梁士偉

（朝陽縣林業(yè)和草原局，遼寧 朝陽 122629）

遼寧省朝陽市朝陽縣林地總面積21.62 萬 hm2，森林覆蓋率47.55%，年降水量450～580 mm。春季氣候干燥，高溫、干旱、風(fēng)大、無有效降雨，使得森林火險極易發(fā)生。加之清明節(jié)祭祀活動聚集、“五一”假期踏青旅游人員激增，林區(qū)及林緣地生產(chǎn)生活用火頻繁，野外火源復(fù)雜，森林防火形勢嚴(yán)峻，極易引發(fā)森林火災(zāi)。朝陽縣森林防火期為每年10月1 日至翌年5月31 日，高火險期為每年3月10 日至5月20 日。由于采取有力措施控制林區(qū)及林緣地內(nèi)用火，朝陽縣連續(xù)多年未發(fā)生森林火災(zāi)。本文針對森林防火工作中的常見問題，提出針對性措施，以期為提高森林防火效率提供借鑒。

1 存在主要問題概述

1.1 火源管控難度大，火災(zāi)隱患突出

朝陽縣林地分散，林農(nóng)交錯突出，林區(qū)生產(chǎn)生活人員流動頻繁，祭祀用火、燎地邊壩沿等行為大量存在。據(jù)統(tǒng)計：2011—2021年間所發(fā)生的森林火情均為人為因素造成，其中祭祀用火占60%，農(nóng)事用火占40%，火源管控難度大。

1.2 體系建設(shè)不健全，監(jiān)測力量不足

目前，朝陽縣缺乏無人機(jī)等現(xiàn)代化防火巡護(hù)及預(yù)警系統(tǒng)，日常森林防火監(jiān)測預(yù)警工作只能依靠護(hù)林員及基層修建的簡易瞭望塔進(jìn)行?！叭藱C(jī)”結(jié)合、“天地空”一體，運用衛(wèi)星、飛機(jī)瞭望、巡查、監(jiān)控等森林防火措施很難實現(xiàn)[1]。森林防火體系建設(shè)的不健全，導(dǎo)致森林防火監(jiān)測力度不足。

1.3 物資及設(shè)施短缺，資金投入不足

朝陽縣森林防火隊伍主要由國有林場職工及護(hù)林員組成。由于機(jī)構(gòu)改革縣森防指劃轉(zhuǎn)，森林消防隊也隨之轉(zhuǎn)隸，大批重要的防火物資也隨之劃歸應(yīng)急管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火資金投入不足，造成撲火機(jī)具不足，基礎(chǔ)設(shè)施短缺，撲救較大的森林火災(zāi)能力受限。防火物資及基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，較大程度影響了火災(zāi)早期處置能力[2]。

2 森林防火防范措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任落實

以“林長制”為抓手，落實“林長”森林防火責(zé)任，通過建立林長巡林制度、“三單一函”制度，提醒告知各級林長及時開展森林防火巡查，確保一山一坡的防火工作有專人監(jiān)管，每村每戶的森林防火宣傳全覆蓋[3]。

創(chuàng)新“林長+警長”機(jī)制，整合公安、林業(yè)等資源力量，全縣共設(shè)縣級森林警長8名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林警長28名，村級森林警長300名，形成“見痕就查、有火就管、夠刑就抓”的執(zhí)法機(jī)制，形成自然生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)大合力，提升森林資源保護(hù)管理質(zhì)量，有效維護(hù)生態(tài)安全。

建立健全三級林長（警長）、四級網(wǎng)格的防火組織體系，縣、鄉(xiāng)、村三級林長、警長各司其責(zé)，協(xié)同聯(lián)動；全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）為一級網(wǎng)格，300個建制村（社區(qū)）為二級網(wǎng)格，自然村為三級網(wǎng)格，農(nóng)戶、墳頭、重點林區(qū)為四級網(wǎng)格的組織體系固化成型[4]。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層簽訂責(zé)任狀、分解任務(wù)、壓實責(zé)任。

具體落實為：實行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包山頭防火工作責(zé)任制；與學(xué)校、宗教場所、特殊群體監(jiān)護(hù)人、墳地管理人、林緣地住戶簽定責(zé)任狀，形成無死角無盲區(qū)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；縣森防指與相鄰縣（市）簽訂聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任書；相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）、自然保護(hù)區(qū)、國營林場簽署聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任書，確保及時有效處置初期火情[5]。

