曾麗凌

近年來，“人口老齡化成為全球關(guān)鍵性的政策問題?！雹俸窝嗳A：《老年人健康權(quán)理論邏輯及實(shí)現(xiàn)》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4 期，第29 頁(yè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于世界人口老齡化的報(bào)告，全球65 歲及以上人口的比例將從2022年的10%上升到2050年的16%。屆時(shí)，全球65 歲及以上人口的數(shù)量將增加一倍以上。②United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2022).World Population Prospects 2022: Summ ary of Results.UN DESA/POP/2022/TR/NO.3, P7.在國(guó)際上，以聯(lián)合國(guó)為主的國(guó)際組織、非政府間組織以及其他區(qū)域性國(guó)際組織陸續(xù)推動(dòng)制定了一些與老年人相關(guān)的國(guó)際文件，但總體來看老年人的權(quán)利仍然嵌套于其他人權(quán)，而不是被獨(dú)立確認(rèn)、重視和保護(hù)。本文將探討老年人基本權(quán)利在現(xiàn)有人權(quán)條約體系中的結(jié)構(gòu)及其不足，梳理當(dāng)前老年人基本權(quán)利國(guó)際保護(hù)的范式爭(zhēng)議，最后在討論老年人權(quán)利的內(nèi)容及核心議題的基礎(chǔ)上，指出老年人權(quán)利的差別應(yīng)被充分理解和尊重，并通過一部有法律約束力的老年人權(quán)利公約提供有效的保護(hù)。

一、老年人基本人權(quán)國(guó)際保護(hù)的嵌套性結(jié)構(gòu)及其不足

老年人同其他人一樣擁有人權(quán)，但老年人的權(quán)利卻嵌套于其他人權(quán)，而不是被專門化保護(hù)。面對(duì)全球社會(huì)高齡化趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)自1948年在《世界人權(quán)宣言》中提出基本人權(quán)為普世價(jià)值以來，又陸續(xù)締結(jié)與基本人權(quán)相關(guān)的國(guó)際公約，其中與老年人有關(guān)者，包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》和《殘疾人權(quán)利公約》等。盡管核心國(guó)際人權(quán)條約極少明確提及年齡，也缺少關(guān)于老年人的具體條文，但大多數(shù)核心人權(quán)條約都隱含了與老年人有關(guān)的義務(wù)，包括享有身心健康的權(quán)利、免受酷刑、不人道或有辱人格的待遇、法律面前平等以及不受任何歧視的適當(dāng)生活標(biāo)準(zhǔn)等。

（一）《世界人權(quán)宣言》

宣言經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1948年12月10日第217（3）號(hào)決議通過，由30 條確認(rèn)個(gè)人權(quán)利的條款組成。這些條款雖然沒有法律約束力，但卻頻繁的被后續(xù)的國(guó)際條約、區(qū)域人權(quán)條約、國(guó)別憲法和法律引以為據(jù)，成為人權(quán)普世價(jià)值的基石。該公約中明確提到老年人的條款是第25 條第1 款：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障。”①G.A.Res.217 (III) A, U.N.SCOR, Universal Declaration of Human Rights, U.N.Doc.A/RES/217(III) (Dec.10, 1948).

（二）《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》

該公約由聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1966年12月26日決議通過。1995年，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)通過了第6 號(hào)一般性意見，首次詳細(xì)解釋了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》締約國(guó)在老年人保護(hù)方面的義務(wù)以及老年人的權(quán)利，明確解釋公約相關(guān)條文中的“其他身份”應(yīng)包括“老年人”，有必要解決對(duì)老年失業(yè)者以及無法平等享受老年養(yǎng)恤金的貧困老年人的歧視問題。②經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)第6 號(hào)一般性意見，《老年人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利》，E/1996/22，附件四，第22 段。委員會(huì)認(rèn)為“在幾種情況下，年齡也屬于禁止的歧視理由”。③經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)第20 號(hào)一般性意見，《在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利上不得存在歧視》，E/C.12/GC/20，第22 段。關(guān)于受教育的權(quán)利，委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，就《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13 條而言，各國(guó)應(yīng)遵循兩項(xiàng)原則：（a）確保老年人從教育中獲益的權(quán)利；（b）將老年人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)傳遞給年輕世代。委員會(huì)提到聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于終身教育的概念，其中包括：為老年人提供基于社區(qū)和注重娛樂的方案，以培養(yǎng)他們的自力更生意識(shí)和社區(qū)的責(zé)任感。④經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)第20 號(hào)一般性意見，《在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利上不得存在歧視》，E/C.12/GC/20，附件四，第36和37 段。

