四川省總工會(huì)課題組

中國(guó)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代后，伴隨而來(lái)的數(shù)字化就業(yè)、情感勞動(dòng)、遠(yuǎn)程就業(yè)、臨工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等行業(yè)發(fā)展快速，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的數(shù)量也以驚人的速度在增長(zhǎng)。由于勞動(dòng)關(guān)系靈活且行業(yè)形態(tài)種類繁雜，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者受到的職業(yè)傷害相比固定職業(yè)勞動(dòng)者更大。如何讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害得到保障，成為業(yè)界、學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府部門(mén)都非常關(guān)注的問(wèn)題。各方都在積極建言獻(xiàn)策，政府部門(mén)不斷出臺(tái)相應(yīng)政策，不少地方也在試點(diǎn)，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障水平有了顯著提高。但要徹底解決問(wèn)題，還有一段長(zhǎng)路要走。因此，繼續(xù)深入調(diào)研和探討這個(gè)問(wèn)題，仍具有一定的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、兩個(gè)概念的界定與廓清

目前關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的解讀很多，但總的來(lái)看，還沒(méi)有一個(gè)被廣泛認(rèn)可的確切定義。我們認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)的概念可以從廣義和狹義兩個(gè)方面進(jìn)行理解。

從廣義上來(lái)說(shuō)，新就業(yè)形態(tài)的“新”是相對(duì)傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)形態(tài)而言的，其實(shí)就是指靈活就業(yè)，其涵蓋的領(lǐng)域和范圍更廣泛，內(nèi)容也更豐富。狹義的新就業(yè)形態(tài)，是基于數(shù)字時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的一種新型就業(yè)形態(tài)，如數(shù)字化就業(yè)、情感勞動(dòng)、遠(yuǎn)程就業(yè)、臨工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，其從業(yè)者包括網(wǎng)約工、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣(mài)送餐員，以及其他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)的勞動(dòng)者等。

無(wú)論是廣義的還是狹義的新就業(yè)形態(tài)概念，其帶來(lái)的問(wèn)題都更加復(fù)雜化、模糊化，其中職業(yè)傷害尤為突出。對(duì)于職業(yè)傷害的概念，也有廣義和狹義的區(qū)分。

狹義的職業(yè)傷害概念，又稱工作傷害，簡(jiǎn)稱工傷，目前關(guān)于新就業(yè)形態(tài)下的職業(yè)傷害探討，更多的是在這個(gè)狹義的概念里進(jìn)行的。但新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)傷害如果僅僅是指工傷，是不能完全覆蓋和解決新就業(yè)形態(tài)所帶來(lái)的繁雜問(wèn)題的。

我們?cè)谡{(diào)研中看到，成都市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院2020年9月的一份報(bào)告顯示，2020年1-8月，涉及新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)用工的爭(zhēng)議案件，共接收案件147 件，涉及勞動(dòng)者147 人。其中，受理142件，不予受理4件（主體不適格）。裁決處理50件、撤訴44 件、調(diào)解25 件。案件主要涉及共享單位運(yùn)維、美團(tuán)、閃送、餓了么等平臺(tái)企業(yè)及第三方業(yè)務(wù)承攬企業(yè)。主要案由為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)造成的工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及賠償金爭(zhēng)議等。其中，涉及勞動(dòng)關(guān)系案件48件，工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及賠償金案件81件，工傷待遇案件5件。

可以看出，新就業(yè)形態(tài)所帶來(lái)的職業(yè)傷害不僅包括工傷，并且工傷案例所占比例偏少，更多的是勞動(dòng)關(guān)系和薪酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的問(wèn)題。事實(shí)上，還有一些被忽略的職業(yè)傷害，如新冠疫情中被感染的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是否存在后遺癥的問(wèn)題，以及針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播的網(wǎng)暴（心理傷害）等。

因此，探討新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障，應(yīng)從廣義的角度進(jìn)行。

二、新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障的特點(diǎn)和難點(diǎn)

截至2020年底，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者的人數(shù)大約有8.3 億人。其中，8400 萬(wàn)人是服務(wù)提供者，同比增長(zhǎng)約7.7%；631萬(wàn)人是平臺(tái)企業(yè)的員工，同比增長(zhǎng)約1.3%。［1］由此而出現(xiàn)的職業(yè)傷害現(xiàn)象也日漸增多，成為不得不正視并亟需解決的問(wèn)題。

