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村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題探討

2022-04-12 05:12:58尹秀芳
中國集體經(jīng)濟 2022年9期
關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)制度

尹秀芳

摘要:隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟水平的飛速提升,村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為熱點話題之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟主要有兩個發(fā)展階段,分別是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟與新型集體經(jīng)濟,結(jié)合村集體的經(jīng)濟形態(tài),應(yīng)用村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度,使村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)更加清晰。文章針對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的具體闡述、發(fā)展趨勢等若干問題進(jìn)行分析,為實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與進(jìn)步提供幫助。

關(guān)鍵詞:村集體;經(jīng)濟組織;產(chǎn)權(quán)制度

一、引言

村集體經(jīng)濟是我國特色社會主義發(fā)展的主要特征,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革面臨著諸多現(xiàn)實問題,包括人才流失、基礎(chǔ)薄弱以及鄉(xiāng)村衰敗等等,但是同時我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也迎來了一個全新的局面,外出務(wù)工人員獲得了更多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會。中共中央國務(wù)院發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃對村集體經(jīng)濟改革提出了新的要求。正因如此,我國學(xué)術(shù)界對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的研究愈發(fā)深入,也取得了一定的成果。近些年相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量變化趨勢詳見圖1:

二、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體闡述

(一)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵界定存在更多共識

村集體經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟與新型集體經(jīng)濟兩個發(fā)展階段,學(xué)術(shù)界的概念定義幾乎一致,但是對傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟作用卻存在不同的看法,有的認(rèn)為這是一種低效、無用的經(jīng)濟形態(tài),也有的認(rèn)為其有利于在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮作用。我國較為著名的華西村、進(jìn)順村以及南街村等都是在應(yīng)用村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革后發(fā)展起來的??偟膩碚f,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革學(xué)術(shù)界達(dá)成的共識主要有四個方面,首先關(guān)鍵要素是經(jīng)濟的集體所有權(quán),其次產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為清晰,第三是實現(xiàn)勞動者、資本的自愿聯(lián)合,同時實行按勞分配原則。最后是在家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的前提下開展更具有多元化的經(jīng)營方式。

(二)村集體經(jīng)濟與村合作經(jīng)濟關(guān)系清晰

目前我國各界對村集體經(jīng)濟中的“集體”有著三種不同的認(rèn)識,分別是個體之間的合作、在集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上開展的經(jīng)濟形式、村集體組織成員創(chuàng)收的經(jīng)濟形式。從二十世紀(jì)八十年代開始,我國的各方學(xué)術(shù)人員都致力于爭論村集體經(jīng)濟與村合作經(jīng)濟之間的關(guān)系。近些年,學(xué)術(shù)界對村集體經(jīng)濟與村合作經(jīng)濟之間的關(guān)系愈發(fā)清晰,也達(dá)成了共識,首先,這兩種經(jīng)濟形勢都與家庭經(jīng)濟形勢完全不同,是需要多個家庭進(jìn)行合作的新型經(jīng)濟模式。其次,兩者產(chǎn)權(quán)存在差異,農(nóng)民獲得經(jīng)濟權(quán)利的途徑更加清晰,目前我國也開始大力發(fā)展村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革工作。改革開放以來,我國通過家庭承包的方式獲得了一定成績,但是同時也遇到了新的挑戰(zhàn)。

(三)重視村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

村集體經(jīng)濟在一定程度上代表著我國的特色主義社會發(fā)展理念,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革工作中仍舊面臨諸多問題,甚至遭受到了一部分學(xué)者的質(zhì)疑。他們認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)是不清晰的,也是不利于激發(fā)個體積極性的。這些觀點在很大程度上影響著普通民眾的理解與看法,也有一些學(xué)者提出了反對意見,并不斷努力證實村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性。首先是要認(rèn)識到村集體經(jīng)濟的重要性,傳統(tǒng)集體經(jīng)濟被時代淘汰已經(jīng)成為了必然,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革成為了必然,有著其他經(jīng)濟體系無法取代的地位,只要人與人之間一直存在差異,集體經(jīng)濟的發(fā)展就一直存在意義。其次,對村集體經(jīng)濟中存在的問題進(jìn)行剖析也很重要,村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定與成熟,農(nóng)戶的信心嚴(yán)重不足,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革處于表面工作狀態(tài),導(dǎo)致村集體經(jīng)濟體系面臨著無法長期發(fā)展的難題。最后是從多個角度提出改革的對策,例如可以將收取來的地租投入于發(fā)展性項目中,也可以有效對接宏觀市場經(jīng)濟體制,有效的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度形式包括產(chǎn)權(quán)相疊、利益相關(guān)及收益共享等等。

