全策略未完全開啟；網(wǎng)絡(luò)內(nèi)大量終端設(shè)備所安裝的360 殺毒軟件均長(zhǎng)期未更新；部分PCU 終端未安裝殺毒軟件。

數(shù)據(jù)傳輸未加密、數(shù)據(jù)測(cè)試未脫敏：測(cè)試機(jī)直接使用生產(chǎn)環(huán)境的副本進(jìn)行測(cè)試，生產(chǎn)環(huán)境中的數(shù)據(jù)未進(jìn)行加密、脫敏等控制保護(hù)措施。

員工工控安全意識(shí)淡?。喊踩芾砺氊?zé)都沒(méi)有到具體責(zé)任人，制度只是一個(gè)形式；未對(duì)每年員工進(jìn)行安全培訓(xùn)以提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

1.3 新形勢(shì)下工控網(wǎng)絡(luò)安全面臨的新風(fēng)險(xiǎn)

以上問(wèn)題的存在是由于工控系統(tǒng)本身的特點(diǎn)以及管理不到位共同導(dǎo)致的，而隨著新基建、兩化融合、制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)策略的不斷推進(jìn)，工業(yè)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，融合的不斷加深，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題和黑客組織的攻擊都聚焦了工控系統(tǒng)。其主要表現(xiàn)在：

兩化融合使工控系統(tǒng)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)：兩化融合是指工業(yè)化與信息化過(guò)程的相互融合，將信息技術(shù)應(yīng)用到工控領(lǐng)域，兩化融合的推進(jìn)使得工控系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系愈加緊密，相較于傳統(tǒng)的處于封閉內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的工控部署，這在無(wú)形中增加擴(kuò)展了工控網(wǎng)絡(luò)攻擊的范圍，降低了攻擊者攻擊的成本，也增加了工控設(shè)備網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)使工控系統(tǒng)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)：中國(guó)大陸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，裝備制造業(yè)得到快速發(fā)展。汽車制造、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造產(chǎn)值占比大幅上升。然而隨著工業(yè)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的安全隱患也越來(lái)越多，暴露在網(wǎng)絡(luò)中的工控設(shè)備數(shù)量較多，工控系統(tǒng)面臨較大安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。而網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的不斷推進(jìn)，工控協(xié)議暴露在網(wǎng)絡(luò)中不斷增多，這使得被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)陡然擴(kuò)大，根據(jù)“諦聽”組織2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)工控協(xié)議暴露的數(shù)量和占比如圖2。

圖2：國(guó)內(nèi)工控協(xié)議的暴露數(shù)量

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)增加了新的安全風(fēng)險(xiǎn)：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打破了原有的相對(duì)清晰明確的責(zé)任邊界，使得網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，邊界更加模糊，威脅也更加的多樣化[5]。而工控系統(tǒng)往往涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，攻擊可獲得的利益增加了，這促使得一大批的黑客在利益的驅(qū)動(dòng)下集中火力攻擊工控系統(tǒng)，這也導(dǎo)致了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全、數(shù)據(jù)安全、聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備安全等問(wèn)題越發(fā)突出。

1.4 廣東工控網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)

廣東省作為改革開放的先行者，制造業(yè)一直在全國(guó)獨(dú)占鰲頭，而對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一直處于模范領(lǐng)跑的地位，電子信息制造就業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模、工業(yè)營(yíng)收和工業(yè)利潤(rùn)多年位居全國(guó)第一，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、工業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量全國(guó)領(lǐng)先水平等幾大優(yōu)勢(shì)特征。廣東在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+深度布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，相繼出臺(tái)實(shí)施了一系列涉及工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)融合、工控網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展規(guī)劃。廣東更是在《廣東省制造業(yè)“十四五”規(guī)劃》中明確指出“到2025年，制造業(yè)增加值占GDP 比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%；”[6]。作為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)地方政策的省份，廣東明確了在全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)示范的目標(biāo)。廣東省在行動(dòng)規(guī)劃和發(fā)展綱要中明確提出“到2025年要在全國(guó)率先建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系”。如圖3所示。

圖3：廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投資規(guī)模預(yù)測(cè)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供了重要的支持，根據(jù)廣東省歷年發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到約1100億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過(guò)4000 億元，2025年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1500 億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過(guò)6000 億元。

