浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)人民政府 嚴(yán)莉飛
近年來,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平得到了進(jìn)一步發(fā)展與提升,對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化以及機(jī)械化建設(shè)具有重要的意義,并為未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)化提供了必要的條件,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工藝的發(fā)展進(jìn)步和提升。但是,在當(dāng)下階段,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨困境,比如說機(jī)械化、現(xiàn)代化水平不足,這影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和提升。為了改善這一情況,需要站在鄉(xiāng)村振興的角度上進(jìn)行研究,采取合適的措施引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
依靠國家的大力扶持,在近幾年的發(fā)展中,新型鄉(xiāng)村振興建設(shè)的步伐逐漸加快,新型鄉(xiāng)村振興建設(shè)主要是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)互助,節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基礎(chǔ),構(gòu)建的新型農(nóng)村社區(qū)模式,通過鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)容的施行,能夠改善農(nóng)村現(xiàn)有的居住和生活環(huán)境,這對(duì)于廣大群眾而言具有積極的意義。隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷發(fā)展,我國的鄉(xiāng)村振興建設(shè)也取得了喜人的成績。但是在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了一些問題,這主要是我國在鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)踐過程中整體的管理體系還沒有構(gòu)建成功,并且對(duì)資金的需求總量逐漸加大,資金的缺乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興在實(shí)際建設(shè)的過程中困難重重。
組織振興,就是要筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ),將農(nóng)村基層黨組織打造成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn),以現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系確保鄉(xiāng)村振興健康穩(wěn)步推進(jìn)。
文化振興,就是要通過振興鄉(xiāng)村文化,在精神文明建設(shè)層面上,為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在保證和動(dòng)力源泉。要激濁揚(yáng)清,繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化;要完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),弘揚(yáng)時(shí)代精神與民族精神;要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)新時(shí)代有地域色彩的鄉(xiāng)土文化。
產(chǎn)業(yè)振興,就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。毫無疑問,作為鄉(xiāng)村振興的基石,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出的位置,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,推動(dòng)農(nóng)業(yè)由單一的增產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺母旧咸豳|(zhì)。同時(shí),要培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),設(shè)法推動(dòng)農(nóng)村“一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收富裕和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。
生態(tài)振興,就是要打牢鄉(xiāng)村振興的環(huán)境之基,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率,守住生態(tài)保護(hù)紅線。
人才振興,就是要吸納吸引各類人才到農(nóng)村,為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。人才是第一資源,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政策、機(jī)制等多種方式,引進(jìn)培養(yǎng)帶頭致富的人才隊(duì)伍,為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興提供支撐。
在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的過程中,離不開鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)和推動(dòng),更是我國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興使命的關(guān)鍵性舉措,可見其發(fā)展對(duì)于國家整體城鄉(xiāng)規(guī)劃格局的構(gòu)建的重要意義。但是從我國以往鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過程來看,主要體現(xiàn)的特點(diǎn)是消耗的內(nèi)容較大,基本上是“攤大餅”,為了改變以往這種鄉(xiāng)村建設(shè)的方式,鄉(xiāng)村振興的構(gòu)建過程要從外延式擴(kuò)張的方式向內(nèi)聚式發(fā)展轉(zhuǎn)變,逐漸將綠色建設(shè)、信息化建設(shè)、集約化建設(shè)、低碳化建設(shè)的理念融入其中,重新對(duì)以往的鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃,從而制定適合現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興建設(shè)的內(nèi)容。
想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是必要的,但是結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看,我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并不完善,這無疑對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了影響。一方面,想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新,需要投入大量資金,這些資金依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,并且資金來源不夠穩(wěn)定,難以取得應(yīng)有的效益,必然會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升造成影響。另一方面,雖然隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些農(nóng)村已經(jīng)在逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施,但是大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于比較薄弱的狀態(tài),無法有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活質(zhì)量,受到地形、資金等一系列因素的影響,相當(dāng)一部分農(nóng)村在生產(chǎn)過程中并未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,只能依賴人力耕種。另外,由于缺乏防洪澇設(shè)備以及水利灌溉設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也容易受到天氣等外界因素的影響。
未來需要將優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為幫助農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵措施與重要方式。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來說,這一政策的有效推行能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供很多可能。在我國當(dāng)下,有相當(dāng)一部分區(qū)域依舊面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展滯后的情況,尤其是很多時(shí)候整合工作沒有聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升。除了這一部分內(nèi)容之外,農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作受到影響并且農(nóng)田與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為匱乏,這也成為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因。
前述《世說新語》劉孝標(biāo)注所引《語林》文字,在初唐虞世南所編、成書于隋代的類書《北堂書鈔》卷一百二十一《武功部九·角》中,則更為詳細(xì):
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施的過程中,應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化技術(shù),而現(xiàn)代化工藝的推廣與應(yīng)用,也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步,改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。為了更好地彌補(bǔ)當(dāng)下階段農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足,需要站在當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及農(nóng)村種植的實(shí)際需求,提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,使用更多的工藝手段,這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的關(guān)鍵與基礎(chǔ)所在。
在當(dāng)前的時(shí)代背景下,想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展,就要積極引進(jìn)現(xiàn)代化的技術(shù),尤其是要引入機(jī)械化生產(chǎn),而想要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn),就需要有高素質(zhì)的勞動(dòng)力作為支持。在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,普遍缺少高素質(zhì)勞動(dòng)力,這也是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。一方面,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大部分都是依賴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn),缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)知識(shí),對(duì)于機(jī)械設(shè)備也缺乏了解,再加上受到傳統(tǒng)觀念的影響,理念很難轉(zhuǎn)變,無法接受新技術(shù),導(dǎo)致一些專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)很難應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。而具備專業(yè)知識(shí)的人才則是更愿意留在城市中工作,導(dǎo)致農(nóng)村中的高素質(zhì)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。另一方面,隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),很多農(nóng)村的年輕人進(jìn)入城市,導(dǎo)致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者逐漸趨于老齡化,出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。
