蒲小勇

（中共達(dá)州市委黨校, 四川 達(dá)州 635000）

川陜革命老區(qū)位于脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的秦巴山區(qū),受地理環(huán)境影響,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放尤其是近年來(lái)的精準(zhǔn)扶貧,艱難摘掉了絕對(duì)貧困的窮帽,基本與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)了小康。法律援助作為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度,既是踐行以人民為中心的重要民生保障工程,也是促進(jìn)公平正義的重要社會(huì)公益事業(yè),因而做好法律援助工作是后扶貧時(shí)代實(shí)現(xiàn)老區(qū)振興、維護(hù)老區(qū)人民權(quán)益的題中應(yīng)有之義。進(jìn)入后扶貧時(shí)代的川陜革命老區(qū),一方面,相對(duì)脆弱的發(fā)展現(xiàn)實(shí),相對(duì)低水平的小康,使得接下來(lái)鞏固老區(qū)脫貧成果,以及下一步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨較大壓力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的扶貧依然在路上；另一方面,貧困的內(nèi)涵在發(fā)生變化,［1］解決了物質(zhì)絕對(duì)貧困的老區(qū)脫貧群眾,必然會(huì)逐步增強(qiáng)權(quán)益意識(shí)、增多維權(quán)需求,聚焦法律援助工作,法治文明上的扶貧亦任重道遠(yuǎn)。因此,后扶貧時(shí)代的川陜革命老區(qū),法律援助與扶貧工作將長(zhǎng)期相互交織,相互促進(jìn),法治扶貧已然成為老區(qū)扶貧工作的重要內(nèi)容之一。［2］

一、法律援助與扶貧的淵源

法律援助是舶來(lái)品,最早起源于英國(guó)。15 世紀(jì)末,基于歐洲文藝復(fù)興人文主義思潮“窮人同樣享有公平正義”,英格蘭首次確認(rèn)對(duì)無(wú)法支付民事訴訟費(fèi)用的窮人給予法律援助。［3］法律援助起源之初,更多表現(xiàn)為一種對(duì)窮人的慈善行為,經(jīng)過(guò)500多年的發(fā)展,現(xiàn)已形成了比較成熟的國(guó)家責(zé)任制度體系。在西方國(guó)家,法律援助制度體系多樣,主要包括以英美為代表的政府資助—民間操作模式,以及以瑞典、丹麥為代表的國(guó)家福利模式。在我國(guó),由于歷史的原因,法律援助制度建設(shè)起步較晚,直到上世紀(jì)90年代,改革開(kāi)放春暖大地,才有條件開(kāi)始逐步建立起來(lái)。2003年《法律援助條例》的頒布,我國(guó)法律援助遂邁向法治化建設(shè)道路。隨著今年元旦《法律援助法》的生效,相信,我國(guó)法律援助將迎來(lái)法治化發(fā)展的新機(jī)遇。

2013 年2 月,習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助?！狈稍?是國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上,對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者,減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。其實(shí)際上,是法律扶貧、扶弱、扶殘,是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會(huì)保障的法律體系的重要措施。［4］由此可知,法律援助的起源與發(fā)展,都與扶貧有著深厚的歷史淵源。相對(duì)欠發(fā)達(dá)的川陜革命老區(qū),無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還是基層干部群眾的法律知識(shí),都相對(duì)貧困,都不足以支撐下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn),在后扶貧時(shí)代,這一地區(qū)的法律援助與扶貧工作因而也將有著特殊的淵源。

