齊穎穎

內(nèi)容摘要：義務(wù)教育作為初等教育的重要組成部分，從清末到北京政府時期雖制定有關(guān)義務(wù)教育規(guī)程，但都停留于紙面，直至南京國民政府時期（1927-1937），義務(wù)教育制度才得以完善。國民黨當(dāng)局并開設(shè)多種形式的學(xué)校促進義務(wù)教育的實施。但是，實施結(jié)果并沒有達到理想中的目標，體現(xiàn)了近代教育在曲折中緩慢發(fā)展的趨勢。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 1927-1937 教育制度

義務(wù)教育不僅是民國時期小學(xué)教育的重要組成部分，更是普及民眾教育、提升國民素養(yǎng)的重要途徑。國民政府當(dāng)局制定完善的義務(wù)教育法令、法規(guī)，開展多種形式的義務(wù)教育，著力推進義務(wù)教育在國統(tǒng)區(qū)范圍的普及。但義務(wù)教育的實施情況卻早被客觀存在的政治、經(jīng)濟、社會等因素所限定。

一.義務(wù)教育制度的法令與方案

近代義務(wù)教育最早起源于普魯士。1763年，普魯士明定強迫就學(xué)法，規(guī)定：“凡普民自五歲至十三四歲有不入學(xué)者，罪其父母或保護人。”由此，開創(chuàng)了近代世界各國實施義務(wù)教育的新紀元。義務(wù)教育，簡言之就是一國人民在學(xué)齡期都須有受教育的義務(wù)。近代我國的義務(wù)教育制度是仿效日本。清末學(xué)部便制定一些義務(wù)教育規(guī)程，辛亥革命后，北京政府也制定了相關(guān)普及義務(wù)教育的規(guī)程，但到?jīng)]有得到實施。直至南京國民政府成立后，義務(wù)教育的法令與方案才逐步完善，并開展實施。

國民政府定都南京以來，國民黨當(dāng)局極為重視各級教育的發(fā)展，尤其是義務(wù)教育的發(fā)展。國民政府根據(jù)國民黨對內(nèi)政策第十二項：“勵行普及義務(wù)教育，以全力發(fā)展兒童本位教育，整理學(xué)制系統(tǒng)，提高教育經(jīng)費，并保障其獨立?！笨梢?，國民黨當(dāng)局將普及義務(wù)教育作為發(fā)展教育中的重要工作。1928年5月，國民政府大學(xué)院在南京召開第一次全國教育會議。在大會中，關(guān)于厲行義務(wù)教育的提案有五件之多。其中，趙丕廉提出義務(wù)教育案，經(jīng)過大會討論通過該議案，并決定各地設(shè)義務(wù)教育委員會。在中央、各省、各地設(shè)立的義務(wù)教育委員會，可協(xié)助各地教育行政主管機關(guān)，從而促進義務(wù)教育的發(fā)展。同時，大學(xué)院命令各地區(qū)義務(wù)教育委員會調(diào)查學(xué)齡兒童實況，確定義務(wù)教育程序，制定推行義務(wù)教育的計劃，“以使各地方失學(xué)兒童數(shù)每年減少百分之二十”。

1930年4月，教育部在南京召開第二次全國教育會議。在召開第二次全國教育會議之前，教育方案編制委員會根據(jù)中國國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會全體會議之決議案，分別制成各項方案。該方案經(jīng)過第二次全國代表大會決議修正通過。該方案成為當(dāng)時今后二十年實施教育的具體計劃。該方案共十章，其第一章即為實施義務(wù)教育計劃。實施義務(wù)教育計劃的目標，規(guī)定：“使全國學(xué)齡兒童得受初級小學(xué)四年的教育。但對于不能繼續(xù)在學(xué)四年的兒童，得酌量變通在學(xué)期間，并得用補習(xí)學(xué)?；蜃孕拗贫龋a足他們應(yīng)受的義務(wù)教育”。實施義務(wù)教育計劃不僅規(guī)定了義務(wù)教育的目標，而且對于培養(yǎng)師資、建立教室、籌劃經(jīng)費都做了詳細的計劃。不可否認，該方案詳盡、周密，但限于當(dāng)時全國的力量沒有條件來實施，最終，這份方案被束之高閣。這份方案雖沒有被全國各地教育行政主管機關(guān)實施，但在此后制定的義務(wù)教育方案中可見其影響。

