張婧妤，許本波， 鄭家喜

(1.中南財經(jīng)政法大學 工商管理學院，武漢 430073； 2.長江大學 濕地生態(tài)與農(nóng)業(yè)利用教育部工程研究中心，湖北 荊州 434025)

糧食安全是國家安全的重要基礎，食用植物油安全是國家糧食安全的重要組成部分[1]，油料作物是食用植物油的重要來源。新中國成立以來，我國通過自主發(fā)展、進口貿(mào)易、全球配給等多種途徑，徹底改變了食用植物油嚴重匱乏的局面，逐步滿足了食用植物油消費市場的需求，充分滿足了廣大居民對食用油數(shù)量和質(zhì)量的需求。然而，我國食用植物油供給能力嚴重不足，供需缺口不斷增大，對外依存度越來越高。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)2021年4月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020/2021年度我國食用植物油消費量3 794.1萬t，國內(nèi)油料作物僅能提供30%左右，70%左右需進口[2]，而我國食用油自給率必須穩(wěn)定在40%以上，才能確保我國居民的基本生活供應[3]。

在貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的雙重影響下，我國食用植物油進口不確定性增大，供給安全形勢日趨嚴峻。同時，由于食用植物油過度消費，居民油脂攝取量偏大，肥胖人群和心血管疾病等發(fā)生率大幅度增加，嚴重影響國民健康。在此背景下，本文利用1965—2020年我國食用植物油消費量變化數(shù)據(jù)、1965—2020年我國主要食用植物油消費結構變化、1965—2020年世界主要油料作物主產(chǎn)國總產(chǎn)數(shù)據(jù)以及1995—2020年國內(nèi)外食用油期貨價格變化數(shù)據(jù)等，分析了我國食用植物油消費需求側和供給側的變化、存在的風險；根據(jù)健康中國戰(zhàn)略要求和我國油料生產(chǎn)優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿?，分析了我國食用植物油消費變化及其帶來的影響，并據(jù)此提出了需求側和供給側的改革對策，對進一步優(yōu)化我國食用植物油消費格局、推動我國人民健康消費、改善我國油料供給能力和結構、保障我國食用植物油供給安全具有重要意義。

1 我國食用植物油消費需求側變化分析

1.1 我國食用植物油消費總量大幅增加

1965—2020年我國食用植物油消費量變化如圖1所示。

注：數(shù)據(jù)來源于美國農(nóng)業(yè)部(USDA)(不包括油茶籽油、玉米油的消費量)。

由圖1可以看出，1965—2020年，我國食用植物油消費需求側先后經(jīng)歷了消費短缺、消費增長和消費過量三個變化階段，現(xiàn)在為世界第一消費大國。第一階段為消費短缺階段(1965—1979年)：我國食用植物油總消費量為43.3萬～147萬t，主要以國產(chǎn)的菜籽油、大豆油、棉籽油和花生油為主；1977—1979年年均食用植物油總消費量平均為147萬t，人均消費量僅1.6～3.7 g/d，遠低于食用油健康推薦量(25 g/d)，不能滿足人體對熱量和必需脂肪酸的需求。第二階段為消費增長階段(1979—2000年)：改革開放以來，在國內(nèi)油菜籽、花生等生產(chǎn)能力提高和國際貿(mào)易進口增加雙重支撐下，我國食用植物油消費量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，從消費短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槌渥愎緷M足了廣大人民群眾對食用油的健康需求；1998—2000年年均食用植物油總消費量增長到1 251.3萬t，人均消費量達到26.6 g/d，達到了健康膳食的食用油推薦量。第三階段為消費過量階段(2000—2020年)：我國食用植物油進口量和國內(nèi)生產(chǎn)不斷增加， 2018—2020年年均國內(nèi)食用植物油總消費量達到3 651.4萬t(包括油茶籽油、玉米油等)，折合人均消費量達67.3 g/d，遠超食用油健康推薦量。

