近日，四川省紀委監(jiān)委印發(fā)了《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）。省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人就《規(guī)程》的相關(guān)情況接受了記者專訪。

問：請介紹一下為什么要修訂《規(guī)程》？

答：2012年12月，四川省紀委、四川省監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)的《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作規(guī)程（試行）》對全面規(guī)范我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）紀檢工作，深入推進基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，紀檢監(jiān)察體制改革不斷深化，原有《規(guī)程》已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。從上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作的要求看，黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建基層社會治理新格局;十九屆中央紀委五次全會提出，整合基層監(jiān)督力量，加大對基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度;省委十一屆六次全會提出，提升基層權(quán)力監(jiān)督能力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，強化對基層權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與縣（市、區(qū)）監(jiān)委派出監(jiān)察辦公室合署辦公，已不再單一履行紀檢職責，還要一體履行監(jiān)察職責;同時，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制進行了調(diào)整，村（社區(qū)）黨組織書記與村（居）委會主任“一肩挑”。

這些新情況迫切需要對《規(guī)程》予以修訂完善。按照中共中央、中央紀委、省委全會有關(guān)精神，為進一步加強基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動基層紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化和正規(guī)化，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強群眾獲得感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，省紀委十一屆五次全會決定修訂《規(guī)程》。

問：請介紹一下《規(guī)程》的起草思路及其主要內(nèi)容？

答：《規(guī)程》起草過程中，我們堅持了以下幾點原則：一是堅持依規(guī)依紀依法。《規(guī)程》在結(jié)構(gòu)體例、原則要求、程序權(quán)限等方面嚴格遵循黨章、監(jiān)察法等黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，吸收借鑒監(jiān)察法實施條例最新要求。二是重點規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織聚焦主責主業(yè)，《規(guī)程》重點圍繞監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作，明確細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的職責權(quán)限、程序措施等。同時，考慮省紀委機關(guān)等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），已對組織建設(shè)進行了規(guī)范，《規(guī)程》不再贅述。三是堅持問題導向?！兑?guī)程》聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織人員不專不穩(wěn)、身處熟人社會監(jiān)督難等問題，著力破解工作難題。建立相關(guān)協(xié)作機制，推動開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等工作;細化監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實主體責任;明確以鄉(xiāng)案縣審為主的審理模式;要求縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委完善工作考核評價體系等。四是堅持“開門立法”。起草組全面調(diào)研，并實地走訪8個市（州）23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。形成初稿后，通過召開座談會、書面征求意見等方式，多次征求全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（組織）、基層黨委及干部群眾等各方意見，認真研究吸收，形成最大共識。

《規(guī)程》共八章57條，1萬余字，主要涉及以下內(nèi)容：一是總則。主要規(guī)定了制定依據(jù)、指導思想、工作原則、領(lǐng)導體制，以及加強村級監(jiān)督工作、聚焦主責主業(yè)、建立片區(qū)協(xié)作機制、完善工作考核評價體系等內(nèi)容。二是監(jiān)督對象和職責。主要明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督對象的范圍、管轄問題，以及應(yīng)當履行的紀檢、監(jiān)察職責。三是監(jiān)督檢查。主要細化了監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，并專門強調(diào)了督促落實主體責任、日常監(jiān)督處置等具體方式。四是信訪接收與線索處置。主要規(guī)定了信訪舉報、問題線索的接收與處置，談話函詢及其抽查核實、結(jié)果運用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織作為基層組織，應(yīng)當發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，暢通群眾來信、來訪，為此，《規(guī)程》明確對受理范圍外的有關(guān)事項，也應(yīng)當接收并按照有關(guān)規(guī)定處理。五是初步核實與審查調(diào)查。主要規(guī)定了初步核實，立案審查調(diào)查有關(guān)程序、批準權(quán)限、措施、要求等，對其他未盡事宜應(yīng)當依照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等規(guī)定辦理。六是審理。主要規(guī)定了審理要求及方式、處分決定的作出與執(zhí)行、問責與申訴等內(nèi)容。七是監(jiān)督管理。主要規(guī)定了加強自身建設(shè)，嚴格執(zhí)行報告登記、回避、保密、辦案安全制度，責任追究等內(nèi)容。八是附則。主要規(guī)定了適用范圍、適用依據(jù)、效力等?！兑?guī)程》適用于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織，縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委向街道、片區(qū)等區(qū)域派出的紀檢監(jiān)察組織參照執(zhí)行。

