李妙然 曹一偉 王有為

摘 要：作為政府志愿組織，和平隊的成立標志著美國對外援助的重心由關(guān)注受援國政府轉(zhuǎn)向普通社會公眾。和平隊既是美國公共外交的重要輔助力量，也是美國進行文化傳播的重要渠道。和平隊的工作不僅有利于美國國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而且促進了志愿者的個人成長和發(fā)展，在一定程度上也促進了受援國的經(jīng)濟社會進步。和平隊對于我國青年志愿組織參與“一帶一路”建設(shè)具有重要的啟示和借鑒意義。加強國家力量對青年志愿組織的推動和引導(dǎo);全力打造高素質(zhì)的青年志愿者隊伍;提升青年志愿組織能力建設(shè);促進志愿組織持續(xù)、精準參與沿線國家建設(shè)是我國青年志愿組織“走出去”的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：和平隊;青年志愿組織;“一帶一路”建設(shè)

中圖分類號：D432 ?文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2022）01-0074-06

志愿服務(wù)是社會文明進步的象征，也是國際交往中一張閃亮的名片。青年群體是“一帶一路”建設(shè)中的重要力量，本文擬以和平隊為例，通過探討其成功走向海外的經(jīng)驗，為我國青年組織助力“一帶一路”建設(shè)提供啟示借鑒。澳大利亞、美國、加拿大 、日本是較早開展海外志愿服務(wù)的國家。這些志愿服務(wù)活動逐漸成為各國外交的重要一環(huán)。20世紀70年代，聯(lián)合國專門成立了負責(zé)志愿服務(wù)活動的組織——聯(lián)合國志愿人員組織。90年代之后，國際范圍內(nèi)海外志愿服務(wù)事業(yè)獲得了突飛猛進地發(fā)展，越來越多的發(fā)展中國家也加入了援助國的行列。2005 年，《巴黎宣言》發(fā)表之后，能力建設(shè)、能力開發(fā)成為新世紀海外志愿者工作的重點方向。我國的海外志愿服務(wù)始于團中央的“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃”，并以老撾為對象國實現(xiàn)了首次派遣。[1]

一、研究綜述

國外對和平隊的研究開始于20世紀60年代，美國學(xué)者弗里茨·費希爾撰寫了《使他們像我們一樣——20 世紀60 年代的和平隊志愿者》一書。他認為，和平隊志愿者的行動促進了美國與他國的文化交流。但是文化差異使志愿者們在實踐中陷入兩難境地。[2]安娜·簡·阿蒙特拉對和平隊志愿者與政府決策之間的關(guān)系進行了探討，打破了美國學(xué)術(shù)界對和平隊與政治的關(guān)聯(lián)避而不談的狀況。[3]阿明教授對在喀麥隆服務(wù)的和平隊進行了分析，并指出其存在的諸多弊端。智利學(xué)者費爾南多·珀賽爾關(guān)注了和平隊在反貧困方面的作用。詹姆斯·西克邁耶對玻利維亞政府驅(qū)逐和平隊的個案進行了研究。[4]

美國和平隊的研究逐漸成為國內(nèi)海外志愿組織研究的一個熱點領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)者偏重于從國家戰(zhàn)略、公共外交的角度對其展開研究。學(xué)者劉國柱2001年開始對和平隊進行研究。周琪認為，雖然和平隊創(chuàng)設(shè)人的初衷不乏某種真誠的理想主義， 但其主要目的還是為了改善美國與第三世界之間的關(guān)系，體現(xiàn)了美國對軟實力資源的運用。[5]王傳興認為和平隊是美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的一部分。[6]劉凱、周宇香認為美國政府支持和主導(dǎo)青年組織參與全球治理，輸出美國文化和價值觀，培養(yǎng)青年人才。[7]總起來說，目前針對和平隊的研究多探討了其成功的經(jīng)驗，實際上和平隊的海外發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順，而是充滿了試探、博弈和曲折。學(xué)術(shù)界目前對此關(guān)注不足，本研究在關(guān)注和平隊經(jīng)驗的過程中也對其發(fā)展的教訓(xùn)進行了探討。