相應(yīng)的，廣東省的工控設(shè)備暴露數(shù)量一致名列前茅，2019年度甚至超過(guò)了臺(tái)灣、香港，成為暴露工控設(shè)備數(shù)量最多的省份。雖然經(jīng)過(guò)近幾年對(duì)工控安全的重視和相關(guān)舉措的發(fā)力，2021年度廣東省暴露工控設(shè)備數(shù)量為全國(guó)第六，但作為制造業(yè)大省安全形勢(shì)仍嚴(yán)峻，安全問(wèn)題仍不容小覷，安全形勢(shì)研究如履薄冰。如圖4 和圖5所示。

圖4：2019年各省工控設(shè)備暴露數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

圖5：2022年各省工控設(shè)備暴露數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

2 政策法規(guī)是解決當(dāng)前工控問(wèn)題的基石

2.1 工控網(wǎng)絡(luò)安全的特點(diǎn)

相較于傳統(tǒng)IP 系統(tǒng)，工業(yè)控制系統(tǒng)具有如下的特點(diǎn)：實(shí)時(shí)通信性，即其對(duì)于通信的傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性要求較高，部分工控系統(tǒng)全年的業(yè)務(wù)中斷時(shí)間累積不能超過(guò)8 個(gè)小時(shí)，部分要求性更高的系統(tǒng)如涉及航空等領(lǐng)域的工業(yè)控制系統(tǒng)甚至要求全年不可宕機(jī)。這也引發(fā)了工控網(wǎng)絡(luò)相較于傳統(tǒng)IP 系統(tǒng)的另一差異，即在安全保護(hù)的優(yōu)先級(jí)方面的區(qū)別，對(duì)于傳統(tǒng)的IP 系統(tǒng)而言，安全的三個(gè)特性，可用性、完整性、保密性中，其優(yōu)先級(jí)的順序?yàn)楸Ｃ苄?完整性>可用性，但對(duì)于工控系統(tǒng)而言，可用性的優(yōu)先是毋容置疑的，其對(duì)于安全特性的排序變成了可用性>完整性>保密性。因此工控網(wǎng)絡(luò)更注重于功能性的安全[7]。除此之外，因工控系統(tǒng)其產(chǎn)品所使用的通信協(xié)議是各廠商自主定義的，所以其通信協(xié)議具有多樣性，這也導(dǎo)致了系統(tǒng)的異構(gòu)性。這一特性的存在就決定了對(duì)于工控網(wǎng)絡(luò)下的系統(tǒng)而言，防護(hù)技術(shù)存在著較大的差異，安全補(bǔ)丁和升級(jí)機(jī)制存在著明顯的差異，這與高可用性要求的疊加也導(dǎo)致了部署后的系統(tǒng)設(shè)備的更換困難、難以重啟，這對(duì)于安全的防護(hù)體系的構(gòu)建無(wú)異于難度進(jìn)一步加大。

以上特性的存在就導(dǎo)致了工控網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方便存在著顯著的痛點(diǎn)。首先在技術(shù)方面，工控網(wǎng)絡(luò)開放互聯(lián)，攻擊面大，攻防嚴(yán)重不對(duì)稱，“易攻難守”；工控大量漏洞、后門，窮盡或徹底查殺軟硬件代碼威脅不可能；工控網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能安全與信息安全深度融合下防護(hù)更難；工控重大工程大規(guī)模動(dòng)態(tài)連續(xù)運(yùn)行約束下，新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證難。其次在產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)控制系統(tǒng)80%關(guān)鍵裝備和產(chǎn)品被國(guó)外壟斷，安全威脅巨大；國(guó)內(nèi)研制的工控系統(tǒng)大量使用國(guó)外的元器件，自主可控能力弱；工控安全防護(hù)產(chǎn)品單一，功能弱，無(wú)法應(yīng)付跨越信息物理空間攻擊；工控系統(tǒng)安全測(cè)試與實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證與現(xiàn)實(shí)擬合度不高，測(cè)試結(jié)果不可信。