二、“后扶貧時(shí)代”川陜革命老區(qū)法律援助實(shí)踐路徑分析

進(jìn)入后扶貧時(shí)代,川陜革命老區(qū)既要鞏固脫貧成果,也要開(kāi)啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,在此轉(zhuǎn)換銜接過(guò)程中,涉及人、財(cái)、物的環(huán)節(jié)較多,法律風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)集中。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村的法律糾紛類型和數(shù)量也日益增多,基層農(nóng)村法律援助面臨面上有擴(kuò)展、量上有增長(zhǎng)、質(zhì)上須提升的新局面。研究分析后扶貧時(shí)代川陜革命老區(qū)法律援助的實(shí)踐路徑,筆者以為,加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助本職工作,做到應(yīng)援盡援,應(yīng)援優(yōu)援是必然要求,而更為重要的是,我們不應(yīng)僅僅局限于法律援助本身,還應(yīng)從以下幾個(gè)法律援助工作外延方面,綜合分析與思考,方能把脈確診實(shí)踐中的問(wèn)題,對(duì)癥開(kāi)方有效的解決方法。

第一,是普及法律援助的前提在于法治意識(shí)普遍深入人心。發(fā)展并不充分的川陜革命老區(qū),在法律援助工作實(shí)踐中,無(wú)論是政府、幫扶人員,還是貧困群眾,都缺乏基本的法治意識(shí)。思想觀念上的問(wèn)題得不到解決,是否需要維權(quán)和怎樣維權(quán)就無(wú)從談起,法律援助工作便也無(wú)從開(kāi)展。授人以魚(yú)不如授人以漁,法律援助首先應(yīng)從法律扶貧開(kāi)始,從提高老區(qū)廣大基層干部和群眾的法治意識(shí)開(kāi)始。

第二,法律援助工作要前置到行政決策和執(zhí)行過(guò)程中去。當(dāng)前我國(guó)扶貧立法少且分散,實(shí)踐中政策化取向較為濃厚,［5］行政權(quán)力主導(dǎo),運(yùn)行操作不盡規(guī)范,這就為基層一線工作帶來(lái)矛盾和糾紛隱患。由于我國(guó)人口多且流動(dòng)大,地域廣且地質(zhì)條件各異,國(guó)情復(fù)雜,統(tǒng)一的成文立法和局部的地方立法難度都比較大,可預(yù)期的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,扶貧工作依靠黨和政府行政推動(dòng)仍然是不得不面臨的現(xiàn)實(shí),相對(duì)欠發(fā)達(dá)的川陜革命老區(qū)尤為突出。因此,當(dāng)務(wù)之急,法律援助在老區(qū)基層扶貧工作中應(yīng)予適當(dāng)前置,即在政策制定過(guò)程中更多運(yùn)用法治思維,在政策執(zhí)行過(guò)程中更加注重法治方式,盡可能避免或減少基層扶貧工作中矛盾的積累和糾紛的產(chǎn)生。

第三,法律援助建設(shè)要置身公共法律服務(wù)體系建設(shè)中去。法律援助定義因地而不盡相同,其內(nèi)涵和外延也因時(shí)而不斷變化。法律援助從起源到舶來(lái)再到如今新時(shí)代,其含義早已不再拘泥于狹義的免收律師費(fèi)的訴訟服務(wù),它已演變?yōu)橛蓢?guó)家負(fù)責(zé)實(shí)施的,以窮人或其他處境不利的人為對(duì)象而實(shí)施的非限于訴訟領(lǐng)域的以公共法律服務(wù)為中心的援助。［6］進(jìn)入后扶貧時(shí)代,從法律援助工作者參與基層扶貧的實(shí)踐看,也業(yè)已外延到基層公共法律服務(wù)的各個(gè)方面。因此,既然是公共法律服務(wù)建設(shè)體系中的重要組成部分,法律援助就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)置身其中,統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。［7］

三、川陜革命老區(qū)基層扶貧與法律援助實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）法律援助本職工作中存在的不足