2.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)群防意識

利用防火巡護(hù)車輛、融媒體平臺、短信、微信、抖音、快手等各類平臺和新媒體，播放防火戒嚴(yán)令、防火公告等，宣傳普及防火法律法規(guī)、防撲火及安全避險常識；重點林區(qū)、草場、自然保護(hù)區(qū)（地）、濕地公園、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村文化廣場、中小學(xué)校、社區(qū)、工礦企業(yè)等通過大密度張貼標(biāo)語、橫幅、設(shè)立固定宣傳碑（牌）、警示牌，發(fā)放防火宣傳卡、小冊子等多種形式，進(jìn)行全方位的宣傳[6]。

2.3 強(qiáng)化火源管理，消除火險隱患

突出對重點部位用超常規(guī)手段死看死守，實行早7點至晚8點的重點區(qū)域設(shè)卡口值守巡護(hù)[7]。認(rèn)真細(xì)致排查隱患，嚴(yán)禁一切野外用火，依法嚴(yán)肅處理肇事者，切實盯住“五頭”，重點看好“五口”，嚴(yán)格巡查“五邊”。護(hù)林員、草管員、瞭望員要到崗到位，巡山護(hù)林人員要加大巡護(hù)頻次，堅決制止燒茬燎堰、焚燒秸稈、帶火種入山等行為，切實做到“封住山、看住人、護(hù)住林”[8]。

2.4 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高撲救能力

加強(qiáng)森林防撲火隊伍建設(shè)，加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)和裝備配備，要結(jié)合實際抓緊制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，按照預(yù)案強(qiáng)化森林防撲火隊伍撲火技能和安全培訓(xùn)，加強(qiáng)實戰(zhàn)演練，嚴(yán)格落實撲火規(guī)定，切實提高火情早期處理能力。6支森林半專業(yè)防撲火隊伍在防火緊要期應(yīng)集中駐防；28支防火隊隨時待命，接到火警20 min隊伍集結(jié)完畢，第一時間趕赴現(xiàn)場，確保“打早、打小、打了”[9]。

2.5 落實相關(guān)制度，提高森防效率

嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、24 h值班制度，做好值班期間值班臺賬登記，存檔備查；發(fā)生火情即刻向縣森防指報告；火情處理完畢，及時形成書面報告上報縣森防指。嚴(yán)格執(zhí)行“有火必報”“報撲同步”“歸口上報”制度、堅決杜絕遲報、瞞報、漏報現(xiàn)象[10]。

2.6 創(chuàng)新督查手段，加大考核力度

全面推廣林長制智慧平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”及“防火碼”應(yīng)用系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范用火行為，即時督查監(jiān)管防火巡護(hù)情況[11]。護(hù)林員利用手機(jī)智能APP每月巡林不少于10 d，每天有效巡護(hù)路徑不少于2個林區(qū)打卡點，充分發(fā)揮護(hù)林員的前哨作用，落實預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營單位、國有林場和護(hù)林員的績效考核力度，在年末考核賦分、資金劃撥和工資發(fā)放中，加大防火工作指標(biāo)權(quán)重[12-17]。

2.7 加大資金投入，提升防火能力

建議相關(guān)部門加大資金投入，以提升林區(qū)消防隊伍防火能力。引進(jìn)先進(jìn)的滅火設(shè)備及技術(shù)，來保障消防工作的順利開展；建立相關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)（如無人機(jī)、通信衛(wèi)星等），24小時全面監(jiān)控森林情況，實時分析傳輸數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時及時采取相關(guān)措施來防止火災(zāi)的發(fā)生；完善相關(guān)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建造和維護(hù)，確保在火災(zāi)發(fā)生時可以及時有效地進(jìn)行應(yīng)對，如可在林區(qū)中修建消防公路，確保火災(zāi)發(fā)生時消防車可以順利到達(dá)起火地點；另外，還應(yīng)配備必要的消防水池等儲水設(shè)施，以備不時之需。

3 結(jié)語

保護(hù)和發(fā)展森林資源是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的重要體現(xiàn)。做好森林防火工作事關(guān)生態(tài)文明和生態(tài)安全，有利于推動現(xiàn)代林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。在開展森林防火工作的過程中，應(yīng)清晰地認(rèn)識到當(dāng)前存在的主要問題，并采取切實有效的森林防火措施，以提高森林防火效率，從而最大程度實現(xiàn)森林在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的價值。