傅 蕾，吳思孝

( 1.上海開放大學(xué) 黨政辦公室，上海 200433；2.浙江開放大學(xué) 終身教育研究院，浙江 杭州 310012 )

人口老齡化，是全世界所面臨的共同問題。1999年，我國進(jìn)入老齡化社會的行列，我國老年人口呈現(xiàn)基數(shù)大、規(guī)模增長快等特征[1]。截至2020年底，我國65歲以上老年人口數(shù)量已達(dá)1.9億，占人口總數(shù)的13.5%，老年撫養(yǎng)比達(dá)19.7%[2]。隨著人口預(yù)期壽命的延長以及出生率與死亡率的雙重下降，我國的老年人口占比將持續(xù)逐年遞增。據(jù)民政部預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口數(shù)量將突破3億，整個社會也將從輕度老齡化邁入中度老齡化階段[3]。實(shí)踐表明，老齡化程度加重，不僅會導(dǎo)致勞動力老化、人口紅利消失，還會給生產(chǎn)消費(fèi)、收入分配、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、社會活力等方面帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[4]。對此，我國已經(jīng)將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確提出要“改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給”，“提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變”?？梢?，老年人力資源開發(fā)勢在必行。放眼全球，許多處于深度老齡化的國家，已經(jīng)在老年人力資源開發(fā)方面有所行動。其中，日本作為當(dāng)今人口老齡化程度最嚴(yán)重的國家，早在20世紀(jì)60年代就圍繞老年人力資源開發(fā)采取了多種舉措，多年來積累了豐富經(jīng)驗。我國正處于老年人力資源開發(fā)的起步階段，需要積極學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗，從而有效推動本國老年人力資源開發(fā)的實(shí)踐進(jìn)程。

一、老年人力資源開發(fā)的基本內(nèi)涵

老年人力資源開發(fā)的概念，涉及老年人力資源和人力資源開發(fā)這兩層含義。

關(guān)于老年人力資源，不同的學(xué)科有不同的解讀。人口學(xué)從老年群體的特征出發(fā)，認(rèn)為老年人力資源是老年人群中掌握一定專業(yè)知識、具有特殊勞動技能、健康的人[5]。經(jīng)濟(jì)學(xué)從勞動力所產(chǎn)生的價值出發(fā)，認(rèn)為老年人力資源是具備勞動意愿和勞動能力的老年人[6]。管理學(xué)從實(shí)際生產(chǎn)投入的要素出發(fā)，認(rèn)為老年人力資源是具有一定勞動能力的老年人在勞動生產(chǎn)過程中可以直接投入的體力、腦力和心力的總和[7]。教育學(xué)從人的終身發(fā)展出發(fā)，認(rèn)為所有的老年人都可視為老年人力資源[8]。

關(guān)于人力資源開發(fā)，其概念最早興起于管理學(xué)領(lǐng)域，表現(xiàn)為在現(xiàn)有人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)組織戰(zhàn)略目標(biāo)、結(jié)構(gòu)變革或者內(nèi)外部環(huán)境的綜合分析，通過對員工進(jìn)行教育、培訓(xùn)、管理等方式來提高員工的知識水平和素質(zhì)潛能，從而實(shí)現(xiàn)對人力資源的利用、發(fā)展和調(diào)整，為組織創(chuàng)造更大的效益和價值[9]。隨后，在倫理學(xué)相關(guān)理論的影響下，人力資源開發(fā)的目標(biāo)指向發(fā)生了變化，開始關(guān)注到個體發(fā)展和倫理建構(gòu)，認(rèn)為人力資源開發(fā)不僅在于提高組織收益，還在于提升個體的品德素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，同時有助于形成健康向上的組織群體倫理觀，助推社會的文明進(jìn)步和全面發(fā)展[10]。

鑒于此，本研究認(rèn)為老年人力資源開發(fā)是指面向所有已經(jīng)退休及準(zhǔn)退休人員，依據(jù)人群特征、社會需求等綜合分析，利用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及文化建設(shè)等多種途徑，發(fā)揮老年人現(xiàn)有優(yōu)勢，提升其素質(zhì)潛能，提高個體幸福感與獲得感，實(shí)現(xiàn)群體“老有所為”，促進(jìn)社會物質(zhì)文明與精神文明進(jìn)步的過程。不難理解，就本研究而言，老年人力資源開發(fā)的對象是全體老年人，不僅包括退休人員，還包括準(zhǔn)退休人員，不僅包括高級人才，還包括非一技之長者，體現(xiàn)了全納的思想；老年人力資源開發(fā)的內(nèi)容，不僅涉及現(xiàn)有能力的發(fā)揮，還關(guān)涉到未來潛力的發(fā)掘，體現(xiàn)了動態(tài)發(fā)展的辯證觀念；老年人力資源開發(fā)的目標(biāo)，不僅旨在服務(wù)社會，更在于滿足老年人自身內(nèi)在需求，體現(xiàn)了和諧統(tǒng)一的理念。

