廖駿卓

［重慶招標(biāo)采購(gòu)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，重慶 400023］

1 服務(wù)內(nèi)容保障措施

1.1 制定采購(gòu)計(jì)劃

招標(biāo)代理工作向采購(gòu)流程的前端延伸，主要可以在制定采購(gòu)計(jì)劃、把握采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)方面入手。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接到招標(biāo)人初步的采購(gòu)需求后就可以積極參與到具體的采購(gòu)計(jì)劃的制定中，通過(guò)了解招標(biāo)人的核心訴求，調(diào)整標(biāo)段劃分、標(biāo)包組合，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃的優(yōu)化。

同時(shí)，目前招投標(biāo)市場(chǎng)上的招標(biāo)主體，有相當(dāng)大一部分屬于不具備復(fù)雜項(xiàng)目管理能力以及管理經(jīng)驗(yàn)的，對(duì)于這一部分招標(biāo)主體的項(xiàng)目委托，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施中各招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度結(jié)合建設(shè)方實(shí)際進(jìn)度要求，逆推建設(shè)方及各項(xiàng)目服務(wù)單位的進(jìn)度計(jì)劃，以此方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃中各關(guān)鍵工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)的細(xì)化。

1.2 加強(qiáng)合同管理

向后端延伸主要是豐富招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合同管理中的工作內(nèi)容。合同管理可以分為事前階段和事后階段，事前管理包括了合同起草和合同談判，事后管理包括了日常正常運(yùn)行時(shí)的管理和出現(xiàn)中斷、變更、糾紛等情況時(shí)的非正常運(yùn)行管理[1]。目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要工作范圍在事前階段中的合同起草部分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以以此為原點(diǎn)，向合同管理的后端進(jìn)行延伸。

合同擬定的質(zhì)量對(duì)合同履行有決定性作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要豐富自身在合同管理中的工作內(nèi)容，首先是要提高編制合同的能力。通過(guò)對(duì)招標(biāo)人需求、項(xiàng)目實(shí)際情況等信息的細(xì)致了解，結(jié)合法律法規(guī)、政策性文件、行業(yè)合同范本以及市場(chǎng)交易習(xí)慣等，有針對(duì)性的編制招標(biāo)文件中的合同條款。擬定合同范本或合同文件本身也可以成為單獨(dú)的咨詢服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)提高合同編制能力，實(shí)現(xiàn)合同起草階段的優(yōu)質(zhì)工作，為向合同管理后端延伸打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了向后端延伸，就需要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能提供的工作內(nèi)容進(jìn)行豐富。首先是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以加入合同談判過(guò)程中。作為合同的起草者，對(duì)于合同條款的約定熟悉；作為招投標(biāo)過(guò)程的親歷者，對(duì)招投標(biāo)結(jié)果熟悉；作為工程咨詢服務(wù)行業(yè)從業(yè)者，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)熟悉，將這三方面優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，更有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)在合同談判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。其次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)合同進(jìn)行信息管理。對(duì)于大型項(xiàng)目，涉及的合同包括了咨詢服務(wù)合同、總承包合同、專業(yè)分包合同、材料設(shè)備采購(gòu)合同等，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從招投標(biāo)流程開(kāi)始到合同履行完成進(jìn)行全流程見(jiàn)證和資料收集整理服務(wù)，最終形成全項(xiàng)目建設(shè)周期的項(xiàng)目采購(gòu)資料。

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)合同管理手段，將本職工作的前后端延伸，其實(shí)質(zhì)是為構(gòu)建以合同管理為核心的項(xiàng)目管理能力提供保障，進(jìn)一步豐富招標(biāo)代理咨詢服務(wù)的內(nèi)涵，增加專業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，將職能性服務(wù)向咨詢性服務(wù)推進(jìn)，將“中介”變?yōu)椤白稍儭?，將“短平快”服?wù)變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)全周期服務(wù)。

2 技術(shù)保障措施

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)