(四)多角度實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系認(rèn)識

要充分理解村集體各個層面與各個組織的關(guān)系,這是討論與研究問題的基礎(chǔ)工作之一。村集體經(jīng)濟的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民,在確保資產(chǎn)清點核查正確后,將村集體資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移到其他村組織成員集體中,行使所有權(quán)。村集體經(jīng)濟組織的實際形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體內(nèi)的全部成員討論確定。其次,確定村集體經(jīng)濟組織的具體組織形式,常用的股份經(jīng)濟合作形式在實踐過程中顯現(xiàn)出諸多問題。有學(xué)者認(rèn)為,中國未來農(nóng)村的發(fā)展趨勢必將無法脫離農(nóng)業(yè)股份公司的建立。近些年,社會各界出現(xiàn)了對村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的爭議,有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度,按照市場規(guī)則重新對成員產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)劃的制度。2017年,我國政府頒布了中華人民共和國民法總則,其中對村集體經(jīng)濟組織的法人進(jìn)行了特別的界定,村集體經(jīng)濟組織不可以被當(dāng)作獨立的法人。實際上,我國絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)都沒有建立完善的村集體經(jīng)濟組織,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟組織的根本職能無法發(fā)揮。同時村集體經(jīng)濟組織與村民委員會之間的關(guān)系與權(quán)利難以界定,對于絕大部分貧困地區(qū)而言,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革只會增加成本,并不適應(yīng)村集體經(jīng)濟的實際發(fā)展需求,政治與經(jīng)濟的分離成為必然。隨后建立專門負(fù)責(zé)處理組織內(nèi)相關(guān)事務(wù)的村民委員會,并突出村民委員會的服務(wù)職能,使其成為目的純粹的村自治組織。甚至有學(xué)者認(rèn)為村集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)將費用開支轉(zhuǎn)給上級財政部門負(fù)責(zé)。最后村集體經(jīng)濟組織的職能必須要明確,村民委員會的監(jiān)督作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞职l(fā)揮。

(五)大力推動村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)程

自2013年起,學(xué)術(shù)界對村集體經(jīng)濟的研究愈發(fā)深入,開始大力推動村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革,首先,在黨的十八屆三中全會上對村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的具體方向進(jìn)行了明確,并將這項改革工作作為我國未來發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。早在20世紀(jì)90年代,江蘇、上海及北京等地就進(jìn)行了改革工作試點。試點工作是在對全國各地方經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上開展的全國性實踐工作。目前我國針對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的研究主要包括以下六個方面:第一是認(rèn)識到村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的目的及必要性,不僅要實現(xiàn)資源的平等交換,更是為了從根本上增加農(nóng)民的收入。第二是明確村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的形式與核心要素。第三是明確村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革過程中的注意事項,做好村集體組織關(guān)系的處理工作,待完成中國土地城市化建設(shè)后方可開始推進(jìn)改革工作。第四是對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的效果進(jìn)行論證,確保改革工作是具有重要意義的。第五是轉(zhuǎn)變政府職能作用,將原有的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,從結(jié)構(gòu)的改革入手,幫助農(nóng)民逐漸提升權(quán)利意識,達(dá)到多元化的管理格局。第六是要從多個角度理解村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革,重視理論思考。