委員會(huì)重申必須采用綜合性辦法，將預(yù)防、治療和康復(fù)結(jié)合在一起，基本措施包括：對(duì)老年人定期進(jìn)行身體檢查；采取康復(fù)措施，保持老年人自理能力；照看患慢性病和不治之癥的人，幫助他們免除痛苦，使他們能夠體面的去世。⑤經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)第14 號(hào)一般性意見，《享有能達(dá)到的最高健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利》，E/C.12/2000/4，第25、34 和35 段。

（三）《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》

該公約由聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1979年12月18日第34/180 號(hào)決議通過。公約第11.1（e）條談到在享受社會(huì)保障權(quán)方面消除對(duì)婦女的歧視時(shí)提到“老年”，規(guī)定婦女“享有社會(huì)保障的權(quán)利，特別是在退休、失業(yè)、疾病、殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下，以及享有帶薪假的權(quán)利?！雹辢ttp://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/econvention.htm#article1，訪問時(shí)間：2022年5月30日。2010年，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)通過了關(guān)于老年婦女和根據(jù)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》保護(hù)其人權(quán)的第27 號(hào)一般性建議。⑦CEDAW/C/2010/47/GC.1，第27 號(hào)一般性建議。

（四）《殘疾人權(quán)利公約》

該公約由聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2006年12月13日第61/106 號(hào)決議通過。除禁止基于年齡的歧視外，人權(quán)機(jī)制還將老年人確定為需要提供特殊保護(hù)措施的弱勢(shì)群體。

1.第16 條第2 款要求為殘疾人及其家庭提供“考慮年齡的”援助和支持以防止剝削、暴力和虐待，從而確認(rèn)了老年人易受傷害的獨(dú)特處境；

2.第25（b）條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)“提供旨在盡量減輕殘疾和預(yù)防殘疾惡化的服務(wù)，包括向兒童和老年人提供這些服務(wù)”；

3.第28（2）條規(guī)定，老年殘疾人可以利用社會(huì)保護(hù)方案和減貧方案，確保平等享受退休福利；

4.第13 條提到獲得適合年齡的司法救助的權(quán)利。

在《殘疾人權(quán)利公約》中還包括其他即使未具體針對(duì)老年人但也可使他們獲益的相關(guān)條款，包括：第9條關(guān)于無障礙環(huán)境；第12 條關(guān)于采取適當(dāng)措施支持他們行使法律權(quán)利；第19 條關(guān)于獨(dú)立生活和融入社區(qū)；第20 條關(guān)于獲得助行器具和專門工作人員的協(xié)助；第26 條關(guān)于復(fù)健康復(fù)和保持自立。

（五）其他區(qū)域性人權(quán)條約

除了聯(lián)合國(guó)項(xiàng)下的人權(quán)公約外，亦有其他的區(qū)域性人權(quán)公約簡(jiǎn)要地提到了老年人基本權(quán)利。例如，《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》第18 條第4 項(xiàng)規(guī)定，老年人有權(quán)采取特殊保護(hù)措施以維持身體和精神需要。”①Organization of African Unity (OAU), African Charter on Human and Peoples' Rightss (Banjul Charter), Art.18 (4), 27 June 198 1, CAB/LEG/67/3 rev.5, 21 I.L.M.58 (1982), https://www.refworld.org/docid/3ae6b3630.html.訪問時(shí)間：2022年5月30日?！稓W盟基本權(quán)利憲章》第25 條指出，歐盟成員國(guó)“承認(rèn)和尊重老年人過有尊嚴(yán)和獨(dú)立的生活以及參與社會(huì)和文化生活的權(quán)利”。②Charter of Fundamental Rights of the European Union, Art.25., 2000 O.J.(C364) (Dec.18, 2000).總的來看，上述人權(quán)公約關(guān)于老年人權(quán)利的保護(hù)性條款均顯得較為模糊和寬泛。

（六）現(xiàn)有國(guó)際公約嵌套性保護(hù)機(jī)制的不足

聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約體系成功地解決了婦女、兒童、殘疾人、移民工人等不同人群的權(quán)利保護(hù)問題，也在某種程度上“能夠反映國(guó)際社會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)老齡化問題、保障老年人權(quán)利的最新進(jìn)展，在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著規(guī)范和指引的重要作用，并可以為將來起草和通過更高規(guī)格的法律文件奠定基礎(chǔ)?！雹哿A文：《發(fā)展與人權(quán)：關(guān)于老齡化問題的思考》，載《人權(quán)》2009年第2 期，第34 頁(yè)。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)有的公約體系對(duì)于老年人這一不斷擴(kuò)大卻仍被忽視的弱勢(shì)人群的獨(dú)特需要仍缺乏充分的保護(hù)?，F(xiàn)有的人權(quán)公約，即使被廣泛地解釋為向老年人延伸權(quán)利，但仍不能否認(rèn)，當(dāng)初公約在起草時(shí)并未將老年人作為特定的受保護(hù)目標(biāo)群體納入考量，當(dāng)然更無法預(yù)知到當(dāng)前全球老齡化加速發(fā)展的現(xiàn)象所帶來的人口構(gòu)成的巨大變化。

