鄧 志 強

（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 611130）

0 前 言

隨著我國綜合實力的提升，在國家“走出去”和“一帶一路”倡議的大力推動下，我國越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)打開轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，紛紛開始走出國門，承接海外項目，進入更加廣闊的國際市場，贏得生存和發(fā)展的新空間。其中，EPC（EngineeringProcurementConstruction）模式是如今最為流行的國際工程承攬方式之一，也是未來發(fā)展趨勢。但由于不同國家的自然環(huán)境、經(jīng)濟、政治、法律、宗教存在差異，承包商需承擔(dān)較大的合同、費用風(fēng)險，特別是在當前疫情肆虐的環(huán)境下，需要承包商做好費用控制，才能保證企業(yè)利潤水平［1］。

1 國際EPC項目特點和難點

EPC總承包模式［2］下，項目業(yè)主只需概括性的將對項目功能要求和相關(guān)條件向承包商進行明確，由承包商完成工程具體設(shè)計、采購、施工、試運行、驗收等工作，最后由承包商向業(yè)主移交完全滿足相關(guān)要求的工程項目。EPC承包商工作范圍相比傳統(tǒng)承包商工作范圍更為廣泛［3］，主要工作包括：

（1）設(shè)計（Engineering），不僅包含項目圖紙的設(shè)計工作，還包含整個建設(shè)項目的總體策劃和項目管理、實施策劃及實施；

（2）采購（Procurement），承包商必須按照業(yè)主提供的技術(shù)要求和設(shè)計圖紙的要求制定采購策略，并將相應(yīng)設(shè)備、材料運輸至項目現(xiàn)場；

（3）建設(shè)（Construction），工作包括施工計劃、土建安裝工程的實施、調(diào)試、培訓(xùn)等。

在這種模式下，承包人可以更好地統(tǒng)籌設(shè)計、采購、施工等各方面資源，最大限度地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，保證工程項目的順利實施。但相比傳統(tǒng)模式承包商，EPC承包商承擔(dān)著更大的風(fēng)險和責(zé)任。

從2015年到2019年，全球最大250家國際承包商（ENR250）的中國企業(yè)從65家上升到74家，份額占比增加了36%。新冠疫情爆發(fā)前，中國企業(yè)在全球工程市場競爭中取得了顯著的成績。但國際EPC項目需要承包商承擔(dān)更大的風(fēng)險［4］。

（1）自然環(huán)境風(fēng)險。項目所在國極端的氣候、漫長的冬歇期、多發(fā)自然災(zāi)害、不利地質(zhì)條件等都會對項目的工期和費用產(chǎn)生影響。

（2）社會風(fēng)險。項目所在國治安水平、社會文化、宗教信仰都會給項目執(zhí)行帶來不確定的影響。

（3）政治風(fēng)險。項目所在國政局的變更、動亂、戰(zhàn)爭等不確定因素會阻礙甚至阻止項目的執(zhí)行。

（4）經(jīng)濟風(fēng)險。項目所在國通貨膨脹或緊縮、人工工資和材料價格波動、匯率風(fēng)險、外匯管制、外匯繳稅等因素會導(dǎo)致項目成本增加。

（5）業(yè)主風(fēng)險。業(yè)主人員的專業(yè)性、工作效率以及支付能力將會嚴重影響項目履約。

（6）設(shè)計風(fēng)險。項目所在國相關(guān)部門對設(shè)計審批的延誤、報價階段設(shè)計深度不夠、技術(shù)標準復(fù)雜，將對項目執(zhí)行造成較大影響。

（7）采購風(fēng)險。采購成本上漲、供應(yīng)商供貨和認證進度、物流運輸風(fēng)險將對項目工期和費用造成較大影響。

（8）施工風(fēng)險。施工方經(jīng)驗不足、建筑材料質(zhì)量參差不齊、當?shù)貑T工工作效率低下等問題也制約項目正常執(zhí)行。

2 國際EPC項目費用控制要點

國際工程市場競爭日益充分，為了保證企業(yè)經(jīng)濟效益，企業(yè)必須重視費用控制，必須在建設(shè)過程中，根據(jù)施工環(huán)境和施工要求定制施工方案，并科學(xué)管理。首先，必須對項目所在國人工成本有所了解，其包括：加工、假期成本，醫(yī)保成本，工作效率，并制定行之有效的薪資方案和崗位手冊，加大人才培養(yǎng)力度。其次，盡可能利用國內(nèi)完整、高性價比的供應(yīng)鏈為項目提供滿足合同要求的材料，充分考慮價格波動、物流成本、清關(guān)成本，同時持續(xù)調(diào)研屬地化供應(yīng)商，建立合格供應(yīng)商庫。再次，對比國內(nèi)臨時出口設(shè)備和屬地化租賃設(shè)備的成本，擇優(yōu)選擇，也可根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，決定是否自主采購設(shè)備。最后，企業(yè)需重視人員差旅費、簽證費、保險費、安保費，選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，為項目順利執(zhí)行保駕護航。