法律援助體系建設(shè)上,在老區(qū)的廣大基層農(nóng)村,單純就法律援助而言,尚處于小眾范疇,基層干部群眾不知或不完全知曉是普遍現(xiàn)象,加之相關(guān)部門的不夠重視,法律援助在宣傳普及、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)完善、人員配置和經(jīng)費(fèi)保障等各方面,均不同程度存在薄弱環(huán)節(jié),這給基層扶貧工作及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、貧困群眾人權(quán)保障帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。法律援助案件服務(wù)上,一是服務(wù)覆蓋面不夠,難以做到應(yīng)援盡援。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,基層農(nóng)村矛盾糾紛已發(fā)生較大變化,法律援助受援范圍過(guò)窄,門檻相對(duì)較高,制度調(diào)整與時(shí)俱進(jìn)步伐跟不上現(xiàn)實(shí)需求的變化。二是辦案質(zhì)量不高,難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援。法律援助執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和培訓(xùn)機(jī)制的缺位,辦案人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高；資金補(bǔ)助、激勵(lì)和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制的缺位,辦案人員的積極性普遍不高,如此,辦案質(zhì)量必然受到影響。三是法援程序復(fù)雜,難以承擔(dān)各類成本消耗。［8］法律援助案件資料搜集繁瑣,涉及部門較多,受援群眾來(lái)回跑路,經(jīng)濟(jì)成本較高；法律援助案件一般適用“一裁二審”制度,程序冗長(zhǎng),全流程走下來(lái),前前后后得好幾個(gè)月,時(shí)間成本較高；作為典型的人口輸出地,老區(qū)農(nóng)民工流動(dòng)大,如果出現(xiàn)異地辦案情況,維權(quán)成本更是難以承受。

（二）大眾普法層面法治意識(shí)有待提高

老區(qū)干部群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，法援意識(shí)更是淡薄，普法工作仍需負(fù)重致遠(yuǎn)。一是法治信仰相對(duì)缺失。中國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化里，重人治輕法治，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作為，忽視法制民主公正；重德行輕法治，強(qiáng)調(diào)個(gè)人品行修為，忽視法制規(guī)范約束；重人情輕法治，強(qiáng)調(diào)世故和諧，難得糊涂，忽視法治莊重嚴(yán)肅。群眾對(duì)于法治，對(duì)于法律制訂些什么條文不感興趣，只愿意私下評(píng)論領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人能力，只服從于傳統(tǒng)倫理道德，處理矛盾糾紛包括法援案件往往以是否合乎情理為準(zhǔn)則。二是法律知識(shí)較為匱乏。老區(qū)廣大農(nóng)村深處相對(duì)閉塞的秦巴山區(qū)，普法教育鞭長(zhǎng)莫及，基層群眾學(xué)法機(jī)會(huì)少，日常生產(chǎn)生活涉獵和接觸法律少，法律知識(shí)自然匱乏，知法、懂法、用法也就無(wú)從談起。三是法律素養(yǎng)亟需提升。部分老區(qū)基層干部，具體工作中堅(jiān)持依法辦事的原則性不強(qiáng)，唯政績(jī)考核，唯領(lǐng)導(dǎo)意志開(kāi)展工作。政績(jī)考核的，領(lǐng)導(dǎo)重視的，就是重要的，應(yīng)該優(yōu)先辦的；政績(jī)不考核的，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注的，就是次要的，可辦可不辦的。如此種種，權(quán)本位思想嚴(yán)重，人治觀念根深蒂固。

（三）扶貧政策層面法治思維有待強(qiáng)化

扶貧工作是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門，多個(gè)幫扶單位及人員共同參與的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。扶貧政策的制定，容易出現(xiàn)部門交叉，分工不明，幫扶人員兼職多項(xiàng)業(yè)務(wù)，權(quán)責(zé)不清晰的情況。一些扶貧政策在制定之初，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)群眾的民主測(cè)評(píng)，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，沒(méi)有選擇樣本區(qū)小范圍試點(diǎn)，群眾意愿因而也就沒(méi)有得到充分尊重。有些扶貧政策還時(shí)常存在朝令夕改的情況，政策相對(duì)于法律法規(guī)的優(yōu)勢(shì)在于彈性靈活，但其頻繁變更的不穩(wěn)定性也帶來(lái)貫徹落實(shí)的不便。另一方面，扶貧政策的貫徹執(zhí)行不注重法治方式，貧困群眾權(quán)利難以得到保障，有時(shí)甚至容易產(chǎn)生矛盾糾紛。一是幫扶部門依法履職不盡規(guī)范，相互配合難以協(xié)調(diào)一致。基層幫扶人員為爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目，往往疲于奔走各部門之間，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還時(shí)常廢事。二是幫扶人員法治素養(yǎng)參差不齊，如欠缺經(jīng)驗(yàn)的新人，退居二線的老人，兼著本單位業(yè)務(wù)的“忙人”。三是執(zhí)行過(guò)程中缺乏法治監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制的不完善，問(wèn)責(zé)機(jī)制的相對(duì)缺位，容易導(dǎo)致對(duì)不作為、亂作為和腐敗現(xiàn)象追究責(zé)任不嚴(yán)格徹底，進(jìn)而使得扶貧政策的執(zhí)行發(fā)生偏差走樣的情況。