隨著國家“一帶一路”倡議的提出，社會組織參與“一帶一路”建設(shè)也成為研究的主題?？禃喳愓J為，中國社會組織參與全球治理缺少政策、資金、人才和國際化治理機制。[8]王哲認為，跨國企業(yè)應(yīng)將海外志愿服務(wù)納入企業(yè)戰(zhàn)略價值創(chuàng)造規(guī)劃中，同時需要政府扶植和社會力量跟進。[9]李倢認為“民辦官助”是我國志愿組織走向世界的發(fā)展途徑。[10]張會杰通過對國際政治型青年組織——社會黨國際青年聯(lián)盟的全球治理功能進行研究，指出我國需要警惕意識形態(tài)的滲透，同時為我國志愿組織參與全球治理制定戰(zhàn)略。[11]蔡佳對美國與印度圍繞著和平隊的外交博弈以及深度互動進行了研究。[12]郭元凱、周際通過對歐洲青年論壇和世界青年大會的分析發(fā)現(xiàn)，具有較強實力的青年組織對全球治理參與機制的影響遠大于組織聯(lián)合體本身。[13]高延君認為海外志愿服務(wù)是我國促進“一帶一路”倡議新的推手。[1]

二、美國和平隊的成立與發(fā)展

（一）對傳統(tǒng)對外援助模式的反思是和平隊成立的時代背景

和平隊的成立具有深刻的歷史背景，是美國政府基于對國際形勢的研判而確立的一項援助發(fā)展中國家的全球性發(fā)展計劃。美國對于發(fā)展中國家的援助開始于第二次世界大戰(zhàn)初期。當(dāng)時，羅斯福政府成立了“美洲事務(wù)研究所”，負責(zé)向拉丁美洲開展援助工作，主要為拉美國家提供資金，開展技術(shù)培訓(xùn)。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國推出了大規(guī)模的對外援助計劃，其中最著名的當(dāng)屬“馬歇爾計劃”。為了援助發(fā)展中國家，杜魯門總統(tǒng)提出了“第四點計劃”。這一計劃的提出具有忌憚蘇聯(lián)、預(yù)防共產(chǎn)主義傳播的意識形態(tài)意味。在此理念之下，1950年，美國出臺了《援助不發(fā)達國家法案》。之后，美國不僅成立了“技術(shù)合作署”，而且設(shè)有專門撥款，對非洲、南美等國家開展教育、醫(yī)療及農(nóng)業(yè)救助，至此對外援助已經(jīng)成為美國公共外交的關(guān)鍵部分。與此同時，既有的對外援助模式的效果也引起了美國社會的廣泛關(guān)注和討論。

（二）肯尼迪總統(tǒng)力主推動了和平隊的成立

20世紀50年代末，美國一些有識之士敏銳地意識到既有援助項目的不足。美國政府關(guān)注到直接幫助當(dāng)?shù)孛癖姷闹驹阜?wù)模式不僅成本低廉，而且非常有效。如參議員富布賴特、《丑陋的美國人》的作者賴德勒等人提出，援助項目應(yīng)更針對受援國的需求，而不是花在投資大而沒有實效的標志性工程項目上。美國眾議員亨利·羅茲提出“第四點和平隊”的建議，主旨在于一定程度上改變美國外援模式， 增加花錢少、見效快的援助項目。

在此情況下，不少政治家提出了政府派遣志愿服務(wù)隊到海外的建議主張。參議員漢弗萊是第一個提出“和平隊”這一概念的政治家。他提出的組建和平隊的具體方案后來被肯尼迪總統(tǒng)所接受。實際上，肯尼迪在擔(dān)任參議院外交委員會成員時就非常關(guān)注美國海外援助這一議題?？夏岬险J為，發(fā)展中國家最缺乏的是人才，美國的對外援助重點應(yīng)該放在技術(shù)和教育方面，援助的主要陣地應(yīng)該是農(nóng)村和農(nóng)場，援助的目標應(yīng)該是影響和改變發(fā)展中國家的發(fā)展模式。1961年3月1日，美國和平隊成立。