老年人力資源開發(fā)概念的厘清，有助于理解日本老年人力資源開發(fā)舉措的內(nèi)在意義，同時也有助于明確我國老年人力資源開發(fā)的目標(biāo)與方向。

二、日本老年人力資源開發(fā)的主要舉措

早在1970年日本就已進(jìn)入老齡化社會。2013年，日本65歲以上老人占總?cè)丝诘?/4，并且這個比例逐年攀升[11]。在老年人口不斷增多的同時，出生人口卻在持續(xù)下降。自1995年起，日本就進(jìn)入了超少子化時期，并且總和生育率不足1.5的狀態(tài)已持續(xù)25年以上[12]。老齡化和少子化共同疊加，造成了養(yǎng)老金和社會資源儲備不足等問題。無論是直接用于老年人的撫養(yǎng)費(fèi)用，還是間接服務(wù)老年人的醫(yī)療保健費(fèi)用，都占據(jù)著日本財政支出的重頭[13]。與社會應(yīng)對老齡化資源短缺相對應(yīng)的，是日本老年人工作熱情的高漲。他們認(rèn)為勞動有利于身體健康，并且可以從中得到“老有所為”的滿足感[14]66。人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡、政府財政的巨大壓力以及老年人高漲的就業(yè)熱情，促使日本開啟了老年人力資源開發(fā)的道路。

（一）以積極老齡化觀念奠定老年人力資源開發(fā)基礎(chǔ)

1.“老有所為”思想深入人心

日本作為世界人口平均壽命最長的國家，也是最早進(jìn)入老齡化的國家，對于老年階段抱有樂觀態(tài)度，充分肯定老年階段的優(yōu)勢，普及“老有所為”的思想，認(rèn)為個體到了老年期，完全可以繼續(xù)參與社會活動，并且鼓勵老年人以自己的特長為社會發(fā)揮余熱，積極開展學(xué)習(xí)、工作、休閑等各種活動。比如，日本公民館為老年人開設(shè)多種學(xué)習(xí)項目，背后的思想基礎(chǔ)就是保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)與參與權(quán)，讓老年人與年輕人享有平等地位。日本2016年版《厚生勞動白皮書》的主題“思考克服人口老齡化的社會模式”，就強(qiáng)調(diào)了無論多大年紀(jì)都能活躍在第一線的終生現(xiàn)役社會的必要性[15]?！袄嫌兴鶠椤庇^念在全社會范圍內(nèi)的通行，為日本老年人力資源開發(fā)提供了肥沃的思想土壤。

2.“工作一輩子”理念得以認(rèn)同

日本社會以及老年人信奉“不工作，會變老”的生存法則。在“人生100年”“工作70年”等思想的宣導(dǎo)下，老年人保持著較強(qiáng)的工作意愿。一項有關(guān)老年人日常生活狀況的調(diào)查顯示，日本社會約有55.3%的老年人希望工作到65歲，21.9%的老年人希望工作到70歲[16]。原因在于，他們認(rèn)為發(fā)揮自身的勞動力余熱，既能緩解社會層面存在的勞動力短缺問題，又能為自己帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入，是一個利己利他利國的選擇。那些“退而不休”的老年人認(rèn)為，“活一天就要發(fā)光發(fā)熱貢獻(xiàn)一天”，一旦脫離工作，不但不利于自身健康，更重要的是意味著自己脫離了社會?！肮ぷ饕惠呑印崩砟畹氖⑿校侨毡纠夏耆肆Y源開發(fā)的觀念基礎(chǔ)。