問：請介紹一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導體制與各級紀委監(jiān)委有何不同？

答：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》及其實施條例等規(guī)定，地方各級紀委監(jiān)委和基層紀委在同級黨委和上級紀委監(jiān)委雙重領(lǐng)導下進行工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織與同級黨委關(guān)系尚無明確規(guī)定。對此，《規(guī)程》嚴格遵循有關(guān)法律法規(guī)，并參考借鑒省內(nèi)外實踐做法，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市、區(qū)）紀委雙重領(lǐng)導下工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織受縣（市、區(qū)）監(jiān)委領(lǐng)導;監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作以縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主。根據(jù)該領(lǐng)導體制，區(qū)分了黨紀、政務(wù)不同的立案、處分報批程序。需要說明的是，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》第四十三條第二款之規(guī)定，《規(guī)程》明確街道監(jiān)察組織在縣（市、區(qū)）監(jiān)委和同級黨工委雙重領(lǐng)導下進行工作，其政務(wù)立案、處分程序與黨紀案件一致。

問：請介紹下《規(guī)程》為何要強調(diào)建立工作協(xié)作機制？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法過程中面臨“人少事多”“熟人社會”等問題。為著力破解基層難題，吸收借鑒實踐中有效做法，《規(guī)程》規(guī)定縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委應(yīng)當建立由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員牽頭，相關(guān)紀檢監(jiān)察室聯(lián)系協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織等參與的工作協(xié)作機制，并規(guī)定在監(jiān)督檢查、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，可以按照工作協(xié)作機制，統(tǒng)籌整合縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察力量，支持和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)高效開展。同時，為推動申訴與審查調(diào)查、審理分離，《規(guī)程》規(guī)定，根據(jù)需要，報縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委批準，可以按照工作協(xié)作機制開展申訴工作。此外，需要說明的是協(xié)作區(qū)是一項工作機制，沒有規(guī)定建成一級組織。

問：請介紹下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織應(yīng)當如何履行監(jiān)督職責？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織應(yīng)當聚焦“監(jiān)督”這一首要職責、第一職責?！兑?guī)程》一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督對象。特別是根據(jù)黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》要求，規(guī)定加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”及其領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督，有苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當及時提醒，發(fā)現(xiàn)存在重要問題的，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人、縣（市、區(qū)）紀委等報告。對監(jiān)察對象的范圍，考慮《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》已有規(guī)定，《規(guī)程》未再詳細表述?？h、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)（組織）應(yīng)當對標上位法規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織監(jiān)察對象的范圍，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織除職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)外的監(jiān)察權(quán)。2018年9月，省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推進國家監(jiān)察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的通知》規(guī)定，各地可結(jié)合實際賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織監(jiān)察權(quán)限。但實踐中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織僅有監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，沒有政務(wù)處分權(quán)，此次《規(guī)程》明確賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織政務(wù)處分權(quán)，推動國家監(jiān)察進一步向基層延伸，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨組織對干部的教育、管理、監(jiān)督職責。三是細化監(jiān)督內(nèi)容與方式。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等規(guī)定，并積極吸收借鑒基層有效做法，明確了6項監(jiān)督內(nèi)容、10項監(jiān)督方式，并專條規(guī)定督促落實主體責任的方式及報告工作要求，切實增強可操作性。

問：請介紹下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織進行談話、初步核實、立案、處分等環(huán)節(jié)的報批、報告程序。

答：《規(guī)程》嚴格對標《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等上位法規(guī)定，結(jié)合基層實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法各環(huán)節(jié)的報批、報告程序予以細化、具體化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的正職干部談話、初步核實的，根據(jù)“黨管干部”、紀法貫通原則，規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人批準。擬黨紀立案的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人批準。擬政務(wù)立案的，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織主要負責人批準;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的正職干部政務(wù)立案，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人對政務(wù)立案有不同意見的，報縣（市、區(qū)）監(jiān)委批準。但是，如前所述，街道監(jiān)察組織政務(wù)立案、處分程序應(yīng)當按照黨紀案件程序辦理;對于重要、復雜或者擬給予政務(wù)重處分的案件，應(yīng)當按照《規(guī)程》第四十一條第二款、第三款規(guī)定辦理。

同時，為保證線索處置、案件辦理質(zhì)量，《規(guī)程》貫徹監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主的原則，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織問題線索受理及處置情況應(yīng)當定期報備，縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委應(yīng)當加強指導;擬對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理的正職干部進行初步核實，黨紀政務(wù)立案，擬報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準的處分決定等，均需同時報縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委。