基于國際EPC項目存在的高風(fēng)險問題，EPC承包商需要從項目策劃到項目移交的整個階段做好費用控制，強化項目管理人員經(jīng)濟觀念，科學(xué)地進行成本管理，才能提高項目整體效益。主要控制節(jié)點如下：

（1）設(shè)計階段。設(shè)計階段是EPC項目的龍頭［5］，優(yōu)質(zhì)的設(shè)計方案可以節(jié)約投資金額，是項目費用控制的最佳手段。項目前期應(yīng)進行詳盡的盡職調(diào)查，明確項目所在國技術(shù)標準和項目環(huán)境，設(shè)計過程中要與EPC合同要求的設(shè)計標準相匹配，細化工程量清單，做好限額設(shè)計，避免重大漏項。

（2）EPC投標階段。需要建立報價機制，優(yōu)化操作流程，了解當?shù)厝斯ぁ⒉牧?、機械價格，做好財稅策劃，充分考慮保險費用［6］，確保費用控制有效開展，提高報價水平。

（3）分包合同招標階段。需要做好分標規(guī)劃，明確各個標段合同工作范圍和責(zé)任，發(fā)揮屬地化企業(yè)優(yōu)勢，充分引入競爭。

（4）實施階段。項目部全員參與費用控制［7］，將項目預(yù)算目標落實、分解到相關(guān)人員，從細節(jié)、單項工程入手，最大限度降低施工成本。物資采購需明確采購范圍，根據(jù)EPC合同要求，確定設(shè)備的檔次，也可以通過集中采購或建立長期合作關(guān)系等方式，盡可能地降低設(shè)備價格。

（5）工程結(jié)算階段。國際EPC項目的跨國性、風(fēng)險性、復(fù)雜性等特點決定了索賠工作的難度，承包商需對項目所在國的自然、社會、政治、法律等各個方面形成充分了解，才能有針對性的進行索賠。

3 新冠疫情對國際EPC項目的影響及解決措施

在中國2020年農(nóng)歷春節(jié)期間，新型冠狀病毒爆發(fā)，截至2021年1月29日，中國大陸32個?。ㄊ校┲杏?1個已宣布對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出一級響應(yīng)。日內(nèi)瓦時間2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布疫情為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括英國航空公司、加拿大航空公司和法國航空公司在內(nèi)的若干國外航空公司，相繼部分或全部取消進出中國的航班。截至2020年1月31日，62個國家對中國公民實施了入境限制。新冠疫情來勢洶洶，一些地區(qū)地緣政治形勢越加復(fù)雜，一些國家相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)生變化，一些國家GDP下降、債務(wù)增加及貨幣貶值，一些國家治安風(fēng)險加大，這些變化對國際EPC項目的執(zhí)行產(chǎn)生巨大的影響［8］。

3.1 哈薩克斯坦Z項目相關(guān)情況介紹

哈薩克斯坦Z項目位于該國江布爾州薩爾蘇區(qū)境內(nèi)，距江布爾州府塔拉茲市直線距離約150km。項目總裝機容量為100MW，包含40臺單機容量為2.5MW的風(fēng)力發(fā)電機組，在中亞地區(qū)所有風(fēng)電場項目中規(guī)模最大。項目于2018年2月26日列入中哈產(chǎn)能合作清單，屬于中哈重點合作項目，由中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司實施EPC建設(shè)工作。

針對新冠疫情，哈薩克斯坦方面迅速頒布了多項措施：從2020年2月3日起暫停中哈航班；從2020年1月29日起，暫停向中國公民簽發(fā)簽證；從2020年1月29日起，停運中哈客運列車；從2020年1月29日起，停止實施中國乘客72h過境免簽制度。

3.2 新冠疫情對Z項目的影響

哈薩克斯坦采取的上述防疫措施，對Z項目的執(zhí)行產(chǎn)生了巨大的影響。主要體現(xiàn)在：

（1）設(shè)計方面。Z項目采用由中方設(shè)計院進行設(shè)計管控，由屬地化設(shè)計公司進行設(shè)計轉(zhuǎn)換的模式。航班的停運導(dǎo)致中方設(shè)計人員難以入場，中方設(shè)計人員和當?shù)卦O(shè)計人員不能有效溝通，施工現(xiàn)場需要設(shè)計人員參與的事項不能及時推進，項目進度受到較大影響，面臨業(yè)主索賠風(fēng)險。

（2）采購方面。由于國內(nèi)疫情管控，部分設(shè)備供應(yīng)商未達到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，部分急需設(shè)備和配件不能按時排產(chǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)場施工進度受到影響，面臨業(yè)主索賠風(fēng)險。

（3）物流方面。哈薩克斯坦雖為我國的鄰國，主要有阿拉山口、霍爾果斯和吉木乃3個出境口岸，其中霍爾果斯主要提供汽運換裝，阿拉山口主要提供鐵路運輸換裝。新冠疫情爆發(fā)，海關(guān)防疫管控加嚴，有時甚至關(guān)閉海關(guān)，大量貨物清關(guān)困難、滯留口岸，無法按時送到項目現(xiàn)場，影響項目施工進度［9］。