相較于智力型服務(wù)程度較低的先創(chuàng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)有其他行業(yè)難以企及的優(yōu)勢(shì)，即廣泛的市場(chǎng)數(shù)據(jù)、信息來(lái)源。但目前更多的數(shù)據(jù)和信息仍然是以散亂的形式分別存在。在大數(shù)據(jù)盛行的今天，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將項(xiàng)目中收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分類(lèi)整理從而形成數(shù)據(jù)庫(kù)。

在形成數(shù)據(jù)庫(kù)后，可以對(duì)這些數(shù)據(jù)和信息在保證商業(yè)秘密安全的前提下按照項(xiàng)目行業(yè)、專業(yè)、體量等進(jìn)行分類(lèi)整理和研究，有助于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)把握工程市場(chǎng)的實(shí)際情況，減少信息不對(duì)稱，同時(shí)為代理機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。將大數(shù)據(jù)研究的成果應(yīng)用于招投標(biāo)工作中，可以有效幫助建設(shè)方進(jìn)一步了解潛在投標(biāo)人情況，優(yōu)化供應(yīng)商篩選[2]，參考類(lèi)似項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)詢價(jià)和成本對(duì)比分析等方面。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)研究可以協(xié)助采購(gòu)人及監(jiān)督部門(mén)對(duì)串通投標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)、低于成本價(jià)投標(biāo)等采購(gòu)異常情況進(jìn)行分析[3]。

全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的建立也代表了行政主管部門(mén)在大數(shù)據(jù)方面的積極探索和應(yīng)用。作為招投標(biāo)中重要的一環(huán)，傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該及時(shí)跟上，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)助力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)能力升級(jí)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的頒布實(shí)施為招標(biāo)代理從傳統(tǒng)模式從走向電子化、從線下走向線上給與了政策支持，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建電子化招投標(biāo)平臺(tái)成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升工作效率和工作質(zhì)量的一大捷徑。

部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)考慮，受制于開(kāi)發(fā)電子招標(biāo)系統(tǒng)所需的較大的投資而放棄這方面的嘗試，但對(duì)于有實(shí)力的大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)屬于自己的電子招標(biāo)系統(tǒng)仍然很有必要[4]。通過(guò)搭建電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再僅僅是傳統(tǒng)意義上招標(biāo)流程的操作者，更是招標(biāo)流程的管理者。電子招標(biāo)可以將招標(biāo)流程進(jìn)行固化，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作效率，同時(shí)可以準(zhǔn)確及時(shí)的獲取項(xiàng)目信息。通過(guò)電子招標(biāo)，減少了傳統(tǒng)招標(biāo)流程中的暗箱操作的空間，降低了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)重建聲譽(yù)有正面的影響[5]。除此之外，電子招標(biāo)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提高智力型服務(wù)程度最大的幫助在于電子招標(biāo)實(shí)行會(huì)使得招投標(biāo)過(guò)程中數(shù)據(jù)和信息的收集整理難度大幅度降低，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)大有裨益。再通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和利用提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

3 人力資源保障措施

3.1 工程專業(yè)人員

現(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因政策和市場(chǎng)各方面綜合因素影響，工程專業(yè)人員數(shù)量占比有限，尤其是中西部地區(qū)。為保障招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)時(shí)，從業(yè)人員對(duì)工程建設(shè)有足夠的熟悉度和相應(yīng)的技能，可以從相關(guān)專業(yè)找深度著手。一方面可以通過(guò)管理手段鼓勵(lì)現(xiàn)有員工積極考取相關(guān)執(zhí)業(yè)資格，從內(nèi)部挖潛，培養(yǎng)專業(yè)骨干?？既?zhí)業(yè)資格的意義不僅是在資質(zhì)上具備了競(jìng)爭(zhēng)性，更是通過(guò)各種執(zhí)業(yè)資格的教育培養(yǎng)體系讓自于各個(gè)專業(yè)背景的招標(biāo)代理從業(yè)人員獲取系統(tǒng)性的工程建設(shè)知識(shí)和技能。另一方面可以積極調(diào)整企業(yè)人員結(jié)構(gòu)，通過(guò)外部引進(jìn)具備相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)和工程類(lèi)執(zhí)業(yè)資格的人才，形成鯰魚(yú)效應(yīng)，倒逼現(xiàn)有員工進(jìn)行自我提升，改善目前招標(biāo)從業(yè)人員自主發(fā)展意識(shí)較差的現(xiàn)狀[6]。