1931年6月，南京國民政府召開國民會議，會議通過了《訓(xùn)證時期法》。該約法規(guī)定：“已達學(xué)齡之兒童，應(yīng)一律受義務(wù)教育，其詳以法律定制?！钡谝淮螐姆煞矫嬉?guī)定學(xué)齡兒童要接受義務(wù)教育，使其接受義務(wù)教育具有了法律效力。1931年爆發(fā)的九一八事變和1932年的一二八淞滬抗戰(zhàn)等局部戰(zhàn)爭，讓教育部感到民族危機正在逐漸加重，認為只有從辦理義務(wù)教育下手，普及國民知識、喚醒國民意識，才能救中國。于是，1932年6月，教育部制定了兩種義務(wù)教育辦法來救中國，即：短期義務(wù)教育實施辦法二十四條、第一期義務(wù)教育辦法大綱二十三條。短期義務(wù)教育以一年為期，主要招收十足歲至十六足歲失學(xué)兒童。短期義務(wù)教育的舉辦以識字為目的，課程只開設(shè)國語一種，舉辦地點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。第一期義務(wù)教育以四年為期，實施時間以1932年8月至1935年7月為第一期，第二期義務(wù)教育實施辦法則另定之。同時，上述兩種辦法頒發(fā)各省、縣及行政院直轄市區(qū)，按照經(jīng)費、師資之多寡同時舉辦短期義務(wù)教育和第一期其義務(wù)教育，或者先辦短期義務(wù)教育，以期速效?？梢?，義務(wù)教育的發(fā)展受制于各種因素條件的制約，無論是師資還是經(jīng)費方面，都難以滿足全國推行義務(wù)教育的需要。因此，義務(wù)教育的發(fā)展只能按部就班的緩慢前進。

關(guān)于義務(wù)教育的法令與方案，不僅國民政府教育部門積極制定義務(wù)教育的法規(guī)與方案，而且，各地方教育主管行政機關(guān)也著手成立義務(wù)教育委員會，制定實施義務(wù)教育計劃，充分發(fā)揮地方教育機關(guān)主體作用。1928年，國民黨當(dāng)局規(guī)定以江蘇、直隸、浙江三省作為義務(wù)教育的試驗區(qū)域。現(xiàn)以浙江省教育廳實施義務(wù)教育程序為例，可知其他各地教育機關(guān)實施義務(wù)教育組織程序大概。1930年，浙江教育廳將義務(wù)教育發(fā)展共分為六期進行辦理，時間自1930年至1935年年底。同時，浙江省教育廳規(guī)定了第一期實施義務(wù)教育的十五條程序。其程序如下：

“（一）組織省義務(wù)教育委員會;（二）成立各縣市義務(wù)教育委員會;（三）擬定全省實施義務(wù)教育大綱;（四）調(diào)查全省學(xué)齡兒童數(shù);（五）調(diào)查全省小學(xué)教師數(shù);（六）調(diào)查全省小學(xué)經(jīng)費數(shù)及其來源;（七）調(diào)查全省小學(xué)校舍;（八）調(diào)查全省應(yīng)設(shè)小學(xué)地點及每校應(yīng)設(shè)級數(shù);（九）調(diào)查全省私塾數(shù)，塾師數(shù)及私塾學(xué)生數(shù);（十）舉行全省小學(xué)教師登記;（十一）擴充并增設(shè)師資養(yǎng)成機關(guān);（十二）規(guī)劃小學(xué)校舍增加辦法;（十三）制定義務(wù)教育試驗區(qū);（十四）議定籌劃經(jīng)費辦法;（十五）派員考察義務(wù)教育?！?/p>