1.2 我國居民食用油消費能力和消費結構變化顯著

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國居民人均可支配收入迅速增長，食用植物油消費能力顯著增強，表現(xiàn)為小包裝食用油逐步替代散裝食用油，餐飲用途的用油量顯著增加，工業(yè)用食用油也快速增長。取上述三個消費階段中食用植物油總消費量較大的年份區(qū)間，分析我國不同階段食用油消費能力和消費結構變化，結果見表1。由表1可知，1977—1979年期間，我國居民年人均可支配收入僅285.2元，如果按照人均每天25 g的食用油推薦消費量，年人均食用油消費支出需要36.5元，占居民人均可支配收入的12.8%，主要以家庭散裝油消費和食堂等團體消費為主。1998—2000年期間，我國居民年人均可支配收入增長到4 030.7元，按照人均每天25 g的食用油推薦消費量，年人均食用油消費支出需要58.4元，占居民人均可支配收入的比例下降到1.4%，食用油購買能力開始釋放。2018—2020年，我國居民年人均可支配收入提高到28 868.8元，按推薦值的食用油消費支出占居民人均可支配收入的比例進一步下降到0.3%，食用油購買能力進一步提升。我國食用植物油消費結構也發(fā)生了顯著變化，散裝油不斷被小包裝產(chǎn)品(<5 L)和中包裝產(chǎn)品替代。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年食用油零售市場規(guī)模約3 000億元[4]，按平均零售價格20元/kg折算食用油1 500萬t，占食用油總消費量的42.9%。隨著餐飲服務業(yè)發(fā)展，快餐、外賣、食堂等餐飲團體渠道用油顯著增長，形成了覆蓋“堂食+外賣+零售”消費模式，以中包裝用油(10～22 L)為主，約1 684萬t，占41%左右；散裝油消費顯著下降，主要分布在農(nóng)村地區(qū)，以小榨菜籽油、花生油等為主，約700萬t，約占17.1%[4]。

表1 我國不同階段食用油消費能力和消費結構變化

1.3 我國食用植物油消費的品種結構呈現(xiàn)多樣化趨勢

隨著消費需求增長和消費能力提高，我國食用植物油消費的品種結構不斷發(fā)生變化，食用油脂肪酸組成不斷優(yōu)化，飽和脂肪酸油源占比下降，多不飽和脂肪酸油源占比提升，逐漸形成以大豆油、菜籽油和棕櫚油為主，多油并舉的格局，見表2。由表2可知，改革開放前，我國食用植物油主要以菜籽油和大豆油為主，1965—1967年菜籽油消費量29.0萬t，大豆油消費量14.3萬t，分別占總消費量的67.0%和33.0%，之后棉籽油、花生油、油茶籽油、棕櫚油、玉米油等消費量增大，到2018—2020年大豆油年均消費量達1 716.3萬t，占總消費量的44.6%，其次是菜籽油811.1萬t，棕櫚油437.2萬t，花生油324.1萬t，棉籽油136.8萬t，玉米油130.0萬t，葵花籽油203.1萬t，橄欖油6.0萬t，油茶籽油的消費量也達到67.0萬t。

表2 1965—2020年我國主要食用植物油消費結構變化

2 我國食用植物油的供給側變化

2.1 世界食用植物油區(qū)域產(chǎn)能呈現(xiàn)高度集中態(tài)勢

隨著世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，在食用植物油市場的強勁需求下，美國、巴西、阿根廷、加拿大、印度尼西亞等世界油料生產(chǎn)國發(fā)揮耕地資源豐富、機械化程度高、生產(chǎn)技術先進等優(yōu)勢，生產(chǎn)能力和產(chǎn)品國際競爭力優(yōu)勢不斷強化。美國、中國等傳統(tǒng)油料生產(chǎn)大國被巴西、阿根廷、馬來西亞、加拿大等新興油料生產(chǎn)大國超越，形成了美洲大豆、南亞油棕、北美油菜占絕對優(yōu)勢的生產(chǎn)和出口大國格局，見表3。