（四）公共服務(wù)層面法律服務(wù)體系有待完善

符合新時(shí)代要求的公共法律服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)是立體的、多元的，當(dāng)前老區(qū)基層農(nóng)村在實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、12348 熱線及社會(huì)多元供給主體等方面都亟待完善。實(shí)體機(jī)構(gòu)殘缺不全且布局不盡合理，公共法律服務(wù)與群眾的“最后一公里”還沒(méi)有完全解決。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)已然滲透運(yùn)用到各行業(yè)各領(lǐng)域。然而，老區(qū)基層農(nóng)村并沒(méi)有很好地跟上時(shí)代步伐，“足不出戶”尚不能代替“來(lái)回跑路”。目前老區(qū)公共法律服務(wù)基本是政府提供，主體單一，缺少社會(huì)力量的廣泛參與，不能滿足老區(qū)群眾日益多元化和個(gè)性化的法律服務(wù)需求。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，由于農(nóng)村艱苦落后的現(xiàn)實(shí)環(huán)境所限，老區(qū)基層不僅很難引進(jìn)專業(yè)的法律人才，而且本就難以適應(yīng)新時(shí)代服務(wù)需求的現(xiàn)有在職人員，也存在流失嚴(yán)重的情況，有的基層公共法律服務(wù)所甚至淪為“一人所”。在資金保障方面，公共法律服務(wù)主要依靠財(cái)政支持和社會(huì)捐助。對(duì)于老區(qū)基層農(nóng)村來(lái)說(shuō)，社會(huì)捐助幾乎沒(méi)有，財(cái)政支持方面，預(yù)算項(xiàng)目編制不多、財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)不高，專項(xiàng)撥款相對(duì)較少，更多源自政府相關(guān)部門零散的工作經(jīng)費(fèi)，但這些“拼湊資金”大都屬于臨時(shí)應(yīng)急性經(jīng)費(fèi)，不可持續(xù)也不夠穩(wěn)定。

四、“后扶貧時(shí)代”川陜革命老區(qū)法律援助工作的對(duì)策建議

（一）改進(jìn)法援工作,適應(yīng)新變化新要求

川陜革命老區(qū),搭乘脫貧攻堅(jiān)之春風(fēng),基本與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)了小康,現(xiàn)在又迎來(lái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)必提速,加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作,使之適應(yīng)后扶貧時(shí)代新變化新要求迫在眉睫。一是強(qiáng)化法律援助體系建設(shè)。法律援助體系建設(shè)要融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)大格局中統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要注重完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu),優(yōu)化配置法律援助人員,拓寬資金保障渠道,做好法律援助陣地建設(shè)。二是調(diào)整對(duì)象范圍簡(jiǎn)化程序。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,需要法律援助的對(duì)象案件或矛盾糾紛類型出現(xiàn)了新的變化,相應(yīng)的法律援助覆蓋范圍應(yīng)及時(shí)調(diào)整,做到應(yīng)援盡援,相應(yīng)的法律援助辦案流程也應(yīng)簡(jiǎn)化優(yōu)化,降低維權(quán)成本。三是適時(shí)體檢管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)基層工作中風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的環(huán)節(jié),嚴(yán)把法律關(guān),定期或不定期對(duì)過(guò)往項(xiàng)目進(jìn)行法律體檢,適時(shí)對(duì)執(zhí)行中的項(xiàng)目進(jìn)行法律專業(yè)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)控制,尤其是對(duì)涉及人、財(cái)、物的重點(diǎn)項(xiàng)目要重點(diǎn)關(guān)注,確保項(xiàng)目工作安全運(yùn)行。四是完善法律援助走訪制度。法律援助人員要多深入走訪老區(qū)的基層農(nóng)村,或定期上門服務(wù),或常態(tài)化開(kāi)辟貧困戶法援綠色通道,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件并及時(shí)解決之,盡可能讓老區(qū)群眾零距離獲得法援服務(wù)。五是疏通群眾需求反饋渠道。注重調(diào)研群眾急難愁盼,搜集群眾意見(jiàn)建議,如開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、建立群眾信箱等,根據(jù)老區(qū)群眾的所需所求加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。