（三）歷屆總統(tǒng)均重視和平隊作用的發(fā)揮

作為聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃的開創(chuàng)者，和平隊被寄予厚望。和平隊計劃的負責(zé)人由總統(tǒng)親自任命。年輕的和平隊志愿者需要經(jīng)過嚴格的篩選和培訓(xùn)后，才能被派遣到海外開展為期2年的志愿服務(wù)。[14]和平隊的建立，標志著美國的對外援助政策趨于成熟，針對性也更強。雖然美國是兩黨制，輪流坐莊，但歷任總統(tǒng)均保持了這一組織的穩(wěn)定性和項目的持續(xù)性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受國際環(huán)境影響，和平隊計劃發(fā)展曾一度停滯?！?·11”事件后，美國國際戰(zhàn)略重新定位，和平隊計劃迎來了新的發(fā)展高潮。自和平隊組建以來，已經(jīng)超過20萬志愿者在140個國家服務(wù)過，志愿者們學(xué)習(xí)了200多種語言。志愿者們不從受援國領(lǐng)取任何報酬，他們深入邊遠貧窮的基層，傳播文化知識，參與社區(qū)發(fā)展。和平隊的志愿行為提升了美國的國家形象。和平隊員在海外服務(wù)期間也深刻地了解了受援國的資源環(huán)境、人文歷史、社會發(fā)展等信息。

三、美國和平隊發(fā)展的經(jīng)驗

美國和平隊的海外志愿服務(wù)總體上實現(xiàn)了美國、受援國以及志愿者三方利益共贏的格局，和平隊具有充足的、高素質(zhì)的志愿者隊伍和儲備隊伍。和平隊的成功依賴于美國悠久的志愿服務(wù)傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神，國家力量的支持是和平隊發(fā)展的持續(xù)動力和合法性來源。和平隊的工作經(jīng)歷對歸國志愿者的未來發(fā)展具有助長效應(yīng)，并且影響著更多的年輕人參與海外志愿服務(wù)。和平隊清晰而明確的目標定位以及豐富的海外社會交往經(jīng)驗是其獲得受援國支持的重要原因。

（一）美國悠久的志愿精神是和平隊發(fā)展的社會基礎(chǔ)

在美國建國的過程中，拓荒者之間的合作互助精神非常重要，由此也形成了美國人服務(wù)他人、奉獻社會的悠久傳統(tǒng)。托克維爾在《論美國的民主》一書中曾經(jīng)對美國人的互助精神進行了深刻的闡述。在美國，志愿組織的身影無處不在，他們深入社區(qū)、學(xué)校等各個角落。第二次世界大戰(zhàn)之后，很多志愿組織走出國門，奔赴經(jīng)濟落后、條件艱苦的發(fā)展中國家。著名的志愿組織包括國際志愿服務(wù)組織、非洲十字路口計劃等。這些志愿活動雖然屬于民間行為，但為和平隊的建立提供了實踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。悠久的結(jié)社傳統(tǒng)和志愿服務(wù)的文化傳統(tǒng)是和平隊發(fā)展的歷史和文化環(huán)境，這也是很多美國人不惜冒著生命危險奔赴海外的重要原因。此外，民間海外志愿服務(wù)的成效也是促使美國對外援助由關(guān)注政府轉(zhuǎn)向民眾的重要因素。

（二）國家的支持是和平隊發(fā)展的持續(xù)動力

美國傳統(tǒng)的對外援助模式主要在政府之間開展，此后美國各界逐漸形成共識，理想的援助模式不應(yīng)局限于政府之間，而應(yīng)在公眾之間展開，這一理念成為和平隊的核心價值。在這一思想指導(dǎo)下，美國對外援助的焦點從政府轉(zhuǎn)向民間和普通民眾，即由美國公民直接向第三世界國家公民提供援助。[15]1981年，和平隊成為美國政府的獨立機構(gòu)。美國和平隊志愿者奔赴了眾多的發(fā)展中國家，如在太平洋島國，和平隊員遍布了所有已獨立島國，他們在各地設(shè)有專門的辦公室，管理一切相關(guān)事務(wù)。

（三）和平隊的工作經(jīng)歷促進了志愿者的個人成長和發(fā)展

和平隊工作環(huán)境一般比較艱苦，志愿者們需要克服重重困難，有時甚至?xí)冻錾拇鷥r。僅2014 年，在斐濟的和平隊志愿者就有超過30人獻出自己的生命。此外，志愿者還會面臨偷盜、性侵等諸多危險。和平隊志愿者不僅需要有奉獻的精神、堅強的毅力和適應(yīng)復(fù)雜多變艱苦條件的生活技能，更需要具有打持久戰(zhàn)、長期扎根基層的信心和決心。志愿者還需要積極融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，參加社區(qū)活動，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆棥⒎窖?、風(fēng)俗，甚至加入當(dāng)?shù)亟虝?，與當(dāng)?shù)厝舜虺梢黄?。[16]