3.“錯位就業(yè)”觀念廣泛流行

日本社會鼓勵老年人樹立“錯位就業(yè)”的觀念，以不搶占年輕人就業(yè)空間為前提，參與人力資源開發(fā)。各項推動老年人力資源開發(fā)的政策出臺后，遭受了一定程度的質(zhì)疑，民眾擔(dān)心老年群體的再就業(yè)會影響到年輕人的勞動力市場進(jìn)入。實(shí)踐表明，老年人并不占用年輕人的就業(yè)資源，而是以錯位就業(yè)的方式來發(fā)揮自己的能量。相關(guān)研究也表明，老年人返回就業(yè)市場后，多數(shù)從事的是年輕人不愿意從事的工作[17]。工作形式主要以短期雇傭、臨時工和志愿者為主，男性老年人更多從事的是分揀零售等較輕松的工作，女性老年人則更多從事的是保潔、服務(wù)行業(yè)工作。尤其近幾年來，隨著照護(hù)需求的增加，進(jìn)入醫(yī)療護(hù)理行業(yè)的老年人也逐年增多[18]?？梢?，老年人再次進(jìn)入就業(yè)市場，主要以補(bǔ)充市場勞動力的角色出現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我價值。

（二）以立體化政策指引老年人力資源開發(fā)方向

政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，具有導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)和象征等功能[19]。日本為推進(jìn)老年人力資源開發(fā)，先后出臺了一系列政策，主要集中于增進(jìn)健康、保護(hù)失業(yè)者、促進(jìn)就業(yè)等方面。

1.以政策增進(jìn)健康，奠定開發(fā)基礎(chǔ)

日本政府從健康角度出發(fā)，制定了若干政策促進(jìn)國民健康，具體如表1所示。實(shí)踐表明，老年人良好的健康狀況，一方面有助于他們直接從事形式多樣的生產(chǎn)性活動，有效發(fā)揮現(xiàn)有能力和提升未來潛能；另一方面也可以減少醫(yī)療等資源的占用，減少社會的保障性支出，從而達(dá)到節(jié)約現(xiàn)有社會資源的目的?？梢哉f，促進(jìn)老年人健康，能夠?qū)崿F(xiàn)“開源節(jié)流”的雙重作用。

表1 以增進(jìn)健康為內(nèi)容推進(jìn)老年人力資源開發(fā)的政策

續(xù)表1 以增進(jìn)健康為內(nèi)容推進(jìn)老年人力資源開發(fā)的政策

概而言之，這些有關(guān)增進(jìn)國民健康的政策文本主要體現(xiàn)了3個方面的價值追求：一是增強(qiáng)民眾健康意識，提出并普及健康壽命的概念，引導(dǎo)國民樹立健康生活理念；二是完善健康管理機(jī)制，通過提供保健場所、建立體檢中心、開展健康輔導(dǎo)等常規(guī)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮健康管理實(shí)效；三是建立護(hù)理保險制度，通過護(hù)理保障、鼓勵低齡老年人照顧高齡老年人等措施，免除個人健康保障的后顧之憂，營造老年人貢獻(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍。

2.以政策保護(hù)失業(yè)者，發(fā)揮當(dāng)下能力

日本通過頒布各種政策來保護(hù)中老年人的就業(yè)權(quán)利。日本經(jīng)濟(jì)低迷時期，企業(yè)為了節(jié)約成本、增強(qiáng)活力，進(jìn)行裁員，中老年員工往往首當(dāng)其沖。為此，日本政府頒布了一系列政策，通過規(guī)定中老年員工的就業(yè)權(quán)利，來解決他們失業(yè)的后顧之憂，具體見表2。

表2 以保護(hù)失業(yè)者為內(nèi)容推進(jìn)老年人力資源開發(fā)的政策

各項保護(hù)失業(yè)者的政策集中體現(xiàn)了3條主要做法：一是延遲退休年齡。通過多次修訂政策，使得員工的退休年齡，從最早的55歲逐步延長至70歲。日本試圖通過延長就業(yè)年限，來延緩人力資源離開勞動力市場的時間，以促使人力資源得到更大程度的開發(fā)。二是確立就業(yè)權(quán)利。通過政策禁止年齡歧視，保護(hù)年長者平等就業(yè)的權(quán)利，以此保證人力資源能夠持續(xù)性地發(fā)揮作用。三是建立保險制度。日本相關(guān)政策規(guī)定，65歲以上老年人可以繼續(xù)加入雇傭保險，并且在失業(yè)期能夠得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，從而使得老年人力資源得到一定的物質(zhì)保障。