新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障的特點(diǎn)和難點(diǎn)很多，我們?cè)谡{(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出主要的4個(gè)問(wèn)題。

（一）勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)是關(guān)鍵性問(wèn)題

在新就業(yè)形態(tài)所有職業(yè)傷害的案件中，首先要確認(rèn)雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系，這是最重要、最關(guān)鍵的問(wèn)題。

在我國(guó)現(xiàn)行法律中的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，其認(rèn)定形式是勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者與企業(yè)單位之間有著長(zhǎng)期穩(wěn)定的從屬關(guān)系。因此，書(shū)面勞動(dòng)合同成為認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的主要證據(jù)。勞動(dòng)者只要與企業(yè)單位簽訂了正式的勞動(dòng)合同，雙方有了勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)單位就要給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。如此一來(lái)，就形成了現(xiàn)行的“三位一體”（勞動(dòng)者、企業(yè)和政府）的社會(huì)保障體系。

但對(duì)新就業(yè)形態(tài)的用工模式而言，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制無(wú)法約束或不適用了。傳統(tǒng)的勞資關(guān)系是“雇主—?jiǎng)趧?dòng)者”的二元結(jié)構(gòu)模式，但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式中，勞資關(guān)系已打破傳統(tǒng)的雇用關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮椭鳌ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)—?jiǎng)趧?dòng)者”的三角結(jié)構(gòu)模式。這樣的轉(zhuǎn)變并非全是強(qiáng)迫，更多的是雙方或三方自愿形成的，或者說(shuō)是一種趨利性的自然選擇。

沒(méi)有明確的用工單位，就無(wú)法簽訂傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同，再用傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系界定機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)判，就顯得不適用了。明確不了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者只能處于法律無(wú)從保護(hù)的境地。勞動(dòng)者在受到職業(yè)傷害時(shí)，一旦平臺(tái)遇事后推諉扯皮，勞動(dòng)者的權(quán)利保障更多的是只能通過(guò)司法訴訟來(lái)解決，要想維護(hù)其社會(huì)保障權(quán)益，存在諸多困難。

（二）企業(yè)與勞動(dòng)者誰(shuí)才是繳費(fèi)主體？

在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中，企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，勞動(dòng)者無(wú)須承擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，員工沒(méi)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)不用為員工繳納工傷保險(xiǎn)。但是，《工傷保險(xiǎn)條例》明確要求，勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的前提條件是要有勞動(dòng)關(guān)系。

2021 年7 月16 日，人社部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），在強(qiáng)化職業(yè)傷害保障時(shí)規(guī)定：“采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式……鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)……”［2］

如今試點(diǎn)的多地，根據(jù)這一規(guī)定，基本上確立了由簽訂勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。2022 年1 月25 日，四川省人社廳和省郵管局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》就明確指出：“基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)……快遞員個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！保?］

但是，目前沒(méi)有法律強(qiáng)制規(guī)定平臺(tái)企業(yè)必須為從業(yè)者購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，所以，一些平臺(tái)企業(yè)通常會(huì)要求勞動(dòng)者自己購(gòu)買(mǎi)短期意外險(xiǎn)，以轉(zhuǎn)移工傷風(fēng)險(xiǎn)。即使是由平臺(tái)企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，平臺(tái)企業(yè)也大都根據(jù)勞動(dòng)者的工作量和業(yè)績(jī)，按一定比例扣除工傷保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行代繳，羊毛還是出在羊身上。由于提倡購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)往往會(huì)將勞動(dòng)者推向商業(yè)保險(xiǎn)，由勞動(dòng)者出資購(gòu)買(mǎi)。很多勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并不高，沒(méi)發(fā)生工傷事故時(shí)，購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)就是零收益，是“白繳費(fèi)”。沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的意愿很低，導(dǎo)致職業(yè)傷害的潛在風(fēng)險(xiǎn)很大。