和平隊的工作經(jīng)歷可以提升志愿者的綜合能力，同時也會成為他們重要的人生經(jīng)歷和寶貴的資本。由于具有國際視野、語言優(yōu)勢以及綜合能力，很多歸國志愿者在美國國務(wù)院及其他政府機構(gòu)任職。有的歸國志愿者成功競選議員，有的甚至還擔(dān)任內(nèi)閣要職。當(dāng)歸國志愿者擔(dān)任了重要職位之后，他們也會促使美國更好地理解受援國家的情況，有利于提高美國外交政策的科學(xué)性。如美國前副國務(wù)卿希爾、前駐聯(lián)合國大使霍爾布魯克、特朗普時期的白宮貿(mào)易委員會主席納瓦羅等都有在和平隊工作的經(jīng)歷。

和平隊員歸國后，一般會對自己曾經(jīng)的海外工作地保持持續(xù)關(guān)注，一些人甚至走上了學(xué)術(shù)研究的道路。很多志愿者會認真記錄自己的和平隊生涯，撰寫書籍，分享自己的海外經(jīng)歷，將受援國的風(fēng)土人情展示給普通民眾。歸國志愿者甚至還成立了眾多的歸國志愿者協(xié)會，從而構(gòu)成了一個龐大的社會網(wǎng)絡(luò)。所有這些都會影響、感染和激勵更多的年輕人奔赴海外開展志愿服務(wù)。

（四）和平隊針對當(dāng)?shù)匦枨筮M行項目和人才的有效匹配

和平隊員的補貼不多，只能維持比當(dāng)?shù)芈愿叩纳钏?。他們不接受受援國任何的?jīng)濟支持，受援國只需為他們提供工作條件即可。這種工作模式受到當(dāng)?shù)卣兔癖姷恼J同。在服務(wù)領(lǐng)域方面，和平隊不斷與時俱進，改變和提升項目內(nèi)容，以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰Ｈ缱畛踉谔窖髰u國主要關(guān)注教育、醫(yī)療、農(nóng)村發(fā)展，而后逐漸延伸到社區(qū)發(fā)展、企業(yè)規(guī)劃等核心管理領(lǐng)域。

21世紀以后，和平隊逐漸把注意力轉(zhuǎn)向青年群體發(fā)展以及環(huán)保領(lǐng)域。即使同樣是教育項目，和平隊也隨著時代的發(fā)展而不斷優(yōu)化其服務(wù)內(nèi)容，如近年來在湯加、薩摩亞開展的小學(xué)英語掃盲項目深受青少年歡迎。針對不同區(qū)域和不同國家，和平隊會有針對性地派遣不同層次的志愿者。如冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平隊幫助中東歐國家開展國有企業(yè)私有化改革，派往這些國家的志愿者都是高級人才，包括法學(xué)家、金融家、高級會計師及高級企業(yè)管理經(jīng)理人才。[17]和平隊長期、持續(xù)地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨箝_展各種社會發(fā)展和社區(qū)項目，客觀上使受援國受益，也改善和提升了美國的國家形象。

四、和平隊對我國青年志愿組織助力“一帶一路”建設(shè)的啟示

國家的主導(dǎo)和政策支持是青年志愿組織參與“一帶一路”建設(shè)的強勁動力;青年志愿組織的能力建設(shè)是其拓展海外發(fā)展空間的堅實保障;積極開展與聯(lián)合國體系以及國際志愿組織的合作會助長其能力建設(shè);實現(xiàn)青年志愿組織在地化是打造志愿服務(wù)品牌的長久之策。

（一）加強國家力量對青年志愿組織的推動和引導(dǎo)

從和平隊的發(fā)展來看，國家的倡導(dǎo)、支持是其發(fā)展的重要動力。實際上美國的海外志愿服務(wù)戰(zhàn)略逐漸清晰，從開始討論到正式形成醞釀了十年之久。從20世紀50年代開始，美國就有不少有識之士倡導(dǎo)在發(fā)展中國家開展志愿服務(wù)，以議員亨利·羅茲、赫伯特·漢弗萊為代表。這一戰(zhàn)略也不可否認地被蒙上了一層冷戰(zhàn)的陰影，蘊含著爭取發(fā)展中國家支持的意味。為了使印度等國家接受和平隊，志愿者也花費了很多心思和唇舌，無論是尼赫魯還是其他印度官員對于和平隊的動機與能力充滿了隱憂與擔(dān)心，心境復(fù)雜。

