楊琳

目前，全國(guó)多地已陸續(xù)公布今年的重大項(xiàng)目名單，并以此為抓手，在先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目集中開(kāi)工，全力沖刺一季度經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門紅”。

截至3月20日，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，已披露數(shù)據(jù)省份的總投資額累計(jì)至少已超8.09萬(wàn)億元 （部分地區(qū)未公布數(shù)額）。

這些重大工程項(xiàng)目不僅開(kāi)工早、數(shù)量多，投資額也在增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，1—2月份，我國(guó)投資新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比增長(zhǎng)1.1倍，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)62.8%。

從一季度開(kāi)工項(xiàng)目的總投資額來(lái)看，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，投資額最大的是湖北省，高達(dá)1.4萬(wàn)億元。江西、湖南次之，分別為1.2萬(wàn)億元和7562億元。僅這3個(gè)省份在一季度開(kāi)工的重大項(xiàng)目的總投資就超過(guò)3.3萬(wàn)億元，項(xiàng)目超過(guò)5300個(gè)。

梳理各地方政府開(kāi)工時(shí)間線可以發(fā)現(xiàn)，今年各地對(duì)于啟動(dòng)重大工程的心情十分迫切。

2月7日，春節(jié)收假第一天，陜西舉行了2022年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng);次日，湖北、廣東佛山等地集中開(kāi)工。還有部分地區(qū)的重大項(xiàng)目甚至早在1月就已經(jīng)開(kāi)工，包括安徽、浙江、山西運(yùn)城、上海浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，以及河南開(kāi)封、平頂山、鶴壁等地區(qū)。

與往年相比，不少地區(qū)提前了開(kāi)工日程。不僅開(kāi)工早，項(xiàng)目數(shù)量、總投資額也在增多。

2022年2月26日，湖北省宜昌市夷陵區(qū)宜昌至鄭萬(wàn)高鐵聯(lián)絡(luò)線施工現(xiàn)場(chǎng)。

2021年8月5日，江西省新余市高新區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場(chǎng)。

以總投資額最高的湖北為例，湖北省一季度開(kāi)工重大項(xiàng)目數(shù)、項(xiàng)目平均投資額均為歷年同期最多。而且，湖北以交通運(yùn)輸作為固定資產(chǎn)投資的硬支撐，其重大交通運(yùn)輸項(xiàng)目在1月中旬集中開(kāi)工，開(kāi)工時(shí)間較往年更早，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模比去年一季度投資總額多110億元，創(chuàng)歷史新高。

再看其他地區(qū)，自2016年以來(lái)，四川歷年一季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工均在2月或3月份，今年提前到元旦節(jié)后上班第一天，相比各個(gè)省份，時(shí)間為最早;2021年3月2日，福建省舉行第一季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，而在今年，這一時(shí)間提前到2月7日，總投資額從1767億元增長(zhǎng)至2398億元，同比增長(zhǎng)約35.71%，年度計(jì)劃投資額也同比增長(zhǎng)約24%。

除了省份，很多城市也掀起開(kāi)工潮。比如省會(huì)城市南京，在2月18日南京浦口區(qū)舉辦的2022年重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式上，共集中開(kāi)工61個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)613億元。這是南京江北新區(qū)管理體制調(diào)整以來(lái)，浦口集中開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量最多、投資規(guī)模最大的一次。

從各地2022年政府工作報(bào)告和相關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，外界可以一窺地方政府對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)工的重視程度。

湖北政府工作報(bào)告中提到，今年要緊盯總投資10.3萬(wàn)億元的11287個(gè)億元以上項(xiàng)目，能開(kāi)則開(kāi)、能快則快。吉林則要求，扎實(shí)開(kāi)展投資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，提早進(jìn)行項(xiàng)目集中開(kāi)工。青海在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今年一定努力打一個(gè)項(xiàng)目投資的翻身仗，青海發(fā)改委更是“把重大項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工作為一季度工作的重中之重”。

