翁朝霞

（揚州工業(yè)職業(yè)技術學院商學院，江蘇 揚州 225127）

1 揚州市高新技術產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

為深入了解揚州市高新技術產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀，2021年8月至2022年8月，本研究采用查閱文獻、數(shù)據(jù)搜集、實地訪談等方式，對揚州市高新技術產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展狀況進行調研了解，旨在對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平進行分析，并進一步對其創(chuàng)新能力進行評定，最終促進揚州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚及其創(chuàng)新能力提升，形成競爭優(yōu)勢的對策探討。

1.1 揚州高新區(qū)的創(chuàng)建概況

揚州市的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域主要為揚州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱揚州高新區(qū)），因此本研究高新技術產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀數(shù)據(jù)大都取自揚州高新區(qū)。

揚州高新區(qū)位于揚州市區(qū)西南部，前身為邗江工業(yè)園，2015年被國務院批準升級為國家高新區(qū)。近年來，揚州高新區(qū)始終堅持“高質量發(fā)展、高新化轉型”，先后引進德國通快、德國舒勒、國藥集團、聯(lián)生聯(lián)亞、聯(lián)創(chuàng)軟件等一批國際國內知名企業(yè)，建成中科院揚州中心、江蘇省數(shù)控機床研究院、清華大學智能裝備研究院等一批以科技研發(fā)為主題的創(chuàng)新平臺，打造出高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、揚州大學科技園、金榮科技園等一批主題創(chuàng)業(yè)載體，已培育形成裝備制造、生物醫(yī)藥和科技服務業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 揚州高新區(qū)發(fā)展的基礎保障

揚州市高新技術產(chǎn)業(yè)園具備了良好的基礎設施和生活環(huán)境，包括信息網(wǎng)絡完備，寬帶全覆蓋，以寬帶網(wǎng)絡為主體的信息基礎條件日趨完善；綜合交通便捷，已形成完備的“鐵路、航空、公路、水運”綜合立體交通體系；生活配套良好，具備完善的教育、醫(yī)療、旅游資源。

1.3 揚州高新區(qū)發(fā)展的政策支持

（1）推進高新技術發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。為了推進高新技術發(fā)展，揚州市政府及相關部門出臺了多項支持政策。例如，2016年出臺的《邗江區(qū)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展實施意見（試行）》，2017年出臺的《邗江區(qū)關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的獎勵扶持意見》，2018年出臺的《<揚州市高新技術企業(yè)獎勵政策操作細則>的通知》，2019年出臺的《揚州市推進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2019—2020年）》《揚州市“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃（2021—2023年）》的通知等。

（2）保障高新技術發(fā)展的人才政策。例如，2014年出臺的《揚州市高層次人才購房專項獎勵實施辦法》。

（3）支持高新技術發(fā)展的資金政策。例如，2017年出臺的《揚州市邗江區(qū)工業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展引導資金管理辦法》，2020年出臺的《關于支持企業(yè)利用資本市場推進高質量發(fā)展的意見》等。

（4）保護高新技術發(fā)展的知識產(chǎn)權政策。例如，2014年出臺的《關于加快推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施意見》《揚州市市級知識產(chǎn)權專項資金管理辦法》等。

1.4 揚州高新技術產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀

1.4.1 揚州高新技術產(chǎn)業(yè)集聚的縱向對比

揚州高新區(qū)自2001年開始建設以來，堅持以數(shù)控裝備制造業(yè)為主導，以生物技術、新型光電、現(xiàn)代服務業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)為支撐的“一主三新”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向。

在企業(yè)入駐情況方面，揚州高新區(qū)從2016—2021年的企業(yè)數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢。2016—2021年揚州高新區(qū)的入駐企業(yè)數(shù)變化趨勢如圖1所示。

圖1 2016—2021年揚州高新區(qū)的入駐企業(yè)數(shù)變化趨勢（單位：家）

在從業(yè)者狀況方面，2016—2021年揚州高新區(qū)整體從業(yè)的總人數(shù)呈上升趨勢，2016—2018年增長迅速，在2018年達到巔峰，然而在2019年此指標有一個大幅度的回落，之后較緩慢平穩(wěn)地增長。2016—2021年揚州高新區(qū)的年末從業(yè)人數(shù)變化趨勢如圖2所示。

圖2 2016—2021年揚州高新區(qū)的年末從業(yè)人數(shù)變化趨勢（單位：人）

在營業(yè)性收入、技術性收入方面，揚州高新區(qū)從業(yè)營業(yè)性收入為波動上升趨勢，2016—2018年增長迅速，在2018年達到近年最高，在2019年大幅回落，2020年降到最低點，其后又緩慢平穩(wěn)地增長。與此同時，揚州高新區(qū)的技術性收入一直呈現(xiàn)一個穩(wěn)定的增長狀態(tài)，整體上升沒有大波動。2016—2021年揚州高新區(qū)營業(yè)性收入、技術性收入情況如圖3所示。