整合資源，統(tǒng)一管理機制是我國志愿服務(wù)組織走出去的前提與保障，以韓國為例，早在1991年，韓國政府就成立了全權(quán)負責(zé)對外援助的機構(gòu)——韓國國際協(xié)力團。21世紀，韓國進一步將海外志愿服務(wù)上升為國家意志，并制定了龐大的志愿服務(wù)國際人才培養(yǎng)計劃，海外志愿者派遣人數(shù)大幅增加。2009 年，韓國政府進一步將外交部、產(chǎn)業(yè)通商支援部、教育部、未來創(chuàng)造科學(xué)部、文化體驗觀光部和執(zhí)行機構(gòu)的海外志愿者派遣項目進行了整合，統(tǒng)稱為“世界之友”，由國際協(xié)力團統(tǒng)一負責(zé)運營。 我國海外志愿者項目由商務(wù)部、財政部、外交部以及團中央為主共同運行，采用一省對一國接力派遣的方式進行，管理模式多元，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標識缺失，管理呈現(xiàn)碎片化特征。[18]

青年志愿服務(wù)充分體現(xiàn)了青年的社會責(zé)任感和未來使命感。參與志愿服務(wù)不僅可以磨礪青年意志，而且可以鍛煉青年的才干。首先，進一步協(xié)調(diào)、整合現(xiàn)有的志愿服務(wù)法律體系，推進形成人人參與志愿服務(wù)的濃厚社會氛圍。其次，政府部門要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，建立國際發(fā)展合作署負責(zé)，民政部門、團中央、婦聯(lián)、文明辦等部門參與的管理體制，推動海外志愿組織發(fā)展。從長遠來看，建議建立中國的海外志愿組織——中國友好志愿者（Chinese Friendship Volunteers），統(tǒng)一標識，統(tǒng)一中國在海外的志愿活動。再次，要完善青年志愿服務(wù)組織的保障、關(guān)愛和支持體系建設(shè)，解決青年志愿者的后顧之憂，全力投入沿線國家建設(shè)。最后，要大力支持優(yōu)秀青年組織發(fā)展，全力打造具有世界影響力的優(yōu)秀青年志愿服務(wù)品牌。

（二） 全力打造高素質(zhì)的青年志愿者隊伍

國際青年志愿服務(wù)在20世紀60年代初期得到聯(lián)合國的大力倡導(dǎo)。70年代之后，國際社會漸趨對青年志愿服務(wù)達成共識。青年志愿服務(wù)不僅有助于提高青年就業(yè)率，而且可以降低對外援助的成本。目前，很多國際志愿服務(wù)組織志愿者的平均年齡在40歲以下，和平隊隊員平均年齡甚至為26歲。

海外志愿服務(wù)與國際社會對外援助由直接經(jīng)濟援助向社會發(fā)展模式的變化緊密相連。志愿服務(wù)的對象也更多地轉(zhuǎn)向青少年，服務(wù)內(nèi)容也向青年領(lǐng)導(dǎo)力與全球治理能力提升轉(zhuǎn)變。教育、健康以及技能培訓(xùn)項目深受青年人歡迎。和平隊的活動領(lǐng)域涵蓋教育、衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保育、農(nóng)業(yè)及青年發(fā)展等方面。[19]和平隊的發(fā)展與美國社會悠久的互助傳統(tǒng)和志愿精神緊密相關(guān)。良好的社會氛圍為更多具有專業(yè)能力的中高級人才投身海外志愿服務(wù)提供了豐厚的土壤。和平隊志愿者培訓(xùn)一般包括國內(nèi)培訓(xùn)和到岸培訓(xùn)兩部分，培訓(xùn)時間合計為半年到一年。歸國志愿者還享有多所學(xué)校提供的研究生教育項目。

從我國海外志愿服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略來看，首先，要大力推動全民志愿服務(wù)意識的提升。其次，要對青年志愿者和組織進行多元化、多形式的專業(yè)化培訓(xùn)。要針對沿線國家的風(fēng)土人情、文化制度、宗教歷史等人文自然環(huán)境進行精細化、有針對性的培訓(xùn)。要對青年志愿者開展媒體溝通、公共關(guān)系構(gòu)建等方面技能和技巧的培訓(xùn)。應(yīng)薩摩亞政府的請求，2016 年，聊城大學(xué)派出為期一年的援教工作團隊。中國的援教教師出行之前沒有開展薩摩亞語言的培訓(xùn)。由于很多薩摩亞人只會薩摩亞語，這為援教帶來了阻礙。[20]最后，要增長鏈條，把志愿服務(wù)培訓(xùn)、志愿服務(wù)活動與志愿者的職業(yè)規(guī)劃、人生規(guī)劃和未來發(fā)展結(jié)合起來。目前，全力打造具有相關(guān)專業(yè)技能、管理溝通能力、語言能力的長期穩(wěn)定并且不斷擴容的“一帶一路”志愿者隊伍非常必要。

