■本刊記者 杜明俐/ 編輯 劉光林

作為“試驗田”“示范區(qū)”，推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)率先在南方區(qū)域落地。為配合全國范圍的市場聯(lián)合運行融合發(fā)展，國家能源局南方監(jiān)管局（以下簡稱“南方能源監(jiān)管局”）在更大范圍內(nèi)促進電力資源共享互濟和優(yōu)化配置，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。就南方區(qū)域為推進全國統(tǒng)一電力市場體系落地做了哪些工作，取得了哪些實際成效，社會反響如何，南方區(qū)域推進省間現(xiàn)貨市場協(xié)同運行工作取得哪些實際成果，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)的《南方區(qū)域電力市場工作方案》及《南方區(qū)域電力市場實施方案》有何重要意義等問題，南方能源監(jiān)管局作出答復(fù)。

《中國電業(yè)與能源》：南方區(qū)域率先推進全國統(tǒng)一電力市場體系落地的具體工作有哪些，取得了哪些實際成效，社會反響如何？

南方能源監(jiān)管局：2021 年11 月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議強調(diào)，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。2022 年1 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)指明了路徑。其中，市場體系包括國家市場和省（區(qū)、市）/區(qū)域市場兩個層級。南方五?。▍^(qū)）作為我國改革開放的前沿，自“中發(fā)9 號文”出臺以來，在國內(nèi)率先開展了區(qū)域電力市場建設(shè)。

在中長期市場方面，構(gòu)建了跨區(qū)跨省與省內(nèi)協(xié)同運作的中長期交易機制，滿足各類市場主體在年度、月度、季度、周的交易需求，實現(xiàn)了市場規(guī)模穩(wěn)定增長。2016年至2021年，南方區(qū)域累計組織跨區(qū)跨省市場化交易電量超2500 億千瓦時，省內(nèi)市場電量也由2016 年的1519 億千瓦時增長到2021年的5799億千瓦時。

在現(xiàn)貨市場方面，落實國家現(xiàn)貨試點建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試點平穩(wěn)起步。南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場于2018年在全國率先啟動試運行，于2021年11月進入連續(xù)運行。市場運行情況表明，電力現(xiàn)貨交易機制能夠發(fā)現(xiàn)價格信號，有效引導(dǎo)發(fā)電行為，促進電力安全供應(yīng)和清潔能源消納。

在輔助服務(wù)市場方面，建成了以“區(qū)域調(diào)頻+區(qū)域備用+省級調(diào)峰”的多品種、多功能輔助服務(wù)市場體系，有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。區(qū)域調(diào)頻市場于2021 年7 月啟動正式運行，實現(xiàn)了調(diào)頻資源在南方區(qū)域的集中優(yōu)化配置與充分競爭，培育了“電源側(cè)+儲能”參與調(diào)頻市場這一新業(yè)態(tài)；調(diào)峰市場2021 年先后在貴州、海南、廣西啟動正式運行，累計為清潔能源騰出發(fā)電空間8.3億千瓦時，為化解調(diào)峰矛盾提供了有力的手段；區(qū)域備用市場于2022 年4 月啟動了試運行，通過利用各省負荷時間差異特性充分挖掘富余備用容量，更好保障電力供應(yīng)?？偟膩碚f，經(jīng)過近幾年發(fā)展，南方區(qū)域電力市場已初步建立“中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場有序銜接、主體多元、品種豐富”的市場體系。

2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)同意《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》，將南方區(qū)域電力市場建設(shè)推向新的階段。本階段的重點任務(wù)是在前一階段多層次、多品種市場齊頭并進的基礎(chǔ)上，進一步加強市場的統(tǒng)籌設(shè)計，做好跨省市場和?。▍^(qū)）內(nèi)市場的協(xié)同，以及中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場的銜接，形成南方區(qū)域多層次統(tǒng)一電力市場體系，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系作出積極探索。為有效完成上述任務(wù)，南方電網(wǎng)公司、南方能源監(jiān)管局協(xié)同落實主體責任，組織南方五?。▍^(qū)）政府能源主管部門、能源監(jiān)管機構(gòu)以及相關(guān)市場主體建立了南方區(qū)域電力市場聯(lián)席會議機制和專班工作機制，在不到半年時間內(nèi)，編制了《南方區(qū)域電力市場實施方案》，完成了南方區(qū)域電力市場設(shè)計；建立了“運營規(guī)則+中長期、現(xiàn)貨、結(jié)算、信息披露等區(qū)域市場實施細則+?。▍^(qū)）市場相關(guān)實施細則”，即“1+4+N”交易規(guī)則體系；出臺了省間周交易指引和跨省跨區(qū)送電參與南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場偏差處理辦法，進一步完善了南方區(qū)域現(xiàn)有省間交易機制；推進了南方區(qū)域電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，開發(fā)了跨省電力備用輔助服務(wù)市場交易品種，將貴州納入南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場交易范圍，充分運用調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制應(yīng)對今年春季西南水電大發(fā)，促進了清潔能源消納。2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場正式啟動試運行，啟動儀式受到國內(nèi)權(quán)威媒體的廣泛報道，相關(guān)?。▍^(qū)）的市場主體也積極參與到試運行各項工作當中，各方對區(qū)域電力市場充分發(fā)揮大范圍資源優(yōu)化配置作用充滿期待。