今年各地以重大項(xiàng)目為抓手，向投資開(kāi)足馬力的積極性可見(jiàn)一斑。

從固定投資增速來(lái)看，吉林、江西、海南、山西、甘肅、新疆、四川等省份，今年的增速目標(biāo)略低于去年。遼寧、黑龍江、安徽、廣東、廣西、云南等省份今年的增速目標(biāo)高于去年，整體浮動(dòng)在3個(gè)百分點(diǎn)左右。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師賀京同向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋了影響各地制定投資增速目標(biāo)的因素。第一，這與各地對(duì)自身發(fā)展規(guī)劃，特別是中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及具體經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)識(shí)和判斷有關(guān);第二，跟財(cái)政收入有關(guān)，政府要量力而行、量入為出，因?yàn)樨?cái)政收入決定投入水平;第三，跟歷史投入有關(guān)，歷史投入的比較多或者是長(zhǎng)期比較穩(wěn)定的，一般波動(dòng)就較小;第四，與各個(gè)地區(qū)間的異質(zhì)性有關(guān)，包括資源稟賦、環(huán)境稟賦、工業(yè)狀況，還有不同地區(qū)的短板等。

而第四點(diǎn)也是各地選擇重點(diǎn)投資領(lǐng)域的依據(jù)?！氨热?，海南在水利方面存在短板，在這方面就要有所投入;貴州、西藏、新疆等省份在能源方面的稟賦顯而易見(jiàn)，他們自然會(huì)朝這個(gè)方向發(fā)力;比如天津，投資先進(jìn)制造業(yè)就與這座城市的工業(yè)稟賦有關(guān)，因?yàn)樗侵袊?guó)最早的工業(yè)化城市之一;再比如北京、上海這樣擁有超大規(guī)模人口的城市，投資基礎(chǔ)設(shè)施也是滿足公共需求和城市發(fā)展的必須?！辟R京同說(shuō)。

雖然各地因具體條件不同在投資領(lǐng)域和項(xiàng)目選擇上有一定差異，但也存在不少共同點(diǎn)。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）、民生項(xiàng)目等，是各地投資出現(xiàn)的高頻詞。

幾乎每個(gè)省份都強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中，機(jī)場(chǎng)、鐵路、能源、水利工程等均為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。天津、河北、吉林、四川、重慶等省份均重點(diǎn)投資“兩新一重”;吉林、浙江、安徽、江西、廣西、湖北、山西、陜西、四川、貴州、云南等省份也均提到了新基建;北京、山東、浙江、山西、重慶等省份更多向民生領(lǐng)域發(fā)力?？偠灾A(chǔ)設(shè)施、新基建等涉及公共服務(wù)的領(lǐng)域是各地政府促進(jìn)有效投資的重要抓手之一。

“第二個(gè)百年我國(guó)要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，打基礎(chǔ)非常重要，比如交通運(yùn)輸、城市地下管網(wǎng)、水利治理等方面，打一個(gè)高水平的基礎(chǔ)非常迫切?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，第一個(gè)百年我國(guó)解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，第二個(gè)百年要解決“好不好”的問(wèn)題。“所以基礎(chǔ)設(shè)施包括公共服務(wù)、相關(guān)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等的建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的理念。”

“打基礎(chǔ)以及向公眾提供公共產(chǎn)品，和資本主義國(guó)家相比，這是我們一個(gè)很重要的優(yōu)勢(shì)。資本主義國(guó)家是‘大市場(chǎng)、小政府’，所以公共產(chǎn)品做得不是很好，我們恰恰可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府作用，在窗口期機(jī)遇期，把打基礎(chǔ)和提供公共產(chǎn)品的事切實(shí)做好，這非常關(guān)鍵?！睆埩⑷禾嵝?，在投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，制度建設(shè)也要跟上。一是要做好規(guī)劃，選擇好要做的項(xiàng)目。二是要把工程建設(shè)的相關(guān)制度建設(shè)好，“比如怎么保障對(duì)工程全過(guò)程的管理、怎么完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)制制度，這些都要做好，確保工程質(zhì)量?！?/p>