圖3 2016—2021年揚州高新區(qū)營業(yè)性收入、技術性收入

在工業(yè)總產(chǎn)值方面，揚州高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值總體波動上升，2016—2018年增長迅速，在2019年有所下降，2020年降到最低，之后又重新調整，增長平穩(wěn)。2016—2021年揚州高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值變化如圖4所示。

圖4 2016—2021年揚州高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值變化

在凈利潤與上繳稅方面，隨著揚州高新區(qū)綜合實力的不斷提升，揚州高新區(qū)整體凈利潤與上繳稅值呈現(xiàn)波動上升，2016—2018年穩(wěn)步增長，在2018年達到最高狀態(tài)，但2020年有一個大幅度回落，降到最低點，其后凈利潤又反向平穩(wěn)地增長。2016—2021年揚州高新區(qū)的凈利潤與上繳稅值如圖5所示。

圖5 2016—2021年揚州高新區(qū)的凈利潤與上繳稅值

由此可見，揚州高新區(qū)在大力提倡科技創(chuàng)新的同時，加快了科技資源的統(tǒng)籌配置。作為揚州市轉化科技成果、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地，揚州高新區(qū)已然成為揚州重要的經(jīng)濟增長點。

1.4.2 揚州高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚橫向對比

本研究還將揚州高新區(qū)與江蘇省內其他5個規(guī)模相當?shù)某鞘懈咝驴萍紙@區(qū)做對比，分析揚州高新技術產(chǎn)業(yè)在江蘇省內的發(fā)展狀況。

在總產(chǎn)值方面，南京高新園區(qū)每年的總產(chǎn)值遠高于其他幾個高新園區(qū)，緊隨其后的是蘇州高新園區(qū)。揚州高新區(qū)的規(guī)模低于泰州高新區(qū)，僅僅和鹽城高新區(qū)實力相當，且2019年有一個明顯的下滑趨勢。2016—2021年江蘇省內六地區(qū)高新園區(qū)總產(chǎn)值對比如圖6所示。

圖6 2016—2021年江蘇省內六地區(qū)高新園區(qū)總產(chǎn)值對比

在企業(yè)數(shù)和高新企業(yè)數(shù)方面，南京高新區(qū)和蘇州高新區(qū)企業(yè)數(shù)相對較多，發(fā)展規(guī)模明顯更勝一籌，揚州高新區(qū)和徐州高新區(qū)企業(yè)數(shù)較少，發(fā)展規(guī)模相當。2016—2021年江蘇省內六地區(qū)高新園區(qū)企業(yè)數(shù)、高新企業(yè)數(shù)對比如圖7、圖8所示。

圖7 2016—2021年江蘇省內六地區(qū)高新園區(qū)企業(yè)數(shù)對比

圖8 2016—2021年江蘇省內六地區(qū)高新園區(qū)高新企業(yè)數(shù)對比

在營業(yè)收入方面，南京高新區(qū)每年的營業(yè)收入水平遠高于其他幾個高新園區(qū)，緊隨其后的是蘇州高新園區(qū)，揚州高新區(qū)的營業(yè)收入低于泰州高新區(qū)和徐州高新區(qū)，和鹽城高新區(qū)水平相當且2018年有一個明顯的下滑趨勢。2016—2021年江蘇省內六地區(qū)高新園區(qū)營業(yè)收入對比如圖9所示。

圖9 2016—2021年江蘇省內六地區(qū)高新園區(qū)營業(yè)收入對比

2 高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力指標體系的建立

基于“環(huán)境、成長、投入、產(chǎn)出”4要素，本研究分析高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力評價因素包括4個維度，即集群創(chuàng)新環(huán)境支撐能力、集群自我成長能力、集群創(chuàng)新投入能力、集群創(chuàng)新產(chǎn)出能力，由此構建了評價模型。高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力四維度評價模型如圖10所示。

圖10 高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力四維度評價模型

根據(jù)高新技術產(chǎn)業(yè)集群的具體特點，本研究設計出由3個層面、4個一級指標、8個二級指標、23個三級指標構成的園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力評價體系。高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力評價指標體系見表1。

表1 高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力評價指標體系

3 揚州高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的分析

3.1 人才配套政策不分健全，政策激勵促進不足

從集群創(chuàng)新環(huán)境支撐方面看，政府政策的引導性、地方法規(guī)的完備性體現(xiàn)環(huán)境對創(chuàng)新的支持力度[1]。揚州市針對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)高質量發(fā)展標準、資金政策、知識產(chǎn)權保護、人才政策等各個方面，雖然政策覆蓋面較廣，但“人才政策”的相關保障力度不夠，而人才是創(chuàng)新的關鍵因素。

江蘇省人才政策文件涉及了人才的引進、培養(yǎng)和獎勵、高科技人才及海外高層次留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設等多個方面。與此同時，江蘇省還出臺了人才引進、培訓、激勵等多項措施，力求全方位促進本省高新技術產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展。而揚州高新技術產(chǎn)業(yè)人才政策尚缺少多形式的扶持政策和促進方法，應進一步補充揚州市相關產(chǎn)業(yè)人才配套政策，充分發(fā)揮激勵、促進作用，建設和完善揚州高新技術產(chǎn)業(yè)人才體系和結構[2]。