（三）青年志愿組織需要在沿線國家“落地生根”

和平隊作為美國公共外交的重要一環(huán)，在對發(fā)展中國家進行援助，促進社會發(fā)展方面起到了重要作用。但是正如學(xué)者珀賽爾所認為的和平隊并不是獨立的對受援國進行單向干涉的組織，只有雙方各種機構(gòu)和個體交往互動，志愿者的奉獻精神才能得到彰顯。在和平隊推動受援國發(fā)展的過程中，不僅要關(guān)注美國這一核心，也要關(guān)注第三世界國家，因為受援國往往有自己的打算。[21]由于和平隊對受援國制定的不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的目標，其海外發(fā)展之路受到所在國抵制的事件并不鮮見。實際上，和平隊與美國政府之間的觀點、想法也并非完全合拍。援助國與受援國之間的外交關(guān)系，受援國的支持是海外志愿服務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，志愿組織必須非常謹慎地避免干涉受援國的內(nèi)政。此外，由于民族主義等因素，和平隊志愿者的人身安全也會受到威脅，甚至遭受被驅(qū)逐的命運，如在東南亞的菲律賓、印尼等國都曾經(jīng)出現(xiàn)過這種情況。

美國和平隊員一般在受援國公共部門任職，有不多的補貼維持生活，同時需要在艱苦的環(huán)境中與民眾共同生活勞動。和平隊長期致力于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、教育、醫(yī)療、社區(qū)管理水平的提高，也贏得了民眾的支持和信任。青年志愿組織也需要扎根沿線國家，開展持續(xù)、符合當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟮闹驹阜?wù)活動，以提升影響力。首先，海外志愿服務(wù)項目應(yīng)該本著與所在國合作的精神開展。志愿服務(wù)組織需要尊重沿線國家的傳統(tǒng)習(xí)俗，與民眾打成一片，融為一體。其次，志愿者要能扎根基層，長期制度化地開展志愿服務(wù)活動。最后，要加強與當(dāng)?shù)卣?、民間組織、傳統(tǒng)社會力量之間的交流與合作，積極參與沿線國家的社會治理。

（四）在與海外志愿組織交流合作中提升服務(wù)能力

美國普通民眾積極參與志愿服務(wù)活動，中學(xué)、大學(xué)都有要求學(xué)生參與志愿服務(wù)的硬性要求。美國志愿者群體數(shù)量龐大，社會服務(wù)能力強。高素質(zhì)的志愿服務(wù)人力資源為和平隊海外志愿服務(wù)活動的開展提供了堅實的智力保障。和平隊的志愿者多是中、高級專業(yè)人才，專業(yè)能力和志愿服務(wù)能力突出。比較而言，我國志愿組織以及志愿者的專業(yè)能力、志愿服務(wù)水平有待提升。

首先，我國青年志愿組織要積極參加聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)青年志愿者的選拔，使更多的志愿者能通過參與高水平的志愿服務(wù)活動，提高自身的專業(yè)能力。其次，通過與一些國際志愿服務(wù)組織開展合作，了解優(yōu)秀志愿服務(wù)組織的運作以及工作網(wǎng)絡(luò)。再次，加強與海外華人團體的合作交流。沿線國家的海外華人華僑熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、政策法律，可以為志愿服務(wù)組織提供有價值的信息，從而有利于提高志愿服務(wù)工作的實效。最后，要加強與沿線國家民間組織之間的溝通協(xié)商，了解東道主國家基層民眾的利益訴求，從而有的放矢地開展志愿服務(wù)項目。

在全球化時代，我國青年組織還需要進一步“走出去”，同時在服務(wù)沿線國家的過程中還要“接得住”和“留得住”。進一步優(yōu)化志愿服務(wù)的管理體制、整合零散的志愿服務(wù)資源、加強海外志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，才能全力打造具有國際影響力和公信力的志愿服務(wù)品牌，鼎力推進“一帶一路”建設(shè)。

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