除簽訂勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)外，還存在著大量無(wú)法簽訂勞動(dòng)關(guān)系的情況。如勞動(dòng)者頻繁更換就業(yè)平臺(tái)企業(yè)或同時(shí)受雇于多個(gè)平臺(tái)企業(yè)，該由哪個(gè)企業(yè)為勞動(dòng)者開(kāi)立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用？即使要確立平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任，一個(gè)勞動(dòng)者在不同的平臺(tái)企業(yè)工作時(shí)間不同、獲得的收入比例也不同，又用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分責(zé)任？

對(duì)此，有的地方規(guī)定，受雇于多個(gè)平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)者，所有平臺(tái)企業(yè)都應(yīng)為其參加職業(yè)傷害保障。這個(gè)規(guī)定的問(wèn)題在于，多個(gè)平臺(tái)企業(yè)按什么比例購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)？職業(yè)傷害保險(xiǎn)可以購(gòu)買(mǎi)多份嗎？一旦發(fā)生職業(yè)傷害事故，是否意味著可以多得到賠償？如果不能，其意義何在？對(duì)只受雇于一個(gè)平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是否顯失公平？

（三）新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)工傷事故維權(quán)難

由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、雇傭方、平臺(tái)企業(yè)等多方之間的關(guān)系松散，有的沒(méi)有確定的勞動(dòng)關(guān)系，又無(wú)有效的工傷保險(xiǎn)進(jìn)行保障，勞動(dòng)者一旦發(fā)生職業(yè)傷害事故后，各方主體會(huì)推卸責(zé)任，勞動(dòng)者為維護(hù)自身權(quán)益，只能通過(guò)司法訴訟來(lái)解決，耗時(shí)耗力，疲憊不堪。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為典型的案例。2017 年5 月1 日，張某在成都注冊(cè)為某平臺(tái)外賣(mài)眾包員。此后，張某參加了北京某科技公司成都分公司（以下簡(jiǎn)稱“成都公司”）組織的線下培訓(xùn)會(huì)，明確了工作時(shí)間和地點(diǎn)。同年7 月10 日，張某在配送訂單途中，與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故受傷。從張某受傷之日至開(kāi)庭之日期間，成都公司沒(méi)有與張某進(jìn)行任何聯(lián)系協(xié)商處理該事件。同年12 月18 日，張某向成都市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁，要求確認(rèn)與成都公司之間存在著事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第六條、第三十六條的規(guī)定，仲裁委確認(rèn)，張某與成都分公司存在勞動(dòng)關(guān)系。

這個(gè)案例，對(duì)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障，具有一定的參考價(jià)值。

（四）職業(yè)病多發(fā)，更是缺乏心理關(guān)愛(ài)

與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷等顯性職業(yè)傷害而備受關(guān)注相對(duì)比的是，勞動(dòng)者更為廣泛的職業(yè)病、心理疾病等隱性職業(yè)傷害則鮮有人注意。

2020 年，在滴滴平臺(tái)上的專職司機(jī)中，因下崗、失業(yè)等而從事該職業(yè)的大約占20.4%。當(dāng)年上半年，美團(tuán)新增的騎手中，近8萬(wàn)人來(lái)自國(guó)家建檔立卡的貧困戶。［1］可以看出，新就業(yè)形態(tài)的大部分勞動(dòng)者的家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，生活負(fù)擔(dān)較重。為獲取工作機(jī)會(huì)和更好更高的收入，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。在上述工傷維權(quán)案例中，外賣(mài)員張某的一天工作時(shí)間為上午8點(diǎn)到晚上8點(diǎn)，長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)。

工作節(jié)奏太快，導(dǎo)致工作壓力巨大、情緒容易暴躁，久而久之，容易得胃病、腰椎疾病和關(guān)節(jié)炎等，甚至引發(fā)心理疾病。這些隱性的職業(yè)傷害，是現(xiàn)有制度和法律無(wú)法保障的。

另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，新冠疫情的防控讓線下活動(dòng)受限，依靠線上的直播短視頻、知識(shí)分享等興起，其用工需求旺盛。2020 年春節(jié)復(fù)工后，僅在一個(gè)月內(nèi)，與直播相關(guān)的兼職崗位數(shù)就同比增長(zhǎng)166.09%。［1］網(wǎng)絡(luò)主播雖然存在著素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)狀，但主播們往往容易面對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)暴力，從而導(dǎo)致心理疾病。但是，又有多少人關(guān)心這些勞動(dòng)者的心理問(wèn)題呢？