2.2 政策法規(guī)對(duì)于工控網(wǎng)絡(luò)安全的促進(jìn)與提升

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《GBT 22239-2019 信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》、《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》、《GB/T 39204-2022 信息安全技術(shù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求》等法律法規(guī)的相繼發(fā)布頒布實(shí)施，我國(guó)對(duì)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全愈發(fā)重視，這在一定程度上促進(jìn)了行業(yè)重視程度的增加[8]。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十一條和第三十一條明確規(guī)定了“國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度”、“國(guó)家對(duì)公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)”[9]。《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》中明確提出“優(yōu)先保障能源、電信等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行”[10]。這些政策法規(guī)的落地極大程度的提升了行業(yè)的重視程度，其主要體現(xiàn)在極大的促進(jìn)了嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策的要求；相關(guān)監(jiān)管單位加強(qiáng)了日常監(jiān)管及檢查的粒度，業(yè)主單位和運(yùn)營(yíng)者在增強(qiáng)人員安全意識(shí)方面更加下功夫，在實(shí)際的系統(tǒng)上線前更加注重入網(wǎng)的安全測(cè)評(píng)。而政府部門也針對(duì)以工控行業(yè)為代表的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施多次舉行了護(hù)網(wǎng)行動(dòng)，希望以攻擊促進(jìn)防守，形成良性循環(huán)。

而行業(yè)的重視程度的增加也使得工控網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全性取得了一定的進(jìn)步，以筆者所參與過(guò)的自2017年開始跨越了5年進(jìn)行的年度等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)和年度安全檢查的情況為例，在網(wǎng)絡(luò)層面，針對(duì)傳統(tǒng)電力二次系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)層入侵檢測(cè)及安全審計(jì)等功能薄弱的問(wèn)題，西部某發(fā)電廠近年來(lái)對(duì)計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了加固升級(jí)，采購(gòu)了IDS、SAS 等安全設(shè)備，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)整體安全防護(hù)能力。如圖6所示。

某電網(wǎng)近年來(lái)針對(duì)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)及預(yù)警能力薄弱問(wèn)題，對(duì)所管轄的各電廠均安裝部署了態(tài)勢(shì)感知設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)及綜合預(yù)警能力大步提升。如圖7所示。

圖7：某電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

而在設(shè)備安全方面，工控企業(yè)對(duì)于主機(jī)系統(tǒng)版本進(jìn)行了迭代升級(jí)及加固，結(jié)合護(hù)網(wǎng)行動(dòng)對(duì)工控系統(tǒng)工程師站及服務(wù)器等進(jìn)行安全升級(jí)和加固，Windows 系統(tǒng)升級(jí)為2012 以上版本，部分系統(tǒng)直接替換為較為安全的Linux 系統(tǒng)；為遵循國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，同時(shí)符合網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)要求，逐步改造實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代；針對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)開展了安全加固，針對(duì)計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)部分安全升級(jí)和加固，增強(qiáng)密碼復(fù)雜度要求，配置訪問(wèn)控制及安全審計(jì)等功能。

2.3 工控網(wǎng)絡(luò)安全需要各方的協(xié)同配合

保障工控網(wǎng)絡(luò)安全，需要業(yè)主單位協(xié)同安全廠商、測(cè)評(píng)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、依法保護(hù)[8]。

2.3.1 業(yè)主單位

作為網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任主體，業(yè)主單位在其中起到的作用主要體現(xiàn)在安全測(cè)評(píng)、安全加固、安全建設(shè)三個(gè)方面：

（1）安全測(cè)評(píng)：清查系統(tǒng)資產(chǎn)，開展對(duì)系統(tǒng)資產(chǎn)的梳理和責(zé)任的劃分；對(duì)單位內(nèi)的重點(diǎn)系統(tǒng)進(jìn)行定級(jí)備案，三級(jí)系統(tǒng)每年開展等保測(cè)評(píng)，二級(jí)系統(tǒng)建議兩年開展一次等保測(cè)評(píng)以確保合規(guī)，并年度進(jìn)行自查。在確保可用性威脅可接受的情況下，對(duì)問(wèn)題項(xiàng)進(jìn)行安全整改。

（2）安全加固：根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全基本要求建立公司網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，以網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)安全產(chǎn)品的采購(gòu)和選型。對(duì)入網(wǎng)安全產(chǎn)品做安全性測(cè)試；對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全建立態(tài)勢(shì)感知，做全面的風(fēng)險(xiǎn)把控

（3）安全建設(shè)：提高人員的安全意識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)政策和內(nèi)容的宣貫。以攻擊促防守建立主動(dòng)防御體系；加強(qiáng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、設(shè)備廠商、測(cè)評(píng)單位、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流。定期組織開展知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