問：請介紹下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織開展初步核實、審查調(diào)查工作中可以采取哪些措施？

答：堅持穩(wěn)妥、審慎原則，同時又兼顧實踐做法與現(xiàn)實需要，《規(guī)程》依法嚴格限定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織在初步核實、審查調(diào)查期間可以采取的措施，具體包括談話、詢問，要求相關(guān)組織作出說明，查閱復制文件、賬目、檔案等資料。確需采取查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押等措施的，應(yīng)當報縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委批準，并以其名義進行。對于涉案財物的管理，《規(guī)程》規(guī)定由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委保管，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織做好處置工作。

問：請介紹下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織如何開展審理工作？

答：考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織人員少、變動快、專業(yè)性不足等因素，為切實落實“查審分離”原則，《規(guī)程》明確縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理工作的監(jiān)督、指導，應(yīng)當根據(jù)本地實際建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織辦理案件的審理工作運行機制。具體來說，對不具備自行審理條件的，由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委案件審理部門進行審理，或者由其按照相關(guān)工作協(xié)作機制，組織協(xié)作審理、交叉審理。需要說明的是，這種協(xié)作審理、交叉審理是鄉(xiāng)案縣審的具體組織形式，應(yīng)當著重強調(diào)發(fā)揮縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委的領(lǐng)導、統(tǒng)籌作用，而非僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織之間的協(xié)作配合。下一步，省紀委監(jiān)委將就落實“鄉(xiāng)案縣審”工作印發(fā)具體的實施辦法。

問：請介紹下鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織擬給予公務(wù)員、參公人員政務(wù)開除處分的，為何需要報縣（市、區(qū)）黨委審批？

答：《規(guī)程》第四十一條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織擬給予公務(wù)員、參公人員開除處分的，除了應(yīng)當報縣（市、區(qū)）監(jiān)委批準外，還應(yīng)當由縣（市、區(qū)）監(jiān)委報縣（市、區(qū)）黨委審批。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》等規(guī)定，縣（市、區(qū)）監(jiān)委有權(quán)批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織作出的政務(wù)開除處分決定。同時，2010年8月23日，中央紀委、中央組織部、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部、國家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于公務(wù)員紀律懲戒有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕59號）規(guī)定，縣級以下機關(guān)給予公務(wù)員、參公人員開除處分，應(yīng)當按照管理權(quán)限報縣級黨委或者政府批準。鑒于人社部發(fā)〔2010〕59號文件仍然有效，并結(jié)合縣級監(jiān)委的職能定位，《規(guī)程》規(guī)定，需要開除公務(wù)員、參公人員公職的，縣（市、區(qū)）監(jiān)委作出批準政務(wù)處分的決定后，還應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，報縣級黨委履行相應(yīng)審批程序。？？

問：如何將《規(guī)程》不折不扣貫徹執(zhí)行到位？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。《規(guī)程》能否切實發(fā)揮作用，取得預期成效，最終要靠各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（組織）和廣大紀檢監(jiān)察干部貫徹執(zhí)行的實際行動。一是要充分認識修訂《規(guī)程》的重要性。如前所述，《規(guī)程》對加強基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要意義，省紀委十一屆六次全會也提出“大抓基層黨風廉政建設(shè)”，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（組織）應(yīng)當認真學習領(lǐng)會，不折不扣執(zhí)行好《規(guī)程》。二是要嚴格依規(guī)依法履行職責?！兑?guī)程》是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展紀檢監(jiān)察工作的重要依據(jù)。縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)（組織）必須嚴格按照《規(guī)程》規(guī)定的權(quán)限和程序進行監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法。市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)《規(guī)程》等規(guī)定精神，結(jié)合實際，予以細化完善。省紀委監(jiān)委將制發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作流程圖，并對案件審理工作作出專門規(guī)范。三是要加強組織保障。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（組織）、黨委組織部門等要認真貫徹落實省紀委機關(guān)等五部門聯(lián)合印發(fā)的《指導意見》等規(guī)定，不斷壓實主體責任、健全組織機制、搞好隊伍建設(shè)。四是要抓好《規(guī)程》學習宣傳。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（組織）要自覺把貫徹執(zhí)行《規(guī)程》與落實省紀委十一屆六次全會精神相結(jié)合，加強學習宣傳，加大對基層紀檢監(jiān)察干部培訓力度，提高履職能力，著力推動基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。