迦葉

“縣域經(jīng)濟是個寶，撬動經(jīng)濟不可少?！?/p>

縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，對提升中國現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義，而對煙臺這樣龍頭企業(yè)多在縣域的城市來說，縣域經(jīng)濟的發(fā)展更是重中之重。

去年4月至5月，煙臺連續(xù)舉辦兩次關(guān)乎煙臺未來發(fā)展格局的重要會議，兩次會議明確了一個目標：學習昆山，一個路徑：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更確切地說，是縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

山東省政府工作報告也指出，2022年要“積極實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動”，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則要以縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)。

事實上，多年來，煙臺的百強縣數(shù)量在山東省內(nèi)一直拔得頭籌，在此背景之下，煙臺為何要再次強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟？又將如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)更新？

雖說要發(fā)力縣域經(jīng)濟，但僅從行政名稱上來看，煙臺是沒有縣的。

自從兩年前，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整煙臺市部分行政區(qū)劃的通知》（魯政字[2020]87號）：撤銷蓬萊市、長島縣，煙臺已正式告別“縣城時代”。如今，煙臺共有市轄5區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、蓬萊區(qū)），6個縣級市（龍口市、萊陽市、萊州市、招遠市、棲霞市、海陽市）和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、長島綜合試驗區(qū)及昆崳山保護區(qū)。

據(jù)《煙臺市2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，煙臺市總面積13864.5平方公里，其中市區(qū)面積2722.3平方公里。全市常住人口710萬人，居住在城鎮(zhèn)的人口為478萬人，占67.31%；居住在鄉(xiāng)村的人口為232萬人，占32.69%。

其中，煙臺市區(qū)常住人口僅為318萬，市區(qū)人口的“少”，與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫不開關(guān)系，長期以來，煙臺主導產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，大多在縣級市——

龍口：南山集團、中際旭創(chuàng)、道恩集團、興民智通、恒通股份、ST威龍；

海陽：山東海陽核電、東方航天港；

萊陽：龍大食品、魯花集團、山東汽車新能源商用車產(chǎn)業(yè)園、海爾智慧廚電產(chǎn)業(yè)園；

萊州：山東黃金礦業(yè)裝備制造、三山島金礦、明波水產(chǎn)、華電萊州發(fā)電有限公司；

棲霞：齊魯泉源高標準蘋果示范基地、漢橋村高標準蘋果示范園、齊魯泉源供應(yīng)鏈有限公司。

這些企業(yè)，大都是大家耳熟能詳?shù)拿?，這意味著他們或是行業(yè)龍頭，或是在國內(nèi)有較高知名度，尤其值得一提是龍口市，作為人口僅有70多萬的縣級市，龍口的上市公司數(shù)量排在山東省首位，而在《2021縣域經(jīng)濟與縣域發(fā)展監(jiān)測評價報告》中，龍口市位列全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強榜第11名，依然是不折不扣的“江北第一縣”。

回望煙臺改革開放40多年來的發(fā)展，縣域經(jīng)濟在煙臺經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、居民生活等方面的進步中發(fā)揮了重要作用。擁有實力如此強大的縣域經(jīng)濟，煙臺為何要“實施三年行動，重塑縣域輝煌”？

擁有如此強大的縣域經(jīng)濟，煙臺為何還要著力發(fā)展縣域經(jīng)濟？

原因有三：

首先，與南部沿海城市差距拉大。

煙臺縣域經(jīng)濟曾筑就過輝煌，早在2004年就有 5個縣級市進入全國百強縣，龍口的“江北第一縣”地位更是延續(xù)了十多年。但與南部沿海城市相比，市域、縣域差距在逐漸拉大。比如，龍口于2019年跌出了全國百強縣前十的榜單，并連續(xù)3年排在第11位，而除了龍口這個縣域龍頭之外，煙臺的其他縣級市在2021縣域百強榜均處于中下游水平，如招遠排66名，萊州排91名。

其次，與兄弟縣市也逐步拉開差距。

比如同為全省“三核”，濟南、青島均已邁入“萬億俱樂部”，而煙臺并沒有大的突破。原因依然在縣域經(jīng)濟。2020年，煙臺地區(qū)生產(chǎn)總值過千億的區(qū)市只有2個，青島濟南都是5個。