由于目前仍然缺乏一個(gè)專門針對(duì)老年人的全面和有約束力的國(guó)際文書，老年人的權(quán)利不得不在被解構(gòu)后嵌套進(jìn)婦女、殘疾人權(quán)利公約項(xiàng)下進(jìn)行保護(hù)。老年人權(quán)利“被這些公約歸入‘其他身份’或‘其他情況’范圍內(nèi)尋求依據(jù)，致使這些標(biāo)準(zhǔn)過于分散而缺乏力度?！雹芎窝嗳A：《聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)法框架下老年人權(quán)利保護(hù)》，載《人權(quán)》2019年第4 期，第90 頁(yè)。老年人如同套娃一般，被隱藏在一個(gè)針對(duì)他者的機(jī)制中。這是不充分的，也是不恰當(dāng)?shù)?，具體而言：首先，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》是一項(xiàng)促進(jìn)性別平等的全面條約，它不足以保護(hù)老年人的權(quán)利，也無意保護(hù)之。其次，盡管《殘疾人權(quán)利公約》在若干權(quán)利條款中提到“老年人”，但它并不是一項(xiàng)旨在保護(hù)老年人權(quán)利的條約。當(dāng)前，不少國(guó)際規(guī)則、國(guó)內(nèi)立法有意無意的將老年人與殘疾人歸于同一類群體，將一些針對(duì)外出活動(dòng)、輔助決策⑤例如：協(xié)助決定研究源于20世紀(jì)70年代加拿大，經(jīng)聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》第12 條確立后，在全球范圍得以推廣。制度適用主體就涵蓋了老年癡呆患者。參見張華貴，徐晨欣：《成年監(jiān)護(hù)范式轉(zhuǎn)型研究：從替代決定到協(xié)助決定》，載《海峽法學(xué)》2021年第1 期，第59 頁(yè)。、成年監(jiān)護(hù)⑥例如：中國(guó)的《民法總則》則將成年被監(jiān)護(hù)人的范圍被擴(kuò)大到所有的無民事行為能力人以及所有的限制民事行為能力人，就具體對(duì)象而言，已經(jīng)擴(kuò)大到智力障礙者、失能老人等成年人的監(jiān)護(hù)。參見吳國(guó)平：《我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度的適用與完善研究》，載《海峽法學(xué)》2022年第2 期，第50 頁(yè)。、法律能力或居家護(hù)理的立法及措施混同適用于二者。但將老年人歸入殘疾人群體，實(shí)際上加深了認(rèn)為老年人就是殘疾人的誤解，這本身就是必須克服的一個(gè)觀念障礙。從健康狀態(tài)來講，雖然年老可能會(huì)伴隨著身體、心理、智力或感官上的衰退，但年老仍不能等同于殘疾。如果對(duì)二者不加區(qū)分，就無法真正發(fā)現(xiàn)老年人有別于殘疾人所面臨的問題，遑論制定針對(duì)性政策并投入足夠的財(cái)力和人力資源予以保護(hù)。老年群體不僅被整體忽視，而且在那些沒有身患?xì)埣驳睦夏耆嗣媾R單純的年齡歧視時(shí)，因?yàn)榕c“殘疾”關(guān)聯(lián)不足，也無法獲得相應(yīng)的保護(hù)。最后，也是最根本的原因，當(dāng)前的人權(quán)公約并未成功的揭示出老年人權(quán)利受損的因果關(guān)系。老年人面臨的諸多權(quán)利實(shí)現(xiàn)難題，其根本的原因并非性別、身心狀況、種族歧視，而是年齡歧視。

二、老年人基本人權(quán)國(guó)際保護(hù)的范式

老年人的權(quán)利是否獨(dú)特到必須通過專門國(guó)際條約得到保護(hù)？就此問題，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)已經(jīng)爭(zhēng)論了多年，迄今尚未有定論，主要存在兩種觀點(diǎn)及實(shí)踐。