《中國電業(yè)與能源》：請簡單介紹一下國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)的《南方區(qū)域電力市場工作方案》及《南方區(qū)域電力市場實施方案》的重要意義。

南方能源監(jiān)管局：2022年1 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》，復(fù)函要求南方電網(wǎng)公司會同南方能源監(jiān)管局落實好主體責任，穩(wěn)步推進中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場相銜接的南方區(qū)域電力市場建設(shè)，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系作出積極探索。工作方案的主要內(nèi)容是，明確了南方區(qū)域電力市場建設(shè)的總體目標、職責分工和工作任務(wù)。工作方案從上報到批復(fù)，歷時近10 個月時間，其中經(jīng)歷了多次向國家部委的專題匯報，多輪向社會各界征求意見，以及反復(fù)修改完善的過程，最終版本已基本取得各方一致意見。工作方案得到國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)，意味著國家層面明確了開展區(qū)域電力市場建設(shè)的決心，將南方區(qū)域電力市場納入全國統(tǒng)一電力市場體系，也賦予了南方區(qū)域在電力市場化改革發(fā)展中新的任務(wù)。

2022年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)《南方區(qū)域電力市場實施方案》，復(fù)函要求南方電網(wǎng)公司會同南方能源監(jiān)管局落實好主體責任，在充分考慮南方各?。▍^(qū)）電力市場建設(shè)基礎(chǔ)條件差異的前提下，組織編制交易實施細則，完善技術(shù)支持系統(tǒng)，加強跨省跨區(qū)送電與南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場銜接，穩(wěn)步推進南方區(qū)域電力市場建設(shè)。實施方案從南方五?。▍^(qū)）電力市場建設(shè)進展的實際出發(fā)，對南方區(qū)域電力市場涉及的跨省優(yōu)先發(fā)電計劃、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等品種進行了統(tǒng)籌設(shè)計，重點完善了跨省市場和?。▍^(qū)）內(nèi)市場的銜接，以及各交易品種之間的銜接，形成南方區(qū)域多層次統(tǒng)一電力市場體系。實施方案的編制，在南方區(qū)域范圍內(nèi)，同樣經(jīng)歷了反復(fù)爭論、溝通、協(xié)調(diào)，直至達成一致意見的過程，方案最終得到國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)，意味著南方區(qū)域在國家部委的指導(dǎo)下，自主完成了電力市場設(shè)計，為下一步開展市場交易規(guī)則編制和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)完善提供了基本遵循。

《中國電業(yè)與能源》：請介紹一下實施《南方區(qū)域電力市場工作方案》及《南方區(qū)域電力市場實施方案》的具體做法有哪些？將面臨哪些挑戰(zhàn)？

南方能源監(jiān)管局：《中國南方區(qū)域電力市場工作方案》設(shè)定了南方區(qū)域電力市場的建設(shè)目標，即在2025 年以前，結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃要求，在南方五?。▍^(qū)）范圍內(nèi)建成涵蓋優(yōu)先發(fā)用電計劃、中長期市場化交易、現(xiàn)貨電能量交易和輔助服務(wù)市場交易的南方區(qū)域電力市場；明確了市場建設(shè)工作的組織方式和職責分工，即國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭中國南方區(qū)域電力市場建設(shè)，由南方電網(wǎng)公司會同南方能源監(jiān)管局落實市場建設(shè)主體責任，成立工作專班，組織廣東、廣西、云南、貴州、海南各?。▍^(qū)）政府主管部門以及南方電網(wǎng)公司等相關(guān)單位提出具體工作安排，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中有關(guān)問題；制定了包括編制市場實施方案、落實跨省優(yōu)先發(fā)電計劃、建設(shè)南方區(qū)域中長期、現(xiàn)貨、電力輔助服務(wù)市場等重點工作計劃。

《南方區(qū)域電力市場實施方案》在工作方案的基礎(chǔ)上，進一步完善了市場建設(shè)目標，優(yōu)化了市場建設(shè)和運營的組織方式、職責分工，并且對南方區(qū)域多層次統(tǒng)一電力市場體系進行了總體設(shè)計，明確了跨省優(yōu)先發(fā)電計劃、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場的基本交易機制和銜接機制，為后續(xù)市場運營規(guī)則和配套實施細則的編制，以及技術(shù)支持系統(tǒng)的開發(fā)提供了基本遵循。