與此同時，煙臺的百強縣數(shù)量也在縮減：2017年，山東15個縣市入選百強縣，煙臺以3家獨占鰲頭，青島僅2家；2019年，煙臺4地上榜全國百強榜；2020年，煙臺2地上榜全國百強，與青島、濰坊持平。

而這些，則都歸因于第三個原因：煙臺的縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、新動能成長不快、發(fā)展質(zhì)效不優(yōu)等問題依然突出。

從一般公共預(yù)算收入看，部分區(qū)市多年沒有大的增長，2020年比2015年增收低于5億的區(qū)市多達一半以上。從引進產(chǎn)業(yè)項目看，2018—2020年全市引進產(chǎn)業(yè)項目1274個，開工項目654個、僅占51.3%，雖然項目數(shù)量逐年增多，但開工率卻逐年下降。

坦然面對自己的不足，正是謀求進步的開端。

2021年5月12日，煙臺市召開全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，重磅文件《振興縣（區(qū)）域經(jīng)濟三年行動方案》出爐，力圖激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，重塑縣域輝煌。

7月底和8月底，煙臺分兩階段召開全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展觀摩暨作風建設(shè)推進會議。

11月份，煙臺密集召開項目推進會，重點項目調(diào)度推進會、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)煙臺片區(qū)兩周年推介活動、裕龍島一體化項目誓師大會、“百日攻堅”行動啟動會等相繼召開，奮進的號角已吹響。

坦然面對自己在縣域經(jīng)濟的不足與隱憂，讓人看到了煙臺這座城市強大的意志和開闊的格局；從出臺文件到實干篤行，則展示出煙臺向上向好的決心和守心躬身的干勁。

如今，多個重點項目齊頭并進，為煙臺縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，更將成為拉動縣域經(jīng)濟的強勁引擎。

開發(fā)區(qū)：對標美國北卡三角研究院的國際科研走廊，目前已落戶現(xiàn)代汽車研發(fā)中心、萬華全球研發(fā)中心、張裕研發(fā)中心等三大國際品牌研發(fā)中心。

龍口市：裕龍島煉化一體化項目，加快推進，建成后將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超萬億，帶動煙臺高端化工產(chǎn)業(yè)跨入世界領(lǐng)先行列。

萊山區(qū)：全國唯一智能制造國家工業(yè)設(shè)計研究院獲批。

海陽市：東方航天港正在崛起。

牟平區(qū)：一座國際生命科學城捷報頻傳。

……

截至2021年年底，煙臺115個省級重點建設(shè)類項目開復工率達100%，當年累計完成投資742.6億元，投資完成率125.1%。煙臺開復工率和累計完成投資均居全省首位。其中，裕龍島煉化一體化和全國唯一智能制造國家工業(yè)設(shè)計研究院，均在山東省政府工作報告中列為2021年度亮點成績。

與此同時，煙臺進一步落實“共享資源要素、放大溢出效應(yīng)”的縣域同城化發(fā)展理念，不僅在市內(nèi)區(qū)域之間加強合作和共享，如煙臺開發(fā)區(qū)和棲霞市共建“煙臺開發(fā)區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園”、山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)與招遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂創(chuàng)新合作協(xié)議，更進一步將合作擴展至市外，與青島加強融合發(fā)展，提高自身在全國城市發(fā)展中的地位。

今年年初，《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)山東省政府同意，由省發(fā)展改革委正式印發(fā)實施，這是山東首個區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)。該先行區(qū)范圍包括煙臺萊陽市和青島萊西市全域，陸域面積3300平方公里，總?cè)丝?51.5萬，是膠東經(jīng)濟圈的新增長極，也是縣域同城化發(fā)展典范。

目前，結(jié)合生產(chǎn)生活實際，先行區(qū)將構(gòu)建“一帶集聚、兩區(qū)引領(lǐng)、三廊環(huán)抱、多點支撐”的總體發(fā)展布局。

“一帶集聚”，即建設(shè)沿G204產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶；

“兩區(qū)引領(lǐng)”，即推動產(chǎn)城融合聯(lián)動區(qū)和城鄉(xiāng)融合聯(lián)動區(qū)引領(lǐng)發(fā)展；

“三廊環(huán)抱”，即構(gòu)筑東部五龍河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生態(tài)廊道；