（一）維持現(xiàn)狀

世界各國(guó)圍繞老年人形成的社會(huì)文化傳統(tǒng)之間存在很大差異。發(fā)展中國(guó)家和農(nóng)業(yè)文明國(guó)家基于孝道形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的集體性和相互依存性。老年人的權(quán)利在一些國(guó)家也可能被視為是一個(gè)道德問題，而不是一個(gè)人權(quán)法上的問題，例如，通過倡導(dǎo)成年子女看望年邁父母方式來解決日益孤立的老年人問題。這些傳統(tǒng)文化因素均可能會(huì)影響一些國(guó)家對(duì)制定專門的老年人權(quán)利公約的必要性的認(rèn)識(shí)。

美國(guó)曾明確公開反對(duì)另行創(chuàng)建單獨(dú)的老年人權(quán)利條約，并質(zhì)疑在其他人權(quán)條約已經(jīng)存在保護(hù)的情況下制定單獨(dú)公約的實(shí)際效果。①See Kathy Greenlee, Assoc.Sec.for Ageing and Administrator for the Admin.for Community Living in the Dept.of Health and Hum.Services,Statement to United Nations Open-ended Working Group on Ageing, 5th Sess.(July 30, 2014) , https://social.un.or g/ageing-working-group/documents/fifth/United%20States.pdf.訪問時(shí)間：2022年5月30日。歐盟代表也曾支持老年人的權(quán)利在現(xiàn)有的人權(quán)文書下得到充分保護(hù)的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)有的框架已經(jīng)足夠，它們只是沒有被適當(dāng)?shù)貙?shí)施而已。②Johanten Geuzendam, Closing Statement at United Nations Open-Ended Working Group on Ageing, 7th Sess., The Way Forward(Dec.15,2016), http://statements.unmeetings.org/media2/7664363/eu- 15dec2016.pdf.訪問時(shí)間：2022年5月30日。

（二）獨(dú)立保護(hù)

面對(duì)全球高齡化問題的挑戰(zhàn)，人們對(duì)制定一項(xiàng)與老年人權(quán)利有關(guān)的國(guó)際人權(quán)公約的興趣日益高漲。學(xué)者們認(rèn)為“年齡歧視導(dǎo)致的權(quán)利被嚴(yán)重剝奪，以及現(xiàn)有的人權(quán)制度未能充分打擊這種形式的歧視，這本身就是制定一個(gè)專門人權(quán)公約，并產(chǎn)生特別年齡法學(xué)的理由。”③Paul Harpur, Old Age Is Not Just Impairment: The CRPD and the Need for A Convention on Older Persons, 37 U.PA.J.INT'L L.1027, 1056 (2016).人權(quán)組織和其他國(guó)際非政府組織，如國(guó)際老齡問題聯(lián)合會(huì)，也在努力推進(jìn)建立一項(xiàng)普遍適用的具有約束力的國(guó)際性條約。④Arlene S.Kanter, The United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities and Its Implications for the Rights o f Elderly People Under International Law, 25 GA.ST.U.L.REv.527 (2009).

在區(qū)域?qū)用?，拉丁美洲是老年人?quán)利的一貫支持者。2015年6月15日，美洲就成為世界上第一個(gè)擁有促進(jìn)和保護(hù)老年人權(quán)利條約的地區(qū)。美洲國(guó)家組織在泛美衛(wèi)生組織（Pan American Health Organization）的支持下，通過了《美洲國(guó)家間保護(hù)老年人人權(quán)公約》（Inter-American Convention on Protecting the Human Rights of Older Persons，CPHROP），公約明確規(guī)定所有現(xiàn)有的人權(quán)和基本自由都適用于老年人。⑤Inter-American Convention on Protecting the Human Rights of Older Persons, June 15, 2015, O.A.S.T.S.A-70.由阿根廷、巴西、智利、哥斯達(dá)黎加和烏拉圭政府簽署的該公約是“全球第一個(gè)專門保護(hù)老年人人權(quán)的國(guó)際條約，是老年人人權(quán)保護(hù)史上的一座里程碑”⑥張彩霞、許星瑩、毛宗福：《＜美洲國(guó)家保護(hù)老年人人權(quán)公約＞簡(jiǎn)介與評(píng)價(jià)》，載《醫(yī)學(xué)與法學(xué)》2016年第6 期，第71 頁(yè)。，在建立老年人權(quán)利框架方面對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了重要影響。2016年1月，非洲統(tǒng)一組織通過了《非洲憲章議定書》（Protocol to the African Charter）⑦Protocol to the African Charter on Human and Peoples' Rights on the Rights of Older Persons in Africa, Jan.31, 2016, Org.of African Unity, https://au.int/sites/ default/files/pages/32900-file-protocol on the rights of older persons-e.pdf.訪問時(shí)間：2022年5月30日。。該議定書指示非盟成員國(guó)采取國(guó)家立法和其他措施，保護(hù)老年人表達(dá)意見和參與社會(huì)和政治生活的權(quán)利。議定書進(jìn)一步呼吁“消除對(duì)老年人的歧視，老年人有權(quán)在法律前獲得正義和平等保護(hù)，無歧視就業(yè)、社會(huì)保護(hù)、獲得保健服務(wù)、獲得教育的機(jī)會(huì)和信息和通信技術(shù)，以及為老年人提供基礎(chǔ)設(shè)施?！雹賁tatement of the Working Group on the Rights of Older Persons and Persons with Disabilities in Africa of the African Commissi on on Human and Peoples' Rights on the Occasion of the 27th International Day of Older Persons, AFR.COMM'N ON HUM.& PEOPLES' RTs.(October 1, 2017), https://www.achpr.org/news/viewdetail?id=25，訪問時(shí)間：2022年5月30日。