續(xù)表2 以保護(hù)失業(yè)者為內(nèi)容推進(jìn)老年人力資源開發(fā)的政策

3.以政策推動就業(yè)，開發(fā)未來潛能

除了保護(hù)失業(yè)者以外，日本還通過頒布相關(guān)政策鼓勵老年人積極進(jìn)入勞動力市場，或通過參加技能學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，具體政策如表3所示。

表3 以促進(jìn)就業(yè)為內(nèi)容推進(jìn)老年人力資源開發(fā)的政策

概括地說，有關(guān)促進(jìn)老年就業(yè)的政策，主要涉及如下3個方面的內(nèi)容：一是鼓勵主動就業(yè)。日本將積極就業(yè)作為老年幸福生活的必然組成部分，倡導(dǎo)老年人主動參與社會活動，發(fā)揮自身專長，并按照自己的意愿積極再就業(yè)。二是予以資金支持。日本通過建立“中老年人雇傭開發(fā)補(bǔ)助金”等項目，為雇用老年人的企業(yè)提供專項經(jīng)費(fèi)支持，以提高企業(yè)雇用中老年人的積極性。三是提供技術(shù)學(xué)習(xí)渠道。日本規(guī)定全社會為老年人提供職業(yè)技能學(xué)習(xí)機(jī)會，甚至在員工在職期間，鼓勵他們通過持續(xù)性學(xué)習(xí)掌握多種職業(yè)技能來儲蓄未來潛能，助力員工進(jìn)入老年階段后，其才華仍能夠得到多途徑發(fā)揮。

（三）以多層次機(jī)構(gòu)開展老年人力資源開發(fā)行動

在多方位的政策支持下，日本政府還設(shè)立了各種機(jī)構(gòu)來施行老年人力資源開發(fā)的相關(guān)政策，如表4所示。這些機(jī)構(gòu)隸屬于不同的層級，并且擁有各自的職能：如政府的Hello Work中心，主要為包括老年人在內(nèi)的所有人提供工作機(jī)會；各都道府縣設(shè)置的老年人就業(yè)支援窗口，各大城市和市町村的“銀發(fā)人才中心”，主要為老年人搭建就業(yè)平臺，開展職業(yè)培訓(xùn)；大中小企業(yè)，則為老年人提供廣泛、充足、適切的就業(yè)崗位。

表4 日本老年人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)

這些機(jī)構(gòu)，既包括政府組織，也包括企業(yè)，既有來自都道府層面的機(jī)構(gòu)，也有來自市町村層面的機(jī)構(gòu)，形成了錯落有致的服務(wù)于老年人力資源開發(fā)的網(wǎng)格。比如，日本的“銀發(fā)人才中心”，不僅在厚生勞動省層面設(shè)立了老年人才中心協(xié)會，還在各地方成立了老年人才中心總部和分中心，形成了三級網(wǎng)絡(luò)共同服務(wù)于當(dāng)?shù)乩夏耆薣20]。值得一提的是，日本的老年人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，不僅注重就業(yè)市場與老年群體的匹配與互動，還關(guān)注老年人就業(yè)技能的再習(xí)得。為此，各人才中心和公民館都提供了相應(yīng)的培訓(xùn)項目，幫助老年人更好更快地適應(yīng)就業(yè)市場。

在觀念、政策、機(jī)構(gòu)3個要素的合力作用下，日本老年人的就業(yè)率持續(xù)攀升，隨處可見銀發(fā)老人身處勞動崗位的身影。厚生勞動省相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本老年人的就業(yè)人數(shù)連續(xù)16年呈增長的趨勢[21]，據(jù)估測，65—69歲老年人的就業(yè)率到2030年將增加至49.9%[14]62。不難看出，日本老年人力資源開發(fā)已然卓有成效。

三、對我國的啟發(fā)

當(dāng)前我國已經(jīng)邁入“十四五”階段，意味著中度老齡化的問題近在眼前。人口老齡化會給我國經(jīng)濟(jì)增長帶來一些不利影響：一方面，潛在經(jīng)濟(jì)增長率會逐步降低；另一方面，人口增長速度趨緩也會影響消費(fèi)需求增長，從需求側(cè)對經(jīng)濟(jì)增長帶來影響。老齡化所帶來的問題，如果應(yīng)對得當(dāng)，就可以得到緩解甚至成為發(fā)展機(jī)遇。同為東亞文化圈，作為老年人力資源開發(fā)的先行國家，日本的經(jīng)驗與做法為我國相關(guān)工作提供了借鑒。