三、關(guān)于新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障的建議

2021 年8 月18 日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，建立職業(yè)傷害保障制度是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新，是全新領(lǐng)域，所以選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市先行試點(diǎn)，待這個(gè)制度運(yùn)行成熟后再有序地全面推開(kāi)。［4］對(duì)此，就目前業(yè)界和學(xué)術(shù)界的一些觀點(diǎn)和建議，結(jié)合在調(diào)研中聽(tīng)取的意見(jiàn)和思考，我們提出以下建議。

（一）在先行試點(diǎn)取得相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家修法立法

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，社會(huì)保障體系建設(shè)要堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，做到全國(guó)一盤(pán)棋。

從國(guó)家層面來(lái)看，近幾年來(lái)，國(guó)家為加強(qiáng)平臺(tái)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，不斷出臺(tái)相關(guān)的政策指導(dǎo)意見(jiàn)。試點(diǎn)的上海、天津、廣東、浙江、四川、江西、安徽等地，也從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)的具體落實(shí)措施，有效地促進(jìn)了新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度的建立和完善，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成果。

在四川，2021 年 12 月 17 日，出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》（四川省人社廳、省發(fā)改委和省總工會(huì)等11 部門(mén)聯(lián)合發(fā)布）；2022 年 1 月 25 日，出臺(tái)了《關(guān)于做好基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（四川省人社廳和省郵管局發(fā)布），鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障水平。為貫徹落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)，人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)還出臺(tái)了相應(yīng)的具體措施在內(nèi)部試行。

雖然國(guó)家和地方不斷出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，并且越來(lái)越細(xì)化和明確，但總體來(lái)看，規(guī)范性還是不足，沒(méi)有上升到國(guó)家的法律層面。因此，我們建議，在先行試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)取得相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)包括職業(yè)傷害保障在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的國(guó)家層面的修法或立法，從頂層設(shè)計(jì)的角度，讓全國(guó)各地的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者受到的職業(yè)傷害都能得到法律的保護(hù)。

（二）厘清和界定紛繁復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，確定企業(yè)與勞動(dòng)者的責(zé)任權(quán)利

針對(duì)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障中最為關(guān)鍵的勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題，業(yè)界、學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不少觀點(diǎn)和建議。上海、天津、浙江、四川、遼寧等地也紛紛出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的政策文件?？傮w來(lái)說(shuō)，在業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)的推動(dòng)下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障正往向好的方向邁進(jìn)。

此前，學(xué)術(shù)界對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，主要有兩種觀點(diǎn)：一是平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間視同雇用關(guān)系，［5］二是在雇員與自雇這兩種就業(yè)關(guān)系外設(shè)立第三種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。［6］這兩種觀點(diǎn)都有“一刀切”的傾向，都不可取。而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況慎重考慮，充分考慮平臺(tái)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)的多樣性，以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的情況復(fù)雜性，對(duì)癥下藥地采取相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，更要避免出現(xiàn)打“擦邊球”、鉆法律空子的現(xiàn)象，防止某些平臺(tái)企業(yè)假借平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)避社會(huì)保障責(zé)任。

勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到一定程度的明確：對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，要求企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)；對(duì)個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)的，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利和義務(wù)。采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。［2］這意味著，不管平臺(tái)企業(yè)采用哪種用工模式，都要對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者承擔(dān)一定的責(zé)任。

我們認(rèn)為，這個(gè)意見(jiàn)對(duì)界定勞動(dòng)關(guān)系是非常有必要的，也是非常務(wù)實(shí)的。在現(xiàn)行法律框架和制度措施中，對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的用工方式進(jìn)行了確認(rèn)和規(guī)范，一定程度上破解了平臺(tái)與勞動(dòng)者關(guān)系不明確的問(wèn)題，既為平臺(tái)用工管理和平臺(tái)用工爭(zhēng)議處理提供了相應(yīng)的政策依據(jù)，又界定了平臺(tái)的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。不過(guò)，也要看到，目前一些平臺(tái)企業(yè)為逃避責(zé)任而采取樣式繁多的用工方式，如層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者中間存在多重中間商、平臺(tái)企業(yè)讓勞動(dòng)者以個(gè)體工商戶名義簽訂承攬協(xié)議等，從而導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系模糊化，在認(rèn)定上仍存在爭(zhēng)議，一旦發(fā)生職業(yè)傷害事故，或?qū)⑾萑胴?zé)任主體難以認(rèn)定的境地。