聯(lián)合國(guó)雖然早在1982年和2002年就分別召開了第一屆和第二屆高齡問題世界大會(huì)，并陸續(xù)通過相關(guān)決議、國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃、高齡問題宣言等，但2009年聯(lián)合國(guó)專家組仍然認(rèn)為現(xiàn)有路徑在效果上是有不足之處的，“聯(lián)合國(guó)關(guān)于老年人的政策文件提供了對(duì)本問題和公共政策的全面回應(yīng)，但作為‘軟法’，它們不包含具有法律約束力的義務(wù)，也沒有對(duì)不履行義務(wù)的制裁?！雹赨.N.Dep't of Econ.& Soc'1 Affairs, Div.for Soc'l Pol.& Dev., The Report of the Expert Group Meeting "Rights of Older Per sons" (2009).易言之，政府可以自愿接受規(guī)范的指導(dǎo)，但卻無需負(fù)責(zé)履行。專家組提倡制定一項(xiàng)關(guān)于老年人權(quán)利的國(guó)際公約，認(rèn)為只有一個(gè)具有強(qiáng)制拘束力的老年人權(quán)利的國(guó)際公約才能在全球?qū)用娓淖兝夏耆说臋?quán)利境遇，有效地確保他們的權(quán)利得到認(rèn)可和推進(jìn)。世界衛(wèi)生組織也強(qiáng)調(diào)年齡歧視對(duì)老年人權(quán)利的損害，建議會(huì)員國(guó)和國(guó)際伙伴合作開展全球運(yùn)動(dòng)，建立一個(gè)打擊年齡歧視的行動(dòng)框架。③Werner Obermeyer, Director, World Health Org., Statement at the United Nations Open-Ended Working Group on Ageing, 7th S ess.(Dec.14, 2016),https://social.un.org/ageingworkinggroup/documents/seventh/WernerObermeyer.pdf，訪問時(shí)間：2022年5月30日。

本文認(rèn)為，老年人權(quán)利應(yīng)被確認(rèn)為一項(xiàng)獨(dú)立的基本人權(quán)。人們不應(yīng)該看到自己的權(quán)利隨著年齡的增長(zhǎng)而減少。正如《兒童權(quán)利公約》保護(hù)的是18 周歲以下的兒童自出生始的應(yīng)有權(quán)利，老年人不過是在人類生命周期的另一端尋求保護(hù)的權(quán)利。老年人的權(quán)利也不應(yīng)從其他條約中提取和拼湊，而是應(yīng)將老年人口作為一個(gè)獨(dú)立子集予以保護(hù)?！拔覀儽仨殕为?dú)處理老年人權(quán)利并特別保護(hù)它們的原因是，在個(gè)人、制度和社會(huì)層面上的系統(tǒng)性歧視阻礙、侵蝕并在某些情況下破壞了基本人權(quán)。”④Tova Band-Winterstein, Health Care Provision for Older Persons: The Interplay Between Ageism and Elder Neglect, 34:3 J.OF APPLIED GERONTOLOGY 113, 114 (2015)，http://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1177/0733464812475308，訪問時(shí)間：2022年5月30日。國(guó)際社會(huì)應(yīng)為老年人創(chuàng)建屬于他們的人權(quán)公約，使之成為世界人權(quán)公約體系中自成一體且與其他人權(quán)公約不可分割、相互依存和相互關(guān)聯(lián)的部分。專門的老年人權(quán)利國(guó)際條約將促進(jìn)“老年人權(quán)利”作為基本人權(quán)的類型化生成，從而為老年人的權(quán)利建立保護(hù)基準(zhǔn)。