（一）構(gòu)建老年人力資源開發(fā)文化

開發(fā)老年人力資源，首先應(yīng)從價值澄清入手。日本對于老年觀和終身勞動觀的宣傳，為老年人力資源開發(fā)營造了良好的社會心理環(huán)境。因此，我國也應(yīng)當(dāng)從“老年觀”“勞動觀”和“社會觀”這3個方面出發(fā)，在全社會范圍內(nèi)營造老年人力資源開發(fā)的健康文化氛圍。

1.澄清“老年觀”

傳統(tǒng)的老年觀認(rèn)為，老年階段是衰落的、消極的，是一味消耗社會各項資源的。實(shí)則不然，老年人依然有自身的優(yōu)勢與權(quán)利。第一次老齡問題世界大會上發(fā)布的《老齡問題國際行動計劃》提出：老年人不是社會的包袱，而是全社會、全人類的寶貴財富，同時還是可持續(xù)發(fā)展的資源，應(yīng)倡導(dǎo)老年人以積極的、健康的姿態(tài)參與社會發(fā)展[22]。我國目前雖然也設(shè)立了“老年節(jié)”，宣揚(yáng)敬老愛老行為，但是就效果而言還仍顯不足，仍需加強(qiáng)對于老年人價值的宣導(dǎo)，引導(dǎo)全民正確客觀地認(rèn)識老年群體：既要尊重老年人在年輕時所作出的貢獻(xiàn)，又要積極看待老年人在當(dāng)下還可能發(fā)揮的潛力；既要看到社會具有贍養(yǎng)老年人的責(zé)任，又要積極看待老年人愿意反哺社會的熱情；既要看到老年人可以創(chuàng)造的物質(zhì)財富，又要積極看待老年人能夠傳承的精神財富；既要看到老年人已經(jīng)具備的勞動能力，也要積極看待老年人通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)而得以開發(fā)的勞動潛能。由此，在全社會形成“老有可為”的積極老年觀。

2.宣傳“勞動觀”

日本老年人力資源開發(fā)能夠取得良好收效，與日本老年人積極的“勞動觀”密不可分，同時也得益于日本“健康工作70年”“人生100年，終身不退休”等理念的宣傳。在我國，受“頤養(yǎng)天年”等傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的影響，無論是老年人本身，還是其他社會群體，仍在一定程度上認(rèn)為老年階段應(yīng)當(dāng)靜養(yǎng)，因而更多關(guān)注他們享受家庭與社會發(fā)展成果的需求，而忽略了他們參與勞動、參與社會活動的意愿。作為東南亞稻作文化圈的一員，我國自古將勤勞視為傳統(tǒng)美德。新時代老年人年輕時持續(xù)參與社會生產(chǎn)勞動，具備良好的勞動意識與勞動技能?；谶@一文化背景，建議應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)終身勞動觀的宣傳，從健康促進(jìn)、價值觀確立、幸福感獲得、自我實(shí)現(xiàn)等方面出發(fā)，不斷增強(qiáng)老年人的終身勞動觀念，同時提升全社會的勞動意識，營造終身勞動、全民勞動的文化氛圍。

3.提升“社會觀”

退休后的老年人由于離開了職業(yè)崗位，回歸家庭生活、社區(qū)生活，組織約束相對較少，自我中心的趨勢逐漸增強(qiáng)，與社會的連接也開始日益萎縮。馬克思主義哲學(xué)提出，社會屬性是人的本質(zhì)屬性[23]。無論是作為職業(yè)人還是非職業(yè)人，同屬于社會公民，都應(yīng)擁有同等的社會參與權(quán)利與機(jī)會。鑒于此，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年人“社會觀”的引導(dǎo)，肯定老年人社會參與的正當(dāng)性與必要性，倡導(dǎo)“社會的發(fā)展離不開老年人，老年人的生存離不開社會”的理念，鼓勵老年人從個體中心走向個人與社會雙中心，從被動接受走向主動參與，在社會的大舞臺上繼續(xù)扮演有意義、有價值的角色。

（二）制定老年人力資源開發(fā)政策

日本老年人力資源開發(fā)的最大特征，在于政策的網(wǎng)絡(luò)化，從健康管理到職業(yè)技能培訓(xùn)，再到就業(yè)保險，均有所涉及。并且隨著時間推移，政策也隨之加以修訂。反觀我國，老年人力資源開發(fā)實(shí)踐剛剛起步，相關(guān)政策還有待進(jìn)一步完善。