我們相信，隨著制度的不斷修訂和完善，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，將來(lái)不會(huì)成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

（三）確立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障保險(xiǎn)體系，讓勞動(dòng)者做到應(yīng)保盡保

對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障的原則，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的定位，也就是說(shuō)，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障保險(xiǎn)體系是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施。

在目前進(jìn)行試點(diǎn)的廣東、浙江等地，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在遭受職業(yè)傷害時(shí)，其保障方式一是讓傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，二是單獨(dú)設(shè)立職業(yè)傷害險(xiǎn)。對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，這兩種方式無(wú)論哪一種，都能得到保障，因此都是利好的事情。但在具體實(shí)踐中，這兩種方式仍存在著爭(zhēng)議，相關(guān)制度仍需要完善和創(chuàng)新。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“還要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在補(bǔ)充保障方面的作用，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)雇主責(zé)任、人身意外等商業(yè)保險(xiǎn)”，不少平臺(tái)企業(yè)據(jù)此為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)了意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。這看似遵照了要求，但只是初步解決了勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障有沒(méi)有的表面問(wèn)題，更為深層次的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上仍是勞動(dòng)者出資購(gòu)買(mǎi)，平臺(tái)企業(yè)只是代繳，并沒(méi)有有效解決勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；商業(yè)保險(xiǎn)的保障水平過(guò)低，如勞動(dòng)者遭受較為嚴(yán)重的職業(yè)傷害時(shí)，會(huì)出現(xiàn)保障不足等問(wèn)題等。所以，如果只是依靠市場(chǎng)力量來(lái)解決問(wèn)題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

對(duì)此，確立和完善“平臺(tái)繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障保險(xiǎn)體系尤為重要，可以通過(guò)調(diào)整社保支付比例、優(yōu)惠稅收等手段，讓這個(gè)體系不僅具有靈活性，能切實(shí)保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，還能兼顧新業(yè)態(tài)的長(zhǎng)久發(fā)展，減輕平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者形式各樣的法律關(guān)系進(jìn)行精準(zhǔn)的分層、分類保護(hù)，讓勞動(dòng)者應(yīng)保盡保，享有到更為平衡和充分的職業(yè)傷害保障。

（四）職業(yè)傷害發(fā)生后，暢通各種救濟(jì)渠道，提供優(yōu)質(zhì)高效的救濟(jì)服務(wù)

在前述工傷維權(quán)案例中，外賣(mài)員張某2017年7 月 10 日發(fā)生工傷事故，直到當(dāng)年 12 月 18 日 ，在平臺(tái)企業(yè)不聞不問(wèn)的情況下，張某才向成都市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁，其間長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月沒(méi)有得到有效救濟(jì)。這不僅顯示新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害維權(quán)難，還凸顯了救濟(jì)渠道并不暢通和及時(shí)。

職業(yè)傷害發(fā)生后，如何暢通救濟(jì)渠道？我們認(rèn)為，“事前宣傳+事后服務(wù)”可提高救濟(jì)保障水平。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論”，這就是強(qiáng)調(diào)事前宣傳的重要性。外賣(mài)員張某5個(gè)多月沒(méi)得到救濟(jì)，不排除其當(dāng)時(shí)不知道如何維權(quán)和申請(qǐng)救濟(jì)的可能。因此，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行政策宣傳，讓其知曉如何維權(quán)，提前打通救濟(jì)渠道是必須要上的一課。在這方面，可在平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行新員工培訓(xùn)時(shí)，由工會(huì)、各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織等，給培訓(xùn)會(huì)增加一堂維權(quán)課，讓勞動(dòng)者不僅知道享有的權(quán)利，還能知曉發(fā)生職業(yè)傷害后如何申請(qǐng)救濟(jì)。

