■張大龍

2021年11月24日，在中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。電力工作者要以習(xí)近平總書(shū)記的指示為根本遵循和行動(dòng)指南，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，積極適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和的新形勢(shì)新要求，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從生產(chǎn)力的角度分析新中國(guó)電力工業(yè)走過(guò)的道路和其中蘊(yùn)含的客觀規(guī)律，可以概括為：提供普遍服務(wù)，適度超前發(fā)展，“安全第一”，統(tǒng)一規(guī)劃，電源結(jié)構(gòu)要立足中國(guó)資源稟賦，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度，勘測(cè)設(shè)計(jì)和裝備制造是基礎(chǔ)，依靠科技創(chuàng)新，與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，電力系統(tǒng)是一個(gè)整體。

提供普遍服務(wù)

電網(wǎng)企業(yè)具有自然壟斷屬性，電力工業(yè)是為全社會(huì)提供重要公共用品的公用事業(yè)，應(yīng)該做到普遍服務(wù)。因此，有責(zé)任充分滿足合理電力需求，抑制不合理的電力消費(fèi)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民提供全面優(yōu)質(zhì)可靠的電力供應(yīng)和服務(wù)。電力工業(yè)要按照全社會(huì)的合理電力需求提供電力，需求有多大，供電能力就要有多大。用電負(fù)荷增加，就要增加發(fā)電量；用電負(fù)荷減少，就要相應(yīng)減少發(fā)電量，隨時(shí)保證電力系統(tǒng)的平衡。電力工業(yè)不僅應(yīng)準(zhǔn)備好發(fā)電容量以滿足用戶實(shí)際消耗的電能，還應(yīng)提供備用發(fā)電容量以供給用戶隨時(shí)增加的用電量。電力系統(tǒng)的發(fā)電裝機(jī)容量應(yīng)該比最大用電負(fù)荷大，輸變電和配電能力也應(yīng)該比發(fā)電裝機(jī)容量大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)強(qiáng)合理、調(diào)度靈活，這樣才能從容應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，充分滿足合理的電力需求，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活不受較大影響。

適度超前發(fā)展

電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。電力工業(yè)是國(guó)家工業(yè)化的先行工業(yè)，只有首先建設(shè)起電廠、變電站，架設(shè)起輸電線路，才能為一、二、三產(chǎn)業(yè)提供充足的動(dòng)能，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展。隨著我國(guó)電氣化程度的提高，無(wú)論是生產(chǎn)用電還是生活用電都在不斷增加，電力工業(yè)必須為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。電力建設(shè)項(xiàng)目從勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)行需要較長(zhǎng)建設(shè)周期，這些特點(diǎn)決定了電力工業(yè)要適度超前發(fā)展，應(yīng)具備與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)速度。新中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，電力工業(yè)的適度超前和科學(xué)健康發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

統(tǒng)一規(guī)劃

電力工業(yè)要有五年、十年、十五年或更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，從而正確指導(dǎo)電源和電網(wǎng)的發(fā)展與建設(shè)，協(xié)調(diào)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)與電力裝備制造業(yè)的協(xié)同配合。電力工程建設(shè)的周期長(zhǎng)，需要的投資大，涉及的客觀條件多，絕不能“走一步看一步”零打碎敲地開(kāi)發(fā)建設(shè)。電源點(diǎn)的合理選擇與布局、電網(wǎng)骨干網(wǎng)架的合理結(jié)構(gòu)、電壓等級(jí)的正確選擇，是電力工業(yè)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的根本措施和前提條件。規(guī)劃失誤造成的損失，往往是不可彌補(bǔ)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)損失。

電力規(guī)劃首先要考慮煤炭、水力等一次能源的分布，同時(shí)要考慮交通運(yùn)輸條件和生態(tài)環(huán)境的制約，還要考慮隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高而產(chǎn)生的新的用電需求量和區(qū)位變化；既要考慮水電站、火電廠、核電站、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等電源項(xiàng)目的合理廠址、布局、規(guī)模、機(jī)組容量，又要考慮按不同電壓等級(jí)分層次建設(shè)的大電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和地區(qū)性配電網(wǎng)絡(luò)以及與相鄰電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線，還要使電網(wǎng)有較大的抗干擾的各種應(yīng)變能力與備用容量，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高供電可靠性，保證供電質(zhì)量。無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，都需要一個(gè)全面完整統(tǒng)一的電力計(jì)劃或是規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)電力工業(yè)健康發(fā)展。