由表3可知：2018—2020年期間，巴西、美國和阿根廷的大豆年均總產(chǎn)量分別達到12 806.7、10 991.0 萬t和5 036.7萬t，合計占世界大豆總產(chǎn)量的82.8%；加拿大油菜籽年均總產(chǎn)量達1 977.7萬t，占世界油菜籽總產(chǎn)量的27.4%；印度尼西亞和馬來西亞棕櫚油年均總產(chǎn)量分別達到4 250.0萬t和1 968.5萬t，合計占全球棕櫚油總產(chǎn)量的85.8%。

表3 世界主要油料作物主產(chǎn)國年均總產(chǎn)量變化(1965—2020年)

2.2 我國油料生產(chǎn)供給能力嚴重不足

由于我國耕地有限，根據(jù)國家糧食安全的要求，大面積擴種油料作物會擠占糧食作物面積，如大豆、花生與玉米、水稻為同季作物，其種植面積難以大規(guī)模擴大。另外，我國油菜、大豆等主要油料作物機械化生產(chǎn)技術相對落后，生產(chǎn)成本高居不下，直接生產(chǎn)成本均達到4.5元/kg以上，遠高于國外機械化、轉(zhuǎn)基因大豆和油菜等油料作物的生產(chǎn)成本(2元/kg)[5]。大量廉價油料及制品進入我國后，對我國國內(nèi)市場和生產(chǎn)發(fā)展造成嚴重沖擊，油料作物收購價格多年低于成本價，農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，種植面積出現(xiàn)徘徊態(tài)勢。2000—2020年期間，我國大豆和油菜籽產(chǎn)量增長率分別僅為21.6%和44.5%，遠落后于國際主要油料生產(chǎn)國增長速度，無法滿足國內(nèi)的消費需求，造成對進口的依賴日益嚴重，食用植物油自給率不斷下滑，2002年以前我國食用植物油自給率可達60%以上，到2020年自給率下滑到31.5%，為歷史新低。

2.3 我國食用植物油供給呈現(xiàn)多元化格局

為滿足國內(nèi)市場對食用植物油強勁的消費需求，我國食用油供給經(jīng)歷了國內(nèi)自給、自給為主進口補充兩個階段后，逐漸形成了以美洲進口、南亞進口、中亞進口與國內(nèi)自產(chǎn)并存的供給格局。為擴大食用油供給，近年來我國不斷拓展新的油源，增加了俄羅斯、烏克蘭等油菜籽、葵花籽等的進口。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2020年數(shù)據(jù)，我國進口植物油1 265.5萬t，進口大豆等油料10 425萬t，在世界貿(mào)易中的占比分別為17.2%和53.2%。其中從美國、巴西、阿根廷等國家進口的油料及制品占比最大，大豆折油達到1 910萬t，來自加拿大的油菜籽折油294萬t，來自南亞的棕櫚油708萬t。隨著“一帶一路”建設推進，2020年來自歐洲和中亞的葵花籽油、亞麻籽油等進口達到163.2萬t。

3 我國食用植物油消費存在的風險

3.1 過度依賴進口可能導致市場風險

我國食用植物油消費巨大，對外依存度較大。受氣候、生物柴油、貿(mào)易環(huán)境等影響，國際油料及制品期貨市場會劇烈波動，對正常的進口貿(mào)易，國內(nèi)油料生產(chǎn)、加工和市場秩序造成不可低估的嚴重影響。2007—2012年期間，受國際石油價格、國際糧價和國外供應商壟斷的影響，食用油價格劇烈波動并出現(xiàn)歷史新高，大豆油國標期貨價格達到1 173美元/t，菜籽油國際期貨價格達到1 410美元/t。截至2020年，大豆油國際期貨價格為881美元/t，菜籽油國際期貨價格為1 036美元/t，與1995年大豆油國際期貨價格469美元/t、菜籽油566美元/t相比，大豆油和菜籽油國際期貨價格分別增長87.8%和83.0%。受國際市場壟斷和價格大幅波動的影響，國內(nèi)期貨價格也會呈現(xiàn)大幅波動，導致我國市場價格波動較大，并對我國油料生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)造成不良市場沖擊。2008年3月，受國際市場炒作影響，鄭州菜籽油期貨價格從2007年6月的8 342元/t暴漲到2008年3月的15 998元/t，隨后2008年12月又下跌到5 548元/t，造成市場價格大幅波動，也讓國內(nèi)部分加工企業(yè)因收購高價原料導致嚴重虧損[5-6]。