3.2 產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)聚合度不夠

從集群自我成長能力看，高新區(qū)的在運營高新企業(yè)數(shù)和高新區(qū)附近的科研院所數(shù)、高等院校數(shù)能從不同層面說明高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集中的程度，揚州高新區(qū)的高新企業(yè)數(shù)雖然逐年增加，但是發(fā)展規(guī)模遠遠低于南京高新區(qū)和蘇州高新區(qū)，且科研院所數(shù)、高等院校數(shù)也遠不如南京高新區(qū)和蘇州高新區(qū)，因此產(chǎn)業(yè)的集中程度不夠高。

此外，揚州高新區(qū)內創(chuàng)新體系不完善，如企業(yè)與科研機構的合作程度、企業(yè)間非正式交流程度、企業(yè)與中介機構的聯(lián)系程度仍處于的一般水平，還不能完全滿足高新區(qū)企業(yè)日益增長的科技需求。

3.3 技術創(chuàng)新人力與資金投入相對不足

從集群創(chuàng)新投入方面看，揚州高新區(qū)年末從業(yè)人員規(guī)模落后于其他5個地區(qū)，處于末端，這在一定程度上反映出該區(qū)創(chuàng)新要素中的人力資源投入有待提高。2016—2021年江蘇省6個地區(qū)高新區(qū)人力投入對比如圖11所示。

圖11 2016—2021年江蘇省6個地區(qū)高新區(qū)人力投入對比

此外，在經(jīng)費投入包括科技活動經(jīng)費支出、R&D經(jīng)費支出方面，揚州高新區(qū)經(jīng)費投入水平遠遠低于南京高新區(qū)、蘇州高新區(qū)，僅與鹽城高新區(qū)相當，落后于其他4個地區(qū)。2021年江蘇省6個地區(qū)高新區(qū)經(jīng)費投入對比如圖12所示。

圖12 2021年江蘇省6個地區(qū)高新區(qū)經(jīng)費投入對比

3.4 經(jīng)濟績效與經(jīng)營成長效益水平不高

從集群創(chuàng)新產(chǎn)出能力看，揚州高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤和上繳稅額等方面在江蘇省內6個地區(qū)排名靠后，經(jīng)濟績效需要進一步提高（如圖13所示）。與此同時，在技術收入和總收入的比重方面，揚州高新區(qū)技術收入與總收入的比值約為3.48%，遠低于南京高新區(qū)的16.81%和蘇州高新區(qū)的9.36%，接近鹽城高新區(qū)的3.625%，可以看出揚州高新區(qū)經(jīng)營成長效益不高，需要進一步提升高新區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出能力，促進高新區(qū)長久可持續(xù)發(fā)展。

圖13 2021年高新區(qū)經(jīng)濟績效對比分析

綜上所述，揚州高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模相對偏小，產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展和集聚階段，資源轉換能力較低，經(jīng)濟規(guī)模和效益都需進一步提高。

4 加速發(fā)展高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)集群的對策

4.1 營造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境

充分發(fā)揮政府主導作用，培育良好的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新環(huán)境。營造良好的政策環(huán)境。政府應該通過制定一系列的優(yōu)惠政策、完善地方法規(guī)、加大知識產(chǎn)權的保護力度等舉措，規(guī)范高新技術產(chǎn)業(yè)集群公平競爭，促進產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展[3]。提供完善的基礎設施。園區(qū)需進一步完善通信設備及信息網(wǎng)絡、提升交通便利度、完備水電公共服務等，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚及區(qū)域創(chuàng)新提供優(yōu)質的公共環(huán)境[4]。

4.2 產(chǎn)業(yè)集群自我成長實現(xiàn)

積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進集群的自我成長。一是園區(qū)內企業(yè)應該秉持“共享”理念，加強和上下游關聯(lián)企業(yè)的交流和合作，分享要素市場和產(chǎn)品市場，做強產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場競爭力[5]。二是園區(qū)內企業(yè)應該秉持“共贏”理念，加強與中介機構的聯(lián)系和合作[4]，加強與園內外高校、科研機構的溝通交流，通過“產(chǎn)教研”合作，將高校、科研機構的研究成果產(chǎn)業(yè)化，通過落地企業(yè)，實現(xiàn)其市場化。最終，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)聚合度，促進集群自我成長與壯大[6]。

4.3 產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新投入多元

積極發(fā)揮金融服務機構的扶持作用，實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)費投入渠道的多元化。拓寬融資渠道，不僅需要發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用，而且需鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，多渠道支持高新企業(yè)科技創(chuàng)新。與此同時，需鼓勵、吸引各類投資主體從事風險投資活動，引導社會資金多渠道進入。通過建立社會化的合作引導資金，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐的多元化的創(chuàng)新投入資金模式[6]。

5 結語

以揚州高新區(qū)為研究對象，通過構建高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力四維度評價模型及指標體系，對揚州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力進行分析，找出其不足之處，探討其產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升的有效路徑。本研究評價尚存在一定的主觀性，如何運用更科學規(guī)范的統(tǒng)計方法，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力做出更精準客觀的評價，有待于今后進一步的深入研究。