三、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展趨勢

(一)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)社會化發(fā)展

村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)社會化發(fā)展指的是當(dāng)村經(jīng)濟得到一定發(fā)展后,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)的原有結(jié)構(gòu)被打破,村集體的權(quán)能分離,村集體經(jīng)濟組織以外的成員都享有相應(yīng)的經(jīng)營權(quán),而村集體經(jīng)濟組織成員將自己的產(chǎn)權(quán)開始向外讓渡。全面推動村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)的社會化發(fā)展應(yīng)注意以下三點問題:首先是對不同類型的產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)并不是一個單獨的定義,而是對集體所有權(quán)的統(tǒng)稱。在馬克思主義理論下,集體所有權(quán)是對生產(chǎn)關(guān)系在法律層面上的表達(dá),包括集體資金、資產(chǎn)與資源,這三個定義中最容易理解的就是集體資金,集體資源主要涵蓋自然與非自然資源,而集體資產(chǎn)包括一切非經(jīng)營性資產(chǎn)。所有權(quán)只是產(chǎn)權(quán)的一種,產(chǎn)權(quán)包括經(jīng)營權(quán)、占有權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)等等,產(chǎn)權(quán)社會化是村集體經(jīng)濟組織改革的趨勢,但是也會具有不同的社會化方式。例如村土地的類型主要分為三種,分別是承包土地、建設(shè)用地與宅基地,這三種類型的土地在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)社會化發(fā)展時存在巨大的差異。承包地類型的服務(wù)對象是現(xiàn)代農(nóng)業(yè),宅基地的服務(wù)對象是農(nóng)村居民,而建設(shè)用地的服務(wù)對象是村集體、地方政府及土地的實際使用方。其次,充分認(rèn)識村集體經(jīng)濟組織社會化發(fā)展區(qū)域之間存在的差異性,全國的行政村數(shù)量眾多,據(jù)不完全統(tǒng)計,我國有五十萬個以上的行政村,每個村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平不同,而影響村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)社會化改革水平的因素眾多。我國有名的幾個先進(jìn)村都實現(xiàn)了農(nóng)工貿(mào)一體化的集體經(jīng)濟格局。地方政府認(rèn)識到了集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的重要性,在產(chǎn)權(quán)社會化改革的過程中,要遵循四個“不得”要求,分別是不得增加村民的負(fù)擔(dān)、不得對村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行改變、不得對集體資產(chǎn)進(jìn)行私自分配、不得威脅到村民合法權(quán)益。最后,對農(nóng)民的基本權(quán)利進(jìn)行保障。村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)社會化形勢下,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)可以被任何組織和個人享有,通過吸收外部資本,結(jié)合生產(chǎn)要素,進(jìn)而提升組織產(chǎn)權(quán)效益。但是不可改變的是,村集體經(jīng)濟組織的主體依然是農(nóng)民,如今,農(nóng)民的概念更加寬泛,很多農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,也不依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入,如何保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)不受侵害也是必須要思考的問題。

(二)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)的多元化改革

村集體經(jīng)濟的發(fā)展不能僅依靠農(nóng)民的力量,而是需要國家、政府、企業(yè)與農(nóng)民共同努力。首先,國家應(yīng)當(dāng)為村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)的多元化改革提供良好的外部條件,進(jìn)行財政支持,加大資金補貼力度,建立完善的保障機制。對符合條件的村級組織及企業(yè)給予優(yōu)先稅收政策。其次,按照資金整合原則為村集體提供項目支持,在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,向村集體經(jīng)濟項目中投入更多的資金。發(fā)展項目獲得足夠的經(jīng)濟效益后,村集體才可以獲得相應(yīng)的股份,幫助村集體實現(xiàn)脫貧致富。同時,以農(nóng)業(yè)銀行為代表的金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置村集體經(jīng)濟組織專項信貸資金額度,重點扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。做好村集體人才培養(yǎng)工作,選拔出優(yōu)秀的人才擔(dān)任村集體組織中的相關(guān)職位,也可以選擇聘請職業(yè)經(jīng)理人對村集體項目進(jìn)行管理,并建立相對應(yīng)的約束機制。最后,還要幫助農(nóng)民快速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念,充分理解村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的重要性,最終實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)的多元化改革目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是未來村集體發(fā)展的必然趨勢,也是未來農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化道路建設(shè)的重要途徑。在我國特色社會主義理論的引導(dǎo)下,村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革愈發(fā)深入,并在多年來的實踐應(yīng)用過程中獲得了顯著的成績。

參考文獻(xiàn):

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[3]孫國貴.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要理論和實踐創(chuàng)新[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2015(05):40-42.

(作者單位:沛縣水務(wù)局安國水利站)

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