3.2 食用植物油人均消費超過推薦值

在具備較強的居民購買能力后，我國食用植物油消費總量增長迅速，人均食用植物油消費量在膳食構成中增長最快，遠遠超過中國營養(yǎng)學會推薦的25 g/d標準[7]，過量攝入和浪費情況十分嚴重。1990年我國人均食用植物油消費量15.3 g/d，2016年我國人均食用植物油消費量達到61.9 g/d，超過世界平均水平，超過日本、印度，低于美國，見表4。2020年我國人均食用植物油消費量達到69.8 g/d，折合熱量較1990年增長437.8%，超過推薦值約2倍。而餐飲行業(yè)如火鍋店、餐館、外賣，菜品普遍油量大，麻辣燙底料、火鍋湯油等餐廚剩油被大量廢棄、浪費，造成環(huán)境污染。

表4 部分國家居民人均食用植物油消費量 g/d

在健康膳食結構中，成年人每天每人攝取熱量約為10 464.6 kJ(2 500 kcal)，其中來自油脂的熱量占總熱量的比例推薦值為10%～15%[8]。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和食物熱量折算，對1990年以來的膳食結構分析，我國人均每天主要糧食、油、糖、肉等食物供應熱量不斷提高，到2020年達到13 175.8 kJ(3 147.7 kcal)，比1990年增加38.6%。1990年我國食用植物油的每天人均熱量供應581.8 kJ(139 kcal)(熱量供應占比僅6.1%)，2020年達到2 920.9 kJ(697.8 kcal)(占比22.2%，大幅超過推薦值)，在熱量供應上顯著超過肉食(1 832.6 kJ(437.8 kcal))。

3.3 食用植物油消費趨勢不利于國民健康

我們對1990—2020年我國主要膳食(食用植物油、淀粉類主食、肉食、食糖)消費的熱量來源分析發(fā)現(xiàn)，食用植物油的供能變化最大，而其他膳食的供能變化較小。以食用植物油、淀粉類主食、肉食、食糖作為自變量，將成人超重率作為因變量，采用SPSSAU進行線性回歸分析[9]，獲得的模型結果為成人超重率=13.329+0.083×植物油熱量-0.131×食糖熱量+0.006×主食熱量-0.037×肉食熱量(模型R2為0.957，可解釋95.7%的超重原因)，其中植物油熱量的回歸系數(shù)最大，為0.083(t=8.617，p=0.000<0.01)，顯示食用植物油熱量的消費變化會對成人超重率產(chǎn)生顯著的正向影響，表明食用植物油攝取熱量與居民超重和肥胖關系最為密切，其他因子均未達到正向顯著水平。

研究發(fā)現(xiàn)，肥胖是造成多種慢性病發(fā)生的獨立而重要的危險因素[10]，會導致心血管疾病、癌癥、糖尿病等疾病風險增加[11]，進而造成家庭經(jīng)濟風險增加，如2003年我國超重和肥胖所造成的高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中的直接經(jīng)濟負擔高達211.1億元，4種病合計占直接疾病負擔的25.5%，分別占2003年我國衛(wèi)生總費用和醫(yī)療總費用的3.2%和3.7%[12]。

4 優(yōu)化我國食用植物油消費需求側和供給側改革的對策

4.1 落實健康中國戰(zhàn)略，合理規(guī)劃食用植物油消費規(guī)模

2019年，國務院發(fā)布了《國務院關于實施健康中國行動的意見》(國發(fā)[2019]13號)，要求加強對人群和場所的營養(yǎng)和膳食指導，鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖，減緩成人肥胖增長率。為具體落實健康中國戰(zhàn)略，急需從國家層面重新確定我國食用植物油合理的消費量，落實減油舉措。建議在中國營養(yǎng)學會膳食營養(yǎng)推薦值的基礎上，適當考慮飲食文化特點，商務、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、海關等有關部門綜合協(xié)調(diào)，對居家和餐飲的食用油消費加以合理干預，宏觀上按人均每天40 g食用植物油消費量測算全國消費總量，制定相應宏觀政策和進口政策，適當減少我國食用植物油消費總量。

