張無(wú)為 辛建文

近期，陜西省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究中心牽頭組織全省職業(yè)教育發(fā)展研究課題組就全省職業(yè)教育改革發(fā)展情況展開(kāi)調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，以下是筆者對(duì)問(wèn)題的思考及提出的對(duì)策思路。

一、陜西加快發(fā)展職業(yè)教育的主要成績(jī)

調(diào)研顯示，“十三五”期間，隨著全國(guó)職教大會(huì)的召開(kāi)，職業(yè)教育類型地位的確定，《職業(yè)教育法》的修訂，陜西省政府將高職院校生均撥款和高中階段招生比例納入督導(dǎo)考核，全省各級(jí)政府自上而下建立了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)展職業(yè)教育的體制機(jī)制得到加強(qiáng)；一批本科院校面向“三校生”招生，打破了職業(yè)教育發(fā)展的“天花板”，允許高中生轉(zhuǎn)讀中職（專、技）學(xué)校，現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)一步完善；印發(fā)了《陜西省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件，全方位的指導(dǎo)促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展；堅(jiān)持開(kāi)展了省市校三級(jí)技能大賽制度，充分發(fā)揮了技能大賽對(duì)職業(yè)教育的促進(jìn)作用；深入實(shí)施“雙達(dá)標(biāo)”工程，培育一批優(yōu)質(zhì)示范校，持續(xù)鞏固中職教育的基礎(chǔ)地位，集中資源支持國(guó)家“雙高計(jì)劃”院校建設(shè)，全省職業(yè)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展；深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，探索性開(kāi)展了“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)。

二、陜西在加快發(fā)展職業(yè)教育時(shí)存在的問(wèn)題

（一）政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)職教的工作格局尚未形成。政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任落實(shí)不細(xì)，普遍缺乏抓手，企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)參與職業(yè)教育的積極性不高，校企合作、工學(xué)結(jié)合、德技并修、知行合一的育人機(jī)制不夠健全，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接仍需持續(xù)加力，協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（二）評(píng)價(jià)制度體系有待完善。學(xué)校自身評(píng)價(jià)、教育行政部門(mén)評(píng)價(jià)和社會(huì)第三方評(píng)價(jià)尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行業(yè)、企業(yè)參與評(píng)價(jià)甚微。中職教育缺乏制度化頂層設(shè)計(jì)。沒(méi)有建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，僅個(gè)別地市開(kāi)展中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)，“指揮棒”作用缺失。

（三）保障職業(yè)教育加快發(fā)展工作機(jī)制不健全。教育附加費(fèi)30%用于職業(yè)教育、新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜的政策落實(shí)不力，職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未建立，高職教育生均經(jīng)費(fèi)撥款包含范圍亟需界定，中職教育生均經(jīng)費(fèi)尚未建立和落實(shí)，適應(yīng)職業(yè)教育的新型教師聘任制度和職稱評(píng)審制度還沒(méi)有建立和落實(shí)。

（四）職業(yè)院校基礎(chǔ)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、加快發(fā)展陜西職業(yè)教育的建議

（一）落實(shí)好職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度體制，加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。在各級(jí)已經(jīng)建立的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、細(xì)化相關(guān)部門(mén)職責(zé)，落實(shí)好半年一次的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）建立健全職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)落實(shí)考核機(jī)制。一是將發(fā)展職業(yè)教育盡職盡責(zé)情況納入到對(duì)各級(jí)政府的年度考核和督導(dǎo)中。重點(diǎn)考核和督導(dǎo)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、教育附加費(fèi)30%用于職業(yè)教育、高中階段教育職普比不低于4∶6、中高職院校生均撥款四項(xiàng)政策的落實(shí)情況。二是將發(fā)展職業(yè)教育盡職盡責(zé)情況納入到各級(jí)政府對(duì)部門(mén)的年度考核和督導(dǎo)中。重點(diǎn)考核人社部門(mén)對(duì)職業(yè)教育教師招聘計(jì)劃的完成情況、職稱評(píng)審的推進(jìn)情況和“雙師型”教師建設(shè)情況；財(cái)政部門(mén)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的保障情況；工信部門(mén)對(duì)推進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校合作育人、深化產(chǎn)教融合的推進(jìn)情況；教育部門(mén)對(duì)開(kāi)展職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)的情況，教師到企業(yè)實(shí)踐的情況等。

（三）建立健全職業(yè)教育發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化中職教育制度的頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，全面開(kāi)展中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)。強(qiáng)化職業(yè)教育類型教育地位，督促各級(jí)政府建立健全職業(yè)教育研究院（所），加強(qiáng)對(duì)區(qū)域職業(yè)教育的研究，協(xié)同、配合各級(jí)教育部門(mén)指導(dǎo)職業(yè)院校辦學(xué)。組建省級(jí)職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，建立陜西省職業(yè)教育評(píng)估中心，發(fā)揮智庫(kù)作用、第三方作用，促進(jìn)陜西省職業(yè)教育健康、快速發(fā)展。

（四）增加“單招”計(jì)劃，進(jìn)一步暢通職業(yè)教育體系。進(jìn)一步擴(kuò)大面向職業(yè)學(xué)校學(xué)生招生的院校范圍，增加職教高考本科招生計(jì)劃，進(jìn)一步暢通職業(yè)院校學(xué)生上升渠道。