陳火春，樓 毅，劉 誠，左宗貴

(國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設計院，浙江 杭州 310019)

海岸帶是沿海地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障，也是實施海洋強國戰(zhàn)略的主要區(qū)域。我國黨和政府高度重視海岸帶生態(tài)保護與修復工作，黨的十九大作出了“實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”的決策部署，海岸帶生態(tài)保護修復是其重要組成部分[1]。如何加強海岸帶的生態(tài)保護與修復是當前生態(tài)建設面臨的一項重要課題。本文擬對海岸帶的相關(guān)問題展開探討，以期對我國海岸帶生態(tài)保護修復提供參考。

1 海岸帶及其生態(tài)保護修復內(nèi)涵

1.1 海岸帶的概念

海岸帶是海洋向陸地的過渡地帶，是海岸線向陸、海兩側(cè)擴展一定范圍和寬度的帶狀區(qū)域，范圍可分為潮上帶、潮間帶、潮下帶[2]。海岸帶的寬度隨著不同海岸線的地貌特點變化而有所不同，目前尚無統(tǒng)一的衡量標準。我國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查中，海岸帶調(diào)查范圍為由海岸線向陸側(cè)延伸10 km，向海到15 m水深線[3]。

我國擁有18 340 km長的大陸海岸線，涉及沿海11個省(自治區(qū)、直轄市)。沿海岸帶地區(qū)分布著1 500余個大小河口、200余個海灣，是重要的候鳥遷徙路線區(qū)域。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密，在整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局中有著重要的地位和作用[4]。

1.2 海岸帶生態(tài)修復的內(nèi)涵

海岸帶生態(tài)保護修復是指充分利用海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力，輔以必要的人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復和重建，逐漸向良性循環(huán)方向發(fā)展，恢復生態(tài)系統(tǒng)應有的功能[5]。根據(jù)我國沿海地區(qū)的現(xiàn)狀，海岸帶生態(tài)保護修復應包括岸線岸灘修復、河口海灣生態(tài)修復，紅樹林、檉柳等消浪林帶建設，海岸基干林帶建設，外來入侵物種災害防治，“藍色海灣”整治等主要內(nèi)容。其中，消浪林帶和海岸基干林帶建設是海岸帶生態(tài)保護修復的主體，也是實施海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程的重要組成部分。

2 海岸帶生態(tài)保護修復必要性

2.1 加快推進生態(tài)文明建設

中共中央 國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確了加快國家生態(tài)安全屏障建設的任務。國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱“雙重”工程)，提出了以“三區(qū)四帶”為核心的“雙重”工程總體布局。海岸帶是全國“雙重”工程“三區(qū)四帶”總體布局中的重要一帶[1]。海岸帶生態(tài)保護修復作為一項重大生態(tài)修復工程，對建設沿海生態(tài)安全屏障，加快推進生態(tài)文明建設具有重要意義。

2.2 加強海洋自然保護地建設

海洋自然保護地一般包括海岸、河口、島嶼、濕地或海域等區(qū)域，保護范圍涵蓋珊瑚礁、紅樹林、濱海濕地、海灣、海島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)[6]，是我國自然保護地體系中不可缺少的組成部分，也是構(gòu)建海洋生態(tài)文明和實施海洋強國戰(zhàn)略的一個重要載體。海岸帶是海洋自然保護地的重要組成部分，加強海岸帶生態(tài)保護與修復是加強海洋自然保護地建設，實施海洋強國戰(zhàn)略的需要。

2.3 保障人民生命財產(chǎn)安全

海岸帶區(qū)域是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，也是遭遇臺風、風暴潮等自然災害最為頻繁的區(qū)域[4]。沿?；闪謳ρ睾５貐^(qū)防災減災具有重要意義，是海岸帶生態(tài)保護修復的主體。實施海岸帶生態(tài)修復工程，不斷加強基干林帶建設，提升防災減災能力，充分發(fā)揮基干林帶消浪促淤、防風固沙、減災增產(chǎn)、保護基礎設施等防災減災功能，是保障人民生命財產(chǎn)安全的需要。

2.4 改善海岸帶地區(qū)人居環(huán)境

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，沿海地區(qū)人民物質(zhì)生活水平有了極大的改善和提高，與此同時，人們對精神富有、環(huán)境美好的需求也十分迫切。實施海岸帶生態(tài)保護修復，加快可造林地的造林綠化，推動城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、道路、河堤等綠化建設，是持續(xù)改善人居環(huán)境，建設美好幸福家園的需要。

2.5 保障沿海地區(qū)國防安全

我國是海洋大國，沿海地區(qū)的安全戰(zhàn)略地位十分突出，國家海疆安全面臨著嚴峻威脅與挑戰(zhàn)。沿海防護林對沿海地區(qū)的國防設施具有掩飾、遮擋、覆蓋、隱蔽等重要作用，是我國海疆安全的天然防護屏障[4]。因此，實施海岸帶生態(tài)修復，構(gòu)筑堅實的防護林屏障，有利于保障國家海疆安全。