三、老年人基本人權(quán)的內(nèi)容和核心議題

（一）老年人基本人權(quán)的內(nèi)容

什么是老年人的權(quán)利？為什么需要作出特別的努力來保護(hù)？就人權(quán)而言，老年人的權(quán)利本身就是基于普通人的基本人權(quán)而產(chǎn)生，所以權(quán)利范圍自然包含現(xiàn)有的基本權(quán)利，比如固有的生命健康權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)等。但老年人權(quán)利又有其獨(dú)特訴求：1.受到保護(hù)的權(quán)利。作為一個(gè)特定年齡的弱勢(shì)群體，老年人在其生活的環(huán)境中感到安全可以說是最基本的人權(quán)。伴隨著不斷衰減的個(gè)人能力，老年人有權(quán)生活在適合個(gè)人偏好的安全環(huán)境中，獲得醫(yī)療保健、社會(huì)法律服務(wù)，不被虐待和忽視。2.參與社會(huì)的權(quán)利。提供給老年人充分的時(shí)間和資源參與社會(huì)，使之享有工作和收入機(jī)會(huì)。允許老年人知情規(guī)劃并自我決定何時(shí)退休。老年人有權(quán)參與制定和執(zhí)行影響其福祉的法律或政策。3.獲得公正社會(huì)評(píng)價(jià)的權(quán)利，消除對(duì)老年人的歧視性社會(huì)觀念。

（二）老年人基本人權(quán)的核心議題

1.虐待

根據(jù)世衛(wèi)組織的定義，虐待老年人指在任何理應(yīng)相互信任的關(guān)系中，由于單次或重復(fù)行為或缺乏適當(dāng)行動(dòng)而導(dǎo)致老年人受到傷害或遭受痛苦的情況。此類暴力是對(duì)人權(quán)的侵犯，其中包括身體、性、心理、情感虐待；財(cái)務(wù)和物質(zhì)虐待；遺棄；忽視；以及嚴(yán)重喪失尊嚴(yán)和尊重。①https://www.who.int/zh/news-room/fact-sheets/detail/abuse-of-older-people，訪問時(shí)間：2022年5月30日。

社會(huì)孤立和邊緣化是虐待老年人的最大風(fēng)險(xiǎn)因素。前所未有的新冠病毒大流行讓人們意識(shí)到，在人道主義緊急情況和脆弱環(huán)境中老年人受到的影響是尤其嚴(yán)重的。因?yàn)橐咔榉怄i措施的實(shí)施，老年人與家庭和照顧人員開始隔離，由于老年人接觸到家庭成員的機(jī)會(huì)很少，在封閉環(huán)境下就更容易受到虐待或缺乏醫(yī)療照顧。對(duì)機(jī)構(gòu)環(huán)境中虐待老年人研究項(xiàng)目的審查結(jié)果表明，在養(yǎng)老院和長(zhǎng)期護(hù)理中心等機(jī)構(gòu)中，老人遭受虐待的比率很高，64.2%的工作人員自稱在過去一年中對(duì)老年人進(jìn)行了某種形式的虐待。②The prevalence of elder abuse in institutional settings: a systematic review and meta-analysis.Yon Y, Ramiro-Gonzalez M, Mikt on C, Huber M, Sethi D.European Journal of Public Health 2018.https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/29878101，訪問時(shí)間：202 2年5月30日。盡管各國(guó)已嘗試許多辦法來預(yù)防和應(yīng)對(duì)虐待老年人行為，但目前對(duì)大多數(shù)干預(yù)措施的有效性證據(jù)仍十分有限。

2.年齡歧視

1968年，國(guó)家老齡研究所主任巴特勒博士首次提出“年齡歧視”這個(gè)概念，是指社會(huì)因老年人年長(zhǎng)而形成的系統(tǒng)性刻板印象和歧視，老年人普遍被貼上“年老體衰、思想和行為僵化、道德倫理老派、技能過時(shí)”的標(biāo)簽。③Robert N.Butler,Dispelling Ageism:The Cross-Cutting Interventions,ANNALS AM.ACAD.POL.& SOC.SC.138, 139 n.2(1989).基于年齡的成見、偏見和歧視，即年齡歧視，會(huì)影響各個(gè)年齡段的人，但對(duì)老年人的健康和福祉尤其有害。和種族歧視和性別歧視一樣，年齡歧視也具有相同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目的：維持并合法化群體之間的不平等現(xiàn)象。