（4）施工資源方面。由于中-哈航班停運，國內(nèi)風(fēng)機吊裝隊伍和部分設(shè)備廠家技術(shù)人員難以入場，處于關(guān)鍵工期的風(fēng)機吊裝工作難以開展，嚴重影響項目工期。

（5）項目部人力資源方面：項目前期，為了降低項目管理成本，EPC項目部大量使用當?shù)毓芾砣藛T，然而疫情期間，當?shù)貑T工防疫意識薄弱，增加項目部防疫風(fēng)險。同時，部分在國內(nèi)休假的員工，假期結(jié)束后不能按時到崗工作，導(dǎo)致項目前方工作壓力增大。

（6）材料費方面。由于當?shù)匾咔閲乐兀罅科髽I(yè)停工或降低產(chǎn)量，整個哈薩克斯坦建材市場供不應(yīng)求，導(dǎo)致建筑材料價格飛漲，即使采用中國或第三國進口材料，由于國際費用上漲、清關(guān)費用增加，材料成本也是遠遠高于疫情之前。

（7）項目管理費方面。疫情期間，哈薩克斯坦簽證政策和勞務(wù)許可收緊，為了滿足項目執(zhí)行，需要額外支付巨額費用辦理簽證。由于航班熔斷，回國機票一票難求，差旅費用劇增。同時，疫情導(dǎo)致項目工期延長，對應(yīng)的管理費也對應(yīng)增長。

3.3 解決措施

針對新冠疫情對項目產(chǎn)生的重大影響，Z項目分別采取了以下措施：

（1）設(shè)計方面。首先，中國設(shè)計院與屬地化設(shè)計公司建立視頻周例會制度，周期性匯報設(shè)計進度，并根據(jù)設(shè)計針對性地開展問題解決視頻會；其次，中國設(shè)計院與現(xiàn)場施工管理人員建立通訊群，通過圖片、視頻、語音、文字等形式進行及時、有效的溝通，盡全力保證現(xiàn)場不因為設(shè)計問題影響施工進度。

（2）采購方面。由承包商分管副總牽頭成立采購專班，建立周例會制度，跟蹤設(shè)備供貨進度。通過集中采購中心、項目部等多方面催促供應(yīng)商交貨，保證供貨進度。

（3）物流方面。嚴格遵守中國海關(guān)疫情防控要求，加大成本投入，增加車輛消殺設(shè)備。積極協(xié)調(diào)哈國海關(guān)，選擇滿足哈國海關(guān)要求的當?shù)剀囕v進行甩掛操作，保證設(shè)備運輸進度。

（4）施工資源方面。風(fēng)機吊裝工作為項目關(guān)鍵工期上的重要一環(huán)，必須保障其正常進行。為了保證吊裝隊伍能順利進場施工，Z項目一方面花費高額成本取得勞務(wù)許可；另一方面鎖定吊裝隊伍，支付吊裝工人一定工資，要求工人在國內(nèi)等待哈國簽證辦理。對于設(shè)備的技術(shù)服務(wù)［10］人員進場困難的問題，Z項目采取兩種方式處理：對于技術(shù)要求較為低的設(shè)備，項目部積極尋找屬地化技術(shù)人員進行調(diào)試；對于技術(shù)要求高的關(guān)鍵設(shè)備，Z項目不計成本，保證技術(shù)人員順利入場。

（5）項目部人力資源方面。為了降低項目部疫情風(fēng)險，精簡當?shù)貑T工數(shù)量，合理安排當?shù)貑T工調(diào)休。同時，加大防疫物資投入，加強防疫知識的培訓(xùn)。另一方面，對于中國管理人員，項目采取“一人多崗”的模式，降低輪休頻率，做好員工心理疏導(dǎo)。

（6）材料費方面。嚴格按照合同規(guī)定，要求分包商提供充足證據(jù)，在項目完工后給予適當補償。

（7）項目管理費方面。增加代理庫，與信譽良好的代理建立長期合作關(guān)系，降低差旅費成本。

從表面上看，很多措施不僅沒有起到費用控制的作用，反而增大了項目成本。但實際上，這無一不是為了保證項目順利執(zhí)行而采取的行之有效措施。只有通過加強質(zhì)量、進度、技術(shù)等方面管理，使項目順利完工，EPC承包商才能贏得良好的口碑，獲得業(yè)主的信任，并以最好的姿態(tài)與業(yè)主談疫情索賠。因此，從整個項目經(jīng)濟效益上講，以上措施起到了良好的控制作用。

4 結(jié) 論

國際EPC項目的風(fēng)險點數(shù)不勝數(shù)，只有準確識別關(guān)鍵點，運用合同、造價、財稅、法律、專業(yè)技術(shù)等相關(guān)知識，以最少化的成本達成滿足EPC合同要求的目的，才是國際EPC項目費用控制的精髓。