3 海岸帶生態(tài)保護修復面臨的主要問題

3.1 人類活動長期干擾使海岸帶生態(tài)環(huán)境問題突出

3.1.1近岸沉積物污染問題突出

人們活動產(chǎn)生的廢棄物絕大部分隨著河流被排入了大海，而且這些海洋環(huán)境污染物通常都集中在沿海海岸地區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，海岸帶地區(qū)的環(huán)境污染問題極為突出。

3.1.2近岸海水富營養(yǎng)化現(xiàn)象較為嚴重

大量的生活污水和工業(yè)廢水不斷排入大海，氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)大量進入河口、海灣，海水出現(xiàn)富營養(yǎng)狀態(tài)。

3.1.3海岸生物多樣性下降

沿海許多生物因紅樹林資源大面積消失而失去棲息場所和繁殖地，海岸生物多樣性下降也影響了防護海岸的自然生態(tài)作用。

3.2 經(jīng)營管理水平不高使海岸基干林帶防護功能弱

我國在沿海防護林體系建設管理過程中，因長期經(jīng)營不善、管理水平不高，導致基干林帶的防護功能較弱。一方面缺乏科學經(jīng)營，造林樹種單一、林分結(jié)構(gòu)簡單，使得基干林帶質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，防護功能較弱；另一方面是管理水平跟不上，基干林帶退化嚴重、林齡老化、病蟲害增多，導致防護功能下降。

3.3 人為破壞現(xiàn)象頻發(fā)使海岸基干林帶遭損毀嚴重

1)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在基干林帶范圍內(nèi)圍灘養(yǎng)殖、挖沙取土、毀林開礦甚至搞房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)象增多，海岸帶生態(tài)保護與經(jīng)濟開發(fā)的矛盾突出。

2)盜伐、濫伐林木，毀林開墾等破壞基干林帶的現(xiàn)象嚴重，非法占用基干林帶用地現(xiàn)象時有發(fā)生[7]，海岸基干林帶遭損毀的現(xiàn)象較為突出。

3.4 土地供需矛盾突出使海岸帶生態(tài)修復用地困難

沿海岸帶地區(qū)林農(nóng)、林漁爭地現(xiàn)象普遍，海岸帶生態(tài)修復用地困難。

1)在海岸基干林帶規(guī)劃范圍內(nèi)進行旅游開發(fā)建設的項目增多，不斷蠶食基干林帶用地。

2)受傳統(tǒng)經(jīng)營方式和利益驅(qū)動的影響，海岸帶范圍內(nèi)分布著大量的農(nóng)地和養(yǎng)殖塘，擠占了基干林帶建設用地[7]。

3.5 基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱使生態(tài)修復缺少技術(shù)支撐

基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱，生態(tài)修復基礎保障能力落后，缺少技術(shù)的支撐。

1)基層林業(yè)管理機構(gòu)缺失，專門從事生態(tài)修復工作的機構(gòu)和技術(shù)人員缺乏，對生態(tài)修復極為不利。

2)基層基礎設施相對落后，一些現(xiàn)代化的基礎設施設備采購和使用跟不上形勢，專業(yè)技術(shù)設備欠缺，難以滿足生態(tài)保護修復的需求。

3.6 建設資金投入難以滿足生態(tài)修復的需要

3.6.1工程建設的投資標準較低，較實際需求差距大

海岸基干林帶的建設作為我國海岸帶生態(tài)修復的重點和主體，一直以來，工程建設的總體投資標準都偏低，且多年保持不變，影響了基干林帶的建設質(zhì)量。

3.6.2投資結(jié)構(gòu)不合理，不利于生態(tài)修復工程的實施

多年來，生態(tài)修復的投資構(gòu)成僅包括營造林的直接費用，而工程建設的前期費用和后期管理費用未納入工程投資預算，導致工程的實施出現(xiàn)資金缺口。

4 海岸帶生態(tài)保護修復的對策措施

4.1 合理規(guī)劃布局，分區(qū)實施生態(tài)保護修復

我國海岸帶南北跨度長、自然地理與生態(tài)環(huán)境的差別較大，產(chǎn)生生態(tài)問題的原因、特征及其機理不一。所以，實施分區(qū)保護和修復是十分必要的。

4.1.1合理分區(qū)

根據(jù)海岸帶地區(qū)主要自然災害的特征、生態(tài)脆弱性、海岸植被退化狀況及生態(tài)保護和修復重點方向，針對不同海岸類型和生態(tài)環(huán)境特征，充分銜接相關(guān)工程規(guī)劃，從北至南，劃分不同的生態(tài)保護和修復類型區(qū)，合理規(guī)劃布局。