年齡歧視在諸如教育、勞動(dòng)、衛(wèi)生和社會(huì)護(hù)理以及養(yǎng)老金等部門的政策和規(guī)劃中普遍存在。年齡歧視使老年人在其生活的環(huán)境中受到排斥，減少了他們獲得服務(wù)（包括衛(wèi)生保健和社會(huì)護(hù)理）的機(jī)會(huì)，并阻礙了對(duì)老年作為人力和社會(huì)資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)年齡歧視與性別歧視同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，對(duì)老年婦女尤其不利。未來，預(yù)計(jì)老年婦女的人數(shù)將超過老年男性，老年婦女在經(jīng)濟(jì)收入、家庭責(zé)任等方面比老年男性面臨更多的歧視。④Report of the Second World Assembly on Ageing, at 6, 11, U.N.Doc.A/CONF.197/9, (April 8-12, 2002).因?yàn)槭杖搿⒌匚缓拓?cái)產(chǎn)權(quán)的喪失以及社會(huì)污名化，使得婦女不得不承受隨著年齡的增長(zhǎng)而帶來的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力及痛苦，而醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域?qū)@二者間的關(guān)聯(lián)性的研究一直不足。⑤Lindsey Judge, The Rights of Older People: International Law, Human Rights Mechanisms and the Case for New Normative Standards, GLOB ALAG 1,8(Dec.2008), http://globalag.igc.org/elderrights/world/2008/intemationallaw.pdf，訪問時(shí)間：2022年5月30日。

為此，世界衛(wèi)生組織大會(huì)在WHA 69.3 號(hào)決議（2016年）中呼吁開展全球反對(duì)年齡歧視運(yùn)動(dòng)，目的就是通過改變我們對(duì)年齡和老齡化的觀念、認(rèn)知和行為，為所有年齡的人創(chuàng)造一個(gè)平等共生的世界?！?020-2030年健康老齡化行動(dòng)十年》文書中特別提出倡議，各國(guó)應(yīng)“通過或批準(zhǔn)立法以禁止基于年齡的歧視并確保執(zhí)行機(jī)制；修改或廢除允許基于年齡的直接或間接歧視（特別是在衛(wèi)生保健、就業(yè)和終身學(xué)習(xí)方面）并阻止人們參與和獲得福利的任何法律、政策或規(guī)劃；支持制定和實(shí)施規(guī)劃，以便減少和消除包括衛(wèi)生、就業(yè)和教育在內(nèi)的各個(gè)部門中的年齡歧視；支持收集和傳播按年齡分類的關(guān)于健康老齡化和老年人貢獻(xiàn)的循證信息；支持教育和代際活動(dòng)，以減少年齡歧視和促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)，包括在學(xué)校開展的活動(dòng)；支持制定和實(shí)施減少自我指向性年齡歧視的活動(dòng)；根據(jù)關(guān)于年齡歧視的研究開展宣傳運(yùn)動(dòng)，以提高公眾對(duì)健康老齡化的認(rèn)識(shí)和了解；確保媒體能夠客觀公正地報(bào)道老齡化問題?！雹奘澜缧l(wèi)生組織：《2021-2030年健康老齡化行動(dòng)十年》。表3.改變?nèi)藗儗?duì)年齡和老齡化的想法、感覺和行為，https://www.who.int/z h/initiatives/decade-of-healthy-ageing，訪問時(shí)間：2022年5月30日。

3.老年人的數(shù)字化平等問題

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的兩大趨勢(shì)正呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)的融合：技術(shù)進(jìn)步和人口老齡化。信通技術(shù)如果能夠照顧到老年人的特點(diǎn)和需求，將會(huì)成為促進(jìn)健康老齡化的最佳手段之一。當(dāng)今各國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和企業(yè)家都在積極實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以便更好地為國(guó)民服務(wù)，并更好地適應(yīng)減少現(xiàn)實(shí)接觸的新消費(fèi)趨勢(shì)。

2021年國(guó)際老年人日的主題是“不分年齡人人共享的數(shù)字平等”，2022年世界電信和信息社會(huì)日（5月17日）的主題是“老年人數(shù)字技術(shù)與健康老齡化”，上述倡議的目的均不約而同的在呼吁國(guó)際社會(huì)采取更具包容性的政策、戰(zhàn)略和行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)所有年齡段的人的數(shù)字平等。所謂數(shù)字包容是指?jìng)€(gè)人和群體，不分性別、年齡和地點(diǎn)，獲得和使用信息和通信技術(shù)的能力，是促進(jìn)老年人在信息社會(huì)中參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵。在COVID-19 大流行期間，無障礙信息通信技術(shù)已被證明可以通過增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)以及人工智能等創(chuàng)新應(yīng)用，幫助老年人克服許多與年齡相關(guān)的視力、聽力、靈活性和認(rèn)知障礙，使老年人能夠與家人和朋友保持密切聯(lián)系，克服社會(huì)孤立感。