面臨的挑戰(zhàn)包括：一是交易規(guī)則體系制定需要協(xié)調(diào)各方達成一致。南方區(qū)域電力市場覆蓋南方五?。▍^(qū)），市場交易關(guān)系到不同?。▍^(qū)）各類市場主體的利益，以及地方政府主管部門對市場的宏觀調(diào)控，盡管已經(jīng)在基本交易機制方面形成一致意見，但要形成更為細化的交易規(guī)則體系，仍存在復(fù)雜矛盾和重重阻力需要化解。下一步，將繼續(xù)按照從宏觀到微觀的思路，組織相關(guān)方進行充分溝通和研討，逐步消弭分歧，逐條形成規(guī)則條款。二是市場運營管理的效率需要滿足市場正常交易需要。在現(xiàn)貨市場環(huán)境下，南方區(qū)域電力市場需要每個自然日進行日前現(xiàn)貨出清，每個時段進行實時現(xiàn)貨出清，在南方電網(wǎng)當前的四級調(diào)度管理體制下，要保證市場交易正常開展，需要網(wǎng)省兩級共七家調(diào)度機構(gòu)、區(qū)域和省兩級共六家交易機構(gòu)在交易組織相應(yīng)環(huán)節(jié)高效協(xié)同，需要配套技術(shù)支持系統(tǒng)可靠運行、準時出清。目前，除廣東外，其余?。▍^(qū)）調(diào)度、交易機構(gòu)尚未建立起適應(yīng)現(xiàn)貨環(huán)境的工作模式，區(qū)域市場交易管理系統(tǒng)和現(xiàn)貨出清系統(tǒng)仍處于持續(xù)消缺完善階段。下一步，將充分運用市場模擬運行的時間窗口，促進各調(diào)度機構(gòu)間、各交易機構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化完善技術(shù)支持系統(tǒng)，按計劃于年底前具備支撐市場結(jié)算運行條件。

《中國電業(yè)與能源》：南方區(qū)域推進省間現(xiàn)貨市場協(xié)同運行工作取得哪些實際成效，社會反響如何？

南方能源監(jiān)管局：南方區(qū)域省間電力中長期交易以落實國家“西電東送”戰(zhàn)略為主，與各省內(nèi)中長期市場獨立運作。其中，廣東為西電主要受入地，包括西南電送廣東、橋口鯉魚江送廣東、三峽送廣東。其中，西南電送廣東包括云電送粵（含“網(wǎng)對網(wǎng)”送電和瀾滄江上游水電站、溪洛渡右岸水電站、烏東德水電站“點對網(wǎng)”送電）、黔電送粵（“網(wǎng)對網(wǎng)”送電）以及天生橋龍灘水電站送廣東（“點對網(wǎng)”送電）。2021 年以來，省間電力中長期交易在兩個方面取得了突破：一是，實現(xiàn)了省間周交易的定期開市，進一步縮短交易周期、提升交易頻次，有利于通過區(qū)域平臺促進省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納。二是，探索開展了“點對點”直接交易。2021 年，首次組織廣東核電與海南抽水蓄能直接交易，利用省間調(diào)節(jié)電源促進清潔能源消納；2022 年4 月，首次組織海南發(fā)電企業(yè)與廣東售電公司直接交易，8 月再次組織海南發(fā)電企業(yè)與廣東售電公司直接交易，并按現(xiàn)貨價格進行聯(lián)絡(luò)線偏差結(jié)算，實現(xiàn)了省間電力中長期交易與南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場的有效銜接。南方五?。▍^(qū)）發(fā)電企業(yè)、售電公司對省間“點對點”交易保持高度關(guān)注，紛紛表達了參與的意愿，區(qū)域市場對電力資源的優(yōu)化配置效應(yīng)得到初步體現(xiàn)。

《中國電業(yè)與能源》：到2023 年，南方區(qū)域電力市場將形成跨區(qū)跨省與省內(nèi)聯(lián)合運營的統(tǒng)一大平臺，開展多品種、高頻率的跨區(qū)跨省電力交易，這標志著什么，具體有哪些做法，將面臨哪些挑戰(zhàn)？