3.2 其他專業(yè)人員

在具備大量工程專業(yè)人員時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以初步構(gòu)建的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力，但為實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目全生命周期提供咨詢服務(wù)，還需要再不同專業(yè)找廣度。不同專業(yè)找廣度是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)和培養(yǎng)不應(yīng)該只局限于傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)業(yè)中。信息化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段是否能夠得到有效的應(yīng)用，關(guān)鍵在于是否有具備相應(yīng)技術(shù)水平的人才。目前已經(jīng)有不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)始搭建電子化招投標(biāo)平臺(tái)，但很難有一個(gè)平臺(tái)在能夠完全滿足在招標(biāo)流程完善、合理的同時(shí)做到招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)方的使用便捷，其主要原因在于電子化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)人員在本專業(yè)熟悉的同時(shí)對(duì)招投標(biāo)方面缺乏專業(yè)技能。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)引進(jìn)相關(guān)人員，將其培養(yǎng)為具有綜合專業(yè)能力的復(fù)合型人才，更好的實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)手段的應(yīng)用。不止在信息化人員需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)引進(jìn)，招標(biāo)代理是一個(gè)和法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)聯(lián)系緊密的行業(yè)，法律和財(cái)務(wù)專業(yè)的人員同樣可以引進(jìn)，以提高服務(wù)專業(yè)性。同理，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要開(kāi)展與招標(biāo)相關(guān)的大數(shù)據(jù)咨詢業(yè)務(wù)，同樣需要對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)熟悉的大數(shù)據(jù)分析專業(yè)人才。多專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力提供了保障。

4 業(yè)務(wù)來(lái)源保障措施

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的另一大優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。作為全過(guò)程咨詢服務(wù)鏈的前端，充足的業(yè)務(wù)來(lái)源是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積累全過(guò)程工程咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，并借助新的咨詢服務(wù)模式創(chuàng)造利潤(rùn)的最根本保障。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)開(kāi)拓應(yīng)該從兩個(gè)方面入手。①在現(xiàn)有項(xiàng)目中挖掘全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的增長(zhǎng)點(diǎn)。可以通過(guò)向現(xiàn)有項(xiàng)目以及業(yè)務(wù)來(lái)源，向項(xiàng)目建設(shè)方宣傳全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，將投資咨詢、造價(jià)咨詢等不需要招標(biāo)采購(gòu)的咨詢服務(wù)與招標(biāo)代理服務(wù)進(jìn)行組合打包，形成全過(guò)程工程咨詢模式服務(wù)，整體接受委托。②選擇好向外拓展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。除了本單位已有的項(xiàng)目資源外，為了更快承接到全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目，最快捷的方式是直接參與市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和向外市場(chǎng)開(kāi)拓。參與市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言是站在本職工作對(duì)立面進(jìn)行的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮對(duì)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)交易的信息優(yōu)勢(shì)和技能優(yōu)勢(shì)，為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。而參與向外市場(chǎng)開(kāi)拓是建立在對(duì)市場(chǎng)本身的了解程度上的。因各省級(jí)行政區(qū)劃對(duì)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求有差異，在選擇向外開(kāi)拓的市場(chǎng)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意避免雷區(qū)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求的分析，可以發(fā)現(xiàn)各地市場(chǎng)發(fā)展本身存在不平衡的現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)、人力資源、業(yè)務(wù)來(lái)源等四方面保障措施，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在企業(yè)資質(zhì)、人員素質(zhì)、服務(wù)深度經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)的咨詢服務(wù)視角劣勢(shì)等問(wèn)題將得到較大程度的緩解。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在參與全過(guò)程工程咨詢時(shí)能更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。