從中可以看出，浙江省教育廳極為重視義務(wù)教育的發(fā)展。首先成立省、縣市義務(wù)教育委員會，發(fā)揮推行義務(wù)教育的主體作用;其次，擬定計劃大綱，調(diào)查全省的學(xué)齡兒童數(shù)量、師資數(shù)量、經(jīng)費數(shù)及其來源、校舍數(shù)量，從本省教育的實際情況出發(fā)，摸清發(fā)展義務(wù)教育的基礎(chǔ)條件;最后，登記培訓(xùn)小學(xué)師資、建立校舍、劃分義務(wù)教育試驗區(qū)、籌辦經(jīng)費等，滿足發(fā)展義務(wù)教育的學(xué)校設(shè)備和外部條件。并且，浙江省教育廳規(guī)劃隨著每一期義務(wù)教育的舉辦，逐步擴大實施義務(wù)教育范圍，計劃到第三期，試驗區(qū)全部實現(xiàn)義務(wù)教育，第四期，各縣市實施義務(wù)教育計劃推廣至二分之一，第五期，各縣市實施義務(wù)教育計劃推廣至四分之三，第六期，各縣市全部實施義務(wù)教育?？梢姡x務(wù)教育的推廣、普及，不是一蹴而就的，需要前期的量變的積累才能達到質(zhì)變。由此，各省市教育行政機關(guān)發(fā)展義務(wù)教育任重而道遠。

1930年，江蘇省教育廳擬定了義務(wù)教育委員會組織大綱，并根據(jù)經(jīng)費的預(yù)算，提出先在鎮(zhèn)江籌設(shè)義務(wù)教育模范區(qū)，以為各縣教育之模范。同年12月，江蘇省教育廳頒布了試行初步義務(wù)教育暫行十五條辦法。這十五條辦法詳盡規(guī)定了實施初步義務(wù)教育的計劃。首先，在師范院校附近，開設(shè)義務(wù)教育實驗區(qū);其次，調(diào)查全省學(xué)齡兒童;再次，確定班級容量、教學(xué)科目、教學(xué)時間等內(nèi)容。并且，江蘇省教育廳考慮到不能按時入學(xué)兒童的情況，做了以下規(guī)定：“十二、凡在實驗區(qū)內(nèi)的兒童，應(yīng)由教育局會同公安局，于開學(xué)前按名通知兒童家長促令入學(xué);十三、凡兒童家長于接到前項通知后，至開學(xué)時仍不履行者，應(yīng)由學(xué)校通知公安局會同各該管閭長前往勸導(dǎo);十四、凡受勸導(dǎo)而仍不入學(xué)者，應(yīng)由教育局囗商縣長，傅知家長應(yīng)加訓(xùn)誡勒令入學(xué)?！笨梢?，義務(wù)教育帶有一定的強制性，努力讓更多的學(xué)齡兒童享受到接受教育的權(quán)利和機會。除江浙地區(qū)外，湖北省教育廳積極擴充義務(wù)教育，并令各市、縣教育主管行政機關(guān)成立義務(wù)教育委員會，輔助教育局規(guī)劃，促進全省義務(wù)教育實施。1932年，南京市政府社會局計劃舉辦四十所義務(wù)小學(xué)，救濟本市失學(xué)兒童，促進義務(wù)教育發(fā)展。

綜上，教育部和地方教育行政機關(guān)制定義務(wù)教育的法令、法案互為補充，相輔相成，使義務(wù)教育制度更加完善。同時，在教育部的輔助之下，地方教育行政機關(guān)充分發(fā)揮了發(fā)展義務(wù)教育的主體作用。

二.義務(wù)教育的實施形式

國民政府教育部為促進義務(wù)教育的發(fā)展，積極開設(shè)多種類型的學(xué)校。義務(wù)教育的實施除辦理短期義務(wù)小學(xué)外，還施行推廣初級小學(xué)、充實原有學(xué)級之名額、厲行二部制、改良私塾、試行巡回教育?？芍?，國民政府教育部為促進義務(wù)教育的實施，開設(shè)了多種形式的學(xué)校。下文主要介紹短期小學(xué)、初級小學(xué)和巡回教育三種類型義務(wù)教育學(xué)校。