數(shù)字世界中的老齡化需要人們摒棄把老年人視為弱勢(shì)群體的陳舊觀念，需要各國(guó)政府和所有利益攸關(guān)方積極采用包容性信通技術(shù)，制定政策和戰(zhàn)略促進(jìn)健康老齡化，具體而言：一是應(yīng)修訂現(xiàn)有的信通技術(shù)政策、立法和條例中的監(jiān)管框架，將老年人使用信通技術(shù)和無障礙化作為普遍的接入及服務(wù)的明確目標(biāo)，信息和通信技術(shù)部門需要通過政策和立法向其他政府機(jī)構(gòu)提供必要的指導(dǎo)，確保其與信息和通信技術(shù)有關(guān)的政策、法規(guī)和戰(zhàn)略具有包容性；二是制定與信通技術(shù)可用性、無障礙和適用性相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并納入政策和法規(guī)，以便行業(yè)在開發(fā)新技術(shù)的同時(shí)，減少數(shù)字鴻溝；三是政府應(yīng)與學(xué)術(shù)界和行業(yè)合作和培訓(xùn)，建立對(duì)這些無障礙和可用性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，共同設(shè)計(jì)關(guān)愛老年人的城市和社區(qū)方案，確保新技術(shù)的普遍適用性；四是政府應(yīng)建立機(jī)制，為老年人進(jìn)行數(shù)字技能培訓(xùn)，為老年人特別是老年婦女創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為老年人參與社會(huì)活動(dòng)提供機(jī)會(huì)，減少孤獨(dú)和社會(huì)隔離，提高金融和數(shù)字素養(yǎng)，支持老年人通過數(shù)字金融產(chǎn)品獲得收入保障，保護(hù)老年人，特別是婦女免于貧困。

四、結(jié)論

“在人口老齡化不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，基于固有尊嚴(yán)與老年人本身所具有的社會(huì)建構(gòu)，老年人應(yīng)該像婦女、兒童、土著和殘疾人士等群體一樣成為國(guó)際法中特別照顧和關(guān)心的群體?！雹冱S振威：《老年人權(quán)利國(guó)際法保護(hù)的困境與應(yīng)對(duì)》，載《理論月刊》2020年第2 期，第80 頁(yè)。但現(xiàn)有的九項(xiàng)具有法律約束力的聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約中，只有三項(xiàng)簡(jiǎn)要提到老年人，其無論在規(guī)范內(nèi)容還是實(shí)施機(jī)制上，都無法為老年人的權(quán)利提供周延的保護(hù)。如果只是延續(xù)現(xiàn)有的法律體系，只會(huì)削弱老年人的獨(dú)立性，使其更依賴他人。老年人所面臨的獨(dú)特問題包括身體和精神的虐待、年齡歧視、社會(huì)忽視和數(shù)字化參與等，現(xiàn)有的人權(quán)法在上述重要議題上基本保持沉默，也沒有任何條約為老年人的權(quán)利提供量身定制的、全面的和有約束力的保護(hù)。

當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)體系下國(guó)際組織及區(qū)域性國(guó)際組織、非政府組織就如何保護(hù)老年人人權(quán)，提出了一系列包含原則、聲明和計(jì)劃等在內(nèi)的國(guó)際“軟法”規(guī)范，這些文件是國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)和影響國(guó)內(nèi)政策的行動(dòng)的有力指導(dǎo)，但在面對(duì)巨大的和日益增長(zhǎng)的老年人權(quán)利保護(hù)需求時(shí)，其措施雖可能有效，但仍不夠充分，特別是由于缺乏參與機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，缺乏包含具有法律約束力的義務(wù)，因此，其執(zhí)行力可能很弱，各國(guó)往往也未能將這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入其國(guó)內(nèi)政策。

總之，老年人正在面臨的一些獨(dú)特的人權(quán)挑戰(zhàn)，既包括規(guī)范上的不足，也包括實(shí)施上機(jī)制上的空白。唯有一項(xiàng)自成一體的關(guān)于老年人權(quán)利的有拘束力的聯(lián)合國(guó)公約方能創(chuàng)建一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，并將老年人人權(quán)保護(hù)愿景根植于全球社會(huì)系統(tǒng)中。