安全第一

安全第一是各種生產(chǎn)活動(dòng)都必須遵循的原則。電力工業(yè)具有連續(xù)生產(chǎn)性、瞬時(shí)平衡性、基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性。電是一種特殊商品，生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)?？傮w而言，電力的生產(chǎn)、輸送、銷售和使用在同一瞬間完成，且必須保持基本平衡。電力一般不易貯存，現(xiàn)有儲(chǔ)能設(shè)施只適用于電網(wǎng)調(diào)節(jié)高峰負(fù)荷和作為事故備用?，F(xiàn)代工業(yè)多為連續(xù)生產(chǎn)，不能中斷，電力工業(yè)必須按照各類用戶的要求源源不斷地提供充足電力。任何一個(gè)小的電力事故都有可能發(fā)展成為大面積停電的大事故，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。重大電力安全事故不僅使電力企業(yè)少生產(chǎn)電量或損壞電力設(shè)備，而且威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，給全社會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能是不可彌補(bǔ)的損失。這些特性決定了電力工業(yè)必須執(zhí)行安全第一的方針，建立安全、經(jīng)濟(jì)的電力系統(tǒng)，為用戶提供可靠、優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。

電源結(jié)構(gòu)要立足中國(guó)資源稟賦

中國(guó)有豐富的煤炭資源，煤電機(jī)組一直是電力工業(yè)的主力，火力發(fā)電具有建設(shè)周期短、造價(jià)低的優(yōu)點(diǎn)，可以用較少的資金保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的電力供應(yīng)。

立足國(guó)情實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)積極研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用潔凈煤發(fā)電技術(shù)，努力減少污染物排放，建設(shè)清潔高效煤電體系，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，增加新能源消納能力，逐步完成綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)水電蘊(yùn)藏量豐富，水電有許多優(yōu)越性，是一種清潔可再生能源，一旦建成，百年受益。但中國(guó)豐富的水電資源大部分集中在西南部地區(qū)；大型水電站投資大、工期長(zhǎng)，需要遠(yuǎn)距離輸電；受枯水期、豐水期及枯水年、豐水年的影響，各月度、各季度、各年度的發(fā)電量很難均衡。需要站在全局的角度綜合考慮水電發(fā)展。

核電是可以大規(guī)模替代化石燃料的清潔能源。世界上一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，都將發(fā)展核電作為開(kāi)發(fā)能源的一項(xiàng)重要政策。核電在技術(shù)上是成熟的、生產(chǎn)上是安全的。核電雖然造價(jià)較高，但發(fā)電成本一般比火電低。中國(guó)有核資源，又有核工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，積極安全有序發(fā)展核電是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要手段。風(fēng)能和太陽(yáng)能是清潔和可再生能源，肩負(fù)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，截至2021 年底，分別達(dá)到3.28 億千瓦、3.06 億千瓦。但風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站占地面積大，受地理環(huán)境和氣象條件因素影響大，發(fā)的電具有波動(dòng)性、間歇性、能量密度低等特點(diǎn)，轉(zhuǎn)換效率低，質(zhì)量不穩(wěn)定、電量不可控，宜與常規(guī)電源協(xié)同配合。

全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度

電的特點(diǎn)決定了發(fā)電、輸變電、供電單位之間必須以電網(wǎng)的形式聯(lián)系在一起，才能發(fā)展并取得最大經(jīng)濟(jì)效益。世界上已有不少跨越國(guó)界由幾個(gè)國(guó)家共同組成的聯(lián)合電網(wǎng)，中國(guó)同樣必須走全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)統(tǒng)一電力系統(tǒng)的道路。堅(jiān)持全國(guó)一張網(wǎng)，堅(jiān)持集中統(tǒng)一管網(wǎng)，是確保電力工業(yè)安全快速健康發(fā)展的根本保障。中國(guó)的煤炭集中在西部和北部，水能資源集中在西南部地區(qū)，而用電負(fù)荷主要在東南沿海地區(qū)，一次能源和用電負(fù)荷分布不均衡決定了中國(guó)要實(shí)行“西電東送 北電南送”的方針。大電網(wǎng)可以統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免電力建設(shè)“大而全”“小而全”的局面；可以采用大容量高參數(shù)的機(jī)組，具有單位投資省、效率高、建設(shè)周期短的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定了要由國(guó)家集中管理電網(wǎng)。

要管好電網(wǎng)調(diào)度，才能避免局部事故釀成大事故，避免全網(wǎng)性大面積停電，乃至電網(wǎng)的瓦解，從而發(fā)揮大電網(wǎng)乃至整個(gè)電力系統(tǒng)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，就要有統(tǒng)一管理、調(diào)度電網(wǎng)的公司。世界上大多數(shù)國(guó)家都有統(tǒng)一的電網(wǎng)公司或電力公司。做到統(tǒng)一調(diào)度，要靠法律制度、經(jīng)濟(jì)辦法和必要的行政手段。調(diào)度命令如軍令，必須做到一級(jí)服從一級(jí)，局部服從整體，不能陽(yáng)奉陰違。調(diào)度要公平、公正、公開(kāi)，調(diào)度曲線要一視同仁。電網(wǎng)調(diào)度一要保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，二要講求經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度是電力工業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要措施。