短期小學(xué)，是為普及義務(wù)教育專門建立的短期制小學(xué)。短期小學(xué)的學(xué)制分為一年或兩年。教育部希望學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育的時間逐漸從一年制、二年制達到最終四年制。短期小學(xué)以識字為目的，其教學(xué)科目只設(shè)國語一種，并注重注音符號的學(xué)習(xí)。國語教學(xué)內(nèi)容包括史地、公民、算術(shù)、自然等知識。關(guān)于短期小學(xué)的費用，教育部均免收學(xué)費，所有書籍和學(xué)習(xí)用品都由學(xué)校提供。另外，由于經(jīng)費不足問題，短期小學(xué)的校舍充分利用寺廟堂宇、公所、宗祠、及各種機關(guān)場所、或借用私人住宅等。

初級小學(xué)，是推廣義務(wù)教育的主體。初級小學(xué)的修業(yè)年限為四年，也就是義務(wù)教育規(guī)定的四年制。初級小學(xué)是完全小學(xué)的一部分，既承擔(dān)著升學(xué)的任務(wù)，又承擔(dān)著普及義務(wù)教育的重任。初級小學(xué)的教育科目隨著小學(xué)課程標準不斷變化。1932年10月，教育部頒布了《小學(xué)課程標準》。根據(jù)《小學(xué)課程標準》標準，初級小學(xué)主要開設(shè)公民訓(xùn)練、衛(wèi)生、體育、國語、算術(shù)、自然、勞作、美術(shù)、音樂等多門課程。教育部試圖培養(yǎng)德、智、體、美、勞、群全面發(fā)展的兒童，從而造就新時代公民。

巡回教育，是一種流動式的教育形式。巡回教育，可以讓邊遠山區(qū)的孩子或者無法上學(xué)的學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育。浙江省紹興縣列舉了采取流動教育方式的情況，規(guī)定如下：“凡本縣各地有左列情形之一者，均得試行流動教育。（一）三華里內(nèi)無學(xué)校者。（二）雖有學(xué)校不能容納所在地失學(xué)男女，而又無力添設(shè)者。（三）有學(xué)校可以容納，但所在地失學(xué)男女，因職業(yè)交通等關(guān)系而又無力增添者。”可知，設(shè)立巡回流動教育可靈活解決當(dāng)?shù)厥W(xué)問題。上海采用巡回教育車。根據(jù)學(xué)童居住狀況，選擇幾處地方作為結(jié)合場所，每一處擇定樹蔭下空地，一方以備晴天教學(xué)，另再借定寺廟祠堂或民房一間，以備雨天或冬天嚴寒時教學(xué)。除此之外，這種巡回教育方式更加適用于山區(qū)。如，云南省教育主管行政機關(guān)，考慮到邊緣山區(qū)的學(xué)齡兒童無法接受教育，便組織巡回教學(xué)。每鄉(xiāng)設(shè)巡回教師，其學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)課程參照短期小學(xué)課程標準。這種巡回教育的場所并不固定，也可以讓更多的學(xué)齡兒童接受教育。

除了上述三種形式的學(xué)校之外，教育部還設(shè)立二部制小學(xué)、改良私塾、辦理簡易小學(xué)等多種形式的學(xué)校，加快義務(wù)教育的普及。其中，初級小學(xué)和短期小學(xué)是普及義務(wù)教育的主力，其余形式的學(xué)校起輔助作用。

三.實施評效

教育制度實施的結(jié)果是評價教育制度的內(nèi)在尺度。南京國民政府教育部和各省、市教育主管行政機關(guān)制定詳細的義務(wù)教育實施方案，并開展多種形式的學(xué)校，積極促進小學(xué)義務(wù)教育的發(fā)展。在這相對穩(wěn)定的十年中（1927- 1937），義務(wù)教育的普及雖比清末和北京政府時期有所進步，但整體義務(wù)教育普及水平?jīng)]有達到預(yù)定的標準。究其原因，主要有以下兩點：