1.制定健康管理政策

日本的老年人力資源開發(fā)，不完全是對老年人的“價值使用”，同時圍繞促進(jìn)全民健康，制定了健康計劃、護(hù)理保險、健康增進(jìn)等方案，對老年人乃至全體人力資源進(jìn)行“價值保護(hù)”。我國的老年人力資源開發(fā)，也同樣應(yīng)強(qiáng)調(diào)老年人的健康管理與健康促進(jìn)。目前，我國已經(jīng)制定了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，對促進(jìn)全民健康提出了指導(dǎo)性意見，但是有關(guān)促進(jìn)老年人健康的政策文本仍然較少，只是在養(yǎng)老方面的政策中有所提及。因此，為增進(jìn)老年人的健康，還需要配套制定更加全面、適切的政策，內(nèi)容包括加強(qiáng)健康理念宣傳、提升老年人健康素養(yǎng)、鼓勵老年人定期體檢、配套建立更多健康教育體驗基地與市民項目等，如此多管齊下助力實(shí)現(xiàn)老年人力資源的保值，從而為老年人力資源發(fā)揮作用提供可能。

2.實(shí)施延遲退休政策

日本的老年人力資源開發(fā)，最直接的舉措就是延遲退休。實(shí)踐證明，這的確是緩解勞動力短缺的有效手段。目前，我國也在著手?jǐn)M訂延遲退休方案，延遲退休政策已經(jīng)被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，并提出將按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延長法定退休年齡政策。在實(shí)施延遲退休政策時，可以嘗試將退休年齡從具體年齡點(diǎn)擴(kuò)展至一個退休年齡區(qū)間，尤其針對高技能群體，適當(dāng)延長退休年齡，既讓有意愿工作的老年人能夠繼續(xù)參加生產(chǎn)活動，也允許不愿繼續(xù)工作的老年人享受休閑生活。當(dāng)然，繼續(xù)工作的老年人，不應(yīng)擠壓年輕人的就職空間，而是要發(fā)揮老年人豐富的經(jīng)驗優(yōu)勢，充當(dāng)“傳幫帶”或者“智囊團(tuán)”的角色。同時，還要建立與現(xiàn)行勞動力準(zhǔn)入制度相對應(yīng)的勞動力退出制度，使得老年人在退休的過程中有一個緩沖期，減輕退休制度上“過山車”式的變化給企業(yè)和個人帶來的不利影響。

3.完善就業(yè)援助政策

在實(shí)行彈性退休的同時，還應(yīng)擴(kuò)大老年人參與社會活動的機(jī)會。對此，日本主要通過崗位資助、鼓勵培訓(xùn)以及勞動保障等途徑來提供就業(yè)援助。我國也同樣應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，加大這3方面工作的力度。一是鼓勵社會與企業(yè)開發(fā)適合老年人就業(yè)的崗位。崗位開發(fā)時，應(yīng)該關(guān)照到全體老年人，既要讓高知老年人發(fā)揮特長，也要讓普通老年人有參與的機(jī)會。針對雇用老年人的企業(yè)，需要配套資金支持或減免相關(guān)稅收，通過經(jīng)費(fèi)支持制度調(diào)動企業(yè)的積極性。二是擴(kuò)大老年人接受培訓(xùn)的機(jī)會，豐富老年教育的內(nèi)容，尤其要增加老年人社會參與課程的比重，圍繞著職業(yè)技能培訓(xùn)、法律意識、志愿者能力、信息辨識等內(nèi)容開設(shè)課程，開發(fā)老年人參與社會活動、參與勞動的潛能。三是健全老年人勞動、就業(yè)、保險的配套制度。目前我國的《勞動法》適用對象不包括老年人，這就使得老年人參與勞動缺乏針對性法律條文的保障，因而不利于老年人再次參與勞動力市場。

值得注意的是，在制定政策的同時，也要對政策進(jìn)行持續(xù)性追蹤，不斷評判政策的效用，為修訂政策文本做好準(zhǔn)備。

（三）建設(shè)老年人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

1.專設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)