勘測(cè)設(shè)計(jì)和裝備制造是基礎(chǔ)

勘測(cè)設(shè)計(jì)工作是電力建設(shè)項(xiàng)目從醞釀提出到開(kāi)工建設(shè)前進(jìn)行的各項(xiàng)工作，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，工作量大，周期長(zhǎng)。有些重特大電力建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作時(shí)間甚至長(zhǎng)于實(shí)際施工時(shí)間，例如三峽工程?？睖y(cè)設(shè)計(jì)工作對(duì)電力建設(shè)全局關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。周全、細(xì)致地做好這些工作，可以在充分調(diào)查研究和認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上確定電力建設(shè)項(xiàng)目，從而達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、投資效果顯著的建設(shè)目標(biāo)。

電力裝備是電力工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，電力技術(shù)的進(jìn)步很大程度上取決于電力裝備制造技術(shù)的進(jìn)步。新中國(guó)電力裝備制造業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從小到大、從弱變強(qiáng)、從落后到先進(jìn)，形成了門(mén)類齊全、規(guī)模宏大、具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，將大國(guó)重器牢牢地掌握在自己手中，用電力裝備的研發(fā)制造支撐了電力工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

依靠科技創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，電力工業(yè)也必須要以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。正是因?yàn)榭萍紕?chuàng)新，才支撐了電力工業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要以企業(yè)為創(chuàng)新主體，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新之路，推進(jìn)高水平的科技自立自強(qiáng)，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，積極增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成完整的自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造技術(shù)體系，提升電力全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，依靠創(chuàng)新建設(shè)新型電力系統(tǒng)。新中國(guó)的電力科技從引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)起步，走出了一條依靠自有人才自身力量、實(shí)現(xiàn)自主開(kāi)發(fā)自主創(chuàng)新的奮進(jìn)之路，解決了一個(gè)又一個(gè)“卡脖子”難題，為電力工業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。進(jìn)入新時(shí)代，為推動(dòng)我國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，電力科技人員要努力研發(fā)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，奮力搶占世界電力科技制高點(diǎn)。

與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

電力工業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，受到自然資源和生態(tài)環(huán)境的制約，不能超出它們的承受能力，要在合理開(kāi)發(fā)自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下發(fā)展電力工業(yè)，用清潔綠色低碳的方式滿足合理電力需求。電力工業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要執(zhí)行更嚴(yán)格的要求，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，做到綠色發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)?；Y源不是取之不盡用之不竭的，發(fā)展火電需要合理開(kāi)發(fā)和充分利用煤炭、石油、天然氣等，綜合利用“廢水、廢氣、廢渣”，使之再資源化，達(dá)到既提高經(jīng)濟(jì)效益，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。水電是清潔和可再生的能源，但也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些不利影響，水庫(kù)形成后引起自然河道的變遷，泥沙在河道中淤積造成礙航，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，這都需要在開(kāi)發(fā)水電資源時(shí)解決，做到既開(kāi)發(fā)水力資源又保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

電力系統(tǒng)是一個(gè)整體

電力系統(tǒng)是一個(gè)整體，發(fā)電、輸電、變電、配電和消費(fèi)諸環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，具有網(wǎng)絡(luò)性、安全性和瞬時(shí)平衡性。需要用全局觀點(diǎn)看待電力系統(tǒng)，綜合考慮發(fā)展速度、服務(wù)用戶、安全生產(chǎn)、電源與電網(wǎng)基本建設(shè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)和裝備制造、資源環(huán)境、科技等諸要素，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)高效、安全、靈活、開(kāi)放的電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)的優(yōu)化配置，就要做到電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控，保持靈活高效調(diào)控，保證供電可靠性和電能質(zhì)量。

在電力系統(tǒng)中，電網(wǎng)將發(fā)電廠、儲(chǔ)能設(shè)施、用戶聯(lián)系在一起，是其中最關(guān)鍵一環(huán)。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的電力系統(tǒng)，就要打造結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效、潮流合理、調(diào)度靈活、協(xié)調(diào)發(fā)展、清潔環(huán)保的電網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)“西電東送、北電南送、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”。為達(dá)成這一目標(biāo)，必須正確處理電力工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。包括正確處理生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和基本建設(shè)的關(guān)系，正確處理水電與火電的比例關(guān)系，正確處理本地電源和外來(lái)電源的比例關(guān)系，正確處理風(fēng)、光、核等與常規(guī)電源項(xiàng)目的關(guān)系，正確處理發(fā)電、輸變電、配電、用電的比例關(guān)系。只有正確處理好這些關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的均衡發(fā)展，避免個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供安全強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

認(rèn)識(shí)和探索中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，是為了中國(guó)電力工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路走得更快、更好、更順暢。尊重客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律發(fā)展電力工業(yè)，可以為進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開(kāi)放互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>