“多點支撐”，即打造若干城鎮(zhèn)支撐點。

目前，先行區(qū)31項重點事項已完成13項，計劃總投資3250億元的72個重點項目已開工59個。未來，將進一步打破地域限制和行政壁壘，推動160余個事項實現(xiàn)跨市通辦。

不管是市內(nèi)縣域融合，還是聯(lián)動青島的區(qū)域融合，均是煙臺對標昆山、學習昆山的落實之舉。

作為雄踞中國縣域百強榜多年的昆山，近年來，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平接軌上海、融入長三角，在基礎(chǔ)設(shè)施、人才科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)項目、環(huán)境治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作取得了明顯成效，涌現(xiàn)出虹橋——昆山——相城，嘉定——昆山——太倉等區(qū)域合作機制。

？從長三角、珠三角等城市群發(fā)展經(jīng)驗看，縣域經(jīng)濟實際上已經(jīng)成了服務(wù)中心城市、中心城區(qū)的配套經(jīng)濟，必須在分工格局中找到自己的位置。建設(shè)萊西萊陽等一體化先行區(qū)，有利于發(fā)揮縣域各自比較優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃分割，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動市場信息共享，促進資源要素流動。

一體化的穩(wěn)步推進，最終要落實到產(chǎn)業(yè)更新上，《方案》也明確了未來萊陽萊西將合力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和文旅業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、協(xié)同發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。其中大項目的推進，也與山東省政府工作報告中提到的2022“十個堅定不移”相契合，因為“堅定不移力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長”中的首個要求即“持續(xù)擴大項目投資”。

1月6日，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》正式出爐，這個新規(guī)劃強調(diào)了濟青雙城聯(lián)動，以及由“濟青廊道”串起的濟南、淄博、濰坊、青島四市的聯(lián)動。

在“濟青廊道”沿線，目前國家級專精特新“小巨人”企業(yè)一共184家，其中青島97家、濟南35家、濰坊27家、淄博25家，整個山東362家，數(shù)量居全國第3，濟青濰淄占到山東省一半。

目前，濟青淄濰四市之間的科技產(chǎn)業(yè)合作范圍越來越廣，能級越來越高，加強區(qū)域創(chuàng)新一體化、打造科技創(chuàng)新共同體也越來越重要。2020年，歌爾在青島建立全球研發(fā)中心，2021年濰柴在青島建立全球未來科技研發(fā)中心就是這種體現(xiàn)。

接下來，“濟青廊道”沿線城市將以“鏈式思維”打造新興產(chǎn)業(yè)共同體，從而升級為一條有全國競爭力的“創(chuàng)新走廊”。

在此背景之下，不在“濟青廊道”上的煙臺，勢必也要加快與周邊區(qū)域的一體化進程，通過產(chǎn)業(yè)更新和區(qū)域融合，進一步釋放經(jīng)濟活力。重點發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)萊西萊陽一體化，正是煙臺順應(yīng)時代趨勢做出的選擇。

回顧煙臺改革開放40余年的發(fā)展，可以看到，縣域經(jīng)濟有過舉世矚目的輝煌，也曾遭遇短暫的沉寂。但在高處時不自驕，在低谷時不消沉，永遠充滿活力和干勁，將最強者當作目標，并按照自己的步調(diào)扎扎實實地走下去，是煙臺這座城市的風格。有著清醒自我認知，并堅持自己步調(diào)前進的煙臺，未來一定會激發(fā)出更多潛能。

“County economy is an asset indispensable to leverage economy.”

The full development of county economy has great significance on the improvement of modernization in China. For Yantai， a city with its leading enterprises mostly in counties， the development of county economy is the priority among priorities.

From April to May last year， Yantai held two important conferences consecutively concerning the future development pattern of Yantai. The two conferences clarified the goal of learning from Kunshan and the pathway of industrial innovation， to be exact， the industrial innovation of county economy.

The Work Report of Shandong Provincial Government notes that it will actively implement the initiative for new-type urbanization construction in 2022， which is based on the high-quality development of county economy.

As a matter of fact， the number of counties in Yantai ranking among Top 100 Counties in China tops in Shandong Province for years. In this background， why does Yantai reemphasize the development of county economy？ How will it realize the industrial upgrading of county economy？