4.2 進一步優(yōu)化消費結構

油脂的脂肪酸組成包括飽和脂肪酸和不飽和脂肪酸。國內(nèi)外大量研究表明，飽和脂肪酸不利于人體健康，長期大量攝入飽和脂肪酸與癌癥、心血管疾病等緊密相關，在發(fā)達國家有攝入量限制要求。而油酸、亞油酸、亞麻酸等不飽和脂肪酸在人體代謝中具有十分重要的功能，有利于降低心血管疾病的發(fā)生。因此，在倡導食用油健康消費量的同時，進一步優(yōu)化消費結構，宣傳和鼓勵居民消費富含油酸、亞油酸和亞麻酸等的食用油，增加富含不飽和脂肪酸的植物油的消費比重，保障我國居民身體健康。

4.3 充分挖掘國內(nèi)資源潛力，提高國內(nèi)食用植物油供給能力

我國油料作物生產(chǎn)的資源潛力還有較大的發(fā)展空間，如長江流域的冬閑田可以用來發(fā)展油菜[13]，西北農(nóng)牧交錯區(qū)的干旱沙荒地可以發(fā)展油莎豆[14]，南方丘陵山區(qū)山坡地可發(fā)展核桃、油茶[15]，通過發(fā)展油料與糧食輪作和間套作在東北和黃淮產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)糧油雙豐。加快我國高油酸油菜、高油酸花生新品種的推廣應用，進一步改善我國油料的脂肪酸組成，優(yōu)化國產(chǎn)植物油營養(yǎng)健康結構。通過加強油料作物機械化生產(chǎn)技術研究與推廣，提高油料作物單產(chǎn)潛力，降低生產(chǎn)成本，加快我國冬閑耕地和干旱沙地的面積潛力利用，將大幅度增加我國油料作物的供給保障能力，進一步提高食用油自給率。

4.4 加快“一帶一路”建設，優(yōu)化油料及制品進口來源

繼續(xù)深入推進我國與“一帶一路”沿線國家(以下簡稱沿線國家)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，加大油脂油料貿(mào)易合作。俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、印度、蒙古國等沿線國家耕地資源豐富，油料作物種類較多，但單產(chǎn)水平普遍偏低。我國油料生產(chǎn)技術處于世界先進水平，通過“一帶一路”建設，加快實現(xiàn)國際生產(chǎn)資源和我國技術資源的有機整合，提升“一帶一路”油料作物生產(chǎn)能力，優(yōu)化油料及制品的進口來源，緩解我國食用植物油消費市場對南美和北美過度依賴的局面[16]。目前我國自沿線國家進口的菜籽油、大豆油、亞麻籽、油菜籽、大豆和油用葵花籽等均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。

4.5 加強食用油消費宣傳，引導消費者理性消費

食用油作為三大營養(yǎng)素之一，長期以來僅強調(diào)其營養(yǎng)價值，加上我國傳統(tǒng)的飲食文化對食用油使用具有偏好性，傾向于重油重鹽，是食用油消費過量的主要原因。建議科學宣傳食用油的消費知識，不僅宣傳食用油的營養(yǎng)價值，還要對過量消費的危害進行提醒和標識。教育部門在生理衛(wèi)生等課程對中小學生增加科學膳食和用油知識內(nèi)容，培養(yǎng)新一代養(yǎng)成健康消費的良好習慣。工商管理部門要加強對食用油標簽、廣告的科學管理，防止過度宣傳誘導消費。新聞輿論要積極引導消費者養(yǎng)成正確的飲食習慣，減少食用油過度使用，減少油炸、高溫爆炒、燒烤等過度用油的不健康烹飪方式，減少浪費。