在事后服務(wù)上，勞動(dòng)者發(fā)生職業(yè)傷害后，首先要強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)的報(bào)案責(zé)任和義務(wù)，限定時(shí)間提供相應(yīng)的材料，否則將承擔(dān)一定期限內(nèi)的勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障待遇費(fèi)用。如果平臺(tái)企業(yè)認(rèn)為不是職業(yè)傷害，由平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任。其次，承擔(dān)職業(yè)傷害認(rèn)定的部門(mén)或委托承辦的機(jī)構(gòu)，應(yīng)高度重視，優(yōu)先辦理，在一定期限內(nèi)作出確認(rèn)結(jié)論，及時(shí)給付費(fèi)用。再次，勞動(dòng)者在職業(yè)傷害康復(fù)期的救濟(jì)也不容忽視，需要繼續(xù)給予關(guān)注和重視。

在一些職業(yè)傷害維權(quán)案例中，勞動(dòng)者走的是調(diào)解或訴訟渠道。由于程序較多，導(dǎo)致整個(gè)過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)。因此，必須要依法高效進(jìn)行處理。法院和解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，使裁審環(huán)節(jié)暢通銜接，根據(jù)用工事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者的法律關(guān)系，統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)和辦案尺度。此外，各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及專業(yè)化的社會(huì)組織，也要為勞動(dòng)者提供便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

在職業(yè)傷害救濟(jì)方面，遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法維權(quán)開(kāi)通“快車道”的做法值得借鑒。2022 年5 月16 日，皇姑區(qū)人社局聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)法院共同建立的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障中心正式運(yùn)行。其特點(diǎn)有3個(gè)：一是一窗受理，多元處置，設(shè)置多個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，案件辦理一體化運(yùn)行，全鏈條貫通；二是調(diào)解成功，當(dāng)即執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力和高效率；三是一轉(zhuǎn)即辦，迅速審理，調(diào)解不成即轉(zhuǎn)入仲裁程序，縮短審理期限。［7］

（五）維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保護(hù)作用

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍性的問(wèn)題：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在受到職業(yè)傷害后，基本上沒(méi)有通過(guò)工會(huì)進(jìn)行維權(quán)。究其原因，應(yīng)是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng)、管理不便，即便是在同一個(gè)平臺(tái)上的就業(yè)人員，相互間仍缺乏溝通和凝聚力，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體談判和工會(huì)組織等較為陌生，所以就談不上依靠工會(huì)進(jìn)行維權(quán)了。事實(shí)上，工會(huì)作為集體勞權(quán)的主體，從中外歷史上來(lái)看，其對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益起著至關(guān)重要的作用。

因此，應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保障作用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中就特別提出：“各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍……引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法維權(quán)?！痹谛戮蜆I(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障的整個(gè)過(guò)程中，我們都應(yīng)該且已經(jīng)看到了各級(jí)工會(huì)組織積極的行動(dòng)和發(fā)揮的作用。工會(huì)組織不僅要給勞動(dòng)者提供服務(wù)，更要提供維權(quán)保障，在發(fā)生職業(yè)傷害糾紛時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)公職律師、法律顧問(wèn)和法律服務(wù)志愿者的作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供全方位的法律服務(wù)。針對(duì)重大典型違法行為，不僅要敢于發(fā)聲，更要及時(shí)發(fā)聲，真正做到哪里有職工，哪里就應(yīng)該有工會(huì)組織，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來(lái)說(shuō)話，為勞動(dòng)者再建一個(gè)“家”，一個(gè)受到傷害時(shí)可以得到慰藉的溫暖“港灣”。

此外，我們認(rèn)為，工會(huì)組織還可與有關(guān)心理咨詢機(jī)構(gòu)合作，及時(shí)疏導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的心理問(wèn)題，維護(hù)他們的心理健康。

有工會(huì)組織為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)權(quán)益，勞動(dòng)者在受到職業(yè)傷害時(shí)，就會(huì)多了向平臺(tái)企業(yè)主張權(quán)利的底氣，少了對(duì)受到職業(yè)傷害時(shí)擔(dān)心無(wú)法保障的焦慮，從而更加安心地投入工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。