余江，原名安仁縣，后因境內(nèi)有余水（信江）而取名余江縣，2018 年 7 月撤縣設(shè)區(qū)。地處贛東北、信江中下游，下轄 12 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、7 個(gè)農(nóng)墾場(chǎng)。自 2019 年 10 月，被列為全國(guó)探索鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）以來(lái)，余江區(qū)將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)融合起來(lái)，以平安和諧為目標(biāo)， 以政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”為抓手， 充分挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。2021 年 12 月 15 日，余江區(qū)獲評(píng)“平安中國(guó)建設(shè)示范縣”。

主要做法

一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)機(jī)制。余江區(qū)把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿“五治融合”社會(huì)治理體系建設(shè)始終。全區(qū)投入 3000 余萬(wàn)元整合資源，加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“黨群服務(wù)+文明實(shí)踐+綜治中心+N” 綜合平臺(tái)建設(shè)全覆蓋。同時(shí)，積極推動(dòng)大學(xué)生回村工程， 選聘 128 名大學(xué)生回農(nóng)村，專(zhuān)職負(fù)責(zé)黨建、宣傳、綜治信息平臺(tái)管理等工作，為農(nóng)村基層黨建和社會(huì)治理工作注入了新鮮“血液”。洪湖鄉(xiāng)利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，打造“鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)——成長(zhǎng)樹(shù)”平臺(tái)，將社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行量化，工作積分作為村組干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、入黨積極分子優(yōu)先入黨的重要考核指標(biāo)。

二是加強(qiáng)法治保障機(jī)制。余江區(qū)大力實(shí)施培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”隊(duì)伍工程，在每個(gè)村小組培養(yǎng) 3 至 5 名骨干“法律明白人”。全區(qū)每個(gè)村和社區(qū)都設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)，村小組設(shè)立調(diào)解小組，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。洪湖鄉(xiāng)東陽(yáng)村成立了矛盾糾紛評(píng)理委員會(huì)，建立了 50 余人組成的評(píng)理員人才庫(kù)，村民發(fā)生矛盾糾紛，可自行選擇自己信任的評(píng)理員進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，該區(qū)積極推進(jìn)訴源治理工作試點(diǎn)，讓矛盾糾紛最大程度化解在訴前。試點(diǎn)推行“一村一法官”制度，在村委會(huì)設(shè)立“法官工作站”， 打造“家門(mén)口”訴訟服務(wù)，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。

三是強(qiáng)化德治調(diào)節(jié)機(jī)制。余江區(qū)深入挖掘家規(guī)、家風(fēng)、家訓(xùn)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)遵規(guī)守紀(jì)、明辨是非、誠(chéng)信友善等傳統(tǒng)美德，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村文明程度。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村留守兒童較多現(xiàn)狀，余江區(qū)積極打造村級(jí)假日學(xué)堂，配備教學(xué)設(shè)備、兒童讀物、益智玩具等，豐富留守兒童業(yè)余生活。為進(jìn)一步關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人，全區(qū)共創(chuàng)辦村級(jí)互助養(yǎng)老中心 51 家，開(kāi)啟了 互助養(yǎng)老新模式，形成了鄉(xiāng)賢參與、政府保障、理事會(huì)監(jiān)管的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。楊溪鄉(xiāng)管溪陳家、排塘陳家村等建立了村史館，引導(dǎo)村民自覺(jué)踐行“仁、義、誠(chéng)、敬、孝”的風(fēng)尚。潢溪鎮(zhèn)渡口村弘揚(yáng)韜奮精神，平定鄉(xiāng)藍(lán)田村傳承血防精神，中童鎮(zhèn)徐張村、平定鄉(xiāng)洪萬(wàn)村等許多村培育發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，為余江百姓構(gòu)筑起了精神家園。

四是構(gòu)建自治約束機(jī)制。余江區(qū)不斷完善以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型基層社會(huì)治理體制，積極探索基層民主自治的新途徑，延伸社會(huì)服務(wù)管理觸角，發(fā)揮群眾自治組織、自我組織、自我管理、自我服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。全區(qū) 1040 個(gè)自然村全部成立了村民事務(wù)理事會(huì)，充分發(fā)揮村民主體作用，從拆危拆舊、廁所革命， 到改水改路、環(huán)境整治等都讓村民自己作主，集體協(xié)商規(guī)劃。同時(shí)各村因地制宜建立鄉(xiāng)賢議事會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織，使其成為組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要力量。探索推廣“物業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)村莊治理全民參與、物業(yè)服務(wù)全面對(duì)接、村莊環(huán)境長(zhǎng)效保護(hù)。率先推廣的渡口村現(xiàn)在已然成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美、百姓富裕、鄰里和睦的美麗鄉(xiāng)村。

五是用好智治監(jiān)測(cè)機(jī)制。余江區(qū)主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，廣泛開(kāi)展各類(lèi)智慧應(yīng)用， 有效提升了社會(huì)治理智能化、信息化、精細(xì)化水平。全區(qū)按照行政村至少 5 個(gè)監(jiān)控點(diǎn)、自然村主要路口 1 至 2 個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的要求，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面。通過(guò)整合現(xiàn)有的“天網(wǎng)”和單位內(nèi)部社會(huì)面“地網(wǎng)”視頻資源，構(gòu)筑前端布點(diǎn)嚴(yán)密周到、資源整合全域一體、平臺(tái)功能全息多維、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用智能便捷的“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的總體目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)全區(qū) 41680 輛電動(dòng)車(chē)、二輪摩托車(chē)、三輪電瓶車(chē)安裝了“三車(chē)物聯(lián)網(wǎng)”防盜系統(tǒng)。全區(qū)電動(dòng)車(chē)盜竊案件偵破率達(dá) 97.4%，治安案件發(fā)案率同比下降37.6%，大幅提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

具體成效

一是基層黨組織強(qiáng)起來(lái)了。黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位融入村級(jí)組織體系，全過(guò)程融入余江鄉(xiāng)村治理，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強(qiáng)。

二是群眾參與感濃起來(lái)了。群眾積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村治理?yè)碛辛嗽鷦?dòng)力，鄉(xiāng)村治理活力得到有效激發(fā)。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明樹(shù)起來(lái)了。聚焦“三治”融合，村規(guī)民約、道德公約不斷完善，“法制鄉(xiāng)村”、平安鄉(xiāng)村和移風(fēng)易俗統(tǒng)籌推進(jìn)，和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)日益濃厚。

四是村莊環(huán)境美起來(lái)了。農(nóng)村“門(mén)前三包”和衛(wèi)生費(fèi)收取得到落實(shí)，“物業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村”和志愿者長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制初步建立，新農(nóng)村建設(shè)由“一時(shí)美”變“時(shí)時(shí)美”。

五是百姓幸福感強(qiáng)起來(lái)了。深入打造基層治理亮點(diǎn)品牌，“村村享”“成長(zhǎng)樹(shù)”“智慧眼”等一批帶著“泥土味”的余江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解密了余江平安密碼，百姓的獲得感、幸福感、安全感普遍增強(qiáng)了。

責(zé)任編輯：曹高明