（二）加強(qiáng)法治宣傳,提高干群法治意識(shí)

加強(qiáng)法治宣傳，使老區(qū)鄉(xiāng)村干部群眾知法、懂法、具備法治意識(shí)，是普及法律援助的先決條件。一是倡導(dǎo)法治文化，根植法治信仰。探索切合老區(qū)法治文化建設(shè)實(shí)際的方式方法，推動(dòng)法治文化與鄉(xiāng)村社會(huì)生活深度融合，通過(guò)鄉(xiāng)村院壩會(huì)、農(nóng)民夜校、宣傳手冊(cè)等形式走進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)，通過(guò)民俗綜藝、微信抖音等形式走進(jìn)農(nóng)民生活，通過(guò)優(yōu)質(zhì)法律援助案件以案釋法的形式走進(jìn)基層民心，使老區(qū)群眾于潛移默化中增強(qiáng)法治意識(shí)、根植法治信仰，逐步形成思想上信法、行動(dòng)上守法、維權(quán)上靠法的法治文化氛圍。二是推進(jìn)“八五”普法，提升法治素養(yǎng)。依托“八五”普法契機(jī)，大力開(kāi)展老區(qū)鄉(xiāng)村常態(tài)化普法工作，依據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，明確政府和社會(huì)各普法主體責(zé)任，建立科學(xué)系統(tǒng)的考評(píng)體系，設(shè)定可量化操作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，聚力提升老區(qū)鄉(xiāng)村干部群眾的法治素養(yǎng)。三是注重專業(yè)培訓(xùn)，充實(shí)宣傳隊(duì)伍。通過(guò)教育培訓(xùn)提高現(xiàn)有法治宣傳隊(duì)伍專業(yè)化水平，鞏固老區(qū)鄉(xiāng)村法治宣傳主力軍隊(duì)伍；通過(guò)多種形式，吸納諸如黨員干部、駐村幫扶人員、新鄉(xiāng)賢等精英群體，充實(shí)到法治宣傳隊(duì)伍中去，以擴(kuò)大法治宣傳在群眾中的影響，提高法治宣傳的成效。

