【專家簡介】

王凱

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師、清華大學(xué)工學(xué)博士。主持多項(xiàng)國家重大科研項(xiàng)目和重大設(shè)計(jì)項(xiàng)目，是全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、北京總體規(guī)劃、杭州、寧波、廈門等城市發(fā)展戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人。發(fā)表論文40余篇，專著《國家空間規(guī)劃論》、《中國城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量》、《中國城市群的類型和布局》、《規(guī)劃知與行》等。

立足新發(fā)展階段，中央先后設(shè)立雄安新區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，以探索不同模式下的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

2022年3月16日，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（簡稱《總體方案》）正式發(fā)布，標(biāo)志著成都公園城市由“地方實(shí)踐”上升為“國家戰(zhàn)略”。通過四大示范區(qū)的分析比較，在四者之間找出差異、強(qiáng)化共性、彰顯特質(zhì)，凸顯中央設(shè)立踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的戰(zhàn)略意圖、特殊價(jià)值，展望未來發(fā)展。

中央設(shè)立示范區(qū)的意義與基本要求

黨的十九大以來，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家發(fā)展進(jìn)入開放創(chuàng)新、綠色低碳、人文魅力、人本共享、區(qū)域協(xié)同的時(shí)代。在國家新的歷史方位下，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署，先后設(shè)立雄安新區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)?；诓煌牡乩砦恢?、基底條件、優(yōu)勢特質(zhì)，四者的設(shè)立目的、基本要求、路徑導(dǎo)向存在差異。

雄安新區(qū)：貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

雄安新區(qū)地處京津冀腹地，涉及河北省雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域，規(guī)劃范圍1770平方公里。作為“千年大計(jì)、國家大事”，《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)》明確，雄安新區(qū)要堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，有序承接北京非首都功能疏解、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極核的重任，在生態(tài)保護(hù)利用、尖端創(chuàng)新、未來城市等方面先行先試、率先突破，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上講話，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，在不打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上探索跨界共商共建共管共享共贏的有效路徑，明確了“生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范”四大戰(zhàn)略定位。

深圳：中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)

2019年8月9日，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》正式印發(fā)，支持深圳高舉新時(shí)代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面擴(kuò)大開放，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并明確了“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”五大戰(zhàn)略定位。

成都：踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)

2022年2月10日，《國務(wù)院關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》公布;3月16日，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》正式發(fā)布，踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)成為黨中央國務(wù)院為成都度身定制的重大戰(zhàn)略指引，賦予了成都探索山水人城和諧相融新實(shí)踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑的時(shí)代使命，明確了打造城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)、城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)、城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)、宜居、宜業(yè)、治理四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)要求。

四大示范區(qū)差異化導(dǎo)向與共同價(jià)值觀

第一，關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的差異化導(dǎo)向。雄安新區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、深圳、成都等國家戰(zhàn)略地區(qū)作為新階段新理念下率先開展新實(shí)踐的空間載體，首當(dāng)其沖肩負(fù)著規(guī)劃建設(shè)新理念新模式先行先試、示范引領(lǐng)的使命。四大示范區(qū)的實(shí)踐探索，恰恰反映了中央在新發(fā)展階段推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)不同導(dǎo)向。

雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，強(qiáng)調(diào)功能疏解、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反映的是新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路徑探索;長三角一體化示范區(qū)作為超大特大城市地區(qū)的遠(yuǎn)郊腹地與跨界共建的創(chuàng)新探索區(qū)，強(qiáng)調(diào)一體化、高質(zhì)量，反映的是鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路徑探索;深圳作為我國改革開放的重要窗口，強(qiáng)調(diào)深化改革、擴(kuò)大開放，反映的是開放競爭背景下如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;成都作為擁有2300余年建城史的歷史文化名城和西部地區(qū)超大城市，強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)、以人為本，反映的是城市更新背景下如何實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四者之間模式導(dǎo)向各有不同、功能價(jià)值相互補(bǔ)充，共同探索高質(zhì)量發(fā)展特色路徑，共同完善中國改革開放空間布局。

第二，關(guān)于規(guī)劃建設(shè)所踐行的共同價(jià)值觀?？偨Y(jié)四大示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，雖然有著不同的歷史使命、探索路徑、價(jià)值導(dǎo)向，但對(duì)于新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的新理念認(rèn)知，對(duì)綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品質(zhì)生活、文化傳承、韌性智慧的關(guān)注，正伴隨著實(shí)踐得到一以貫之的深化。

一是站在“生命共同體”的高度培育人與自然和諧生境。成都公園城市建設(shè)實(shí)踐，始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力開展全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)提升、結(jié)構(gòu)性綠色空間建設(shè)、高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)，創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。雄安新區(qū)在規(guī)劃過程中，統(tǒng)籌城水林田淀系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠空間不低于70%，保育白洋淀“華北之腎”。深圳自1984年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃》編制之初，就高瞻遠(yuǎn)矚地提出“把城市建在公園里，而不是把公園建在城市里”，始終堅(jiān)持綠色營城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“雙提升”?！吧鷳B(tài)綠色”既是四大示范區(qū)堅(jiān)守的“底色”，也是四大示范區(qū)發(fā)展的“亮色”，在堅(jiān)持生態(tài)綠色的前提下，將理念從“共存”轉(zhuǎn)向“和諧”，將人類與外部自然作為“全生命周期、相互支撐的共同體”來看待，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，是示范區(qū)的首要愿景。