2.3.2 安全廠商

作為提供建設(shè)支撐的主體，安全廠商在工控網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)中，針對(duì)不同的對(duì)象應(yīng)起到不同的作用：

（1）對(duì)于監(jiān)管部門，應(yīng)積極參與監(jiān)管部門定期組織的應(yīng)急和檢查工作；主動(dòng)上報(bào)安全產(chǎn)品監(jiān)測(cè)到的安全預(yù)警情態(tài)；并積極參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

（2）對(duì)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)則需做到兩個(gè)同步，即同步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的解讀，同步實(shí)踐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)通過(guò)論壇等方式加強(qiáng)雙方技術(shù)交流。

（3）對(duì)于業(yè)主單位則需要對(duì)設(shè)備入網(wǎng)提供符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告，提供工控系統(tǒng)合規(guī)專用安全加固解決方案；研發(fā)適用于工控安全的相關(guān)產(chǎn)品落地，對(duì)安全測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提供整改支持。

2.3.3 測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)

作為效果評(píng)判的主體，提供等級(jí)保護(hù)、入網(wǎng)安評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、商用密碼評(píng)估、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查評(píng)估的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，則需要做到協(xié)同、支撐、助力、共享，即協(xié)同安全廠商共建整體安全方案；支撐主管部門開展安全檢查；助力業(yè)主單位進(jìn)行安全加固整改，建立多方合作共享平臺(tái)。

2.3.4 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)在整個(gè)協(xié)同循環(huán)中起到指導(dǎo)監(jiān)督的作用，其主要的著力點(diǎn)主要為：加大對(duì)工控系統(tǒng)安全相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，定期開展專項(xiàng)檢查，針對(duì)龍頭企業(yè)和各地市重點(diǎn)行業(yè)，特別是列入到關(guān)保范圍內(nèi)的工控系統(tǒng)開展重點(diǎn)巡查；對(duì)一有問(wèn)題的系統(tǒng)責(zé)令整改，并監(jiān)督其效果。

3 新形勢(shì)下我國(guó)的工控網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展

3.1 當(dāng)前已具有的基礎(chǔ)

我國(guó)一直在不斷積極推動(dòng)工業(yè)信息安全保障能力建設(shè)，2017年，國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心組建完成，其主要從事工業(yè)和信息化領(lǐng)域政策研究及工業(yè)信息安全領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢查評(píng)估等工作，持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)信息安全保障能力。并相繼組建了由中國(guó)工業(yè)技術(shù)軟件化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工業(yè)控制信息安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組成的工業(yè)安全聯(lián)盟。

國(guó)家多個(gè)部委對(duì)工控安全工作布局指導(dǎo)。如工信部信軟司在工控系統(tǒng)信息安全檢查、工控系統(tǒng)信息安全保障、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等方面開展多項(xiàng)工作；工信部科技司在車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等方面開展了相關(guān)的工作；工信部裝備司在高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能醫(yī)療設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等方面做了大量工作；國(guó)家發(fā)改委在智能汽車、智能制造網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面開展了相關(guān)的工作。

大力發(fā)展產(chǎn)品安全機(jī)制檢測(cè)、漏洞挖掘與分析、后門檢測(cè)、芯片安全檢測(cè)、關(guān)鍵軟硬件自主可控度測(cè)評(píng)、安全通信協(xié)議分析、逆向分析等技術(shù)在內(nèi)的安全檢測(cè)分析技術(shù)、安全配置核查、漏洞掃描、滲透測(cè)試、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)在內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、安全監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知與預(yù)警、取證、安全審計(jì)等技術(shù)為代表的安全持續(xù)監(jiān)督技術(shù)。

3.2 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云平臺(tái)安全逐漸成為工業(yè)信息安全的重點(diǎn)和核心，工業(yè)信息安全從面向企業(yè)端的工控安全逐步延伸至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、工業(yè)云安全、工業(yè)大數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)商品化、流動(dòng)路徑復(fù)雜、實(shí)時(shí)性要求高、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、異構(gòu)多態(tài)化等特點(diǎn)決定了工業(yè)數(shù)據(jù)將成為重點(diǎn)管理和防御對(duì)象。工業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)生安全將重新設(shè)計(jì)和規(guī)劃；終端狀態(tài)監(jiān)測(cè)與系統(tǒng)安全態(tài)勢(shì)感知成為安全決策與管理的重要根基。