去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2022年經(jīng)濟(jì)工作中要求，“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。今年政府工作報(bào)告也提到“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”，并提出“積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。

“這就不難理解各地為何今年開(kāi)工早、項(xiàng)目多、投資額增多?！睆埩⑷簭?個(gè)方面進(jìn)行了分析。

首先，今年穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)比以往更繁重。而穩(wěn)增長(zhǎng)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在這三重壓力之下，要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)宏觀大盤，切實(shí)加大宏觀政策力度很重要?！坝绕湓诮鉀Q需求收縮擴(kuò)大內(nèi)需的問(wèn)題上，要發(fā)揮政府投資的帶頭作用。擴(kuò)大內(nèi)需最重要的就是政府帶頭，而政府帶頭最重要的是要抓投資?！?/p>

其次，從資金來(lái)看，我國(guó)今年提前下達(dá)了1.46萬(wàn)億元的專項(xiàng)債額度，再加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的資金，今年一季度專項(xiàng)債資金規(guī)模很大，這也為建設(shè)重大工程項(xiàng)目提供了資金條件。

第三，今年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門圍繞“十四五”的重大工程建設(shè)項(xiàng)目作出安排，為項(xiàng)目的選擇提供了重要根據(jù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，去年困擾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問(wèn)題可以得到解決。

“上述這3個(gè)方面都表明，現(xiàn)在政府抓基礎(chǔ)設(shè)施投資，抓公共事業(yè)投資，既有必要性又有可行性，而且是勢(shì)在必行。各個(gè)地方‘能開(kāi)早開(kāi)，能快則快’，增強(qiáng)緊迫感，全力抓落實(shí)?！睆埩⑷赫f(shuō)。

在各地政府如火如荼搞投資、建設(shè)重要項(xiàng)目時(shí)，也需注意防止造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。

今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人就促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，投資是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“牛鼻子”，要切實(shí)發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，同時(shí)不搞大水漫灌、避免一哄而上，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

賀京同分析：“不只是工業(yè)投資，站在大國(guó)的角度，在項(xiàng)目的選擇上也要防止形成投資趨同傾向。”

賀京同進(jìn)行的研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，投資趨同可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，投資趨同就會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

注： 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至3月20日資料來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)各省份政府工作報(bào)告及公開(kāi)資料整理編輯制表：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 采制中心

“在此背景下，‘匹配作用’不容忽視。因?yàn)?，若投資總量相同，使產(chǎn)出盡量趨于相互‘匹配’、投資分散化，也能帶來(lái)一定的增長(zhǎng)。尤其是在我們這樣的大國(guó)，更應(yīng)該注重匹配效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，弱化投資趨同?！彼嵝?，不要把投資投成了“消費(fèi)”。

“投資行為只有體現(xiàn)出投資的特征，形成資產(chǎn)循環(huán)，保證資本的保值增值，投入的資金可回收，才叫有效投資，否則實(shí)質(zhì)上就是一種消費(fèi)。拿買車來(lái)說(shuō)，出租車公司買車是投資，但對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)這就是消費(fèi)，就是這個(gè)邏輯，因?yàn)樗麤](méi)有完成資產(chǎn)的增/保值與循環(huán)。再比如修地鐵，并不是每一個(gè)城市都需要發(fā)展地鐵。因?yàn)檫@樣容易造成‘不投資就經(jīng)濟(jì)下滑，一投資就產(chǎn)能過(guò)剩，一過(guò)剩又收緊’這種惡性循環(huán)?！辟R京同表示，各地投資時(shí)要防止形成投資趨同，防止這種惡性循環(huán)。