其一，國民政府財政困難，經(jīng)費不足。由于實行義務(wù)教育，所以學(xué)生的學(xué)費、書本費基本是由政府擔(dān)任的。根據(jù)1929年的統(tǒng)計，“初小學(xué)生每人每年至少須有公家擔(dān)任經(jīng)費七元，若使四千兒童一律得入初等小學(xué)則每年公家非增加義務(wù)教育經(jīng)費二萬八千萬元不可，此種巨款，如何籌措？”由此可知，當(dāng)時南京國民政府承擔(dān)不起每位學(xué)生的入學(xué)費用，經(jīng)費不足，則無法讓更多的學(xué)齡兒童進入學(xué)校接受教育。同時，由于經(jīng)費困難，教育部對于義務(wù)學(xué)校的校舍也難以建立。教育司因為新建一教室費用約500元，因財政困難，讓地方教育機關(guān)借用民房，加以改造利用。如，1932年，南京市教育行政主管機關(guān)計劃開辦四十余所小學(xué)，但校舍不易修造，便在該區(qū)內(nèi)尋找適當(dāng)?shù)姆课莩洚?dāng)小學(xué)校舍。南京市作為當(dāng)時國民政府的首都，經(jīng)濟較其他地區(qū)略發(fā)達，但市區(qū)小學(xué)校舍的修建都是借用其他房屋，其他省份建立義務(wù)校舍的情況更是可想而知。另外經(jīng)費不足導(dǎo)致小學(xué)教學(xué)設(shè)施嚴重匱乏。初級小學(xué)所規(guī)定的自然、音樂、美術(shù)、勞動等課程，因缺乏設(shè)施根本難以設(shè)施。因此，教育經(jīng)費的不充足導(dǎo)致義務(wù)教育難以大范圍的普及。

其二，師資缺乏，整體力量薄弱。當(dāng)時，國民政府雖開設(shè)師范院校，但教師的整體水平較低。教育部為彌補師資短缺問題，也開設(shè)短期師范院校，這就導(dǎo)致大部分人選擇短期師范院校。短期師范短暫解決了教師的需求，但其教師自身的業(yè)務(wù)能力水平不高;還有一部分教師是過去傳統(tǒng)私塾的教師，沒有接受過現(xiàn)代新式教育。在教學(xué)方面，還是側(cè)重于知識的灌輸，充當(dāng)知識的“復(fù)讀機”，并不能傳授給學(xué)生新的課程知識，對于新課程的實施能力明顯不足。除此之外，在一些鄉(xiāng)村小學(xué)，師資更為短缺，往往一位老師擔(dān)任多門課程的教學(xué)。在這種情況下，小學(xué)義務(wù)教育的普及難以實施。

除了上述經(jīng)費困難、師資力量不足等因素造成義務(wù)教育難以大范圍普及，還有國人對教育不夠重視、教育部門對地方義務(wù)教育實施監(jiān)督不力、社會不夠穩(wěn)定等多種因素，最終導(dǎo)致義務(wù)教育難以普及。

綜上，南京國民政府（1927- 1937年）積極制定義務(wù)教育實施條例及辦法，并開展多種形式的學(xué)校促進義務(wù)教育的普及，卻因經(jīng)費不足、師資整體力量薄弱等原因，義務(wù)教育并沒有得到大范圍普及。其中道理不言而喻，社會決定教育的發(fā)展，教育作為社會的子系統(tǒng)，必將受制于社會的發(fā)展。義務(wù)教育實施的過程與結(jié)果必將受制于當(dāng)時政治、經(jīng)濟等客觀因素的限定，再詳細完善的制度因缺乏實施的社會環(huán)境也難以結(jié)出好的果實。但不可否認，在這十年里義務(wù)教育的法令、方案等理論方面逐漸成熟完善，在一定程度上推動了義務(wù)教育的發(fā)展，也為以后義務(wù)教育的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。

參考文獻

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（作者單位：天津師范大學(xué)）