而相應(yīng)的工控網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)的發(fā)展將具備下列特點(diǎn)：

以隔離為手段的安全防護(hù)，兩化融合初始階段，隔離是企業(yè)用戶、供應(yīng)商應(yīng)對(duì)安全的主要途徑。

縱深防御的安全防護(hù)體系，信息安全領(lǐng)域自然延伸，自上而下部署縱深防御的產(chǎn)品集合。

內(nèi)生安全的智能防御體系，符合工控特點(diǎn)的內(nèi)生安全防護(hù)技術(shù)，持續(xù)監(jiān)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)，例如，擬態(tài)防御技術(shù)、基于可信根和可信芯片的科信計(jì)算技術(shù)。

3.3 工控網(wǎng)絡(luò)安全未來(lái)工作重點(diǎn)

3.3.1 工業(yè)安全檢測(cè)能力建設(shè)

建立多種工業(yè)形態(tài)仿真運(yùn)行環(huán)境，研究分析檢測(cè)對(duì)象安全需求，開展安全檢測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)工業(yè)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)庫(kù)，建立和完善工業(yè)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息安全檢測(cè)平臺(tái)。

3.3.2 工業(yè)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)是一個(gè)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)安全人員的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士。其需要建立一個(gè)作為大腦的業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)真實(shí)流量進(jìn)行仿真，從而對(duì)攻防態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與分析。

3.3.3 攻擊技術(shù)研究與工具集研發(fā)

關(guān)鍵系統(tǒng)和產(chǎn)品漏洞挖掘技術(shù)研究：通過(guò)模糊測(cè)試、靜態(tài)分析、逆向工程等手段，挖掘數(shù)控機(jī)床、無(wú)人機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等關(guān)鍵系統(tǒng)和產(chǎn)品通信協(xié)議、軟件、固件等存在的安全漏洞，研究漏洞挖掘的理論和實(shí)現(xiàn)方法。

關(guān)鍵系統(tǒng)和產(chǎn)品漏洞攻擊利用技術(shù)研究 ：研究關(guān)鍵系統(tǒng)和產(chǎn)品的漏洞攻擊利用技術(shù)，包括攻擊策略制定、攻擊路徑選擇、漏洞滲透和APT 攻擊等。

關(guān)鍵系統(tǒng)和產(chǎn)品安全攻擊工具集研發(fā)：研發(fā)關(guān)鍵系統(tǒng)和產(chǎn)品的安全攻擊工具集，建立安全攻擊方案庫(kù)，開展攻防技術(shù)演練與方案驗(yàn)證。

3.3.4 信息安全保障體系建設(shè)

工業(yè)信息安全防護(hù)能力建設(shè)，建立涵蓋設(shè)備安全、控制安全、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)安全和數(shù)據(jù)安全的多層次安全保障技術(shù)體系。

建立工業(yè)信息安全防護(hù)技術(shù)手段，打造工業(yè)控制系統(tǒng)安全靶場(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和防護(hù)處置平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)惡意代碼檢測(cè)分析平臺(tái)、工業(yè)信息安全核心技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等[11]。

構(gòu)建工業(yè)信息安全評(píng)估認(rèn)證體系，開展工業(yè)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的安全評(píng)估認(rèn)證工作

3.3.5 新領(lǐng)域中的安全檢測(cè)評(píng)估能力建設(shè)

在5G、智能醫(yī)療、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)傳感、網(wǎng)絡(luò)通信、云計(jì)算等多種技術(shù)融合應(yīng)用，給信息安全防護(hù)帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)以上領(lǐng)域建設(shè)信息安全檢測(cè)平臺(tái)，形成覆蓋安全漏洞掃描、滲透測(cè)試、惡意代碼查驗(yàn)、數(shù)據(jù)安全檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估、平臺(tái)安全檢測(cè)、應(yīng)用安全檢測(cè)、密碼安全評(píng)估的全面安全檢測(cè)能力。

4 總結(jié)

本文針對(duì)工控網(wǎng)絡(luò)的安全形勢(shì)進(jìn)行了分析，對(duì)于政策法規(guī)和安全測(cè)評(píng)對(duì)工控安全的促進(jìn)與提升做了陳述，對(duì)于當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)工控網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展做出判斷與建議。