（三）優(yōu)化扶貧政策,推進(jìn)扶貧法治化

在依然以行政手段為主導(dǎo)的老區(qū)扶貧實(shí)務(wù)中，非常有必要優(yōu)化扶貧政策，推進(jìn)扶貧法治化，前置法律援助工作，將矛盾糾紛盡可能消滅于未萌之時(shí)。這就要求，一方面，在制度設(shè)計(jì)和政策制定上，要善于運(yùn)用法治思維，盡可能使出臺(tái)的政策科學(xué)合理，以提前規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。制定扶貧政策要明晰政府部門間、幫扶單位間、幫扶人員間權(quán)責(zé)邊際；要多深入基層群眾中認(rèn)真調(diào)研，搜集一線材料，傾聽(tīng)群眾聲音，有條件開(kāi)展民主測(cè)評(píng)的，須尊重群眾測(cè)評(píng)意愿，保障群眾合法權(quán)益。對(duì)于那些經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)正確的方針政策，可以通過(guò)地方立法的方式固化下來(lái)，利用法律的穩(wěn)定性確保能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持。另一方面，政策執(zhí)行要善于運(yùn)用法治方式，具體行政行為皆于法有據(jù)，以盡可能避免矛盾糾紛的發(fā)生。各幫扶部門要依法依規(guī)開(kāi)展扶貧工作，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、默契配合形成扶貧合力；要挑精兵點(diǎn)強(qiáng)將配齊配強(qiáng)扶貧團(tuán)隊(duì)，注重提升幫扶人員法治扶貧能力，考慮扶貧之事要有法治思維，解決扶貧之難要用法治方式。政策執(zhí)行還須加強(qiáng)法治監(jiān)督力度，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。引入監(jiān)督，以更好規(guī)范和約束幫扶人員的履職行為，通過(guò)問(wèn)責(zé)，以跟蹤幫扶人員扶貧政策的執(zhí)行情況。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù),完善公共法律服務(wù)體系

2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取司法部工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)?！痹诠卜?wù)短板凸顯的川陜革命老區(qū)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)更加必要且必須。一是完善基層實(shí)體機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌整合老區(qū)各方面資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，缺機(jī)構(gòu)的補(bǔ)位清零，需整合的妥善調(diào)整，“最后一公里”尚未實(shí)現(xiàn)的盡快優(yōu)先解決。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。老區(qū)地處秦巴山區(qū)腹地，通過(guò)傳統(tǒng)方式向廣大鄉(xiāng)村延伸公共服務(wù)成本高成效低，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對(duì)促進(jìn)老區(qū)公共法律服務(wù)均等化、便利化，提高服務(wù)質(zhì)量更為現(xiàn)實(shí)和有效。三是構(gòu)建多元供給格局。當(dāng)前我國(guó)依然處于發(fā)展中階段，國(guó)家財(cái)力相對(duì)有限，須廣泛吸納社會(huì)力量共同參與，逐步構(gòu)建起老區(qū)公共法律服務(wù)多元供給格局。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，公共法律服務(wù)既是公共性服務(wù)，也是專業(yè)化要求較高的專業(yè)性服務(wù)，因而需要建設(shè)一支高素質(zhì)的法律人才隊(duì)伍。提升現(xiàn)有人員專業(yè)技能，加強(qiáng)外來(lái)人才引進(jìn)力度，對(duì)于部分特殊專業(yè)人才，可不拘泥于剛性政策，積極創(chuàng)新柔性引才模式。在資金保障方面，探索將公共法律服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，考慮設(shè)立法律扶貧專項(xiàng)保障資金，并使之成為常態(tài)化財(cái)政預(yù)算科目。另外，積極統(tǒng)籌謀劃，改變當(dāng)前依靠國(guó)家財(cái)力支持的單一供給現(xiàn)狀，開(kāi)放社會(huì)多渠道融資，募集社會(huì)各方面資金，作為財(cái)政保障之外的有力補(bǔ)充。

結(jié) 語(yǔ)

后扶貧時(shí)代的川陜革命老區(qū),既享有過(guò)渡期“四個(gè)不摘”的“扶上馬送一程”扶貧政策紅利,以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,也迎來(lái)革命老區(qū)振興發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新機(jī)遇。在此政策疊加過(guò)程中,各類法律風(fēng)險(xiǎn)更為集中,矛盾糾紛更易觸發(fā),法律援助工作因而也更顯重要。承前所述,筆者以為,在法律援助內(nèi)涵方面,要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作,主動(dòng)適應(yīng)后扶貧時(shí)代的新變化新要求；在法律援助外延方面,要從提高法治意識(shí)、強(qiáng)調(diào)扶貧政策注重運(yùn)用法治思維和法治方式、完善公共法律服務(wù)體系三個(gè)層面的實(shí)踐路徑出發(fā),將法律援助工作外化于行,內(nèi)外兼修,形成合力,為實(shí)現(xiàn)老區(qū)振興、維護(hù)老區(qū)人民權(quán)益保駕護(hù)航。