黃玥

堅(jiān)持統(tǒng)一管理，關(guān)鍵在于強(qiáng)化流域立法及配套法規(guī)建設(shè)，完善流域治理管理制度體系，強(qiáng)化防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局;關(guān)鍵在于按照“四水四定”原則，健全水資源剛性約束制度體系，落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格水資源用途管控，堅(jiān)決整治違規(guī)取用水。

水法律法規(guī)明確了流域監(jiān)督管理職責(zé)，賦予了流域管理機(jī)構(gòu)在水工程流域規(guī)劃同意書審核、取水許可、涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)管理、水行政執(zhí)法、省際水事糾紛調(diào)處等方面的監(jiān)管職責(zé)。

新中國(guó)成立70多年來，我們?cè)趯?shí)踐中不懈探索形成了一系列行之有效的管理機(jī)制，如：黃委建立統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、軍地聯(lián)防、全民參與的防汛抗旱工作機(jī)制;構(gòu)建流域機(jī)構(gòu)與地方在治理上分工負(fù)責(zé)、監(jiān)管上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的水土保持工作體系，確保了黃河下游70多年伏秋大汛歲歲安瀾，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)22年不斷流，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。長(zhǎng)江委圍繞長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹、河湖長(zhǎng)制實(shí)踐，搭建“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)辦”協(xié)商協(xié)作平臺(tái)，形成采砂管理三部合作機(jī)制，成立由51家成員單位組成的長(zhǎng)江治理與保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，與相關(guān)機(jī)構(gòu)和央企建立戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，有效開展涉水事務(wù)監(jiān)管和水事矛盾協(xié)調(diào)，積累了流域綜合管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。塔里木河、黑河等河湖生態(tài)危機(jī)應(yīng)對(duì)，漳河上游、南四湖等省際水事糾紛處理，山東小清河流域防洪綜合治理等等，都是立足流域全局、協(xié)調(diào)各方需求后取得的豐碩成果。

看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)對(duì)短板弱項(xiàng)保持足夠的警醒。有的流域與相關(guān)部門的流域協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制尚不健全，對(duì)流域涉水事務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管;有的流域機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分不清晰，管理職責(zé)未能充分發(fā)揮，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理;現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位較為籠統(tǒng)，責(zé)權(quán)利不夠明晰，協(xié)調(diào)和制約的手段不足;有的防洪工程建設(shè)缺乏流域統(tǒng)籌，分蓄洪區(qū)建設(shè)管理嚴(yán)重缺失，防汛工作十分被動(dòng);有的流域自身能力建設(shè)距新階段新任務(wù)新要求有差距，管理能力和技術(shù)支撐不足，作用發(fā)揮不充分……凡此種種，無(wú)不凸顯強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理的緊迫。

提升流域管理能力和水平，必須強(qiáng)化河湖統(tǒng)一管理。要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，建立流域?qū)用婧雍L(zhǎng)制工作協(xié)作機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決流域江河湖泊保護(hù)治理的重大問題，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。嚴(yán)厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處非法圍墾河湖、人為水土流失等問題，依法依規(guī)推進(jìn)小水電清理整改，加大對(duì)侵占或毀壞堤防、護(hù)岸、水文監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施的處罰力度，堅(jiān)決遏制侵占河湖軀體、損害河湖健康生命的行為。

提升流域管理能力和水平，必須強(qiáng)化水權(quán)水資源統(tǒng)一管理。要做好初始水權(quán)分配，把江河水量逐級(jí)分解到流域內(nèi)的行政區(qū)域;強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格水資源用途管制，對(duì)流域內(nèi)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，及時(shí)制止和糾正無(wú)證取水、超許可取水、超計(jì)劃取水、超采地下水、擅自改變?nèi)∷猛镜刃袨?建立完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)和相關(guān)制度，培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)推進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開展多種形式的用水權(quán)交易。

強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，把握治水規(guī)律，勇于改革創(chuàng)新，強(qiáng)化職能，落實(shí)責(zé)任，提升能力，嚴(yán)格考核，全面強(qiáng)化流域治理管理，努力為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出水利貢獻(xiàn)。（來源：《中國(guó)水利報(bào)》 ?發(fā)布日期：2021-12-15）1E8FFA27-C512-4549-B383-634CDF32E4E7