4.1.2分區(qū)施策

根據(jù)海岸帶保護修復工程劃分的不同區(qū)域特點，分區(qū)施策，合理安排建設內(nèi)容，有針對性地進行生態(tài)治理，從而推進以海岸基干林帶建設為主體的海岸帶生態(tài)修復工程建設。

4.2 實施綜合治理，強化海岸帶的生態(tài)保護

4.2.1嚴格控制污染排放

加強對大氣污染企業(yè)的監(jiān)督和管理，落實好污染項目達標排放。同時，嚴格控制生活垃圾和固體廢棄物直接排入大海，避免對海洋漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境造成破壞。

4.2.2嚴格保護現(xiàn)有植被資源

禁止在基干林帶范圍內(nèi)從事非林生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法嚴肅查處盜伐、濫伐林木的行為，為海岸帶生態(tài)保護創(chuàng)造條件。

4.2.3高度重視沿?；闪謳ЫㄔO

加強沿海防護林體系工程建設，實施科學的經(jīng)營管理，不斷提高海岸基干林帶建設質(zhì)量，增強防護功能。

4.3 堅持陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，突出生態(tài)保護修復重點

4.3.1堅持陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略

針對當前生態(tài)建設的新形勢，遵循山水林田湖草沙綜合治理的理念，處理好陸海兩個系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性，與海洋自然保護地建設充分銜接，實現(xiàn)海域與陸域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3.2突出生態(tài)保護修復重點

根據(jù)海岸帶生態(tài)保護修復的目標任務，合理確定沿?；闪謳ЫㄔO的內(nèi)容。將紅樹林保護與恢復、老化基干林帶更新改造、災損基干林帶修復[4]、基干林帶區(qū)位內(nèi)可造林地的造林等作為未來沿海基干林帶建設的重點內(nèi)容，明確目標，編制任務計劃，確保海岸帶得到合理的保護修復。

4.4 加強用地管理，保障基干林帶用地空間

4.4.1在國土空間規(guī)劃框架下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類用地規(guī)劃

按照生態(tài)優(yōu)先的原則，將海岸帶生態(tài)建設用地納入國土空間規(guī)劃，切實做好各部門的相關(guān)用地管理，確?；闪謳ЫㄔO用地。

4.4.2做好退塘(耕)還林工作

以生態(tài)文明思想為指導，遵循海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的整體性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，將海岸基干林帶建設范圍內(nèi)的耕地和漁業(yè)用地納入退塘(耕)還林計劃，以增加基干林帶的用地空間。

4.5 強化科技支撐，提高保護修復技術(shù)水平

4.5.1充分發(fā)揮科研院所的技術(shù)支撐作用

積極開展退化林修復技術(shù)研究，開展困難立地造林、抗鹽堿樹種選育等技術(shù)攻關(guān)，為基干林帶建設提供技術(shù)保障。

4.5.2加強科研成果轉(zhuǎn)化力度

優(yōu)先推廣生態(tài)修復急需、實用的科技成果，重點開展鹽堿地造林樹種選育、紅樹林引種馴化等專項研究和示范，注重現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化，形成一批可復制、可推廣的基干林帶建設實用技術(shù)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度[4]。

4.5.3解決基層人才短缺問題

通過技術(shù)培訓，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)技術(shù)水平，確?；闪謳ЫㄔO順利推進。

4.6 保障經(jīng)費投入，落實好保護修復的任務

4.6.1完善投資標準

將工程項目的前期費用和后期管護費用列入投資預算，研究制定符合實際的投資標準。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，及時調(diào)整工程建設投資標準，確保工程項目投資經(jīng)費滿足實際需求。

4.6.2構(gòu)建資金投入使用管理機制

進一步加快建立并完善以本級公共財政預算投入總額為主要資金依托，社會合法力量廣泛參與，多渠道直接投資的重點工程建設財政投入監(jiān)督管理機制，逐步加大工程建設投入力度。同時，針對海岸帶地區(qū)的特點，可積極探索由受益主體直接進行補償?shù)男聶C制，為海岸帶生態(tài)保護修復提供資金保障。

4.7 開展監(jiān)測評價，確保生態(tài)保護修復成效

4.7.1建立保護修復工程建設考核制度

通過建立考核制度，將海岸帶保護修復工程建設目標納入到各級政府及相關(guān)部門的年度考核。

4.7.2制定保護修復工程檢查監(jiān)督辦法

對工程建設進行定期檢查，確保工程建設的各項措施能落到實處。

4.7.3建立保護修復成效監(jiān)測評價機制

制定保護修復監(jiān)測方案，明確監(jiān)測指標、評價方法和評價標準，確保海岸帶保護修復取得成效。