南方能源監(jiān)管局：到2023 年，南方區(qū)域電力市場將形成跨區(qū)跨省與省內(nèi)聯(lián)合運營的統(tǒng)一大平臺，開展多品種、高頻率的跨區(qū)跨省電力交易，意味著南方五?。▍^(qū)）將在區(qū)域電力市場多品種交易機制的作用下，充分實現(xiàn)發(fā)電資源和電力調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置，有效提高區(qū)域電力系統(tǒng)對各?。▍^(qū)）電力供應(yīng)的保障能力、對大規(guī)模間歇性新能源并網(wǎng)運行的支撐能力、對富余清潔能源的消納能力。接下來，一是要根據(jù)《南方區(qū)域電力市場實施方案》的設(shè)計，統(tǒng)籌開展跨省優(yōu)先發(fā)電計劃、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各交易品種的規(guī)則編制和配套技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)各交易品種之間的有效銜接，最大可能發(fā)揮南方區(qū)域多層次統(tǒng)一電力市場體系作為一個整體的資源優(yōu)化配置作用。面臨的挑戰(zhàn)包括：

（一）電力市場體系和機制仍需進一步健全。一是跨省跨區(qū)電力市場省間壁壘突出，省間利益協(xié)調(diào)難度大?？缡】鐓^(qū)電力市場涉及多個省區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)，以省為單位的電力定價機制一定程度上加固了省間交易壁壘，制約全國多層次統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。二是電力市場與一次能源市場聯(lián)動性不足。我國電力市場起步較晚、市場化程度較低，但煤炭、天然氣等一次能源市場化程度較高，價格易受宏觀經(jīng)濟環(huán)境和國際能源市場影響、波動較大。發(fā)電廠一次能源交易與電力交易時序倒掛，易導(dǎo)致一次能源長協(xié)與電力長協(xié)在量、價上不匹配。

（二）適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求的市場化機制亟待建立。一是新能源參與市場的機制尚不健全。二是以電能量市場為主的市場機制難以保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)。三是電力市場與碳排放市場協(xié)同不足。

（三）電價機制仍需進一步完善。一是省級電網(wǎng)輸配電價機制約束有余、激勵不足，影響電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是單一電量制跨省區(qū)輸電價格制約電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。三是電價市場化改革仍然任重道遠。煤電以外的其他類型電源上網(wǎng)電價仍以政府核定為主，基本未參與電力市場交易競價，不利于建立完整的電力市場。

《中國電業(yè)與能源》：現(xiàn)階段南方區(qū)域電力市場建設(shè)工作進展如何，下一步有哪些工作計劃？

南方能源監(jiān)管局：南方區(qū)域電力市場是2015年“中發(fā)9 號文”出臺以來，我國第一個啟動試運行的區(qū)域級電力市場。目前，南方能源監(jiān)管局已組織中國南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、廣州電力交易中心編制并印發(fā)了《南方區(qū)域電力市場運營規(guī)則（不結(jié)算試運行版）》和區(qū)域中長期電能量交易、現(xiàn)貨電能量交易、市場結(jié)算、信息披露4 個配套實施細則；中國南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、廣州電力交易中心已分別完成南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場出清系統(tǒng)和南方區(qū)域電力市場統(tǒng)一交易平臺（系統(tǒng)）的開發(fā)，并將系統(tǒng)投入試運行；南方電網(wǎng)公司正在組織相關(guān)省級電網(wǎng)公司開展計量自動化系統(tǒng)、營銷管理系統(tǒng)、財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)等適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場計量和結(jié)算要求的功能改造，以及計量營銷、財務(wù)結(jié)算等業(yè)務(wù)的組織架構(gòu)和人員配置調(diào)整。為滿足2022 年底前南方區(qū)域電力市場具備開展結(jié)算運行技術(shù)條件的要求，近期將開展以下工作：

一是中長期市場方面。常態(tài)化開展跨省區(qū)周交易，擴大“點對點”交易范圍，試點開展黔電送粵、云電送粵、海南送廣東等直接交易。加強南方區(qū)域跨省與省內(nèi)交易銜接，健全適應(yīng)現(xiàn)貨運行的合同管理，建立市場交易日歷、統(tǒng)一交易品種庫等機制。推動開展跨國跨境交易，適時開展閩粵聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)交易。

二是現(xiàn)貨市場方面。組織開展區(qū)域電力現(xiàn)貨市場不結(jié)算試運行，初期將廣東、云南、貴州納入試運行范圍，11 月起，將廣西、海南納入。通過試運行全面檢驗業(yè)務(wù)流程和技術(shù)支持系統(tǒng)，完善市場設(shè)計和交易規(guī)則體系，培育西部?。▍^(qū)）市場主體參與意識。同期，保持南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算運行，穩(wěn)步實施省間送電偏差處理機制。

三是輔助服務(wù)市場方面。持續(xù)開展區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場運營；完善區(qū)域備用輔助服務(wù)市場交易規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)，9月底前轉(zhuǎn)入結(jié)算試運行。推動第三方主體參與區(qū)域調(diào)頻、備用市場交易，擴大輔助服務(wù)主體范圍，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提供支撐?！?/p>