二是將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。成都作為國際門戶樞紐城市，擁有非常活躍的文化氛圍和勇于創(chuàng)新的思維模式;公園城市建設(shè)發(fā)展堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是第一動(dòng)力，圍繞科技創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)培育、建圈強(qiáng)鏈、高品質(zhì)科創(chuàng)空間建設(shè)開展系列創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)”;中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《“一帶一路”倡議下的全球城市報(bào)告（2021）》顯示，成都排名已躍升至全球前20位。深圳作為國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中位居第一的城市，建立了“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，多點(diǎn)布局國家戰(zhàn)略科技力量、重大創(chuàng)新平臺(tái)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)，集聚高端產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展。

三是創(chuàng)造城園融合、全齡友好、舒適便捷的品質(zhì)生活。成都作為連續(xù)13年位居“中國最具幸福感城市”榜首的城市，巴適、安逸、煙火氣成為全國皆知的代名詞;公園城市的規(guī)劃建設(shè)始終將“城市的核心是人”作為邏輯起點(diǎn)、將“城市讓生活更美好”作為使命方向，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。深圳作為從小漁村蛻變而成的大都市，始終堅(jiān)持以人為中心、全民友好，強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境品質(zhì)與活力營造，實(shí)現(xiàn)城市與人民相伴成長。進(jìn)入城鎮(zhèn)化的下半場，“人”的角色由服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展的主體、城市消費(fèi)與服務(wù)的首要對(duì)象，“城園融合”、“全齡友好”、“舒適便捷”、“美麗宜居”等成為全球城市規(guī)劃建設(shè)的新風(fēng)尚和重點(diǎn)關(guān)注。

四是將韌性智慧理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。近年來，全球城市面臨地質(zhì)災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害、公共衛(wèi)生安全、社會(huì)異常事件等多個(gè)領(lǐng)域的威脅，城市規(guī)劃建設(shè)越來越關(guān)注韌性、安全、智慧。雄安新區(qū)從選址之初到規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程都高度重視城市安全與智慧，聚焦水源能源供應(yīng)、防洪排澇、應(yīng)急安全等城市“生命線”領(lǐng)域，構(gòu)建安全韌性的保障體系，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，與現(xiàn)實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”與“物理城市”同頻共振。長三角一體化示范區(qū)地處太湖流域下游，落實(shí)“人退水進(jìn)”理念，通過保護(hù)核心水面、完善各級(jí)泄洪通道、提升蓄滯洪能力，提高流域與區(qū)域安全。

對(duì)成都的啟示與展望

《總體方案》的印發(fā)，標(biāo)志著成都從公園城市“首提地”轉(zhuǎn)為“示范區(qū)”，中央層面明確了公園城市的發(fā)展主線為踐行新發(fā)展理念，成都公園城市由“地方實(shí)踐”上升為“國家戰(zhàn)略”，由城市特色發(fā)展模式上升為國家先行示范。

未來成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展，要落實(shí)《總體方案》要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，在生態(tài)、宜居、宜業(yè)、治理四個(gè)方面重點(diǎn)著力、強(qiáng)化示范。既要進(jìn)一步強(qiáng)化四大示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)所踐行的共同價(jià)值觀，又要彰顯成都以熊貓為代表的多樣性生態(tài)資源、天府之國的歷史文化、勇于創(chuàng)新的精神氛圍、巴適安逸的生活氣息、溫暖包容的人文關(guān)懷等城市特質(zhì)，走出一條城市更新背景下的高質(zhì)量發(fā)展之路，打造山水人城和諧相融的公園城市。

一要更全面地踐行“人與自然和諧共生”理念，持續(xù)優(yōu)化城園融合格局、完善全域公園體系、修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、提升城市環(huán)境風(fēng)貌、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。二要更明確地突出“以人民為中心”的發(fā)展思想，在中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城優(yōu)質(zhì)均衡地配置公共服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)城市更新，重點(diǎn)建設(shè)公園社區(qū)，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。三要更堅(jiān)定地堅(jiān)持文化自信和文化傳承，從歷史和地方經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧，挖掘歷史文化的現(xiàn)代活力，運(yùn)用新形態(tài)、新模式來承載與重塑傳統(tǒng)文化，為公園城市注入更廣闊的內(nèi)涵、更持久的生命力。四要更積極地推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，執(zhí)行綠色建筑要求，推行綠色建造方式，開展綠色生活創(chuàng)建，創(chuàng)新構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。五要更科學(xué)地健全現(xiàn)代治理體系，提升市政網(wǎng)絡(luò)安全性，推進(jìn)市政公用設(shè)施、公共服務(wù)的數(shù)字化、智慧化建設(shè)，建設(shè)海綿城市，將智慧、韌性、安全理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。