老年人力資源開發(fā)，雖然有各項政策的規(guī)定和指引，但最終還需要借助具體的機(jī)構(gòu)加以落實(shí)。日本參與老年人力資源開發(fā)的機(jī)構(gòu)，從中央機(jī)關(guān)到地方層面，從政府部門到公司企業(yè)，都各司其職。目前，我國還沒有專門負(fù)責(zé)老年人力資源開發(fā)的部門，抑或還沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起老年人力資源開發(fā)的職能。因此，首先，需建立專門負(fù)責(zé)老年人力資源開發(fā)的管理部門，協(xié)調(diào)各級組織、人事和勞動部門的工作；其次，老年人力資源開發(fā)的機(jī)構(gòu)要呈現(xiàn)層級化，即各省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)等都設(shè)立相應(yīng)的部門，并且在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)；最后，還應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量建立老年人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)動非政府組織與非營利機(jī)構(gòu)的力量，建立類似日本“銀色人才中心”的機(jī)構(gòu)，賦予其適當(dāng)?shù)臋?quán)利，鼓勵越來越多的社會團(tuán)體、公益組織參與到老齡化事業(yè)中來，作為開發(fā)老年人力資源主體的重要補(bǔ)充。

2.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺

信息化時代背景下的老年人力資源開發(fā)，必然離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”的策略。我國應(yīng)當(dāng)抓住信息化飛速發(fā)展的時機(jī)，充分利用網(wǎng)絡(luò)陣地開展工作。目前國內(nèi)針對老年人力資源開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)量有限，這也成為老年人希望發(fā)揮余熱，但卻難覓才能發(fā)揮舞臺的原因之一[24]。因此，搭建老年人力資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺，可以著重考慮以下內(nèi)容：一是提供信息服務(wù)，為老年人提供準(zhǔn)確的公共信息，諸如就業(yè)渠道、志愿者活動、保險條例和勞動權(quán)利普及等信息；二是建立老年人力資源庫，登記有意愿參與人力資源開發(fā)的老年人信息；三是建立單位信息庫，登記有意愿參與此項工作，或者已經(jīng)參與此項工作的單位信息，這樣一方面便于集中進(jìn)行管理與激勵，另一方面也能夠發(fā)揮示范榜樣作用，為老年人力資源開發(fā)提供實(shí)踐案例。

3.鼓勵機(jī)構(gòu)聯(lián)動

老年人力資源開發(fā)，單靠某一個機(jī)構(gòu)或者某一方的力量，較難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。日本的老年人力資源開發(fā)，不僅僅是政府行為，還吸納了企業(yè)與社區(qū)的力量，形成了多方聯(lián)動的良性局面。同樣，我國的老年人力資源開發(fā)，也需要社會各界廣泛參與，形成各司其職、整合資源、合力共建的態(tài)勢。其中，政府作為推動老年人力資源開發(fā)的最大主體，需要調(diào)查老年人的意愿與社會的需求，結(jié)合實(shí)際情況制定包括彈性退休、鼓勵再就業(yè)、勞動保護(hù)等內(nèi)容的各項政策、方案。同時，還要投資建立老年人力資源開發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，建立市—區(qū)—街道層面的多級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)社會需求與老年需求的對接。企業(yè)與社區(qū)作為老年人力資源開發(fā)的主要場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求，開發(fā)適合老年人的崗位與項目，為其提供發(fā)揮“余熱”的平臺與空間。學(xué)校作為老年人力資源開發(fā)的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分利用職業(yè)教育資源與老年教育的優(yōu)勢，為老年人提供豐富的渠道信息與實(shí)用的就業(yè)技能。如此，通過多方共同聯(lián)動，才能讓老年人力資源“動起來”，才能產(chǎn)生應(yīng)有的價值。在聯(lián)動的過程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)注重信息的共享、人員的互動、資源的整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的成效。

正如古羅馬著名哲學(xué)家、演說家西塞羅所說，“我們生命的每一階段都各有特色，因此，童年的稚弱、青年的激情、中年的穩(wěn)健、老年的睿智——都有某種自然優(yōu)勢，人們應(yīng)當(dāng)適合時宜地享用這種優(yōu)勢”[25]。老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段。老年人力資源，自身蘊(yùn)藏著巨大的能量與價值。在積極應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略背景下，老年人力資源開發(fā)，通過澄傳統(tǒng)之觀念、制時宜之政策、建各級之機(jī)構(gòu)、集各方之合力，定能變“壓力”為“動力”，變“人口紅利”為“人力紅利”，實(shí)現(xiàn)“人力資源大國”向“人力資源強(qiáng)國”的飛躍。