一是深挖渠道促進(jìn)更充分更好地就業(yè)。利用周巷小家電等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢擴(kuò)大就業(yè),發(fā)揮好小微企業(yè)、家庭作坊等吸納就業(yè)的主渠道作用,堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是創(chuàng)造就業(yè)新崗位。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)快速發(fā)展,催生出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài),吸引著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向從事第三產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。如以依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、古家具小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)土文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢,加快發(fā)展鄉(xiāng)村古家具旅游、民宿經(jīng)濟(jì),為村民提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)和增收機(jī)會(huì),為低收入農(nóng)戶就地就近就業(yè)創(chuàng)造新空間。三是推進(jìn)低收入農(nóng)戶多元就業(yè)。引領(lǐng)低收入農(nóng)村居民從之前的“走出去”就業(yè)到現(xiàn)在的“家中”就業(yè)。鼓勵(lì)各類人才回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村,引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”,開發(fā)來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、社會(huì)服務(wù)等本地靈活就業(yè)模式,尤其是突出向低收入農(nóng)戶家庭延伸,發(fā)展一些簡單手工活,如電商打包、塑料件修剪等,讓農(nóng)村居民不離家就可通過手工勞動(dòng)獲得收入。
一是提高低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。要圍繞低收入農(nóng)戶職業(yè)技能提升,整合各類培訓(xùn)資金、資源,建立健全培訓(xùn)機(jī)制,提高低收入農(nóng)戶技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,促使低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。二是打造農(nóng)村就業(yè)區(qū)域化名牌。完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持,將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍,具有地方特色的“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”。積極打造農(nóng)民就業(yè)區(qū)域名牌,弘揚(yáng)“工匠精神”,分享品質(zhì)品牌的增值收益。
一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展生態(tài)高效特色綠色農(nóng)業(yè),從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全系數(shù),把綠色生態(tài)作為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值的主攻方向,唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律,提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、可持續(xù)發(fā)展力和全要素生產(chǎn)率,倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以市場需求為導(dǎo)向、資源優(yōu)勢為依托、質(zhì)量效益為中心,建立健全低收入農(nóng)戶與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體,要注重開發(fā)技術(shù)含量和附加值高的農(nóng)產(chǎn)品,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長潛力提高低收入農(nóng)戶增收效益。
一是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。要用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和現(xiàn)代理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展“一村一品”,形成農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、小鎮(zhèn)民宿等多種功能的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,促使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)延伸,帶動(dòng)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富增收。二是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的利益共同體,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、電商銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓低收入農(nóng)戶深度參與并分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
3.5.1 深化農(nóng)村土地制度改革
3.5.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革
一是資源變資產(chǎn)。充分利用各類村級(jí)資源優(yōu)勢,將集體資源通過股份合作的形式開發(fā)經(jīng)營。借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)加快探索形成同權(quán)同價(jià)、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。二是資金變股金。將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金,量化為村集體和低收入農(nóng)戶持有的資金,入股經(jīng)營主體并獲得股份收益。三是低收入農(nóng)戶變股東。借鑒紹興等其他地區(qū)的“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”,鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)以及自有生產(chǎn)要素,投資入股經(jīng)營主體。完善低收入農(nóng)戶對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利,讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。
3.6.1 加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)
一是健全低收入農(nóng)戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及其他醫(yī)療保障制度有機(jī)銜接,完善大病保險(xiǎn)制度,提高大病保險(xiǎn)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用最低支付比例。二是完善低收入農(nóng)戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,推進(jìn)被征地低收入農(nóng)戶基本生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。三是完善最低生活保障制度。規(guī)范低保對(duì)象管理,完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)同標(biāo)。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。四是完善社會(huì)救助制度。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù),完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,改進(jìn)低收入農(nóng)戶留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
3.6.2 完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)償補(bǔ)貼制度
一是堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧。將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來,建立多元化補(bǔ)償、多渠道籌集、跨區(qū)域計(jì)算的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是堅(jiān)持政府支持、市場導(dǎo)向。建立政府、市場、社會(huì)三位一體的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償體系和機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的撬動(dòng)作用,由以財(cái)政補(bǔ)助為主向補(bǔ)助、基金、貼息、擔(dān)保等工具綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。選擇部分地區(qū)(領(lǐng)域)開展綠色生態(tài)導(dǎo)向財(cái)政支農(nóng)政策改革試點(diǎn),進(jìn)一步完善政策績效與資金規(guī)模相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
3.6.3 加大精準(zhǔn)幫扶幫困力度
一是通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、健康扶貧等措施,將扶持資金向低收入農(nóng)戶、人群集中區(qū)域傾斜,動(dòng)員社會(huì)力量積極參與幫扶幫困,推進(jìn)薄弱村實(shí)施“一村一品一產(chǎn)業(yè)”行動(dòng),提升產(chǎn)業(yè)“造血”功能。二是注重低收入人群的精準(zhǔn)幫扶幫困,完善農(nóng)村低收入農(nóng)戶、人群名錄庫,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理實(shí)時(shí)更新,確保全覆蓋。
總而言之,我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,是中國人的衣食之源、生存之本。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、發(fā)展穩(wěn),社會(huì)才能穩(wěn)定,才有了向著富庶發(fā)展的基礎(chǔ)。要牢牢把握中央農(nóng)村工作會(huì)議要求,從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全力抓好糧食安全、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等方面入手,奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面。